Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận cầu giấy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------

PHẠM MAI PHƢƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
QUẬN CẦU GIẤY

LUẬN VĂN THẠC S QUẢN

INH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

H N i - Năm 2019


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------

PHẠM MAI PHƢƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
QUẬN CẦU GIẤY

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC S QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP

PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP

Hà N i – Năm 2019


CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được
công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác. Việc sử dụng
kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định. Các nội
dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các
tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn.
Tác giả luận văn

Phạm Mai Phương


MỤC LỤC

CAM KẾT
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ................................................................................. i
DANH MỤC BẢNG .............................................................................................. ii
DANH MỤC HÌNH .............................................................................................. iv
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN............. 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu........................................................................ 5
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng cấp quận, huyện............................................................................. 9
1.2.1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản ....................................................................... 9
1.2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ......................................................... 14
1.2.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây
dựng cấp quận, huyện ............................................................................................ 15
1.2.4. Yêu cầu, nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện ............................................................. 22
1.2.5. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện .................................................... 23
1.2.6. Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện ............................................ 25
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện và bài học cho quận Cầu Giấy ...................... 28
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện ................................................................. 28
1.3.2. Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy ........ 32
Chƣơng 2 QUY TRÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................ 34
2.1. Quy trình nghiên cứu ...................................................................................... 34
2.2. Nguồn tài liệu và dữ liệu ................................................................................. 34

2.3. Các phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 35
2.3.1. Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu ....................................... 35
2.3.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê ............................................... 37
2.3.3. Phương pháp so sánh ................................................................................... 37
Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY ...... 38
3.1. Khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy ................... 38
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................................ 38
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn .................................................................. 39
3.1.3. Cơ cấu tổ chức ............................................................................................. 42
3.1.4. Nguồn nhân lực ........................................................................................... 43
3.1.5. Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban Quản lý dự án đầu tư xây
dựng quận Cầu Giấy quản lý ................................................................................. 44
3.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy ...................................................... 46
3.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư
xây dựng quận Cầu Giấy ....................................................................................... 48
3.2.1. Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án ................................................................. 48
3.2.2. Quản lý giai đoạn thực hiện dự án................................................................ 57
3.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng quận Cầu giấy.............................................................................. 73
3.3.1. Những kết quả đạt được ............................................................................... 73
3.3.2. Một số hạn chế............................................................................................. 75
3.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế ...................................................................... 77
Chƣơng 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG QUẬN CẦU GIẤY.................................................................................. 80
4.1. Bối cảnh mới và định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

quận Cầu Giấy ....................................................................................................... 80
4.1.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy ...................................................... 80


4.1.2. Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy
giai đoạn 2020-2025 .............................................................................................. 82
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy ........................................................................ 83
4.2.1. Nâng cao chất lượng quản lý các công việc trong giai đoạn chuẩn bị dự án . 83
4.2.2. Đẩy mạnh quản lý giai đoạn thực hiện dự án................................................ 90
4.2.3. Tăng cường quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai
thác và sử dụng...................................................................................................... 93
4.2.4. Các giải pháp khác ....................................................................................... 94
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 99
Phụ lục


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

Từ viết tắt

Nghĩa Tiếng Anh

Nghĩa Tiếng Việt

1

BQLDA

Ban Quản lý dự án

2

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

3

ĐTXDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản

4

GPMB

Giải phóng mặt bằng

5

Nxb

Nhà xuất bản

6

UBND

Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG
STT

Số hiệu

N i dung

1

Bảng 1.1

2

Bảng 1.2

3

Bảng 1.3

4

Bảng 1.4

Quy trình quản lý và giám sát chất lượng

20

5

Bảng 1.5

Quản lý thời gian và tiến độ dự án

21

6

Bảng 2.1

Quy trình nghiên cứu

34

7

Bảng 3.1

8

Bảng 3.2

9

Bảng 3.3

10

Bảng 3.4

Chu kỳ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp
quận, huyện
Quản lý dự án ĐTXDCB theo quá trình đầu tư xây
dựng

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng quận Cầu Giấy
Tổng hợp các dự án ĐTXDCB do BQLDA quản lý
giai đoạn 2014 – 2018
Các nội dung quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án của
BQLDA
Ý kiến đánh giá công tác quản lý giai đoạn chuẩn
bị dự án của BQLDA

Trang
13
16

18

44

44

48

49

Ý kiến đánh giá công tác lập báo cáo dự án đầu tư,
11

Bảng 3.5

báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế công trình của

5

BQLDA
Thống kê kết quả giải phóng mặt bằng của các dự

12

Bảng 3.6

13

Bảng 3.7

14

Bảng 3.8

Quy trình tổ chức thực hiện dự án

55

15

Bảng 3.9

Quy trình tổ chức đấu thầu

56

án ĐTXDCB giai đoạn 2014-2018
Ý kiến đánh giá về công tác xây dựng phương án
đền bù, giải phóng mặt bằng của BQLDA

ii

52

53


16

Bảng 3.10

Ý kiến đánh giá công tác mời thầu và đấu thầu của
BQLDA

57

BQLDA quản lý thời gian và tiến độ dự án đảm
17

Bảng 3.11

bảo dự án thực hiện theo đúng kế hoạch thời gian

61

và tiến độ?
18

Bảng 3.12

19

Bảng 3.13

20

Bảng 3.14

Ý kiến đánh giá công tác quản lý và giám sát chất
lượng dự án của BQLDA
Kết quả thực hiện kế hoạch vốn được giao hàng
năm của BQLDA giai đoạn 2014-2018
BQLDA quản lý tốt chi phí dự án?

65

69
72

Thống kê số dự án ĐTXDCB hoàn thành xây
21

Bảng 3.15

dựng, đưa công trình của dự án vào khai thác sử

73

dụng giai đoạn 2014-2018
22

Bảng 3.16

Tổng hợp số dự án phải sửa chữa giai đoạn 20142018

74

Ý kiến đánh giá công tác quản lý giai đoạn kết
23

Bảng 3.17

thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử
dụng của BQLDA

iii

75


DANH MỤC HÌNH
STT

Số hiệu

1

Hình 3.1

2

Hình 3.2

3

Hình 3.3

4

Hình 3.4

N i dung
Các hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 20142018
Kết quả quản lý thời gian và tiến độ dự án tại
BQLDA giai đoạn 2014-2018

Chất lượng thực hiện các dự án giai đoạn 20142018
Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư giai
đoạn 2014-2018

iv

Trang
56

59

65

67


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý dự án đầu tư xây dựng được đánh giá là một trong những yếu tố
quan trọng mang lại những biện pháp và phương pháp giúp dự án đạt được hiệu quả
tốt nhất. Nếu quản lý dự án đầu tư xây dựng tốt sẽ có được những công trình chất
lượng tốt, tiến độ nhanh và mang lại hiệu quả dự án cao nhất. Ngược lại, nếu quản
lý dự án đầu tư xây dựng không tốt, không đảm bảo được chất lượng công trình dẫn
đến phải phá đi làm lại sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu
tư, lớn hơn nữa là ảnh hưởng tới xã hội. Trong những năm gần đây, thực hiện
đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, ngành xây dựng trưởng thành về mọi mặt.
Lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng nhanh chóng phát triển. Tuy nhiên, cùng
với xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng
trở nên phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối
tác và nhiều bên liên quan. Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi

phải có sự phát triển sâu rộng và chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu xây dựng trong
thời gian tới.
Cầu Giấy là một quận nội thành Hà Nội, có tốc độ đô thị hóa cao. Trên địa
bàn quận đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng quan trọng. Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, thay mặt chủ đầu tư là Uỷ ban nhân dân
quận Cầu Giấy, quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn của quận. Trong quá
trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm qua đã đạt được nhiều
kết quả. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng nội dung
và trình tự quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách nhà nước. Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả,
góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh
thần của người dân. Nhiều công trình xây dựng quy mô lớn, có kỹ thuật phức tạp
được hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng đúng yêu cầu, đảm bảo chất lượng.

1


Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn tồn tại những hạn chế trong công các quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận. Một số dự án phải thực hiện điều chỉnh tổng
mức đầu tư của dự án. Một số công trình chất lượng còn hạn chế. Một số công trình
xảy ra sự cố trong quá trình thi công. Một số công trình bị kéo dài và đứt đoạn thời
gian thi công, làm chậm tiến độ chung của toàn dự án... Chính các tồn tại trên khiến
cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa thực sự đáp ứng tốt
các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm tới. Trước tình hình thực tiễn và
triển vọng trong thời gian tới, nhu cầu về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy
hiện nay là cấp thiết. Việc nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức cũng
như thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án

đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy là rất thiết thực. Đây là cơ sở và sự cần thiết để tác
giả chọn đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng quận Cầu Giấy làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình.
Từ vấn đề nghiên cứu được đặt ra như trên, việc nghiên cứu đề tài này phải
trả lời được câu hỏi sau: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy cần
làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại quận
trong thời gian tới?
2. Mục đích v nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy
giai đoạn 2014-2018, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận
Cầu Giấy tới năm 2025.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu, luận văn cần thực hiện các nhiệm
vụ cụ thể sau:
+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây
dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

2


+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018. Phân tích
và làm rõ những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân trong công tác này.
+ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy tới năm 2025 với những
điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện những giải pháp trên có hiệu quả.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu
Giấy. Đối tượng nghiên cứu là tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trên địa bàn quận Cầu Giấy.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về không gian: Luận văn sẽ nghiên cứu tại Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng quận Cầu Giấy
+ Phạm vi về thời gian: Để đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, luận văn sẽ
nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến hết năm 2018. Trên cơ sở đó,
luận văn tìm ra những hạn chế, nguyên ngân hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn
thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Cầu Giấy cho giai đoạn tới năm 2025.
+ Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung xem xét những nội dung quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu
Giấy. Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy.

3


4. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp
quận, huyện
Chương 2: Quy trình và phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy
Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

4


Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ bản cũng hết sức đa dạng, thể hiện ở nhiều tài liệu sách, báo,
tạp chí, kết quả nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn… Có thể kể ra một số công
trình nghiên cứu gần đây như sau:
- Nguyễn Thị Thu Hằng (2019), Kiến thức cơ bản và câu hỏi trắc nghiệm
trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb. Xây dựng, Hà Nội. Tài liệu trình bày
một số quy định chung trong quản lý dự án ĐTXD kèm theo bộ câu hỏi trắc nghiệm
và tình huống vận dụng.
- Lương Văn Cảnh (2018), Công cụ thực hành quản lý dự án EVM, Nxb.
Xây dựng, Hà Nội. Tài liệu trình bày tổng quan về công cụ quản lý giá trị đạt được
EVM; các thành phần cơ bản của công cụ quản lý giá trị đạt được; thực hiện phân
tích và dự báo EVM. Hướng dẫn các bước thực hành EVM bằng MS Project và một
số vấn đề liên quan đến quản lý chi phí dự án.
- Stanley E. Porny (2018), Project management for dummies, Nxb. Lao động,
Hà Nội. Tác giả giới thiệu những thông tin cần thiết để lập kế hoạch và quản lý các
dự án, đồng thời cung cấp những hướng dẫn quan trọng để phát triển và sử dụng các
thông tin đó.
- Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), “Thực hiện chính sách quản lý dự án đầu
tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện bàn,
tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội,

Hà Nội.
- Phạm Thị Lệ (2017), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ
Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

5


- Lê Như Thanh (2017), Quản lý dự án đầu tư công, Nxb. Chính trị quốc gia,
Hà Nội. Tài liệu trình bày: 1) đầu tư công và quản lý đầu tư công; 2) dự án đầu tư
công và quản lý dự án đầu tư công; 3) lập, thẩm định, thực hiện, giám sát và đánh
giá dự án đầu tư công.
- Lương Thanh Dũng (2016), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, Nxb. Xây
dựng, Hà Nội. Tài liệu trình bày tổng quan về dự án và quản lý dự án xây dựng.
Khái niệm và nội dung về xác định dự án xây dựng, hoạch định và triển khai dự án,
quản lý tiến độ, quản lý đấu thầu và hợp đồng, quản lý chi phí và thanh quyết toán,
quản lý rủi ro dự án, kết thúc dự án và chuyển giao
- Nguyễn Đình Hùng (2016), Nghiệp vụ quản lý dự án và tư vấn giám sát thi
công, nghiệm thu xây dựng công trình, Nxb. Lao động, Hà Nội. Tài liệu hướng dẫn
thực hiện công tác quản lý dự án ĐTXD, cấp phép xây dựng, đánh giá năng lực hoạt
động xây dựng; ký kết, thực hiện hợp đồng, giá và điều chỉnh giá hợp đồng; giám
sát, kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình. Thực hiện đấu thầu
lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và các tiêu chuẩn xây dựng trong thiết kế,
thi công, nghiệm thu công trình.
- Đỗ Thị Xuân Lan (2016), Quản lý dự án xây dựng, Nxb. Đại học Quốc gia
thành phố Hồ Chí Minh, Tp. Hồ Chí Minh. Tài liệu trình bày khái niệm cơ bản về
quản lý dự án xây dựng; hình thành dự án và xác định kinh phí đầu tư hoạch định;
lập tiến độ và kiểm soát dự án; quản lý giai đoạn thi công và hoàn thành dự án. Tài
liệu đồng thời đưa ra một số giải pháp để thực hiện thành công dự án xây dựng.
- Nguyễn Thủy Lan (2016), “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng

vốn ngân sách nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ”,
Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội. Nghiên cứu làm rõ thực
trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các tổ chức khoa học công nghệ thuộc
Chính phủ giai đoạn 2006-2016, chỉ ra những mặt đã làm được, còn hạn chế, phân
tích nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới hoạt động này tại các tổ chức
khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ cho giai đoạn tới.

6


- Phan Nhựt Duy (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb.
Xây dựng, Hà Nội. Tài liệu tổng quản về quản lý dự án đầu tư xây dựng; nội dung
cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; mô hình cơ cấu tổ chức và
truyền thông tích hợp, các phương thức phát triển dự án đầu tư xây dựng; vấn đề
pháp lý trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb.
Xây dựng, Hà Nội. Tài liệu giới thiệu tổng quan về dự án và quản lý dự án; các mô
hình quản lý dự án thông dụng trong xây dựng; công tác lập kế hoạch và quản lý
tiến độ dự án; quản lý chất lượng, chi phí và quản lý rủi ro trong xây dựng; theo dõi,
đánh giá và quản lý thông tin dự án.
- Trịnh Quốc Thắng (2014), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ
vòng đời của dự án”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 4 (533), tr. 83-85.
- Phạm Xuân Anh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả trong hoạt động tư
vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 5, tr.
86-88.
- Nguyễn Minh Đức (2012), “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất
lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước”, Luận án
tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội. Nghiên cứu tổng quan về chất
lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà nước. Thực
trạng và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử

dụng vốn của Nhà nước.
- Đỗ Minh Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nxb. Xây
Dựng, Hà Nội. Tài liệu trình bày những vấn đề chung về quản lý, trình tự, thủ tục
lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình. Điều kiện năng lực, quyền và
nghĩa vụ của các chủ thể tham gia dự án. Quản lý việc lựa chọn nhà thầu, quản lý
tiến độ và khối lượng của dự án đầu tư xây dựng công trình. Quản lý chi phí, an
toàn lao động, môi trường xây dựng, rủi ro, nhân lực, thông tin…
- S. Keoki Sears Glenn, A. Sears Richard, H. Cloug (2011), Quản lý dự án
xây dựng – Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công tại công trường, Nxb.

7


Tổng hợp Tp. Hồ Chí Minh. Tài liệu hướng dẫn toàn diện về quá trình hoạch định
lịch trình dự án theo phương pháp CPM từ khâu lập kế hoạch đến các bước hoạch
định quy trình được áp dụng cho quản lý từng loại dự án xây dựng. Các tác giả tập
trung phân tích sự kết hợp giữa các nguyên tắc nền tảng cơ bản của phương pháp
CPM với trọng tâm hướng đến quy trình lập kế hoạch dự án được thể hiện thông
qua một dự án mẫu.
- Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ
ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội.
Nghiên cứu phân tích nội dung hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư
xây dựng từ ngân sách nhà nước trong các giai đoạn của quy trình dự án gồm 5 nội
dung chủ yếu: hoạch định kế hoạch đầu tư xây dựng, xây dựng khung pháp luật, ban
hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát.
- Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb. Xây dựng,
Hà Nội. Trong tài liệu, tác giả đề cập nội dung cơ bản về quản lý dự án ĐTXDCB.
Qua đó, tác giả nhận định quản lý dự án là sự kết hợp giữa khoa học và nghệ thuật.
Do đó người quản lý dự án ngoài những kiến thức cơ bản về khoa học quản lý, công
nghệ quản lý thì cần phải nắm vững nghệ thuật quản lý. Theo tác giả, cần thiết phải

đổi mới tư duy để có thể nắm bắt được những luận thức mới, những tư tưởng mới
của lý thuyết quản lý hiện đại.
Các công trình trên đã nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về quản lý
dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.
Trong đó một số công trình đã phân tích cơ sở lý luận của quản lý dự án đầu tư xây
dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, như khái niệm, vai trò, các nhân tố,
điều kiện ảnh hưởng tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng; một số công trình
phân tích, đánh giá thực trạng, đóng góp của quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở các ngành kinh tế - xã hội, các địa phương, các
doanh nghiệp… Đây là nguồn tài liệu có giá trị cho hướng nghiên cứu của đề tài.
Có thể khẳng định, các nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu

8


và đây là cơ sở để luận văn kế thừa có chọn lọc phục vụ cho công tác nghiên cứu.
Mặc dù những nghiên cứu rất đa dạng và phong phú và đã đạt được những kết quả
khác nhau, nhưng cho đến nay chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Cầu Giấy.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban Quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện
1.2.1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm
Theo Luật Xây dựng 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có
liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới,
sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng
công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định. Ở giai
đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây
dựng hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [19, tr.1]
“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con
người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với
đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và
phần trên mặt nước và được xây dựng theo thiết kế. Công trình xây dựng bao gồm
công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển
nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác.” [19, tr.1]
Công trình xây dựng có thể bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục
công trình nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh để sản xuất ra sản
phẩm nêu trong dự án.
“Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản
xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất
các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây
dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định.”[24, tr.16]

9


Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng cơ bản là dự án đầu tư xây dựng
nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của nhà đầu tư nhằm phục vụ sự
phát triển của xã hội. Đầu tư xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra
các tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội.
- Xét về mặt hình thức: dự án ĐTXDCB là một tập hồ sơ tài liệu trình bày
một cách chi tiết, cụ thể và có hệ thống các hoạt động, công việc và chi phí theo một
kế hoạch nhất định để thực hiện các hoạt động xây dựng nhằm xây dựng mới, sửa
chữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản.
- Xét về góc độ quản lý, dự án ĐTXDCB là công cụ quản lý kiểm soát các
hoạt động, chi phí, vật tư, lao động… để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công
trình xây dựng cơ bản đảm bảo thực hiện chính xác, có hiệu quả các mục tiêu đặt ra.

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa, dự án ĐTXDCB là công cụ thể hiện kế hoạch
chi tiết của một công cuộc đầu tư và tài trợ xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công
trình xây dựng cơ bản.
- Xét về nội dung, dự án ĐTXDCB bao gồm một tập hợp các hoạt động.
công việc và chi phí cần thiết dự toán theo một kế hoạch cụ thể, gắn với tiến độ thời
gian và địa điểm xác định để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xây
dựng cơ bản nhằm phát triển, mở rộng hoặc nâng cấp chất lượng công trình xây
dựng cơ bản đó.
Có thể thấy, xét theo góc độ nào, một dự án ĐTXDCB đều bao gồm các vấn
đề chính như sau:
- Mục tiêu: Dự án ĐTXDCB hướng tới mục tiêu trước mắt là các mục đích
cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án, mục tiêu lâu dài là sự tăng trưởng,
phát triển về số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ hay các lợi ích xã hội do thực
hiện dự án mang lại.
- Các hoạt động của dự án là các nhiệm vụ hoặc các công việc được lập
thành kế hoạch thực hiện dự án, gắn với thời gian biểu và trách nhiệm cụ thể của
các bộ phận thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định.

10


- Các nguồn lực của dự án bao gồm nguồn lực về tài chính, vật chất, con
người… được biểu hiện dưới dạng giá trị chính là vốn ĐTXDCB của dự án.
- Các kết quả của dự án là các tài sản cổ định của dự án, được tạo ra từ các
hoạt động xây dựng của dự án.
1.2.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Xuất phát từ đặc điểm của ngành, của sản phẩm dự án ĐTXDCB và đặc
điểm của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, dự án ĐTXDCB có những đặc điểm
chung như sau:
- Dự án ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát trienr kinh tế

của địa phương nói riêng và quốc gia nói chung. Dự án ĐTXDCB đòi hỏi vốn lớn,
thường được tài trợ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và ứ đọng trong thời gian
dài với nhiều biến động xảy ra.
- Dự án ĐTXDCB có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn ra
không chỉ ở phạm vi trong một địa phương mà còn nhiều địa phương. Triển khai dự
án ĐTXDCB phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, có sự tham gia của nhiều
chủ thể bao gồm chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị
giám sát, đơn vị cung ứng… Các chủ thể có lợi ích khác nhau, có quan hệ tương tác
với nhau và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể.
- Dự án ĐTXDCB có hạn chế về thời gian và quy mô. Mỗi dự án đều có
điểm khởi đầu và kết thúc được quy định rõ ràng đi cùng các kỳ hạn có liên quan.
Quy mô của mỗi dự án là khác nhau, quyết định việc phân loại dự án và xác định
kinh phí cho dự án.
- Sản phẩm dự án ĐTXDCB là những công trình được tạo nên từ vật liệu xây
dựng, thiết bị, lao động gắn liền với đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm
lục địa. Các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi được tạo dựng nên quá
trình thực hiện đầu tư và kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các điều kiện về địa
lý, địa hình… Sản phẩm của dự án ĐTXDCB có giá trị sử dụng lâu dài.
1.2.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng phân loại dự
án ĐTXDCB theo tính chất, quy mô đầu tư , theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ
thuật ĐTXD và theo nguồn vốn đầu tư.

11


- Phân loại theo tính chất và quy mô đầu tư:
Theo Nghị quyết số 49/2010/QH12 về dự án, công trình quan trọng quốc gia
trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, các dự án, công trình có một trong 7
tiêu chí dưới đây là dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét,

quyết định về chủ trương đầu tư:
Một là, tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, trong đó vốn
nhà nước từ mười một nghìn tỷ đồng trở lên;
Hai là, dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả
năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:
- Nhà máy điện hạt nhân;
- Dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất
vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu,
thực nghiệm khoa học từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng sản xuất từ 1000 hécta trở lên;
Ba là, dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất
trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 hécta trở lên;
Bốn là, dự án, công trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở
lên ở miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác;
Năm là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia có giá trị
đặc biệt quan trọng về lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng cấp
quốc gia;
Sáu là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc
gia về quốc phòng, an ninh.
Chính phủ quy định tiêu chí địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về
quốc phòng, an ninh sau khi xin ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
Bảy là, dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần
được Quốc hội quyết định. [20, tr.1]
Các dự án còn lại được chia làm 3 nhóm:
+ Dự án nhóm A: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư rất lớn hoặc có tính
chất quan trọng của quốc gia không kể mức vốn đầu tư.

12


+ Dự án nhóm B: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn nhóm A

được quy định cụ thể thông qua mức vốn đầu tư.
+ Dự án nhóm C: là sản phẩm của những dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn nhóm
B và được quy định một cách cụ thể thông qua mức vốn đầu tư.
- Phân loại dự án đầu tư xây dựng chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ
thuật đầu tư xây dựng gồm:
+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;
+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư
dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).
- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư, có:
+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước
+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách
+ Dự án sử dụng vốn khác
1.2.1.4. Chu kỳ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB là các bước hoặc giai đoạn mà dự án phải
trải qua, bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý tưởng cho đến khi thực hiện hoàn thành
và kết thúc dự án. Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án,
thực hiện dự án và kết thúc dự án.
Bảng 1.1: Chu kỳ của dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản

N i dung các giai đoạn
Giai
đoạn 1

Giai
đoạn 2

Giai
đoạn 3

Công việc thực hiện

- Nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ
lựa chọn dự án
- Nghiên cứu khả thi
- Đánh giá và quyết định
- Thiết kế và lập dự toán thi
công xây lắp công trình
- Đấu thầu và ký kết hợp đồng
đối với các phần công việc của
dự án
- Thi công xây lắp công trình
- Chạy thử, nghiệm thu bàn
giao toàn bộ công trình
- Đánh giá vật tư, thiết bị thu
hồi và công nợ tồn đọng

Chuẩn bị dự án

Thực hiện dự án

Kết thúc dự án

(Nguồn:14 và tổng hợp của tác giả)

13


1.2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.2.1. Khái niệm và đặc điểm
Quản lý dự án được hiểu một cách đầy đủ là quá trình lập kế hoạch, điều
phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo

cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt
được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng những
phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những tác động của Nhà nước,
chủ đầu tư đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kể từ bước xác định dự án đầu tư
xây dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng để đạt
mục tiêu đầu tư đã xác định” [5, tr. 79]
Theo Luật Xây dựng 2014: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:
quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công
xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý
môi trường xây dựng…” [19, tr.5].
Như vậy, có thể hiểu quản lý dự án ĐTXDCB là tập hợp các công việc lập kế
hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án
hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi chi phí đã được duyệt, đảm bảo chất lượng,
đạt được các mục đích đề ra và mục tiêu cụ thể của dự án.
Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
- Người quản lý dự án là chủ thể của quản lý dự án ĐTXDCB
- Khách thể của quản lý dự án ĐTXDCB là toàn bộ nhiệm vụ công việc của
dự án.
- Mục đích của quản lý dự án ĐTXDCB là thực hiện được các mục tiêu cụ
thể của dự án, đảm bảo sản phẩm của dự án đáp ứng được yêu cầu đề ra.
- Yêu cầu của quản lý dự án ĐTXDCB là hoàn thành dự án đúng tiến độ thời
gian, ít có sự thay đổi trong phạm vi công việc, chi phí nằm trong dự toán ban đầu,
đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư và người sử dụng.
1.2.2.2. Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
- Quản lý dự án đảm bảo dự án ĐTXDCB đúng qui hoạch và thiết kế được
phê duyệt, đảm bảo chất lượng công trình dự án, thời gian và tiến độ thực hiện trong
phạm vi chi phí được duyệt.

14

- Quản lý dự án liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án
ĐTXDCB.
- Quản lý dự án điều tiết các mối quan hệ giữa các bên liên quan. Một dự án
ĐTXDCB thường có sự tham gia thực hiện bởi rất nhiều bên liên quan như chủ đầu
tư, người sử dụng, các đơn vị tư vấn thiết kết, tư vấn giám sát, thi công, cung ứng
vật liệu… Quản lý dự án ĐTXDCB tốt có thể điều tiết tốt các mối quan hệ này để
việc thực hiện dự án được thuận lợi.
- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn
lực, tránh thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB. Thực tế, việc quản lý và sử dụng vốn
ĐTXDCB còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ, nhiều kẽ hở hay
công tác quản lý vốn ĐTXDCB còn kém làm thất thoát vốn ĐTXDCB ở nhiều dự
án ĐTXDCB. Việc quản lý dự án ĐTXDCB trên địa bàn là phương pháp đổi mới cơ
chế quản lý vốn ĐTXDCB, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai, tài nguyên,
nhân lực. Đồng thời, quản lý dự án ĐTXDCB bảo vệ an toàn lao động, môi trường.
- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong
hoạt động xây dựng. Cơ chế quản lý XDCB tồn tại các vấn đề: 1) quy hoạch, kế
hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; 2) quy hoạch, kế hoạch theo
ngành chưa gắn chặt với từng vùng địa phương; 3) một số quyết định chủ trương
xây dựng thiếu chính xác; 4) xây dựng các công trình dàn trải; 5) sai sót trong
những công trình quy mô lớn, phức tạp… Thông qua quản lý dự án ĐTXDCB, nhà
đầu tư hay người sử dụng dự án có thể tránh được những sai sót trên, đặc biệt khi
công tác quản lý dự án ĐTXDCB được áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại
thì các dự án, công trình lớn, phức tạp sẽ đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi.
1.2.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây
dựng cấp quận, huyện
Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện là ban quản lý dự án ĐTXD
chuyên ngành /khu vực do chủ tịch UBND cấp quận, huyện thành lập. Đây là tổ
chức sự nghiệp công lập trực thuộc đơn vị quyết định đầu tư (UBND cấp quận,

huyện), có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài
khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại. Ban Quản lý dự án ĐTXD
cấp quận, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và

15