Hệ thống tín dụng nông thôn việt nam thực trạng và giải pháp

MUC LUC
Transo
LÒI NÓIDAU

1

CHU'ONG 1

TIN DUNG VÓI SU PHÀT TRIEN NÓNG NGHIEP VA KINH TE
NÒNGTHÒN VIETNAM

1.1.

5

Cóng nghiep boa, bien dai boa nóng ngbiep va kinb té nòng
thòn Viet Nam.

5

1.1.1. Vai trò cùa nòng nghiép va nòng thòn trong nén kinh té quòc dàn

5

L1.2. Quan diém phàt trién nòng nghiép va kinh té nòng thòn ò

11

nuóc ta.
1.1.3. Vai trò cùa còng nghiép boa, hién dai boa nòng nghiep va kinh

1.2,

té nòng thòn a niróc ta trong giai doan hien nay.

19

Vai trò cùa tin dung doi vói viéc phàt trién kinh té nóng thòn.

25

1.2.1. Khài niém, chiic nàng va yéu to' dàm bào an toàn tin dung.

25

1.2.2. Vai trò cùa tin dung vói sir phàt trién nòng nghiép va kinh té
nòng thòn.

33

1.2.3. Kinh nghiem cùa mot so niróc trèn the' gioi ve dàu tu tih dung
phàt trién kinh té nòng thòn.

39

CHLONG 2

2.1.

HE THÓNG TIN DUNG NÒNG THÒN VIÉT NAM

46

He thòng tin dung nòng thòn Vièt Nam thòi ky truòc dói mai

46

2.1.1. Qua trình hình thành va phàt trién cùa tò chùc tfn dung nòng thòn
Vièt Nam thòi ky Phàp thuòc.

46

2.1.2. Càc tò chiic tin dung nòng thòn duói che dò Vièt Nam cóng hoà
(chédòSàiGòncù ornàm 1955 - 1975).

47


2-1.3. He thò'ng tin dung nòng thòn mièn Bàc XHCN (1955 - 1975).
2.2.

48

Tbirc trang bé tbóng tin dung nóng thòn Vièt Nam trong giai
doan hién nay.

58

2.2.1. Hoat dòng cùa Ngàn bang nòng nghiép (NHNQ V N ) .

61

2.2.2. Quy tih dung nhàn dàn - mó hình HTX tin dung mói a
nòng thòn.

66

2.2.3. He thòng tin dung khòng chinh thuc a nòng thòn Viet Nam.

79

CHirONG 3
MOT SO DJNH HUÒNG CO BÀN VE HOÀN THIÈN MÒ HÌNH
TÓ CHÙC HOAT DONG CÙA HE THÓNG TIN DUNG
NÒNG THÒN VIET NAM

.3.1.

Muc tiéu boat dòng cùa bé tbóng tin diing nóng thón.

3.2.

Nguyén tàc tó cbufc va boat dòng cùa he thòng tin dung

92

92

nòng thón.

97

3.3.

Hoàn thién mò hình tó chùc cùa tin dung nóng thón.

98

3.4.

Giai phàp ho trgf bé thòng tin dung nóng thón phàt trién va
boat dòng co hiéu qua.

101
KÉTLUAN

105

TÀI LIÈU THAM KHÀO

107


LÒINÓI DÀU

1. Tinh càp thiet cùa de tài.
Nòng nghiep là ngành san xuàt vàt chat chù yéu cùa nén kinh té
Viet Nam, gàn 80% dàn so cà nuóc là nòng dàn, co han 70% lire luang
lao dòng cà nuóc làm nòng nghiep, già tri san phàm nòng nghiép chiém
trén 40% tóng già tri cùa càc ngành san xuàt vat chat. Thành còng hay
thà't bai cùa nóng nghiep sé tàc dòng lón va tàc dòng trufc tiép dén tình

hình kinh té xà bòi cùa dà't nuóc. Vi vay Dàng va Nhà nuóc Viet Nam
luòn coi trong phàt trién nòng nghiep là nhiem vu chié'n lugc co tàm
quan trong bang dàu. Chinh sàch dung dàn cùa Dàng va Nhà nuóc
cùng càc thành tiru ve khoa hoc quàn ly, khoa hoc còng nghe ... da dua
nén kinh té nuóc nhà tói nhùng buóc tién vuat bàc. Trong han 10 nàm
dói mói nhiéu chinh sàch phàt trién nòng nghiep, nòng thòn thuc su dà
kich thich san xuàt phàt trién, dai song cùa nòng dàn dà dugc cài thién
va nàng cao mot buróc. Tìx mot niróc luòn thiéu luang thuc, ngày nay
Viet Nam dugc xép vào hàng thù* 3 ve xuàt khàu gao trén thè giói. Tuy
vày, truóc yéu càu dói mói nén kinh té, chuyén dich ca càu trong nòng
nghiep thuc hién chinh sàch xoà dói giàm nghèo va tién hành su nghiép
còng nghiep hoà, hién dai hoà dàt nuóc, nòng nghiép va nòng thòn Vièt
Nam dang dung tnróc nhiéu vàn de bue xùc. Nhìn tóng the thì nóng
nghiep, nòng thón Viet Nam chù yéu vàn là san xuàt nhò, lac hàu, phàn
tàn v.v... va dugc the hién rò net qua;
- Dièn tich canh tàc manh mùn.
- Cóns cu lao dóns thó sa, dai bó phàn chua duac ca ^iói hoà.
- Ca so ha tàng a nóng thón thàp kém. lac bau.
- Vón cho nóng nghiép qua thiéu.


- Còng nghè san xuàt va che bién con lac hàu va chua phàt trién.
- Ca càu kinh té nóng nghiep, nóng thón màt càn dói va chua hgp ly.
- Ty suàt san phàm hàng hoà nóng nghiep thàp v.v...
Co rat nhiéu nguyén nhàn dàn dén su lac hàu cùa nén kinh té nòng
nghiép, trong do mot nguyén nhàn chù yéu là chùng ta thiéu vó'n cho
nhu càu phàt trién, day là vàn de khó khan, phùc tap, néu giài quyét
dung dàn sé tao ra sue bàt dua nóng nghiep phàt trién xa han nira theo
huóng còng nghiep boa, hién dai hoà. Muon vày phài càn dén su quan
tàm dàu tu lón cùa Dàng va Nhà nuóc vào khu vuc nóng nghiep va nóng

thón, thòng qua he thó'ng tin dung nóng thón. Nhàm tao diéu kien cho
nguòi nóng dàn co vón de iJng dung khoa hoc, cóng nghé tién tién vào
san xuàt nóng nghiep, nàng cao trình do lao dòng nóng nghiep nói
chung va nàng cao mù'c song cho nóng dàn nói riéng, de rùt ngàn su
khàc biet giira nóng thón va thành thi v.v...
Càc vàn de trén gàn rat chat vói su boat dòng co hiéu qua cùa he
thó'ng tin dung nòng thòn. Vi thè vàn de tin dung nóng thón da va dang
là mot de tài dugc nhiéu nhà nghién cuu kinh té quan tàm dén. Do cùng
là ly do ma tói chgn de tài này de viét luàn àn thac sy.
2. Tình hình nghién culi.
Trong nhung nàm gàn day, truóc su thuc bàch cùa cuòc song, mot
so giài phàp tin dung da dugc thuc hién nhu: Che dò cho ho nòng dàn
vay vón de san xuàt kinh doanh, theo chi thi 202 CT ngày 28/6/ 1991
cùa HDBT kèm theo vàn bàn huóng dàn cùa càc ca quan chuc nàng tuy
da quy dinh mot càch chi tiét qua trình cho vay dén don vi kinh té ho.
Ve vàn de này dà co nhung de tài nghién cuu khoa hoc fnhu 'Nàm


1993 dà co mot de tài càp Nhà nuóc nghién cuu ve: Chinh sàch tin dung
va càc bién phàp tao vón a nóng thòn" do Pham Vàn Thuc chù bién.
Nàm 1996 dà co nhiéu luàn àn phó tién si, thac si nghién cuu va bào ve
mot so de tài ve tin dung nhu: Luàn àn phó tién sì cùa Nguyén Minh
Dao ve "Hoàn thién viéc ùng dung ca che tfn dung ngoài quóc doanh
trén dia bàn tinh VTnh Phù". Luàn àn thac si cùa Pham Thi Thành: "Giài
phàp tàng cuòng dàu tu tfn dung phàt trién kinh té nóng thón", cùa thac
si Nguyén Thi Phucmg Hoa: "Càc giài phàp tài chfnh tfn dung nhàm
phàt trién kinh té vu'ón dói a Ha Bàc" va v.v...
Nhiéu bài nghién culi dà xuàt hién trén càc tap chf nhu trong tap
chf Lao dòng va Xà hói so 11/ 92 dà dàng bài cùa Tran Trung Thành:
"Mot so kinh nghiem tfn dung vói nguói nghèo a nóng thón càc nuóc

dang phàt trién", tap chf Kinh té so 8 va so 9 nàm 1996 dà dàng 2 bài ve
tfn dung nóng thòn cùa Tran Thi Qué va Truang Xuàn Le.
Tuy vày, cho dé'n nay phàt trién thi tnióng tfn dung a nòng thón là
rat bue bàch dà co nhiéu vàn de càn phài tiép tue giài quyét song chù
yéu mói dang dùng lai a càc càp Vien, Trung tàm nghién cuu cùa Viet
Nam co tài trg. dugc phói hgp vói càc tó chuc phi chfnh phù UNDP,
NGO, CGAP.
3. Muc dich nghién culi.
Trén ca sa phàn tfch toàn dien hoat dòng cùa he thó'ng tfn dung
nóng thón qua eie giai doan khàc nhau, tàc già muón khàng dinh vai
trò chù dao cùa he thòng tfn dung nòng thón dói vói su phàt tnén nóng
nshiép va nòne thón trons siai doan hién nav. Tir dò de ra nhiJns eiai
phàp hoàn thién he thóng tfn dung nóng thón.


4. Doi tuorng va pham vi nghién cùu.
Dói tugng nghién cuu cùa de tài là he thóng tfn dung nòng thón
Viet Nam. Pham vi nghién cuu là llnh vuc nóng nghiep, nóng thón va
tàc dung cùa bé thó'ng tfn dung nóng thón dén tién trình cóng nghiep
hoà, hién dai hoà nòng nghiep, nóng thón Viet Nam.
5. Phirong phàp nghién culi.
Phuang phàp nghién cùu cùa de tài - dua vào phuang phàp duy vàt
bién chihig va duy vàt lich su. Ben canh dò con su dung nhiéu phuang
phàp khàc nhu: phuang phàp thóng ké, ké toàn, so sành, tóng hgp, phàn
tfch va phuang phàp phòng vàn diéu tra, trac nghiép vói viéc su ly thóng
tin trén mày vi tfnh.
6. Dòng góp cùa luàn àn.
- Luàn àn nghién cuu mot càch toàn dien co he thóng boat dòng
cùa tó chiic tfn dung nóng thón Viet Nam qua càc thói ky, khào cuu
kinh nghiem boat dòng cùa he thóng tfn dung nóng thón a mot so nuóc.

- Dua mot so giài phàp cu thè nhàm hoàn thién he thóng tfn dung
nóng thón Viet Nam trong diéu kien hién nay.
7. Két càu cùa luàn àn.
Ngoài phàn ma dàu, két càu cùa luàn àn góm 3 chuang.
Chuang 1. Tfn dung vói su phàt trién nóng nghiep va nòng thón.
Chuang 2. He thóng tfn dung nóng thòn Viét Nam.
Chuang 3. Mot so dinh huóng ca ban ve hoàn thién mó hình rò
chuc hoat dòng cùa he thóng tfn dung nòng thòn Vièt Nam.

4


CHUONGI

TIN DUNG VÓI SU PHÀT TRIEN NÒNG NGHIÉP
VA KINH TE NÒNG THÒN VIÉT NAM

LI. Cóng nghiép hoà, hién dai hoà nóng nghiép va kinh té
nòng thón a nuóc ta.
1.1.1, Vai trò cùa nòng nghiep va nòng thòn trong nén kinh té
quóc dàn.
Thuc tién phàt trién kinh té tir tình trang lac hàu dén vàn minh va
tién bò a hàu hét càc quóc già trén thè giói dà cho thày: Pham trù kinh
té nóng thón vói nói dung kinh té là san xuàt nóng nghiép, bao góm:
trong trot, chàn nuói, nghé rùmg va thuy san chi mang lai y nghla lich
su. 0 giai doan dàu khi cóng nghiép con chua phàt tnén, kinh té nóng
thón giù vi trf bao trùm, song cùng vói su già tàng mùc dò cóng nghiep
hoà va dò thi hoà nén kinh té, kinh té' nóng thón dàn thu hep cà ve nói
dung san xuàt nóng nghiep va khòng gian lành thó.
Hoat dòng nóng nghiep dà co tu hàng nghìn nàm ké tu khi con

ngUÒi tii bò nghé san bàn, hai lugm tu nhién de kiém song. VI vày lich
su phàt trién san xuàt nóng nghiép là làu dói, chua dung nhiéu yéu tó
truvén thóng, chiù ành huóng manh me bai càc diéu kien tu nhién nhu:
dàt dai, mói truòng sinh thài va dac diém sinh hoc cùa cày trong, vàt
nuói- Trong khi càc diéu kièn này lai rat khàc nhau giùa càc vùng. do
dò làm cho tfnh chat cùa san xuàt (phuang thirc canh tao co diém


gióng nhau dòng thói rat khàc nhau giùa càc vùng lành thó. Dàc diém
trén day làm cho kinh té nòng thòn mang tfnh bào tón rat cao, chàm,
khó thay dói nhùng phuang phàp san xuàt truyén thóng, màc dù trong
nhùng diéu kien nhàt dinh dà tu thè hién tfnh lòi thói.
Tuy nhién trén quan diém phàt trién de xem xét thì kinh té nóng
thón co xu huóng chuyén dich dàn sang kinh té dò thi duói tàc dòng
cùa cóng nghiep hoà va dò thi hoà. Su thàm nhàp càc hoat dòng phi
nóng nghiep va nóng thón se bién dói ca sa ha tàng kinh té va chuyén
dich dàn lao dòng nóng nghiép thuàn tuy co truyén sang càc dang boat
dòng khàc.
Ly luàn va thuc té dà chùng minh ràng nòng nghiep dóng vai trò to
lón trong phàt trién kinh té trù mot vài ngoai le co tfnh dàc thù rat cao,
hàu hét càc nuóc dà phài dua vào san xuàt nóng nghiep de tao ra mot
san lugng thuc phàm càn thié't, dù nuói song dàn toc minh va tao nén
tàng cho càc ngành, càc boat dòng kinh té khàc phàt trién. Ngay tu thè
ky 16 trén thè giói dà hình thành mot truóng phài kinh té lày nòng
nghiep làm nén tàng de phàt trién kinh té - dò là truóng phài trong nóng
do Pierr Boisgui Cleberl (1646 - 1714) khói xuóng va dugc Fran sois
Quesnay va Bobert Jacques Turgor (1727 - 1771) phàt trién thém a
Phàp. Quan diém cùa truóng phài này cho ràng nòng nghiep co vi trf rat
cao trong nén kinh té va là ITnh vuc duy nhàt tao ra san phàm thuàn tuy
cho xà hói, vi vày muón giàu co phài phàt trién nòng nghiép. Thuc té

cho thày trong giai doan dàu cùa phàt trién kinh té. nòng nghiép vùa là
ngành tao ra vàt phàm tiéu dùng thiét yéu cho con nguòi, vùa co vai trò
làm ca sa cho qua trình còng nghiép hoà thòng qua:


- Cung càp nguón vón lón, tao tfch luy.
- Cung càp nguyén lieu dàu vào cho nhiéu ngành cóng nghiép.
- Cung càp lao dòng.
- Là thi truóng quan trong de tiéu thu càc san phàm cóng nghiep va
dich vu.
Mac dù hoc thuyét kinh té' trong nóng khòng hoàn toàn dùng vói
tàt cà càc nuóc, dàc biet trong diéu kien nén kinh té thè giói dà phàt
trién ó mùc dò cao va tfnh toàn càu ròng, song nò vàn co già tri dói vói
càc nuóc chàm phàt trién va dang phàt trién lén xà hòi cóng nghiep hoà
co diém xuàt phàt là kinh té nóng nghiep. Nhiéu hoc già kinh té hién
dai con cho ràng: "Dèi vói nhùng quóc già này nóng nghiép là nguón
vón chfnh, thàm chf là nguón vón duy nhàt trong càc giai doan sa khai
cùa su phàt trién:^*^. Tuy nhién càn nhìn nhàn ràng vai trò cùa nóng
nghiep chi là "diém tua", "là ca sa ban dàu cho mot xà hòi còng
nghiep" bòi le chi riéng thu nhàp tu nóng nghiép se khòng thè dù tfch
luy cho cóng nghiep hoà. Nòng nghiep duói dang sa khai ban dàu cùa
nò khòng thè dóng góp vào qua trình xày dung xà hòi vàn minh hién
dai, sé khòng phài là yéu tó chù yéu cùa qua trình phàt trién kinh té

.

Su vàn dòng cùa san xuàt nòng nghiép trong qua trình chuyén dich
kinh tè nóng thòn sang càc hoat dòng co tfnh còng nghiep va dich vu
mang nhùng dàc thù dói vói tiing nuóc. Theo giào su Randolph Barker,
^'^^ qua trình này co the chia thành 3 giai doan tu thàp dén cao:

- Giai doan 1: Dugc dac trung bòi tình trang du thùa dàt canh tac.


- Giai doan 2: Duac dàc trung bai su du thùa ve lao dòns, do dàn
so tàng nhanh, dien tfch canh tàc khòng tàng, làm cho bình quàn dién
tfch canh tàc trén mòi nguói dàn nòng nghiép giàm nhanh, nàng suàt
lao dòng thàp. Diéu kien de tàng nàng suàt trong giai doan này là: Dàu
tu cao vào dà't san xuàt va ùng dung nhanh càc ky thuàt canh tàc, tiét
kiém dà't.
- Giai doan 3: Dugc dàc trung bòi tình trang thiéu lao dòng do càc
ngành còng nghiep va dich vu phàt trién manh, thu hùt nhiéu lao dòng,
lue lugng lao dòng nóng nghiep giàm nhanh, bình quàn dàt canh tàc/lao
dòng tàng lén. Trong giai doan này chfnh sàch ùng xù dói vói nóng
nghiep là tàng cuóng su dung càc ky thuàt san xuàt tiét kiém lao dóng,
dat tói mùc nàng suàt lao dóng cao va tién cóng trong nòng nghiep
tàng lén.
Dói vói nhùng nuóc nóng nghiep nói chung, co the nói mot nén
nóng nghiep dinh dòn sé kéo theo su tri tre va lac hàu cùa càc ngành
khàc trong dò co còng nghiep, dén phàn minh nén cóng nghiép lac hàu
lai khòng thè là "bà dò" tòt cho nóng nghiep vuan lén hién dai va
tién tién.
Nòng nghiep dinh don luòn kéo theo 2 han che lón dò là:
- Khòng già tàng dugc san lugng nóng san de dàp ùng nhu càu cùa
nhàn dàn va xuàt khàu (san phàm nóng nghiép), nén kinh té dùng truóc
khó khan ve ngoai té, khòng dàp ùng dugc nhu càu cùa nhàp khàu.
- Su tri tré trong san xuàt nòng nghiép làm cho nòng dàn thu nhàp
thàp, nghèo nàn, sue mua kém dàn dén thu hep thi truòng tièu thu cac
san phàm còng nghiép. khòng kfch thich cóng nghièp.

Do vày néu xem nhe phàt trién nóng nghiép trong giai doan mot va
phàn dàu cùa giai doan hai trong tién trình phàt trién se dàn dén hàu
qua là nòng nghiep tri tré, va ành huóng tiéu cuc toc dò phàt trién cóng
nghiép cùng nhu su tàng truang chung cùa toàn nén kinh té. Chfnh sàch
kinh té dói vói nòng nghiep va nòng thón trong càc giai doan ban dàu
cùa su phàt trién càn phài dat trong tàm vào tàng truang, nhàm bào dàm
thoà man nhu càu cùa nhàn dàn ve nóng san, tàng xuàt khàu va dàp ùng
càc yéu càu ve nguyén liéu cho cóng nghiep phàt trién.
Hoc thuyét kinh tè cùa Màc - Ànghen khi nghién cùu ve su phàt
trién cùa CNTB vào ITnh vuc nóng nghiep ò càc nuóc Phàp va Due vào
nhùng nàm cuòi thè ky 17 dà chi ra ràng: Ve màt kinh té su phàt trién
tién tói càch mang trong nói bò ngành nóng nghiep co vai trò quan
trong, ành huóng truc tiép dén qua trình tfch tu tu bàn, dóng thòi hình
thành thi truóng trong nuóc cho chfnh càc nhà tu bàn cóng nghiep va
cung càp lao dóng cho ho.
Màc viét: "Viéc tuóc doat va duói mot bò phàn dàn cu nóng thòn ra
khòi ruòng dà't cùa ho khòng nhùng giài phóng cóng nhàn, giài phòng
tu liéu sinh hoat va tu liéu lao dóng cùa ho cho nhà tu bàn cóng nghiep
ma con tao ra thi truóng trong nuóc nùa"

.

0 day su tàc dòng cùa tu bàn còng nghiep va nóng thón dà bién
nóng dàn thành nguói làm thué, bién tu liéu sinh hoat va tu liéu lao
dòng cùa ho thành dói tugng cho phàt trién cóng nghiép va dóng thói
quay lai phuc vu ho. Trén giàc dò dò chfnh nóng dàn. nóng nghiép dà là
nén tàng tiép tue cho nhà tu bàn tfch luy va ma ròng san xuàt.

Nhà tu bàn dà vùa bién nóng dàn thành cóng nhàn làm thué, dóng
thòi bién tu liéu sinh boat va tu liéu lao dòng cùa nhùng nóng dàn này
thành "yéu tó vàt thè" cùa tu bàn.
Ngày nay vói su phàt trién nhu vù bào cùa khoa hoc ky thuàt, khoa
hoc cóng nghe, khoa hoc quàn ly dà tao ra nhùng ngành nghé mói phàt
trién cà bé ròng làn bé sàu, ty trong cùa nòng nghiep va kinh té nòng
thòn ngày càng thàp han so vói càc ngành khàc; tuy nhién ve so tuyét
dói san xuàt nòng nghiep vàn khòng ngìmg tàng lén. Su phàt trién cùa
nóng nghiep va kinh té nóng thón góp phàn ón dinh kinh té vào chfnh
tri cùa mói quóc già.
Tom lai Viet Nam là mot quóc già nóng nghiep, do do viéc phàt
trién kinh té nòng nghiep va nóng thón co vi trf, vai trò hét sue quan
trong va thè hién qua càc màt sau:
Mot là: Nóng nghiep, nóng thòn co vai trò quan trong dói vói su
tàng truang va phàt trién kinh té; là noi tap trung gàn bó nhiéu ngành
kinh tè: Nòng nghiep, làm nghiep, ngu nghiep; là thi truòng cung càp
càc yéu tó dàu vào cho còng nghiep, dich vu va khu vuc dò thi: Lue
lugng lao dòng, nhu yéu ph^m cho sinh boat, nguyén liéu cho cóng
nghiep, dóng thòi là thi truòng ròng lón cho tiéu thu càc san phàm cùa
còng nghiep, dich vu, khoa hoc - ky thuàt.
Hai là: Nóng thón Vièt Nam là noi sinh song cùa còng dóng càc
dàn toc, tàng lóp tón giào là noi bào tón va luu giù càc truyén thóng,
phong tue; sir phàt trién cùa nòng thòn góp phàn làm ón dinh nén chfnh
tri - xà hói.

10


Ba là: Qua trình cóng nghiép hoà, hién dai hoà nóng nghièp va
kinh tè nòng thón góp phàn to lón dén cóng nghièp hoà, hién dai hoà

nén kinh té quóc dàn nói chung, hình thành va phàt trién ca càu kinh té
hgp ly.
1.1.2. Quan diém phàt trién nòng nghiép va kinh té nòng thòn ò
nuóc ta.
1. Nóng nghiep, nóng thón trong mot soly thuyét phàt trién:
Khi lày su phàt trién kinh té cùa càc nuóc chàm phàt trién làm dói
tugng nghién cùu cùa minh, càc ly thuyét phàt trién kinh té hién dai déu
duói hình thùc này hay hình thùc khàc déu de càp dén vàn de phàt trién
nóng nghiep va kinh té nóng thón. Mac dù co càc quan diém khàc nhau,
song déu co mot diém chung là làm thè nào de phàt trién nóng nghiep
va kinh té nóng thón, dàc biet là a càc quóc già co xuàt phàt diém tu
nóng nghiep thì nén kinh té déu chàm phàt trién, tri tré.
Co thè phàn chia càc ly thuyét phàt trìèn thành 2 tuyén lón:
Tuyèn mot: Bò qua khu vuc nòng nghiep, nòng thón trong qua
trình phàt trién nén kinh té quóc dàn. Theo quan diém này càc nhà kinh
tè cho ràng: Trong càc nuóc chàm phàt trién co trang thài uhi nguyén ve
kinh tè, co 2 khu vuc song song cùng tón tai: Khu vuc kinh té truyén
thóng va khu vuc kinh tè du nhàp vi vày de phàt trién nhanh phài
chuyén khu vuc phàt trién truyén thóng sang khu vuc phàt trién kmh té
hién dai con duòng ca bàn de thuc hién buóc chuyén dò là còng nghiép
hoà, trong dò càc ngành còng nghiep hién dai giù vai trò dàu tau.

Il


- Trong khu vuc san xuàt truyén thóng (nòng nghiép), co tình trang
du thùa lao dòng, vi vày viéc chuyén so lao dòng du thùa này sang khu
v\sc cóng nghiép hién dai sé tao diéu kien thùc day qua trình
tàng truang.
Quan diém này dàc biet quan tàm dén phàt trién manh cóng nghé

ma khòng càn quan tàm dé'n nòng nghiep, bòi cóng nghiep se thu hùt
dàn lao dòng tu nóng nghiep chuyèn sang cóng nghiep hién dai. Tuy
nhién khà nàng tìm viéc làm cùa lao dòng nóng nghiep phu thuòc vào
tfnh nàng dòng ve nhu càu su dung lao dòng cùa khu vuc còng nghiep
hién dai va trình dò tay nghé cùa chfnh nhùng nguói lao dòng
nóng thón.
Màc dù càc quóc già phàt trién kinh tè theo huóng này dà dat dugc
tàng truang kinh té khà cao, song dà nhanh chóng làm vào tình trang
thiéu nàng; màt càn dói nghiem trong ve ca càu kinh té; su bàt bình
dàng trong phàn phói thu nhàp khién cho màu thuàn xà hói ngày càng
tra nén càng thàng.
Tuyèn hai: Coi phàt trién nòng nghiep, nòng thón là mot bò phàn
cùa phàt trién kinh tè. Quan diém này ngugc lai vói quan diém trèn va
ho cho ràng su phàt trién cùa khu vuc nóng nghiep, nóng thòn là mot bò
phàn khòng thè tàch rói cùa nén kinh té, dàc biet là giai doan dàu cùa
qua trình phàt trién va dugc thè hién qua: Su phàt trién kinh té néu chi
dira vào bàn thàn còng nghiép thì nhàt dinh se gap phài tra ngai.
- Phàt trién nóng nghièp là giai doan dàu cùa tàt cà càc quóc già dò
là giai doan, ma dàc trung ca bàn là xà hòi truyén thóng cu nàng suàt
lao dòng thàp, san xuàt nóng nghiép giù dia vi thóng tri.


- Trong thói ky còng nghiép hoà, de dat dugc két qua mong muón
ve tàng truóng kinh té' va ca càu kinh tè ngày càng tién bò, càn phài
phàt trién mot càch càn dói tàt cà càc ngành trong nén kinh té quóc dàn.
Su phàt trién dóng thòi tàt cà càc ngành va càc khu vuc sé duy tri tfnh
ón dinh, giàm thiéu su tàc nghen nhàt là khi nén ngoai thuang yéu kém.
Su thành cóng cùa quan diém này dugc khà nhiéu mò hình thuc té
xàc nhàn. Mot vf du cu thè nhu a Dai Loan trong nhùng nàm dàu mói
thành làp nén kinh tè bi rói loai bòi san xuàt suy giàm, lam phàt phi ma,

dòng nguói ty nan dò ve thành phó. Nhung vói chù truang "Lày nóng
nghiep bòi duang cóng nghiep"

, chi 3 nàm sau (1952) mùc san xuàt

nóng nghiép da dat va vugt mùc cao nhàt truóc chié'n tranh, góp phàn
quyét dinh su phuc hói kinh tè trén càc màt: Dàm bào cung càp luang
lue, thuc phàm, hàng tiéu dùng. Vào dàu nhùng nàm 1970 tra di khi ma
nén kinh tè thuc su chuyén vào giai doan "Càt cành", Dai Loan vàn dua
ra thuc thi "De cuang chfnh sàch nòng nghiep mói" ^^\ Nhung còng
trình phàn tfch kinh nghiem thành còng cùa Dai Loan trong qua trình
chuyèn thành mot nén kinh té còng nghiep hoà mói, cho thày ràng:
Trong nhiéu nguyén nhàn thành còng, quan diém ve phàt trién nóng
nghiep, nóng thòn co y nghla cuc ky quan trong.
Nhung kinh nghiem cùa Malayxia va Thài Lan, nhùng nén kinh té
co mùc tàng truang cao trong mày nàm gàn day, cung cho thày su khói
phàt cùa nóng nghiép co y nghla quan trong. Khi phàn tfch ve con
duóng phàt trién cùa Malayxia, co hoc già da nhàn xét: "Diéu dàng
ngac nhién là Malayxia khòng gióng nhu bàt cu mot nuóc nào khàc ó
Nam va Dòng Nam A. dà hét sue co gang, nói chung là theo dùng
huóng de phàt trién kmh tè cùa minh". Con nhu Thài Lan co nhieu y

13


kièn cho ràng: "Su tàng truang nhanh cùa nén kinh té này nhò vào mot
mò hình kinh té khòng phài theo NICs (Newly Induslized contrics) ma
là quóc già nòng nghiep NAICs (Newly Agnlnduslizing contris)

.

Cho dé'n nay giùa nhùng nàm 80 khu vuc quan trong nhàt trong
nén kinh té Thài Lan xét cà ve lue lugng lao dòng, dóng góp GDP va
thu nhàp ve xuàt khàu là ngành nòng nghiep, làm nghiep, ngu nghièp.
Trong han 3 thàp ky gàn day, Thài Lan dà dat dugc nhip dò tàng truang
nóng nghiep cao nhàt trong càc nuóc Asean. Vói nhip do tàng truòng
nhanh, Thài Lan dà tra thành nuóc xuàt khàu gao hàng dàu thè giói va
xuàt khàu hoa, qua nhiet dói, là mot trong 10 nuóc dùng dàu thè giói ve
san lugng dành bàt va xuàt khàu bài san. Tu nhùng nàm 1950 viéc da
dang hoà va chuyén dói ca càu nòng nghiép da tra thành mot muc tièu
quan trong trong duóng lói phàt trién kinh té cùa Thài Lan. De thuc
hién muc tiéu trén. Chfnh phù Thài Lan dà de ra bón nói dung ca
bàn sau:
- Ca càu lai san xuàt nóng nghiep bang da dang hoà san xuàt.
Chuyèn dich co càu nén kinh tè quóc dàn tu nòng nghiep sang cóng
nghiep va dich vu.
- Nàng cao hiéu qua san xuàt bang giàm chi phf san xuàt, cài tién
càc dich vu tài trg cùa Chfnh phù.
- Chuyén giao cóng nghé nóng nghiep thfch hgp vói diéu kien
tùng vùng.
- Day manh lièn két giùa san xuàt va tiép thi, cung càp cho nguòi
san xuàt co thòng tin co lién quan dén san xuàt va thi truòng.

14


2. Quan diém phcit trién nóng nghiép va kinh té nóng thón cùa
Dang va Nhà nUóc ta:
Dàng còng san va Chfnh phù Vièt Nam luòn coi nóng dàn là lue
lugng chù dao cùa càch mang, càc vàn de màu chót trong nóng nghiép

nhu: Ruòng dàt, sa hùu, còng nghiep hoà, hién dai hoà nóng nghièp,
viéc àp dung càc thành tuu cùa khoa hoc quàn ly, khoa hoc còng nghe
vào san xuàt nóng nghiep luòn dugc Dàng quan tàm giài quyét.
Trong luàn cuang chfnh tri cùa Dàng thàng 10 nàm 1930 dà chi rò:
"Dàn cày là mot dòng lue manh cùa càch mang tu san dàn quyén, muón
làp còng nóng chuyén chfnh thì giai càp vó san phài lành dao cho dai da
so quàn chùng lao khó, nhàt là dàn cày"
Tu thòi ky khòi phuc kinh té 1955 -1959 cho dé'n càc Dai bòi dai
biéu toàn quóc cùa Dàng làn thù V, VI va dàc biet quan tàm; Cuang
ITnh Dai bòi Dàng toàn quóc làn thù VII, dà chi rò: "Hình thành ca càu
kinh té cóng - nòng nghiep - dich vu gàn vói phàn cóng, hgp tàc kinh té
quóc tè. Trong qua trình chuyén dich ca càu kinh té, viéc phàt trién
nòng - làm - ngu nghiep gàn vói cóng nghiep che bién là nhiem vu quan
trong hàng dàu de ón dinh tình hình kinh té - xà boi" ^'^'^\ Tu dinh
huóng, cuang llnh phàt trién kinh té cùa Dàng va thuc tién phàt trién
kinh tè trong giai doan hién nay co thè khài quàt càc quan diém phàt
trién nóng nghiep va kinh té nóng thón cùa Dàng va Nhà nuóc ta
nhu sau:
Quan diém toàn dién.
- Nòns nshièp. nòns thón va nòne dàn là 3 màt cua mot vàn de
phàt trién nóng thón.

15


Nòng dàn là lue lugng lao dóng chù yéu ò nóng thón, do dò muón
phàt trién nòng thòn phài giài phóng nóng dàn khòi ràng buòc vò hình,
dugc tu do diéu hành trong còng viéc dóng àng, làm chù tu liéu san xuàt,
ruòng dà't, dugc tu do lua chon hình thùc tó chùc san xuàt thfch hgp. Quan
diém này là ca sa de giài quyé't thoà dàng mói quan he giùa phàt trién san

xuàt, cài thién dói song nòng dàn, xày dung nóng thón mói cóng bang
vàn minh.
- Phàt trién kinh té phài két hgp chat che vói ón dinh chfnh tri, xà hòi
va giù vùng an ninh quóc phòng cùa dà't nuóc. Yéu càu là moi ca che',
chfnh sàch dói vói nóng thòn càn phài dàp ùng càc màt ve kinh té, chfnh
tri, xà bòi, an ninh. Do vày, di dói vói mò ròng dàn chù phài làp lai ky
cuang xà bòi phàp luàt ó nòng thón, xày dung ca sa ha tàng kinh té - xà
bòi.
- Két hgp san xuàt vói che bién va dich vu: San xuàt, che bién va dich
vu là ba khàu trong qua trình san xuàt nóng nghiep; sau nghi quyét 10, san
phàm nóng nghiep tàng lén nhanh chóng tuy nhién san phàm cùa chùng ta
vàn chua dàp ùng dugc nhu càu ve chat lugng, thi hiéu cùa nguói tièu
dùng trong nuóc va dàc biet là cho xuàt khàu. Phàt trién cóng nghiep che
bién, còng nghiep nóng thón là nhàm muc dfch giài quyé't càc màu thuàn
trèn, dóng thói giài quyét lao dòng du thùa trong nòng thòn. Cùng vói phàt
trién còng nghièp phài chù y tói phàt trién càc loai dich vu. xày dung va
phàt trién ca so ha tàng.

16


- Quan diém toàn dién ve Igi fch dàm bào su bài hoà còng bang trong
phàn phói Igi fch giùa dò thi vói nòng thòn. Vàn de này dugc giài quyét
thoà dàng sé tao dòng lue cho kinh té' nóng thón phàt trién.
Quan diém bé thó'ng.
Phàt trién nóng thón là màt xfch quan trong trong chién lugc phàt
trién kinh tè nói chung do vày nói dung cùa nò phài thóng nhàt vói quan
diém toàn dién. Quan diém này bao góm nhiéu hgp phàn càu thành: Quan
diém ve kinh tè', xà bòi, mòi truóng; quan diém phàt trién theo càc vùng
kinh té sinh thài, tiéu vùng sinh thài. Càc quan diém hình thành mot he

thóng hoàn chinh, he thóng này néu dugc xày dung tòt sé tao diéu kien
cho viec xày dung va hoàn thién ca che' chfnh sàch dói vói nóng dàn, dàm
bào tfnh dóng bò, thó'ng nhàt va hiéu lue cao.
Quan diém kè thùa.
Phàt trién nòng thòn phài kè thùa tinh hoa truyén thóng tòt dep cùa
dàn toc, dóng thói hoc hòi, chgn Igc càc kinh nghiem tòt cùa cac quóc già
co diém xuàt phàt nhu Viet Nam.
Truyén thóng cùa nòng thòn ó nuóc ta gàn lién vói truyén thóng phàt
trién làng, xà là chò dua cùa nén vàn minh lùa nuóc, phuang thùc san
xuàt, càc huang \xóc ùng xù, ngoài ra nóng thón con tón tai càc hình thùc
kinh tè da dang, phong phù dòi hòi phài nghién cùu, phàt hién, boi duóng
de huóng dàn nóng thòn thù nghiem, thuc nghiem.
Càc quóc già co diém xuàt phàt nhu Viét Nam dàc biet là càc quóc
già Chàu A gió mùa, co thành còng lón trong phàt trién nòng nghiép, co
nhiéu kinh nghiem là bài hoc cho chùng ta hoc hòi va chgn loc de àp dung
phù hgp.

VA^/C4

17


Quan diém phàt trién nóng nghiép hàng hoà vói ca càu nhiéu
thành phàn.
Quan diém này dòi hòi phài dói mói sàu sàc va toàn dién càc chfnh
sàch cho nòng nghiep va nòng thòn. Kinh té hàng hoà theo ca che thi
truóng, co dinh huóng xà hòi chù nghla khuyé'n khfch xu huóng tfch tu va
tàp trung tu liéu san xuàt cho ho làm àn giói, tùng buóc chuyén mòn bòa
theo huóng ai giói tay nghé gì làm viéc dò.
Quan diém phàt trién kinh tè mó.

Mot nén kinh tè mò se chàp nhàn canh tranh va thóng qua dò hoàn
thién, nàng cao chat lugng san phàm hàng hoà. Quan diém kinh té mó con
co tàc dung kfch thfch qua trình giao luu giùa thành thi vói nóng thón.
giùa càc vùng nóng thón vói nhau, thu hep khoàng càch va mùc song giùa
càc tàng dàn cu, xoà bò dàn su khàc biet giùa thành thi vói nòng thòn.
Quan diém dàn giàu nuóc manh.
Dàn giàu nuóc manh là muc tiéu chié'n lugc kinh tè, xà hói cùa Dàng
va Nhà nuóc ta, do vay càc chfnh sàch nóng nghiep phài k h u } ^ khfch
nóng dàn làm giàu mot càch chfnh dàng, càm càc hình thùc làm giàu bang
bóc lòt; co chfnh sàch khuyé'n khfch, giùp dò nguòi nghèo gòp phàn giàm
bót chéch léch giàu nghèo, thuc hién cóng bang xà bòi.
Quan diém ve su lành dao cùa Nhà nuóc.
Day là vàn de cuc ky quan trong, dàm bào cho su phàt trién nóng thón
khòng di chéch quy dao Xà hòi Chù nghla. VI vày càn cu thè hoà nói

18


dung, vai trò su lành dao cùa Nhà nuóc dói vói nóng nghièp, nóng thón.
nóng dàn trong ca che thi truóng. Nhà nuóc thòng qua ca che, chfnh sàch
dói vói nóng nghiép nhu chfnh sàch tfnh dung, ruòng dà't, phàt trién ca so
ha tàng, tiéu thu san phàm...
Càc quan diém trén là diém tua cho viéc hình thành va xày dung ca
che, chfnh sàch cho tién trình dói mói nòng nghiep va kinh tè nóng thón,
cho tùng ITnh vuc, ngành nghé cu thè, dat su phàt trién nóng nghièp, nòng
thòn theo huóng san xuàt hàng hoà trong qua trình cóng nghiep hoà, hién
dai hoà ò nuóc ta.
1.1.3 Vai trò cùa còng nghiep hoà, hién dai hoà nòng nghiép va
kinh té nòng thòn à nuóc ta trong giai doan hién nay.
Mói phuang thùc san xuàt déu co ca sa vàt chat ky thuàt thfch ùng

vói nò. Ca sa vàt chat ky thuàt là he thóng càc yéu tó vàt chat cùa lue
lugng san xuàt vàt chat xà hòi phù hgp vói trình dò ky thuàt, cóng nghé
thfch ùng ma lue lugng lao dóng xà bòi su dung de san xuàt ra cùa cài,
vàt chat nhàm dàp ùng nhiìng nhu càu ngày càng da dang cùa xà hòi.
Trong lich su phàt trién cùa nhàn loai cóng nghiép hoà dà tùng dugc
xem nhu qua trình dua mày móc vào san xuàt dóng thói vói su day nhanh
qua trình phàn còng lao dóng xà bòi, thùc dàu cóng nghé phàt trién. Thè
giói dà trai qua hai cuòc càch mang ky thuàt, càch mang khoa hoc ky
thuàt làn thù nhàt bàt dàu a nuóc Anh vào dàu thè ky thù XVIII; càch
mang khoa hoc ky thuàt làn thù hai vào giùa thè ky XX dugc goi là :
''Cuòc càch mang khoa hoc ky thuàt va cóng nghé hién dai".

19


Nói dung ca bàn cùa còng nghiép hoà, hién dai hoà nhùng nàm
con lai cùa thàp ky 90, dugc nghi quyét Dai bòi Dàng Gòng san Viét
Nam làn thù Vili dà chi rò: "Dac biet quan tàm dé'n cóng nghiep hoà,
hién dai hoà nòng nghiep va kinh tè nòng thòn".
Còng nghiep hoà, hién dai hoà nóng nghiep, nóng thòn ó nuóc ta là
qua trình bién dói sàu sàc, toàn bò nén san xuàt a nòng thòn vói noi
dung ca bàn là tàng cuóng manh me càc boat dòng co tfnh cóng nghiep,
dóng thói dói mói ca sa ha tàng, tó chùc san xuàt, tó chùc quàn ly cho
phù hgp. Thuc chat dò chfnh là: Qua trình chuyèn dich ca càu kinh té
nóng nghiep va nóng thòn theo huóng cóng nghiep dich vu; qua trình
này dem lai khóng chi ve màt kinh tè ma cà xà hòi, dua nóng nghiep
nuóc ta phàt trién ben virng. .
- Muc tiéu cùa qua trình cóng nghiep hoà, hién dai hoà nóng
nghiép va kinh tè nóng thón a nuóc ta.
Khóng vi muc dfch tu thàn ma vi su phàt trién kinh té quóc dàn

trong dò co bàn thàn kinh té nòng thón, do dò cóng nghiep hoà, hién
dai hoà nóng nghiep càn huóng va càc muc tiéu sau:
Thù nhàt: Còng nghiep hoà, hién dai hoà phài thùc day qua trình
san xuàt va nàng cao hiéu qua kinh tè san xuàt nóng nghiep, day là muc
liéu hàng dàu càn uu tién. Yéu càu dal ra phài co su két hgp giùa tàng
truóng kinh té lành thó vói dóng góp tfch cuc cùa nò vào su tàng truang
chung kinh té lành thó vói dóng gòp tfch cuc cùa nò vào su tàng truóng
chung cùa toàn bò nén kinh tè. Giùa càc khu vuc, càc vùng phài co su
hgp tàc, ho trg cùng phàt trién trong su canh tranh lành manh theo co
che thi truòns, co dinh huóng xà hòi chu nshia.

20


- Phàt trién san xuàt trong diéu kièn hièn nay phài bao hàm cà 2
phuang dién:
* Ma ròng quy mó san xuàt ngay tai dia phuang va tàc dòng tfch
cuc tói càc ITnh vuc khàc co lién quan dén dia phuang.
* Da dang càc ngành nghé, loai hình san xuàt a nóng thón, thuc
hién yéu càu trén sé thùc day qua trình phàn cóng lao dòng trong nóng
thón di vào chuyén mòn hoà theo tìmg nghé nghiep cu thè, thfch hgp
vói ky nàng, ky xào truyén thóng cùa tùng làng xà. Vùa tao ra su ma
ròng ve quy mó, nàng cao hiéu qua san xuàt, dóng thói tao diéu kièn
càn thié't de phàt trién còng nghiep boa a giai doan cao han, thuc hién
hién dai hoà còng nghiep, nòng thòn.
- Nàng cao hiéu qua san xuàt là yéu càu dat ra cho tùng ngành
nghé cu thè, tìjìig vùng cùng nhu toàn bò nén kinh tè, ma càc chi tiéu de
dành già hiéu qua san xuàt là: Ty suàt Igi nhuàn cho mot don vi dién
tfch, mot dóng vón, mot lao dòng, he so su dung dàt, tài nguyén ...
Thù hai: Cóng nghiep hoà, hién dai hoà phài góp phàn cài tién

cóng tàc tó chùc san xuàt va tó chùc quàn ly a nóng thón.
Qua trình còng nghiep hoà, hién dai hoà nóng nghiép va kinh té
nóng thón góp phàn thu hùt lao dóng nhàn rói ó nóng thón, lao dóng co
trình dò cao ó dò thi, thuc hién phàn còng lao dòng theo tùng ngành
nghé cu thè, dóng thói là qua trình dào tao cho nòng dàn thfch nghi dàn
vói tàc phong cóng nghiep, hgp tàc chat che vói nhau trong guóng mày
san xuàt.

21


Thù ba: Cóng nghiép hoà phài tàc dòng tfch cuc dén qua trình cài
thién chat lugng va nàng cao dói song cùa dàn cu nòng thón, nhàm dat
dugc càc yéu càu:
* Góp phàn tàng thu nhàp cho dàn cu nòng thón.
* Góp phàn cài bié'n ca càu va lugng tiéu dùng cùa dàn cu nòng
thón. Su bié'n dòng này se ành huóng tói khóng chi chat lugng cuòc
song, ma con ành huóng cà qua trình tài san xuàt sue lao dòng, cài
thién chat lugng lao dòng.
* Góp phàn thoà man ngày càng tot han nhu càu vàn hoà, giào due,
y té cùa nóng dàn.
Nhu vày còng nghiép hoà, hién dai hoà nóng thón vùa phài dàp ùng
nhùng muc tièu phàt trién kinh tè, vùa dàp ùng càc muc tiéu chfnh tri xà bòi.
Day chfnh là quan diém xuàt phàt tu tfnh toàn dién va thóng nhàt
ve càc màt kinh tè, chfnh tri trong qua trình cóng nghiep hoà, hién
dai hoà.
De dat dugc càc muc tiéu trèn, cóng nghiep hoà, hién dai hoà bài
dugc su ho trg va quàn ly cùa Nhà nuóc.
Nhà nuóc tao càc diéu kien thuàn Igi ve mòi truóng kinh doanh va
phàt trién de còng nghièp hoà, hién dai hoà dién ra dugc thuàn Igi. Do

là mòi truóng phàp ly, mói truòng vàn hoà. xà hòi, khoa hoc ky thuàt,
thi truóng cung càp càc yéu tó dàu vào dàc biet là càc yéu tó ve vón. thi
truóng tièu thu san phàm.
Nhà nuóc ho trg va trirc tiép dàu tu xà\' dung va cai tao. nàng càp
ca so ha tàns ó nòns thòn. tao diéu kièn cho giao luu kinh te giùa nóng

11


thòn va thành thi, giùa càc khu vuc nòng thón vói nhau. He thóng ca sa
ha tàng này bao góm: duóng giao thòng nóng thón, duóng dién, thóng
tin, djch vu tiép thi.
Nhà nuóc co chfnh sàch khuyé'n khfch, tao diéu kien cho nóng thòn
phàt trién; giùp càc thành phàn kinh té co ca bòi tiép càn vói thi truóng
trong va ngoài nuóc.
Ben canh su bò trg, Nhà nuóc cùng càn thuc hién su quàn ly chat
che dói vói qua trình còng nghiep hoà, hién dai hoà.
* Càc chfnh sàch, quy dinh, che dò phàp luàt.
* Thuc hién càc yéu càu ve bào ve mòi truóng, bào ve va khai thàc
tài nguyén.
* Su tuàn thù nhùng tiéu chuàn ve chat lugng san phàm, ve sinh
cóng nghiep.
* Thuc hién luàt lao dóng va càc quy dinh bào ve Igi fch cùa nguói
lao dòng.
Còng nghiep hoà, hién dai hoà phài thuc hién tiing buóc phù hgp
vói quy hoach chung cùng nhu quy hoach cùa tùng vùng.
Quan diém này chù yéu chi phói su quàn ly cùa Nhà nuóc dói vói
qua trình còng nghiep hoà, hién dai hoà; dòi hòi Nhà nuóc phài lua
chgn: Nhùng ngành, nhùng vùng càn dugc uu tién ho trg. Màt khàc
trong viéc hoach dinh chién lugc cóng nghiép hoà, hién dai hoà, Nhà

nuóc càn xàc dinh nhùng buóc di thfch hgp de co thè dat dugc muc tièu
phàt trién vói hiéu qua kinh té cao, dóng thòi dàm bao dugc su tàng
truóng vùng chàc. Lua chgn dùng càc ngành, vùng càn uu tién se cho

23