Đề cương bài giảng Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính - TS. Trần Thanh Phương

H C VI N TƯ PHÁP
Đ CƯƠNG BÀI GI NG HÀNH CHÍNH
1. KH I KI N VÀ TH LÝ V ÁN HÀNH CHÍNH................................................................ 2
2. PHƯƠNG PHÁP XÁC Đ NH TÌNH TI T TRONG V ÁN HÀNH CHÍNH ....................... 5
3. CHU N B XÉT X

V ÁN HÀNH CHÍNH THEO TH T C SƠ TH M...................... 10

4. K NĂNG ĐI U KHI N PHIÊN TỒ HÀNH CHÍNH SƠ TH M ................................... 15
5. K NĂNG SO N TH O VĂN B N T T NG S D NG TRONG PHIÊN TỊA HÀNH
CHÍNH SƠ TH M ................................................................................................................. 17

1


H C VI N TƯ PHÁP
Đ CƯƠNG BÀI GI NG

KH I KI N VÀ TH LÝ V ÁN HÀNH CHÍNH
(6 ti t)
TS. Tr n Thanh Phương
I. M c đích:
Trang b cho h c viên nh ng ki n th c cơ b n v các ñi u ki n, kh i
t , th lý v án hành chính và các k năng v kh i ki n và th lý v
án hành chính.
II. Yêu c u
H c viên ph i n m v ng nh ng k năng cơ b n khi xác ñ nh các ñi u
ki n kh i ki n, kh i t và th lý v án hành chính. N m v ng k năng
khi đánh giá, xem xét ñơn kh i ki n, h sơ kh i ki n, k năng cơ b n
khi ti n hành th lý v án hành chính, k năng ñ c thù trong th lý v
án hành chính.

III. N i dung
1. Kh i ki n, kh i t v án hành chính
1.1. Kh i ki n v
a)

n Hành ch nh
Đi u ki n v ch th

- Đ i v i cá nhân
- Đ i v i cơ quan nhà nư c
- Đ i v i t ch c
b)

Đi u ki n v th t c ti n t t ng
- Đ c ñi m c a th t c ti n t t ng
- N i dung các th t c ti n t t ng

c)

Đi u ki n v th m quy n
- Th m quy n theo lo i vi c
- Th m quy n theo lãnh th
- Phân ñ nh th m quy n gi i quy t v án hành chính

d)

Đi u ki n v th i hi u và th t c kh i ki n
2

H C VI N TƯ PHÁP
- Th i hi u kh i ki n
- Th t c kh i ki n
1.2. Kh i t v án Hành chính
e)

Ch th kh i t : Vi n Ki m Sát Nhân Dân.

f) Các ñi u ki n kh i t :
- Ch th kh i t
- Đi u ki n kh i t v án Hành chính
- Trình t th t c kh i t v án Hành ch nh
2. K năng th lý v án hành chính
2.1. Nh n h sơ kh i ki n
a. Th t c nh n h sơ
- Nh n ñơn kh i ki n
- Nh n các tài ki u có liên quan
b. Ki m tra h sơ kh i ki n
- Ki m tra hình th c ñơn ki n
- Ki m tra n i dung ñơn ki n và các tài li u,ch ng c kèm
theo ñơn kh i ki n
- Yêu c u s a ñ i, b sung ñơn kh i ki n
- Chuy n h sơ kh i ki n cho cơ quan khác, toà án khác
- Tr h sơ kh i ki n
+ Căn c tr h sơ
+ Th t c tr h sơ
+ Gi i quy t khi u n i vi c tr l i h sơ kh i ki n
- Thông báo n p t m ng án phí sơ th m.
2.2. Th lý v án hành chính
- Quy t đ nh phân cơng Th m Phán

- Xem xét áp d ng bi n pháp kh n c!p t m th i
- Thông báo th lý v án hành chính
2.3. K năng đ c thù trong th lý v án hành chính

3


H C VI N TƯ PHÁP
2.3.1. K năng th lý v án hành chính trong hành chính trong qu n lý nhà
nư c v ñ t ñai
-

Đ c ñi m ñ i tư"ng kh i ki n và th lý

-

Nghiên c u ñơn kh i ki n

-

Ki m tra h sơ kh i ki n

Ki m tra các ñi u ki n kh i ki n(ch th , th t c, ti n
t t ng, th m quy n, th i hi u, th i h n . . .)
-

Th t c, trình t th lý.

2.3.2. K năng th lý v án hành chính v quy t đ nh k lu t bu c thôi vi c
-

Đ c thù c a v án hành chính đ i v i quy t đ nh k#
lu t bu c thơi vi c ñ i v i cán b công ch c.
-

Ki m tra h sơ kh i ki n.

-

Xem xét các ñi u ki n kh i ki n và th lý.

-

Các yêu c u v t t ng hành chính.

2.3.3. K năng th lý v án hành chính v hành vi hành chính
-

Đ c đi m c a hành vi hành ch nh
-

Ki m tra h sơ kh i ki n.

Xem xét các đi u ki n th lí v án trong lĩnh v c x
ph t vi ph m hành chính.
K t lu n bài
*Tài li u tham kh o
Lu t khi u n i, t cáo;Ngh ñ nh s 126 Hư ng d%n thi
hành lu t khi u n i, t cáo.
Lu t ñ!t ñai 2003;Ngh ñ nh s 181 Hư ng d%n thi

hành lu t ñ!t ñai.
Pháp l nh th t c gi i quy t các v án hành chính năm
2006; Ngh quy t s 04 c a H i Đ ng Th m Phán Toà án Nhân
Dân T i Cao năm 2006.
Ngh ñ nh s 97/1998/NĐ - CP c a chính ph v x lý
k# lu t và trách nhi m v t ch!t ñ i v i công ch c.
-

Tài li u t p hu!n nghi p v gi i quy t các v án hành

chính.
4


H C VI N TƯ PHÁP
Pháp l nh x lý vi ph m Hành chính và các văn b n
hư ng d%n thi hành.
Đ CƯƠNG BÀI GI NG

PHƯƠNG PHÁP XÁC Đ NH TÌNH TI T TRONG V ÁN HÀNH CHÍNH
(6 ti t)
Ths. Đ ng Th Kim Thoa
I. M c đích
- Trang b lý thuy t, kinh nghi m th c t v k năng c a th m phán
trong vi c xác đ nh các tình ti t trong v án hành chính.
- Là cơ s cho h c viên v n d ng vào quá trình nghiên c u, th c hành
k năng chu n b xét x và gi i quy t v án.
II. Yêu c u
H c viên n m v ng các v!n ñ lý thuy t và th c ti&n v ñ c thù c a
các tình ti t và phương pháp xác đ nh các tình ti t trong v án hành

chính.
III. N i dung
1. M t s v n đ chung v tình ti t trong VAHC
1.1. Khái ni m
1.1.1. Đ nh nghĩa
1.1.2. Phân lo i
+ D a vào ý nghĩa c a tình ti t đ i v i vi c gi i quy t v án: có
tình ti t có giá tr ñ gi i quy t v án (Là nh ng tình ti t góp ph n
làm rõ n i dung quan h PLHC trong v ki n, yêu c u khi u ki n,
quan ñi m c a các bên đương s … => Tịa án ph i nh n ñ nh trên
cơ s ch ng c và QĐPL) và tình ti t khơng có giá tr đ gi i quy t
v án.
+ D a vào yêu c u ch ng minh: g m tình ti t khơng ph i ch ng
minh và tình ti t ph i ch ng minh (có th tham kh o Đi u 80
BLTTDS).
+ D a vào tính ch!t: g m tình ti t v m t t t ng và tình ti t v m t
n i dung .
1.1.3 Các lo i tình ti t c n xác ñ nh trong VAHC
5


H C VI N TƯ PHÁP
- Các tình ti t liên quan ñ n vi c ban hành QĐHC/th c hi n
HVHC.
- Các tình ti t liên quan đ n vi c khi u n i và gi i quy t khi u n i
ti n t t ng
- Các tình ti t liên quan đ n vi c kh i ki n và ch ng minh yêu c u
kh i ki n
- Các tình ti t liên quan đ n căn c ch ng minh quan ñi m c a phía
NBK và NCQLNVLQ.

- Các tình ti t liên quan ñ n vi c cung c!p tài li u, ch ng c c a
nh ng ngư i tham gia t t ng khác và các cá nhân, t ch c h u
quan.
1.2. Đ c đi m c a tình ti t trong VAHC
- Luôn g n li n và th hi n 1 ho c 1 s quan h PL trong lĩnh v c
qu n lý hành chính NN (QĐHC ho c HVHC).
- G n li n v i ch th là cơ quan (ngư i có th m quy n trong cơ
quan NN) và cá nhân t ch c là ñ i tư"ng c a ho t ñ ng qu n lý
HCNN.
2. M c đích, ý nghĩa và u c u chung c"a vi c xác đ#nh tình ti t trong
VAHC.
2.1. M c đích
- Giúp Th m phán n m b t, hình dung rõ các tình ti t c a VAHC; trên
cơ s đó s d ng chúng trong vi c ti n hành gi i quy t v án khách
quan, ñ y ñ , ñúng PL.
2.2. Ý nghĩa
- Vi c xác đ nh tình ti t đúng ñ n, ñ y ñ góp ph n minh ñ nh n i
dung v án, làm ti n ñ cho các ho t ñ ng t t ng.
- Th hi n phương pháp làm vi c khoa h c, hi u qu c a th m phán,
giúp cho vi c gi i quy t nhanh chóng, đúng u c u và ñ t hi u qu .
2.3. Yêu c u chung
- Ph m vi xác đ nh: nh ng tình ti t có ý nghĩa đ i v i vi c gi i quy t
v án;
- Vi c xác ñ nh tình ti t đ t ra đ i v i các ch th có trách nhi m cung
c!p ho c ñánh giá ch ng c , g m: nh ng ngư i ti n hành t t ng và
tham gia t t ng.
6


H C VI N TƯ PHÁP

- Ngư i ti n hành ph i n m v ng ñ c ñi m, n i dung c a quan h
PLHC trong v khi u ki n; n m v ng yêu c u kh i ki n, quan ñi m
c a ñương s cũng như QĐPL ñi u ch(nh quan h PLHC ñó; trên cơ
s ñó, l a ch n nh ng tình ti t có ý nghĩa cho vi c gi i quy t v án.
- Vi c xác ñ nh tình ti t
xu!t trình) các ch ng c
ph i ch ng minh); s p x
đưa ra tình ti t, ch ng c

ph i ñi kèm v i vi c xác ñ nh (ho c yêu c u
ch ng minh cho s ki n ñư"c nêu ra (n u
p theo tr t t logic nh!t ñ nh và th hi n rõ ai
đó.

- Th i đi m ti n hành: trong quá trình chu n b xét x , quá trình xét
x (g m c vi c ra b n án, quy t đ nh).
3. Cách th$c xác đ#nh tình ti t
3.1. Căn c chung
- Đ c ñi m c a quan h khi u ki n hành chính
- Nh ng v!n ñ c n ch ng minh trong v án hành chính
+ Quan h pháp lu t hành chính trong v vi c
+ Tư cách tham gia t t ng c a đương s
+ Tính h"p pháp c a đ i tư"ng
+ Tính có căn c c a u c u kh i ki n
+ Tính có căn c c a yêu c u b i thư ng thi t h i
3.2. Quy trình chung
- T ng h"p t!t c các tình ti t do đương s , ngư i tham gia t t ng
khác cung c!p
- L a ch n các tình ti t có ý nghĩa đ i v i vi c gi i quy t v án
- S p x p các tình ti t đã l a ch n theo tr t t logic ph c v cho

vi c gi i quy t v án.
3.3. Cách th c xác đ nh các lo i tình ti t trong VAHC
- Các tình ti t liên quan đ n vi c ban hành QĐHC/th c hi n
HVHC.
- Các tình ti t liên quan đ n vi c khi u n i và gi i quy t khi u n i
ti n t t ng
- Các tình ti t liên quan ñ n vi c kh i ki n và ch ng minh yêu c u
kh i ki n

7


H C VI N TƯ PHÁP
- Các tình ti t liên quan ñ n vi c ch ng minh quan đi m c a phía
NBK và NCQLNVLQ.
- Các tình ti t liên quan ñ n vi c cung c!p tài li u, ch ng c c a
nh ng ngư i tham gia t t ng khác và các cá nhân, t ch c h u
quan.
(Lưu ý: Trong m i lo i tình ti t, c n phân đ nh rõ nhóm tình ti t
ph i ch ng minh và nhóm tình ti t khơng ph i ch ng minh).
3.4. Xác ñ nh nh ng tình ti t ph i ch ng minh
- Yêu c u chung: kèm theo ch th có nghĩa v ch ng minh: đương
s
- Ch ng c th hi n tình ti t:
+ Các tài li u
+ L i trình bày c a đương s
+ L i khai c a ngư i làm ch ng (n u có)
+ K t lu n giám đ nh (n u có)
+ Biên b n ghi k t qu th m ñ nh, xác minh t i ch) (n u có).
- Giá tr , ý nghĩa c a tình ti t ñ i v i vi c làm rõ các v!n ñ c a v

án.
3.5. S p x p các tình ti t theo ngu n ñ i tư ng và các v n ñ c a v án
Ngư&i cung
c p/N i dung tình
ti t

Ban hành
QĐHC/Th'c
hi n HVHC

KN và
GQKN

KK và yêu
c u kh i
ki n

Quan đi(m
c"a NBK

Phân lo)i tình ti t

TT khơng ph i CM
Phía NKK
TT ph i CM
TT khơng ph i CM
Phía NBK
TT ph i CM
TT khơng ph i CM
Phía NLQ

TT ph i CM
TT không ph i CM
Ngư i TG TT khác
TT ph i CM
Cá nhân, t ch c

TT không ph i CM
8


H C VI N TƯ PHÁP
h u quan

TT ph i CM

9


H C VI N TƯ PHÁP

CHU N B XÉT X

Đ CƯƠNG BÀI GI NG

V ÁN HÀNH CHÍNH THEO TH

T C SƠ TH M

(6 ti t)
Ths.Đ ng Th Kim Thoa

I. M c đích
- Trang b lý thuy t, kinh nghi m th c t v k năng c a th m phán
trong vi c ti n hành chu n b xét x v án hành chính theo th t c sơ
th m.
- Là cơ s cho h c viên th c hành k năng thơng qua bài h c tình
hu ng .
II. Yêu c u
H c viên n m v ng m t s k năng cơ b n trong vi c chu n b xét x
v án hành chính theo th t c sơ th m.
III. N i dung
1. Công vi c c"a th*m phán trong giai ño)n chu*n b# xét x+ sơ th*m
- So n th o và g i thơng báo v n i dung đơn ki n cho NBK,
NCQLNVLQ.
- Ti p nh n văn b n ghi ý ki n c a NBK, NCQLNVLQ
- Nghiên c u h sơ kh i ki n và các tài li u ch ng c do NBK,
NCQLNVLQ xu!t trình đ làm rõ các tình ti t c a v án.
- Ti n hành xác minh thu th p ch ng c (n u c n thi t) .
- Xây d ng h sơ v án (g m t p h"p các gi!y t , tài li u và s p
x p tài li u).
- Nghiên c u h sơ v án.
- Gi i quy t các tình hu ng t t ng phát sinh (n u có) và ra các
quy t ñ nh c n thi t.
- Quy t ñ nh ñưa v án ra xét x và ti n hành các cơng vi c chu n
b m phiên tồ sơ th m.
2. Xác minh, thu th p ch$ng c$ trong giai ño)n chu*n b# xét x+ sơ th*m và
k năng th'c hi n c"a th*m phán
2.1. Ch ng c trong v án hành chính (khái ni m , đ c ñi m, phân lo i)
2.2. Nh ng tình ti t c n làm rõ trong v án hành chính
10

H C VI N TƯ PHÁP
i) Tình ti t liên quan ñ n vi c kh i ki n và tham gia t t ng c a
NKK
ii) Tình ti t liên quan đ n vi c gi i trình v QĐHC/HVHC b khi u
ki n; v quá trình gi i quy t khi u n i ti n t t ng; v vi c tham gia
t t ng c aNBK và quan ñi m c a NBK ñ i v i yêu c u kh i ki n.
iii) Tình ti t liên quan ñ n vi c tham gia t t ng và trình bày quan
đi m c a ngư i CQLNVLQ (n u có)
iv) Tình ti t liên quan ñ n nh ng thay ñ i, b sung yêu c u ho c
quan ñi m c a các ñương s .
v) Tình ti t liên quan đ n s tham gia c a nh ng ngư i tham gia t
t ng khác, các cá nhân, cơ quan, t ch c h u quan (n u có).
2.3. K năng xác ñ nh ñi u ki n ti n hành XMTTCC
2.3.1. Đi u ki n ti n hành XMTTCC
* Trư ng h"p c n thu th p ch ng c
- H sơ thi u ch ng c c n thi t
- Đương s khơng th t mình cung c!p ch ng c , tài li u c n thi t.
* Trư ng h"p c n xác minh ch ng c
- Đương s đã xu!t trình ch ng c theo u c u c a tồ án.
2.3.2. Các ho t đ ng c n ti n hành trong quá trình XMTTCC
2.3.2.1. Yêu c u ñương s cung c p, b sung ch ng c
nh ng v n ñ c n thi t

ho c trình bày

- NKK
- NBK
- Ngư i CQLNVLQ
i) N i dung

ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
2.3.2.2. Yêu c u cơ quan nhà nư c, t ch c, cá nhân h u quan cung c p các
b ng ch ng có ý nghĩa cho vi c gi i quy t v án
i) N i dung
ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
11


H C VI N TƯ PHÁP
2.3.2.3. Yêu c u ngư i làm ch ng trình bày nh ng v n ñ c n thi t
i) N i dung
ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
2.3.2.4.Xác minh t i ch
i) N i dung
ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
2.3.2.5.Trưng c u giám đ nh
i) N i dung
ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
2.3.2.6. U thác XMTTCC
i) Đi u ki n và n i dung
ii) Trình t , th t c và cách th c ti n hành
iii) M t s lưu ý chung (n u có)
2.3.3. Nh ng v n đ c n chú ý trong ho t ñ ng XMTTCC ñ i v i m t s
lo i khi u ki n hành chính thư ng g p
i) Khi u ki n v XLVPHC

ii) Khi u ki n v qu n lý ñ!t ñai
iii) Khi u ki n v qu n lý kinh doanh - thương m i
iv) Khi u ki n v k# lu t bu c thôi vi c
3. K năng c"a th*m phán trong ho)t ñ ng nghiê nc$u h- sơ v án hành
chính
3.1. M t s v n đ chung v nghiên c u h sơ VAHC
3.1.1. H sơ v án hành chính
- Khái ni m
- Các lo i tài li u trong h sơ v án
3.1.2. M c ñích và yêu c u chung c a vi c nghiên c u h sơ VAHC
3.2. N i dung nghiên c u h sơ VAHC sơ th m
12


H C VI N TƯ PHÁP
i) Th m quy n xét x c a toà án
ii) Tư cách tham gia t t ng c a các ñương s
iii) Yêu c u, quan ñi m c a các ñương s và ngư i tham gia t t ng
khác
iv) Tính h"p pháp c a QĐHC/HVHC b khi u ki n
v) Tính có căn c c a yêu c u kh i ki n và yêu c u b i thư ng th t
h i (n u có)
3.3. Phương pháp nghiên c u h sơ
3.3.1. Ki m tra các tài li u trong h sơ
3.3.2. Nghiên c u các tài li u trong h sơ
- Đơn kh i ki n
- L i trình bày c a các ñương s , ngư i làm ch ng
- Các tài li u do NBK xu!t trình
- Các tài li u khác
3.3.3. Phương pháp l p b n c u (th hi n n i dung k t qu nghiên c u h

sơ) - nh ng v n ñ c n ghi chép khi nghiên c u h sơ
- Tên v án
- Th t c t t ng
- Tóm t t n i dung v án
- Ch ng c v các v!n ñ c n gi i quy t c a v án và bút l c th
hi n
- Căn c pháp lý c n áp d ng ñ gi i quy t các v!n ñ c a v án
3.4. Nh ng v n ñ c n lưu ý khi nghiên c u h sơ m t s lo i án hành chính
c th
i) Khi u ki n v XLVPHC
ii) Khi u ki n v qu n lý ñ!t ñai
iii) Khi u ki n v qu n lý kinh doanh - thương m i
iv) Khi u ki n v k# lu t bu c thôi vi c
4. K năng ra các quy t ñ#nh trong giai ño)n chu*n b# xét x+ sơ th*m
4.1. Quy t ñ nh áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i
4.2. Quy t ñ nh t m ñình ch!, ñình ch! vi c gi i quy t v án
13


H C VI N TƯ PHÁP
4.3. Quy t ñ nh ñưa v án ra xét x"
5. K năng l p k ho)ch xét h.i chu*n b# cho phiên toà sơ th*m
5.1. M c đích, u c u
5.2. Trình t# xét h i
5.3. Nh ng v n ñ c n xét h i
5.3. D# ki n ph m vi xét h i c a HĐXX và ki m sát viên, lu t sư (n u có)
5.4. D# ki n ph m vi ñ i tư ng xét h i
5.5. D# ki n các tình hu ng phát sinh và hư ng x" lý
5.6. Nh ng v n ñ c n lưu ý khi xét h i ñ i v i m t s lo i án hành chính c
th

i) Khi u ki n v XLVPHC
ii) Khi u ki n v qu n lý ñ!t ñai
iii) Khi u ki n v qu n lý kinh doanh - thương m i
iv) Khi u ki n v k# lu t bu c thôi vi c.

14


H C VI N TƯ PHÁP
Đ CƯƠNG BÀI GI NG

K NĂNG ĐI U KHI N PHIÊN TỒ HÀNH CHÍNH SƠ TH M
(6 ti t)
Nguy$n Th Thu Hương
I. M c đích
- Trang b lý thuy t, kinh nghi m th c t trong vi c ti n hành phiên
tịa hành chính sơ th m và gi i quy t các tình hu ng phát sinh t i
phiên tòa.
- Giúp cho h c viên có th th c hành đi u khi n phiên tịa và x lý
m t s tình hu ng th c t , thông qua bài h c tình hu ng .
II. Yêu c u
- H c viên n m v ng m t s k năng cơ b n trong vi c chu n b m
phiên tòa và đi u khi n phiên tịa.
- H c viên c n n m v ng m t s k năng cơ b n khi x lý tình hu ng
trư c, trong và sau khi phiên tòa k t thúc.
III. N i dung
1. M t s quy ñ nh chung v phiên tòa sơ th m (khái quát)
1.1. Th i h n m phiên tòa sơ th m
1.2. H i ñ ng xét x" sơ th m
1.3. Ki m sát viên

1.4. Nh ng ngư i tham gia tham gia t t ng
1.5. Hỗn phiên tịa, phiên tịa v%n ti n hành xét x", nguyên t c ti n hành
phiên tòa sơ th m
2. Chu n b hco vi c m phiên tịa
2.1. Ki m tra các đi u ki n m phiên tòa
- Ki m tra l ch tri u t p nh ng ngư i tham gia phiên tòa
- Ki m tra các ñi u ki n v cơ s v t ch!t, d ki n phân công, ph i
h"p vi c b o v phiên tòa
2.2. X" lý các tình hu ng phát sinh trong giai đo n trư c khi m phiên tòa
+ Li t kê các tình hu ng có th x y ra (u c u h c viên b sung
+ Cách th c x lý c a th m phán
15


H C VI N TƯ PHÁP
3. K năng ñi u khi n phiên tòa sơ th m
3.1. Th t c b t đ u phiên tịa
- Khai m c
- X lý tình hu ng)
3.2. Th t c h i
- Trình t h*i
- N i dung h*i
- Phương pháp h*i
- X lý tình hu ng
3.3. Tranh lu n
- Xác đ nh ñ i tư"ng tham gia tranh lu n
- Các n i dung c n tranh lu n
- Cách th c tranh lu n
3.4. Ngh án – Tuyên án
- N i dung ngh án

- Phương pháp ngh án
- Cách th c ghi biên b n ngh án và x lý các tình hu ng có th
phát sinh
- Tun b n án.
4. K năng c a th m phán sau khi phiên tòa sơ th m k t thúc
- S a ch a, b sung biên b n phiên tòa, b n án theo quy ñ nh
- Th c hi n th t c t ng đ t trích l c, b n sao b n án
- Th c hi n l p h sơ có kháng cáo, kháng ngh , chuy n h sơ c!p
phúc th m.

16


H C VI N TƯ PHÁP
Đ CƯƠNG BÀI GI NG

K NĂNG SO N TH O VĂN B N T T NG S D NG TRONG PHIÊN
TỊA HÀNH CHÍNH SƠ TH M
(6 ti t)
Ths. Đ ng Th Kim Thoa
I. M c ñích
- Trang b lý thuy t, kinh nghi m th c t v k năng c a th m phán
trong vi c so n th o các văn b n t t ng s d ng trong phiên tịa hành
chính sơ th m.
- Là cơ s cho h c viên th c hành k năng thông qua bài h c tình
hu ng .
II. Yêu c u
H c viên n m v ng m t s k năng cơ b n trong vi c so n th o các
văn b n t t ng s d ng trong phiên tòa hành chính sơ th m.
III. N i dung

1. Khái ni m, ñ/c ñi(m và phân lo)i văn b0n t t ng s+ d ng trong phiên
tịa hành chính sơ th*m
1.1. Khái ni m
1.2. Đ c ñi m
- V th m quy n ban hành: H i ñ ng xét x
- V ph m vi s d ng: trong phiên tòa sơ th m
- V hi u l c pháp lý:
1.3. Phân lo i
- Nhóm b n án, quy t đ nh: g m b n án và các lo i quy t ñ nh
khác.
(Đ nh nghĩa, ñ c ñi m, vai trị và v trí trong ti n trình t t ng).
- Nhóm văn b n t t ng khác (biên b n phiên tịa…)
(Đ nh nghĩa, đ c đi m, vai trị và v trí trong ti n trình t t ng).
2. M t s v n ñ chung trong vi c so)n th0o văn b0n t t ng s+ d ng t)i
phiên tòa sơ th*m
2.1. Yêu c u chung
i) Quán tri t ñ c ñi m c a t t ng hành chính là t t ng vi t.
17


H C VI N TƯ PHÁP
ii) Quán tri t các nguyên t c áp d ng pháp lu t trong gi i quy t v
án hành chính
iii) D a trên các tài li u, ch ng c ñã ñư"c th m tra, xem xét t i
phiên tịa.
2.2. Quy trình th#c hi n
i) Xác ñ nh n i dung v!n ñ c n gi i quy t và th m quy n quy t
đ nh
ii) Xác đ nh hình th c (lo i) văn b n t t ng c n s d ng
iii) Xác ñ nh căn c pháp lý áp d ng và chu n b tài li u, gi!y t

liên quan t i n i dung văn b n t t ng c n so n th o.
iv) Ti n hành so n th o văn b n
v) Hoàn t!t các th t c c n thi t ñ ban hành và công b (t ng ñ t)
văn b n.
3. K năng (c"a th*m phán) trong vi c so)n th0o văn b0n t t ng
3.1. K năng so n th o b n án hành chính sơ th m
3.1.1. Yêu c u c a b n án hành chính sơ th!m
- Tính chính xác c a b n án: th hi n trong vi c xác ñ nh ñúng quan
h pháp lu t n i dung, xác ñ nh đ y đ tình ti t v án và ñúng yêu
c u c a ñương s
- Tính khách quan c a b n án: th hi n qua nh ng ch ng c ñư"c
vi n d%n ñ gi i quy t yêu c u c a ñương s và nh n ñ nh c a H i
ñ ng xét x
- Tính có căn c c a b n án: căn c th c t và căn c pháp lý
3.1.2. Cơ c u chung c a b n án hành chính sơ th!m
- Ph n m đ u
- Ph n n i dung (g m 2 ph n nh n th!y (tóm t t n i dung v án) và
xét th!y (nh n ñ nh c a HĐXX)
- Ph n quy t đ nh
3.1.3. Ngơn ng s" d ng trong b n án
- Cách dùng ñ i t+ nhân xưng
- Văn phong trong b n án
- Nh n xét v cách hành văn trong b n án dân s sơ th m hi n nay
và m t s kinh nghi m trong th c ti&n vi t b n án
18


H C VI N TƯ PHÁP
3.1.4. Cách vi t các ph n c a b n án
Lưu ý: Áp d ng tương t hư ng d#n c a TANDTC ñ i v i b n án dân s

i) Cách vi t ph n m ñ u
- Xác ñ nh yêu c u c th khi vi t ph n m ñ u
- Gi i thi u c!u trúc ph n m ñ u
- Xác ñ nh cách vi t t+ng n i dung trong ph n m ñ u
- Nh ng sai sót thư ng g p trong th c ti&n vi t b n án hành chính
sơ th m và phương hư ng kh c ph c
ii) Cách vi t ph n nh n th y
- Các yêu c u c th khi vi t ph n nh n th!y
- C!u trúc ph n nh n th!y
- Các lưu ý v cách xác ñ nh yêu c u c a ñương s , cách th c l a
ch n, xác đ nh và th hi n tình ti t c a v án, xác ñ nh nh ng ñi m
th ng nh!t và mâu thu%n và xác ñ nh ch ng c do ñương s cung
c!p.
- Cách vi t ph n nh n th!y trong m t s trư ng h"p c th : ngư i
CQLNVLQ có yêu c u đ c l p, có lu t sư tham gia b o v quy n
l"i cho ñương s .
- Cách vi t ph n nh n th!y trong m t s lo i án thư ng g p (khi u
ki n v x lý vi ph m hành chính, khi u ki n v qu n lý nhà, ñ!t,
khi u ki n v k# lu t bu c thôi vi c, khi u ki n v qu n lý kinh
doanh-thương m i…).
- Nh ng sai sót thư ng g p trong th c ti&n vi t b n án hành chính
sơ th m và phương hư ng kh c ph c
iii) Cách vi t ph n xét th y
- Các yêu c u c th khi vi t ph n xét th!y
- C!u trúc ph n xét th!y
- Xác ñ nh cách vi t t+ng n i dung trong ph n xét th!y như vi c
vi n d%n căn c th c t , vi n d%n pháp lu t,
- Cách vi t ph n xét th!y trong m t s lo i án thư ng g p
- Nh ng sai sót thư ng g p trong th c ti&n vi t b n án hành chính
sơ th m và phương hư ng kh c ph c

iv) Cách vi t ph n quy t ñ nh
19


H C VI N TƯ PHÁP
- Các yêu c u c th khi vi t ph n quy t ñ nh
- C!u trúc ph n quy t ñ nh
- Xác ñ nh cách vi t t+ng n i dung trong ph n quy t đ nh, trong đó
lưu ý đ n nh ng trư ng h"p v án có nhi u đương s ; v án có u
c u đ c l p; v án có nhi u yêu c u trong đó có u c u đư"c tồ
án ch!p nh n, có u c u khơng đư"c tồ án ch!p nh n
- Nêu nh ng sai sót thư ng g p trong th c ti&n vi t b n án hành
chính sơ th m và phương hư ng kh c ph c.
3.2. K năng so n th o các lo i quy t ñ nh s" d ng trong phiên tịa hành
chính sơ th m
3.2.1. u c u c a các lo i quy t ñ nh t t ng
- Tính chính xác:
- Tính khách quan:
- Tính có căn c : căn c th c t và căn c pháp lý
3.2.2. Quy t$c chung trong vi c so n th o
- Ph n th th c
- Ph n n i dung
3.2.3. Các th c so n th o m t s lo i quy t ñ nh c th
i) Quy t ñ nh ñưa v án ra xét x
ii) Quy t đ nh hỗn phiên tịa
iii) Quy t đ nh t m đình ch( ho c đình ch( vi c gi i quy t v án
iv) Quy t ñ nh thay ñ i ngư i ti n hành t t ng
v) Quy t ñ nh áp d ng bi n pháp kh n c!p t m th i
3.2.4. Nh ng sai sót thư ng g p trong th c ti%n vi t b n án hành chính sơ
th!m và phương hư ng kh$c ph c

20


H C VI N TƯ PHÁP
Đ CƯƠNG BÀI GI NG

K NĂNG C A TH M PHÁN TRONG TH T C PHÚC TH M V ÁN
HÀNH CHÍNH
(6 ti t)
Nguy$n Th Thu Hương
I. M c đích
- Trang b lý thuy t, kinh nghi m th c t trong vi c xét x hành chính
phúc th m và gi i quy t các tình hu ng phát sinh t i giai đo n xét x
phúc th m.
- Giúp cho h c viên có th th c hành m t s ho t ñ ng t t ng chu n
b cho vi c m phiên tịa phúc th m, ti n hành đi u khi n phiên tịa và
x lý các tình hu ng th c t phát sinh t i giai ño n này.
II. Yêu c u
H c viên n m v ng m t s k năng cơ b n trong vi c chu n b m
phiên tịa, đi u khi n phiên tịa phúc th m; x lý tình hu ng trư c và
trong phiên tòa phúc th m.
III. N i dung
1.M t s ho t ñ ng c a th m phán chu n b cho vi c m phiên tòa phúc
th m
1.1. Nh n và ki m tra h sơ kháng cáo, kháng ngh
1.2. Nghiên c u h sơ xét x" phúc th m
- Ki m tra tính h"p pháp c a th t c sơ th m
- Xem xét có căn c ra các quy t đ nh t m đình ch(, đình ch(, áp
d ng và thay ñ i ho c h y b* bi n pháp kh n c!p t m th i

1.3. Ti n hành thu th p, xác minh ch ng c
1.4. Chu n b các đi u ki n m phiên tịa và x" lý các tình hu ng
2. K năng đi u khi n phiên tòa phúc th m
2.1. Th t c b t đ u phiên tịa
- Khai m c
- X lý tình hu ng
2.2. Th t c h i
- Nh ng đi m gi ng phiên tịa sơ th m
21


H C VI N TƯ PHÁP
- Nh ng ñi m khác phiên tịa sơ th m
- X lý tình hu ng)
2.3. Tranh lu n
2.4. Ngh án – Tuyên án
3.K năng sau phiên tòa phúc th m k t thúc
- Nh ng đi m gi ng phiên tịa sơ th m
- Nh ng đi m khác phiên tịa sơ th m
4. K năng phúc th m các quy t ñ nh sơ th m.

22