Đánh giá công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng huyện ủy thạch thất – thành phố hà nội

[[

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
---------------------------------------------

LÃ THỊ THANH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP
CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY THẠCH THẤTTHÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG

Hà Nội – 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
---------------------------------------------

LÃ THỊ THANH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP
CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY THẠCH THẤTTHÀNH PHỐ HÀ NỘI

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị văn phòng
Mã số: 60.34.04.06

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Lệ Nhung

Hà Nội – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Đánh giá công tác tham mưu,
tổng hợp của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất – thành phố Hà Nội” là
công trình nghiên cứu của tôi. Trong công trình nghiên cứu này, tôi có tham
khảo và tổng hợp kết quả của nhiều công trình nghiên cứu khác và đã có chú
thích theo quy định. Công trình này chưa từng được công bố trên bất cứ
phương tiện nào.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học về nội
dung nghiên cứu của đề tài này.
Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2018
HỌC VIÊN

Lã Thị Thanh

i


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, mặc dù gặp nhiều khó
khăn trong việc thu thập và nghiên cứu tài liệu, song tôi đã nhận được rất
nhiều sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và tạo điều kiện từ phía cơ quan là
Huyện ủy Thạch Thất, đặc biệt là người hướng dẫn khoa học – TS. Nguyễn
Lệ Nhung. Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất về sự quan tâm,
giúp đỡ quý báu đó.
Đề tài “Đánh giá công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng
huyện ủy Thạch Thất – thành phố Hà Nội” mang tính tổng hợp liên ngành,

cần sử dụng kiến thức của nhiều ngành như ngành công tác xây dựng Đảng,
chính trị học, xã hội học, quản trị học… Do không trực tiếp công tác tại Văn
phòng huyện ủy Thạch Thất nên vốn kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực
công tác này còn nhiều hạn chế, vì vậy tôi rất mong nhận được sự góp ý của
quý thầy cô giáo, các cơ quan và bạn đọc để luận văn của tôi được hoàn thiện
hơn và có cơ sở để phát triển hướng nghiên cứu tiếp theo.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2018
HỌC VIÊN

Lã Thị Thanh

ii


MỤC LỤC
MỤC LỤC ........................................................................................................ 1
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 2
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề ............................................................................ 3
3. Mục tiêu của đề tài ........................................................................................ 4
4. Nhiệm vụ của đề tài ....................................................................................... 5
5. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 5
6. Nguồn tư liệu, tài liệu tham khảo và phương pháp nghiên cứu ................... 6
7. Bố cục của đề tài ........................................................................................... 7
8. Đóng góp của đề tài ...................................................................................... 8
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM
MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG ...................................................... 9
1.1. Tổng quan về văn phòng ............................................................................ 9

1.2. Về công tác tham mưu, tổng hợp ............................................................. 16
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP
CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY THẠCH THẤT .................................... 37
2.1. Khát quát về Huyện ủy Thạch Thất .......................................................... 37
2.2. Khái quát về Văn phòng Huyện ủy Thạch Thất ....................................... 41
2.3. Những kết quả chủ yếu trong công tác tham mưu, tổng hợp của Văn
phòng Huyện ủy trong những năm gần đây .................................................... 51
2.4. Hạn chế .................................................................................................... 70
2.5. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém .............................................. 72
CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ TRONG
CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN
ỦY THẠCH THẤT ........................................................................................ 76
3.1. Định hướng chung .................................................................................... 76
3.2. Mục tiêu cụ thể ......................................................................................... 77
3.3. Các giải pháp cụ thể ................................................................................ 78
KẾT LUẬN .................................................................................................. 105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 107

PHỤ LỤC

1


LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Công tác tham mưu, tổng hợp là một chức năng quan trọng của văn
phòng nói chung và văn phòng cấp ủy nói riêng. Bác Hồ đã từng nói: “Công
tác văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán bộ lãnh đạo nắm
được tình hình, cán bộ văn phòng nắm được tình hình sai thì lãnh đạo sẽ giải

quyết công việc không đúng” [43;1].
Trong thực tế ở địa phương, văn phòng cấp ủy huyện luôn thực hiện
đúng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình: là nơi đầu tiên tiếp nhận
và triển khai các thông tin, chủ trương, đường lối của Đảng (xử lý văn bản
đến); không chỉ tham mưu một nhiệm vụ cụ thể như các ban xây dựng Đảng
mà còn tham mưu trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an
ninh - quốc phòng và công tác nội chính; văn phòng còn là đầu mối điều hoà
các mối quan hệ theo chiều ngang và theo chiều dọc của Thường trực, Ban
Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện; thực hiện nhiệm vụ do Thường
trực, Ban Thường vụ Huyện ủy giao như: đối nội, đối ngoại, thừa lệnh ra văn
bản, quản lý tài chính, tài sản của Đảng….
Tuy nhiên, thực tế hiện nay cấp ủy chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò,
chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp ủy, từ đó bố trí cán bộ làm công tác
văn phòng chưa đủ năng lực, trình độ để có thể đảm đương và thực hiện tốt
nhiệm vụ của cán bộ làm công tác văn phòng cấp ủy; văn phòng cũng chưa
được đặt ngang tầm với các ban xây dựng Đảng. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ
văn phòng nói chung và lãnh đạo văn phòng nói riêng chưa hiểu hết vị trí, tầm
quan trọng của mình; chưa được đào tạo chuyên nghiệp và có kiến thức toàn
diện; còn gặp nhiều bất cập, hạn chế trong quá trình tham mưu, tổng hợp phục

2


vụ cấp ủy: có việc tham mưu chưa đúng, chưa trúng; tác phong lề lối chậm đổi
mới, năng lực xử lý tình huống của một số đồng chí còn yếu; tham mưu giúp cấp
ủy xây dựng các văn bản; phục vụ việc tổng hợp thông tin, tổ chức hội nghị; việc
tổ chức thực hiện công tác văn thư lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin còn
chưa đáp ứng tốt yêu cầu; chưa mạnh dạn và cương quyết kiến nghị xử lý các
vấn đề thuộc chức năng, thuộc về lãnh đạo của cấp ủy cơ sở... Nếu kéo dài
những hạn chế, bất cập trên sẽ làm ảnh hưởng đến uy tín của văn phòng, ảnh

hưởng đến chất lượng công tác lãnh đạo, điều hành của cấp ủy huyện.
Là một chuyên viên đang làm việc tại Huyện ủy Thạch Thất, tác giả
thấy có trách nhiệm góp phần giải quyết vấn đề trên. Sau khi tham dự khóa
đào tạo cao học về Quản trị văn phòng, được trang bị cơ sở lý luận thực tiễn
về quản trị văn phòng, tác giả thấy hoàn toàn có triển vọng, điều kiện để nâng
cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng huyện ủy Thạch
Thất, thành phố Hà Nội; góp phần nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng
bộ huyện; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác điều hành, quản lý ở địa
phương. Do đó, tác giả chọn đề tài: "Đánh giá công tác tham mưu, tổng hợp
của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc
sỹ chuyên ngành quản trị văn phòng.
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Với tính cách là ấn phẩm, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, có
thể kể đến các tài liệu “Về công tác văn phòng cấp uỷ Đảng” của Văn phòng
Trung ương Đảng chủ biên, xuất bản năm 2001; cuốn: “Văn bản chỉ đạo,
hướng dẫn công tác văn phòng cấp uỷ” của Văn phòng Trung ương Đảng, Nhà
xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; Tài liệu: “Bồi dưỡng nghiệp vụ văn
phòng cấp uỷ” năm 2012 của Văn phòng Trung ương Đảng chủ biên...

3


- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: “Chất lượng văn phòng cấp uỷ
quận, huyện ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay” của Bùi Đức Hiếu bảo
vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006.
- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: “Chất lượng văn phòng cấp uỷ các
huyện, thị, thành ở tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay” của Lê Đức Tuấn
bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008.
- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: “Chất lượng công tác tham mưu
của văn phòng cấp ủy ở các quận, thị, thành ủy ở Thành phố Phú Thọ trong

giai đoạn hiện nay” của Lê Tuấn Anh, bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2010.
Nhưng cho đến nay, tất cả các công trình nghiên cứu trên mới chỉ
nghiên cứu những khía cạnh, phạm vi cụ thể khác nhau hoặc mới chỉ đề cập
đến những vấn đề mang tính tổng thể của công tác văn phòng cấp uỷ nói
chung mà chưa có chuyên đề, bài viết, công trình nghiên cứu chuyên khảo
nào đề cập và luận giải một cách cụ thể, trực tiếp, có hệ thống về công tác
tham mưu, tổng hợp của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất dưới góc độ của
khoa học Quản trị văn phòng. Mặc dù vậy, những công trình được công bố
nghiên cứu trên là những tư liệu tham khảo rất có giá trị để tác giả nghiên cứu
hoàn thiện luận văn này.
3. Mục tiêu của đề tài
Đề tài hướng đến các mục tiêu chính sau đây:
Thứ nhất, làm rõ chức năng tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy.
Thứ hai, đánh giá theo chức năng tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng
huyện ủy Thạch Thất.

4


Thứ ba, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém trong công tác
tham mưu, tổng hợp tại Văn phòng huyện ủy Thạch Thất.
4. Nhiệm vụ của đề tài
Để thực hiện được mục đích trên, luận văn cần triển khai các nhiệm vụ sau:
Một là: Phân tích vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ và đặc điểm tình
hình của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất trong quá trình tham mưu, tổng
hợp đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Thường trực, Ban Thường vụ
Huyện ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện.
Hai là: Đánh giá thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp của Văn
phòng huyện ủy Thạch Thất đối với sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ

huyện, Ban Thường vụ, Thường trực huyện ủy Thạch Thất.
Ba là: Đề xuất các giải pháp chủ yếu để khắc phục tồn tại, hạn chế
trong công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất đối
với sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, Ban Thường vụ, Thường
trực huyện ủy Thạch Thất.
5. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
5.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Công tác tham mưu, tổng hợp của
Văn phòng huyện ủy Thạch Thất, thành phố Hà Nội.
5.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác
tham mưu, tổng hợp của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất đối với sự lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực
Huyện ủy từ năm 2010 – 2018. Trên cơ sở đó, nhận định đánh giá và đưa ra
các giải pháp khắc phục tồn tại hạn chế trong công tác tham mưu, tổng hợp

5


của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất, chứ không nghiên cứu toàn bộ các quá
trình hoạt động công tác tham mưu, tổng hợp của các giai đoạn khác.
6. Nguồn tư liệu, tài liệu tham khảo và phương pháp nghiên cứu
6.1. Nguồn tư liệu, tài liệu tham khảo
Để thực hiện đề tài này, tác giả đã tham khảo và sử dụng các nguồn tư
liệu sau đây:
- Các công trình nghiên cứu về quản trị văn phòng như: Quản trị văn
phòng (PGS, TS Nguyễn Hữu Tri, Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, 2005),
Quản trị hành chính văn phòng (TS. Nguyễn Hữu Thân, Nhà xuất bản Lao
động- Xã hội, 2012), Giáo trình Quản trị văn phòng (GS,TS. Nguyễn Thành
Độ - GVC Nguyễn Thị Thảo, Nhà xuất bản Lao động- Xã hội, 2005)…

- Các luận văn thạc sỹ, kỷ yếu Hội thảo khoa học, đề tài NCKH các cấp
của cá nhân, cơ quan, đơn vị về công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng
cấp ủy.
- Các văn bản, chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, Thành ủy, Huyện ủy
về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng cấp ủy huyện, về công tác
tham mưu tổng hợp của văn phòng cấp ủy...
- Các bài báo đăng trên các tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Cộng
sản, Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Văn phòng cấp ủy, Tạp chí Văn thư
Lưu trữ…
- Các tài liệu (đề án, báo cáo, kế hoạch...) của Huyện ủy, Văn phòng
Huyện ủy giai đoạn 2010 - 2018.
6.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện đề tài này, tác giả sử dụng các phương pháp
nghiên cứu chính như sau:

6


- Phương pháp luận: Tác giả thực hiện đề tài này trên cơ sở vận dụng
phép biện chứng duy vật và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa MácLênin. Đây là phương pháp mang tính chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình
nghiên cứu. Dựa trên phương pháp này giúp tác giả đặt các công trình trong
những thời điểm lịch sử nhất định khi phân tích, hệ thống và nhận xét về các
kết quả nghiên cứu.
- Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích và tổng hợp, được sử dụng
để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan
đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định
của Đảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội và huyện Thạch Thất; các công trình
nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của ban, ngành đoàn thể, tổ chức,
cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới công tác tham mưu, tổng hợp
của Văn phòng huyện ủy Thạch Thất, thành phố Hà Nội.

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: Tác giả sử dụng phương pháp này để
so sánh các quan điểm khác nhau trong các công trình nghiên cứu khoa học
về cùng một vấn đề cụ thể.
- Các phương pháp cụ thể khác: Phương pháp phân tích, tổng hợp;
phương pháp logic và lịch sử kết hợp với phương pháp xã hội học, thống kê,
so sánh, tổng kết thực tiễn trên cơ sở những tài liệu, tư liệu, báo cáo, kết
luận... của Huyện, thành phố Hà Nội và cả nước; kế thừa có chọn lọc kết quả
các công trình nghiên cứu có liên quan. Các phương pháp nêu trên được tác
giả sử dụng đan xen, phối hợp trong toàn bộ luận văn.
7. Bố cục của đề tài
Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và
Phụ lục, phần Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương như sau:

7


CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM
MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP
CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY THẠCH THẤT
CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ
TRONG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG
HUYỆN ỦY THẠCH THẤT
8. Đóng góp của đề tài
Trên cơ sở căn cứ vào vị trí vai trò, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng
Huyện ủy, các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của
Văn phòng Huyện ủy, kết quả nghiên cứu của đề tài, một mặt sẽ góp phần
nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng huyện ủy
Thạch Thất, nhằm kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác
tham mưu, mặt khác sẽ có tác động tích cực đối với phương thức lãnh đạo, cải

cách lề lối làm việc của Huyện ủy, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ
chức, điều hành công việc của cấp uỷ Đảng.
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu,
tham khảo giúp Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy phát huy những mặt
mạnh, khắc phục những nguyên nhân hạn chế, tồn tại, trên cơ sở đó đề ra
những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, sát thực nhằm nâng cao chất lượng công
tác tham mưu, tổng hợp của đội ngũ cán bộ Văn phòng Huyện ủy, góp phần
tích cực giành thắng lợi vào sự nghiệp chung của Đảng bộ huyện Thạch Thất.

8


CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM
MƯU, TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG

1.1. Tổng quan về văn phòng
1.1.1. Khái niệm văn phòng
Cùng với sự phát triển của nền quản trị hiện đại, sự bùng nổ thông tin
và nhu cầu thu thập, xử lý thông tin, đề ra các quyết định quản lý kịp thời là
một khối lượng công việc “khổng lồ” mà các nhà lãnh đạo, quản lý khó lòng
kham nổi, hoặc có làm được thì cũng sẽ mất nhiều thời gian, công sức mà lẽ
ra có thể đầu tư vào những vấn đề to lớn hơn như kế hoạch, chiến lược phát
triển của doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị. Để giúp các nhà lãnh đạo, quản lý có
thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho việc ra các quyết định lãnh đạo, quản
lý, văn phòng từ quan niệm “công văn, giấy tờ” đã đảm nhiệm thêm chức
năng, nhiệm vụ mới là thu thập, xử lý, bảo quản, chuyển tải thông tin, đảm
bảo cho việc ra quyết định của nhà lãnh đạo, quản lý, cũng như những điều
kiện vật chất cho các nhà lãnh đạo, quản lý hoạt động.
Văn phòng tồn tại gắn liền với mỗi cơ cấu, loại hình tổ chức và tham
mưu, giúp việc cho các nhà lãnh đạo, quản lý, nên việc xác định phạm vi độc

lập của văn phòng chỉ mang tính chất tương đối. Thông thường có thể xác
định văn phòng theo các cách sau:
Văn phòng theo nghĩa rộng (văn phòng toàn bộ) bao gồm toàn bộ bộ
máy quản lý của đơn vị từ cấp cao nhất đến cơ sở với các nhân sự làm quản
trị trong hệ thống quản lý của tổ chức; bao gồm toàn bộ cơ sở vật chất kỹ
thuật và môi trường phục vụ cho hoạt động của tổ chức nói chung, cho hệ
thống quản lý nói riêng. Văn phòng toàn bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân

9


trong hoạt động đối nội, đối ngoại để thực hiện mục tiêu chung của tổ chức
(Quản trị văn phòng- PGS.TS Nguyễn Hữu Tri).
Văn phòng theo nghĩa hẹp (văn phòng chức năng) chỉ bao gồm bộ máy
trợ giúp nhà quản trị những việc trong chức năng được giao; là một bộ phận
cấu thành trong cơ cấu tổ chức, chịu sự điều hành của nhà quản trị cấp cao.
Văn phòng chức năng không phải là một pháp nhân độc lập trong quan hệ đối
ngoại (Quản trị văn phòng- PGS.TS Nguyễn Hữu Tri).
Như vậy dù theo nghĩa nào thì văn phòng cũng là một thực thể tồn tại
khách quan có hệ thống cơ cấu tổ chức, được quản lý điều hành theo mục tiêu
nhất định.
Trong phạm vi luận văn này, khái niệm Văn phòng Huyện ủy được hiểu
là bộ phận tham mưu, giúp việc trực tiếp cho Thường trực Huyện ủy, Ban
Thường vụ Huyện ủy, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, đặt dưới sự quản lý,
chỉ đạo trực tiếp của Thường trực Huyện ủy; là một cơ quan trong hệ thống
các ban xây dựng Đảng của cấp ủy (Văn phòng, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ
chức, Ban Dân vận, Ủy ban kiểm tra).
1.1.2. Vị trí, vai trò của văn phòng
Trong quá trình hoạt động, các tổ chức luôn có mối quan hệ đối nội và
đối ngoại thông qua những văn bản giao dịch. Số lượng văn bản nhiều hay ít

tùy thuộc vào địa vị pháp lý, tính chất hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của
mỗi tổ chức nhưng nhất thiết phải có văn phòng để thực hiện quản lý lưu
chuyển các văn bản này. Tương tự như vậy, các hoạt động tổng hợp, tham
mưu, hậu cần cho công tác lãnh đạo cũng có vị trí tương xứng trong mỗi tổ
chức. Với vị trí, hoạt động đa dạng này mà nhiều người đã gọi văn phòng là
phòng văn, phòng vệ, phòng ở cho các nhà lãnh đạo.

10


Văn phòng là một bộ phận gần gũi có quan hệ mật thiết với lãnh đạo,
quản lý đơn vị trong mọi hoạt động. Do văn phòng trợ giúp cho lãnh đạo, thủ
trưởng cơ quan về công tác thông tin điều hành nên mối quan hệ giữa họ rất
mật thiết và mang tính thường xuyên. Mối quan hệ này một phần quan trọng
xuất phát từ đặc điểm của quản lý thông tin, phần khác là do việc cung cấp các
điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ cho quá trình quản lý điều hành tổ chức.
Văn phòng là bộ phận trung gian thực hiện việc nối ghép các mối quan
hệ trong quản lý điều hành đơn vị theo yêu cầu của người đứng đầu tổ chức.
Đây là hoạt động diễn ra thường xuyên và rất phong phú nên nhà lãnh đạo
không chỉ giao cho văn phòng làm nhiệm vụ tiếp nhận, xếp đặt các mối quan
hệ mà có nhiều việc người đứng đầu tổ chức ủy nhiệm cho văn phòng trực
tiếp xem xét giải quyết theo yêu cầu quản lý.
Văn phòng là bộ phận thực hiện nhiệm vụ mang tính thường xuyên liên
tục trong tổ chức. Khác với bộ phận khác, văn phòng không chỉ đảm nhận
việc thu nhập, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin cho các nhà lãnh đạo ra
quyết định qản lý mà còn cung cấp các điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện
kỹ thuật cho quá trình quản lý nên hoạt động của văn phòng cũng phải gắn
liền liên tục với hoạt động quản trị của tổ chức. Với vị trí trên đây, văn phòng
được coi là vị trị kết nối hoạt động quản lý điều hành giữa các cấp, các ngành
trong tổ chức.

Theo nguyên lý và thực tế tồn tại của văn phòng trong tổ chức, cơ
quan, đơn vị, người ta nhận thấy bộ phận này không thể thiếu vắng trong quá
trình quản lý điều hành của một tổ chức. Việc tổ chức văn phòng như thế nào
còn tùy thuộc vào yêu cầu của các nhà lãnh đạo, thủ trưởng cơ quan, đơn vị.
Khẳng định như vậy bởi văn phòng có vai trò to lớn sau đây:
- Văn phòng là trung tâm thực hiện quá trình quản lý điều hành đơn vị

11


- Là nơi tiếp nhận tất cả các mối quan hệ nhất là quan hệ đối ngoại
- Là bộ máy làm việc của các nhà lãnh đạo
- Là trung tâm khâu nối các hoạt động quản lý điều hành tổ chức
- Là cầu nối giữa chủ thể quản lý với các đối tượng trong và ngoài tổ chức
- Là người dịch vụ tổng hợp cho các hoạt động của đơn vị nói chung và
các nhà lãnh đạo nói riêng….
Với những vai trò to lớn đó, các nhà lãnh đạo đã quan tâm xây dựng,
củng cố văn phòng trong đơn vị mình theo hướng hiện đại hóa. Đồng thời
nhận thức hoạt động của văn phòng là hoạt động nghề nghiệp thực tế trong xã
hội tồn tại tất yếu tổ chức ngành văn phòng.
1.1.3. Chức năng của văn phòng
* Chức năng tham mưu
Hoạt động của cơ quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố
chủ quan, bởi vậy muốn ra những quyết định mang tính khoa học, người quản
lý cần căn cứ vào các yếu tố khách quan như những ý kiến tham gia của các
cấp quản lý, của những người trợ giúp. Những ý kiến đó được văn phòng tập
hợp, chọn lọc để đưa ra những kết luận chung nhất nhằm cung cấp cho lãnh đạo
những thông tin, những phương án phán quyết kịp thời và đúng đắn. Hoạt động
này rất cần thiết và luôn tỏ ra hữu hiệu vì nó vừa mang tính tham vấn (ít bị sức
ép, gò bó) và tính chuyên sâu trong các trường hợp trợ giúp lãnh đạo (tiếp xúc

với nhiều vấn đề nảy sinh trong thực tế). Chức năng này được gọi là chức năng
tham mưu cho các nhà lãnh đạo, quản lý đơn vị của công tác văn phòng.
* Chức năng tổng hợp
Kết quả tham vấn trên đây phải xuất phát từ những thông tin ở cả đầu
vào, đầu ra và thông tin ngược trên mọi lĩnh vực, của mọi đối tượng mà văn

12


phòng là đầu mối thu thập, phân tích, quản lý và sử dụng theo yêu cầu của
người lãnh đạo, quản lý. Quá trình thu thập, quản lý, sử dụng thông tin phải
tuân theo những nguyên tắc, trình tự nhất định, mới có thể mang lại hiệu quả
thiết thực. Hoạt động như trên thuộc về chức năng tổng hợp của công tác văn
phòng. Chức năng này không chỉ có tác dụng thiết thực đến chức năng tham
mưu của văn phòng mà còn có vai trò quan trọng đối với sự thành công hay
thất bại của cơ quan (lợi thế của thông tin). Chính vì ý nghĩa to lớn của chức
năng này nên các cơ quan luôn quan tâm củng cố và hiện đại hoá công tác văn
phòng cho kịp với tốc độ phát triển của thời đại.
* Chức năng hậu cần
Hoạt động của cơ quan không thể thiếu các điều kiện vật chất như nhà
cửa, phương tiện, thiết bị, công cụ, tài chính… Những cái đó thuộc về hoạt
động hậu cần mà văn phòng phải cung ứng đầy đủ, kịp thời cho mọi quá trình,
mọi lúc, mọi nơi.
Các chức năng trên vừa độc lập, vừa hỗ trợ bổ sung cho nhau nhằm
khẳng định sự cần thiết khách quan tồn tại cơ quan văn phòng ở mỗi đơn vị,
tổ chức.
1.1.4. Nhiệm vụ của văn phòng
* Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Mọi tổ chức muốn được sinh ra và vận hành đi vào cuộc sống đều cần
phải tuân theo những quy định về tổ chức, cơ chế hoạt động và các điều kiện

để duy trì hoạt động. Mỗi tổ chức, cơ quan đều có một nội quy, quy chế hoạt
động riêng phù hợp với tính chất hoạt động, chức năng và vai trò của tổ chức,
cơ quan. Đây là nhiệm vụ quan trọng đầu tiên mà văn phòng phải thực hiện
khi cơ quan được tổ chức và đi vào hoạt động.

13


* Xây dựng và quản lý chương trình kế hoạch hoạt động của cơ quan.
Mỗi một cơ quan, đơn vị trong quá trình hoạt động đều có định hướng
mục tiêu hoạt động. Để đạt được mục tiêu, đơn vị cần lên kế hoạch cụ thể cho
từng hoạt động của mình. Kế hoạch có nhiều loại như kế hoạch dài hạn, ngắn
hạn, kế hoạch sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm…Mỗi bộ phận sẽ xây
dựng kế hoạch và triển khai thực hiện. Tất cả các kế hoạch đó sẽ được tổng
hợp thành một kế hoạch tổng thể của cơ quan. Kế hoạch tổng thể sẽ do văn
phòng, bộ phận tham mưu dự thảo và đôn đốc các bộ phận khác trong đơn vị
cùng triển khai thực hiện, giúp cho sự liên hệ, phối hợp giữa các bộ phận mật
thiết hơn, đồng bộ hơn.
* Thu thập, xử lý, sử dụng, quản lý thông tin.
Bất kỳ hoạt động nào của đơn vị, cơ quan nào cũng cần phải có thông
tin. Thông tin giúp cho lãnh đạo ra quyết định. Thông tin rất đa dạng và
phong phú, có thông tin xuôi, thông tin phản hồi, thông tin thực tế, thông tin
dự báo… Người lãnh đạo không thể tự thu thập, xử lý thông tin được mà cần
phải có người trợ giúp, đó là văn phòng. Mọi thông tin đều được qua văn
phòng xử lý, phân loại theo các kênh thích hợp để chuyển tải hay lưu trữ. Một
quyết định đúng hay sai phụ thuộc vào sự tiếp nhận và xử lý thông tin có
chính xác, đầy đủ, kịp thời hay không. Đây là hoạt động quan trọng liên quan
đến sự thành bại trong hoạt động của tổ chức, vì vậy văn phòng phải tuân theo
những quy định nghiêm ngặt về văn thư lưu trữ khi thu thập và xử lý thông tin.
* Trợ giúp về văn bản.

Văn bản là một phương tiện lưu trữ và truyền đạt thông tin khá hữu
hiệu, hiện nay nhiều cơ quan, đơn vị sử dụng nó trong quản lý, điều hành hoạt
động. Hiện nay ở nước ta đã có luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
nhằm điều chỉnh các phát sinh liên quan đến văn bản của các cơ quan nhà

14


nước có thẩm quyền. Văn bản luật và pháp quy sẽ là căn cứ để các cơ quan,
đơn vị ban hành những văn bản nội bộ như điều lệ, nội quy, quy chế, các
quyết định hành chính và quản lý thường nhật. Để ban hành văn bản hợp pháp
và hợp lý cần phải có bộ phận chuyên trách trợ giúp cho lãnh đạo. Văn phòng
sinh ra để đảm nhận nhiệm vụ này.
* Bảo đảm các yếu tố vật chất, tài chính cho hoạt động của cơ quan.
Muốn tồn tại và phát triển, các cơ quan, đơn vị cần phải có các yếu tố
kỹ thuật và vật chất cần thiết. Các yếu tố này vừa là nguyên liệu duy trì tổ
chức tồn tại, vừa là vật trung gian kết gắn tổ chức với môi trường, đồng thời
còn là phương tiện truyền dẫn các quá trình hoạt động của tổ chức đến mục
tiêu kinh tế- xã hội. Các yếu tố đó bao gồm nhà cửa, xe cộ, bàn ghế, trang
thiết bị, các chi phí cần thiết mang tính thường xuyên liên tục, vì vậy, văn
phòng phải căn cứ vào tiến độ thực hiện công việc mà cung cấp kịp thời, đầy
đủ. Công việc này có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động của đơn vị.
* Củng cố tổ chức bộ máy văn phòng.
Đây là việc làm thiết thực, mang tính khá ổn định của bộ máy văn
phòng nhằm thực hiện tốt những nhiệm vụ nêu ra trên đây. Việc tổ chức bộ
máy văn phòng cũng cần tuân thủ những nguyên tắc tổ chức chung của đơn vị
để đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống. Tuy nhiên cũng phải thấy được
tính thống nhất, đa dạng, phong phú trong công tác văn phòng để tổ chức bộ
máy sao cho đáp ứng được cao nhất yêu cầu nhiệm vụ đặt ra với công tác văn
phòng. Không những thế, trong thời đại “bùng nổ thông tin” đòi hỏi các cơ

quan, đơn vị phải hết sức cố gắng theo kịp với tốc độ phát triển chung, trong
đó sự nỗ lực lớn nhất nằm ở khối văn phòng. Yêu cầu đó đặt ra với văn phòng
rất cao về mặt tổ chức và quản lý điều hành công việc.
* Duy trì hoạt động thường nhật của văn phòng.

15


Khác với các hoạt động của cơ quan, đơn vị, văn phòng phải hoạt động
thường xuyên, liên tục trong cả lĩnh vực đối nội, đối ngoại, vừa lập quy vừa
thực thi, vừa kiểm tra vừa giám sát. Đặc tính của hoạt động này là do xuất
phát từ chức năng của văn phòng để đảm bảo tiếp nhận được mọi nguồn tin
của mọi đối tượng đối với hoạt động của cơ quan, đơn vị. Văn phòng luôn có
một bộ phận làm việc trong giờ hành chính, bên cạnh đó có một bộ phận làm
việc liên tục ngày đêm, ngay cả lúc đơn vị ngừng hoạt động để đảm bảo trật
tự an ninh và thông tin được thông suốt.
Hoạt động của văn phòng gắn liền với hoạt động của lãnh đạo và đơn
vị thông qua các nhiệm vụ trợ giúp tham mưu, vừa gắn với các bộ phận khác
bằng các nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc, lại vừa tự tổ chức, quản lý lấy các hoạt
động của chính mình cho phù hợp với các hoạt động trên. Vì thế để duy trì
được hoạt động của văn phòng cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các
bộ phận các cấp quản lý trong cơ quan, đơn vị.
Trên đây là một số nhiệm vụ chính của công tác văn phòng mà cơ
quan, đơn vị nào cũng phải thực hiện. Bên cạnh đó văn phòng có thể có
những nhiệm vụ khác tuỳ theo tính chất, đặc trưng của cơ quan, đơn vị.
1.2. Về công tác tham mưu, tổng hợp
1.2.1. Về công tác tham mưu
* Khái niệm
Tham mưu là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo,
sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến

lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị
trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn,
hàng năm của cơ quan đơn vị đạt kết quả cao nhất. Các cá nhân làm tham

16


mưu ngày xưa gọi là các quân sư, các mưu sĩ, là những người hiến kế cho nhà
vua, cho thủ lĩnh; trong trận mạc, đề ra các kế hoạch tấn công, tác chiến.
Trong quản trị, tham mưu được hiểu là đưa ra những ý kiến đóng góp
mang tính quyết định để giúp cho các nhà quản trị cấp cao có thể đưa ra
những quyết định phù hợp nhất.
Có nhiều quan điểm đồng nhất nghĩa của tham mưu, tư vấn. Tuy nhiên,
quan điểm này là không đúng. Theo Đại từ điển Tiếng Việt: “Tham mưu là
góp ý kiến, giúp người chỉ huy đặt tổ chức thực hiện kế hoạch quân sự”;
“Tham mưu là góp ý kiến về chủ trương, kế hoạch và biện pháp cho một
người hay một tổ chức” [27;593]. Theo từ điển thông dụng của Trung tâm từ
điển học “Tư vấn là góp ý kiến về những vấn đề được hỏi đến nhưng không có
quyền quyết định”. Rõ ràng, giữa tham mưu và tư vấn có sự khác biệt về tính
chất và mức độ quan trọng.
Trong lịch sử, tham mưu được dùng phổ biến trong lĩnh vực quân sự
với vai trò nổi bật là đưa ra những mưu kế, sách lược nhằm giúp lãnh đạo, chỉ
huy có thông tin làm cơ sở cho những quyết định để giải quyết vấn đề nào đó.
Ngày càng có nhiều quan điểm về tham mưu trong đời sống xã hội. Đặc biệt,
trong công tác văn phòng, tham mưu trở thành một trong những chức năng
quan trọng và cơ bản nhất giúp lãnh đạo tổ chức điều hành và làm tốt vai trò
lãnh đạo.
Như vậy “Tham mưu là đề xuất, đóng góp ý kiến, kiến nghị về một nội
dung, một chủ trương, một lĩnh vực, một công việc, công đoạn cụ thể theo
mục tiêu, yêu cầu có tính chất chỉ đạo cho người lãnh đạo, người chỉ huy”.

* Vai trò, tầm quan trọng của công tác tham mưu
Công tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng trong lãnh đạo, quản lý
và điều hành công việc của tất cả các cơ quan hành chính nhà nước. Văn

17


phòng các cơ quan đảng, nhà nước nói chung có vai trò, vị trí đặc biệt quan
trọng. Vai trò, vị trí đặc biệt của văn phòng các cơ quan đảng, nhà nước còn
thể hiện ở chỗ nó có chức năng tham mưu đắc lực cho lãnh đạo cơ quan trong
việc xây dựng, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, trong triển
khai và kiểm tra thực hiện các quyết định lãnh đạo, quản lý, trong tổ chức
quản lý và điều hành, điều phối công việc hàng ngày của cơ quan. Chức năng
tham mưu của văn phòng được khẳng định trong hoạt động thực tế và được
quy chế hóa, thể chế hóa trong các văn bản quan trọng của các cơ quan đảng
và nhà nước.
Công tác tham mưu của văn phòng chủ yếu trên các lĩnh vực như: Tổ
chức điều hành công việc của cơ quan; tham mưu trong việc ra và tổ chức
thực hiện các quyết định quản lý; tham mưu trong việc đề xuất xây dựng và
trực tiếp xây dựng các quy chế các quy định về quản lý và điều hành các lĩnh
vực hoạt động của cơ quan; tham mưu trong tổ chức, đôn đốc, theo dõi, kiểm
tra việc thực hiện các quy chế, quy định đó; tham mưu trong quản lý công tác
văn bản, công tác văn thư lưu trữ, các lĩnh vực hoạt động không thể thiếu
trong bất kỳ cơ quan nào; tham mưu trong việc xây dựng dự toán kế hoạch
ngân sách và quản lý sử dụng có hiệu quả kế hoạch ngân sách, tài chính được
giao; cuối cùng là trong việc tổ chức khoa học quản trị công sở và đảm bảo cơ
sở vật chất cho hoạt động của cơ quan. Đó là các lĩnh vực chỉ có văn phòng
mới có thể tham mưu cho thủ trưởng cơ quan và thực hiện tốt, nếu giao cho
các đơn vị chức năng tham mưu đề xuất khó có thể thực hiện tốt. Trước hết,
vai trò độc tôn trong tham mưu cho thủ trưởng cơ quan, quản lý của văn

phòng có được là do đặc điểm, đặc thù và địa vị pháp lý của văn phòng quy
định. Vì văn phòng là đơn vị tổ chức có vị trí đặc biệt quan trọng, không thể
thiếu trong bộ máy của cơ quan. Ngoài ra, văn phòng còn là đơn vị tổ chức
trực tiếp giúp thủ trưởng, lãnh đạo cơ quan điều hành công việc và các hoạt

18


động của cơ quan. Đồng thời là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh
đạo và quản lý, văn phòng còn là "bộ nhớ và là tai mắt" của lãnh đạo, là
người được hỏi đầu tiên, đồng thời là người hỏi cuối cùng trong điều hành
giải quyết công việc của cơ quan, trong việc ra và tổ chức thực hiện các quyết
định quản lý.
Văn phòng có điều kiện làm chức năng tham mưu hơn các đơn vị chức
năng vì nó có đầy đủ các cơ sở dữ liệu thông tin, có các nguồn, các kênh
thông tin khác nhau để phân tích, xử lý tham mưu cho thủ trưởng, cho lãnh
đạo ra các quyết định quản lý chính xác.
Có thể nói, chức năng tham mưu của văn phòng khác với chức năng
tham mưu của các đơn vị chức năng, đó là tham mưu tổng hợp, tham mưu ở
giai đoạn cuối cùng, giai đoạn quyết định và ở tầm cao hơn, chính xác hơn.
Nhiều trường hợp trên cơ sở tham mưu, đề xuất của văn phòng, lãnh
đạo quyết định triển khai hay không triển khai công việc của cơ quan, quyết
định ban hành hay không ban hành các quyết định quản lý, giải quyết hay
không giải quyết các kiến nghị đề xuất, yêu cầu của các đơn vị chức năng…
Công tác tham mưu của văn phòng là rất quan trọng, cần phải đề cao
trách nhiệm và chất lượng tham mưu của văn phòng.
* Nội dung, nhiệm vụ tham mưu của văn phòng
Với vị trí, vai trò như trên, văn phòng tham mưu cho thủ trưởng cơ
quan, đơn vị, tổ chức các nội dung, nhiệm vụ sau: Tham mưu trong tổ chức
điều hành công việc của lãnh đạo cơ quan, của cơ quan; Tham mưu xây dựng,

ban hành và tổ chức thực hiện các quy chế, quy định điều chỉnh các lĩnh vực
hoạt động của cơ quan; Tham mưu trong quản lý công tác văn thư, lưu trữ của
cơ quan; Tham mưu trong tổ chức các hội nghị cuộc họp của lãnh đạo, của cơ

19


quan; Tham mưu trong quản lý công tác kế hoạch tài chính, kế toán, tài vụ của
cơ quan; Tham mưu trong công tác quản trị hành chính (hậu cần) của cơ quan.
* Những yêu cầu trong công tác tham mưu của văn phòng
- Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo điều
hành công việc của cơ quan.
Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và các nhiệm vụ thường
xuyên, đột xuất hàng năm cấp trên giao cho ngày một nặng nề và phức tạp.
Yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc
của lãnh đạo ngày một tăng, đòi hỏi công tác tham mưu của văn phòng phải
đáp ứng các yêu cầu đặt ra. Điều này có nghĩa là, việc xây dựng, triển khai,
đôn đốc và kiểm tra thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của cơ quan,
đơn vị phải bảo đảm để chương trình, kế hoạch công tác thực hiện được đúng
thời hạn, chất lượng. Yêu cầu, nhiệm vụ quản lý các lĩnh vực công tác của cơ
quan đặt ra đến đâu, công tác tham mưu phải đưa ra được các kiến nghị, đề
xuất các giải pháp thực hiện đến đó. Quan trọng là đưa ra được các giải pháp
hữu hiệu và đủ mạnh để giải quyết thành công các yêu cầu và nhiệm vụ lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành. Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan
ngày càng mở rộng, nhiệm vụ, công việc đột xuất được giao cho ngày một
nhiều thì việc chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện càng phải khoa học và chặt
chẽ, theo một quy trình xử lý, giải quyết công việc hợp lý, cụ thể, rõ ràng và
thông suốt. Do đó, khi tham mưu cho lãnh đạo xây dựng và hoàn thiện quy
chế làm việc phải đáp ứng được các yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành công
việc của lãnh đạo cũng như các hoạt động chung của cơ quan.

- Bảo đảm chất lượng tham mưu, đề xuất.
Tham mưu, đề xuất của văn phòng trong tổ chức, điều hành công việc
của lãnh đạo, của cơ quan cũng như tham mưu, đề xuất trong xây dựng, ban

20


hành và tổ chức thực hiện các quy chế, quy định và hướng dẫn nghiệp vụ về
các lĩnh vực hoạt động khác nhau của cơ quan, tham mưu trong quản lý công
tác văn thư, lưu trữ của cơ quan, trong tổ chức các hội nghị, cuộc họp, trong
công tác kế hoạch - tài chính, kế toán, tài sản, trong quản trị hành chính của
cơ quan đều phải bảo đảm chất lượng, nghĩa là phải tham mưu, đề xuất chính
xác tuyệt đối, không được sai. Để tham mưu, đề xuất có chất lượng, đảm bảo
chính xác và đúng, cần phải có đủ trình độ, năng lực về chuyên môn nghiệp
vụ, phải có đủ tri thức về các lĩnh vực khoa học xã hội và công nghệ; phải có
đầy đủ thông tin, kể cả thông tin quá khứ, thông tin hiện tại, thông tin dự báo
về các lĩnh vực, các vấn đề cần tham mưu, đề xuất; phải nắm chắc các chủ
trương, đường lối của Đảng, quy định pháp luật và các quy định trong chế độ,
chính sách hiện hành của Nhà nước; phải trung thực, khách quan, sát thực và
phải đề cao trách nhiệm cá nhân về các vấn đề tham mưu, đề xuất; không
được chủ quan duy ý chí và phải có tầm nhìn chiến lược, tầm nhìn xa và sâu.
Tham mưu đề ra chủ trương, đường lối, mục tiêu, nhiệm vụ đúng là rất quan
trọng nhưng chưa đủ. Cần phải tính toán chính xác các nguồn lực như nguồn
lực lao động, vật chất, kỹ thuật, thời gian và các điều kiện khác để thực hiện
các chủ trương, đường lối, mục tiêu cụ thể. Mục tiêu càng lớn, nhiệm vụ càng
phức tạp thì nguồn lực lao động, vật chất kỹ thuật càng phải đầu tư nhiều hơn.
Ngoài ra, phải tính toán và lường trước được những thuận lợi, khó khăn, rủi
ro, kể cả khách quan và chủ quan có thể xảy ra để chủ động đề xuất các giải
pháp ngăn chặn và khắc phục. Để đảm bảo và nâng cao chất lượng tham mưu,
đề xuất trong tổ chức triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ

quan cũng như thực hiện các công việc đột xuất do cấp trên giao cho, cần đặc
biệt chú ý đến việc đề xuất kế hoạch hành động và các giải pháp tổ chức thực
hiện. Mục tiêu, nhiệm vụ công việc và hoạt động của cơ quan đặt ra đến đâu thì
giải pháp thực hiện phải được đề xuất, kiến nghị đến đó. Không đề ra được các

21