Luận văn thạc sỹ - Quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk, đối với các cụm công nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

LƯƠNG VĂN PHÊ

QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH
ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM
CÔNG NGHIỆP
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân, số liệu
nghiên cứu trong luận văn là trung thực, mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều
đã được ghi rõ nguồn gốc. Các kết quả nghiên cứu do chính tôi thực hiện, dưới sự
hướng dẫn của Giảng viên hướng dẫn khoa học.
Tác giả luận văn

Lương Văn Phê


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Viện đào tạo sau đại học – Trường
Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu
cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn
PGS.TS. Phan Kim Chiến đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá

trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các anh chị, đồng nghiệp đang cùng công
tác tại Sở Công Thương Đắk Lắk đã hết lòng hỗ trợ và đóng góp ý kiến quý báu
giúp tôi hoàn thành luận văn.
Và tôi cũng xin chân thành cảm ơn các anh chị, các bạn học viên trong lớp
đã giúp đỡ, chia sẻ cùng tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành
khóa học.
Tác giả luận văn

Lương Văn Phê


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................i
LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii
Lương Văn Phê...............................................................................................ii
MỤC LỤC.......................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.............................................................x
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH.................................................................x
------------.................................................................................................i
MỞ ĐẦU...........................................................................................................i
1.1.Khái quát chung về cụm công nghiệp......................................................................ii
1.1.Khái niệm cụm công nghiệp.....................................................................................ii
1.2.Đặc điểm của cụm công nghiệp................................................................................ii
1.3.Phân loại cụm công nghiệp.......................................................................................ii
1.4.Vai trò của cụm công nghiệp trong nền kinh tế........................................................ii
2.1.Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.............................ii
2.1.Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN................................ii
2.2.Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp..............iii
2.3.Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN................................iii

2.3.1.Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
cụm công nghiệp............................................................................................................iii
2.3.2.Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN iii
2.3.3.Kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
CCN iv
2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm
công nghiệp....................................................................................................................iv
3.1.Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh và bài học cho chính
quyền tỉnh Đắk Lắk.......................................................................................................iv
3.1.Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh....................................v
3.2.Bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk.....................................................................v

CHƯƠNG 2......................................................................................................v


PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN.............v
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP..........................v
1.3.Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk......................................................................................v
1.1.Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên..........................................................................v
1.2.Đặc điểm kinh tế xã hội............................................................................................v
2.3.Thực trạng đầu tư và hoạt động các cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk.......................v
2.1.Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các CCN, tỉnh Đắk Lắk.........................v
2.2.Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk...............................v
3.3.Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN.......................v
3.1.Thực trạng xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định
phát triển CCN...............................................................................................................vi
3.2.Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát
triển CCN.......................................................................................................................vi
a.Thực trạng tổ chức bộ máy của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN............vi
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk..................................vii

b.Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định của
chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.............................................vii
c.Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN............vii
d.Tổ chức dịch vụ hỗ trợ...............................................................................................vii
e.Thực trạng tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý...............................................vii
3.3.Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách,
quy định phát triển cụm công nghiệp...........................................................................vii
4.3.Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp...........................................................................................................................vii
4.1.Thành công và hạn chế...........................................................................................vii
4.2.Nguyên nhân của những hạn chế...........................................................................viii

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN.............viii
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP.......................viii


1.3.Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp.................................................................................................................viii
1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020..........................viii
1.2.Phương hướng phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020.............................viii
1.3.Phương hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp.................................................................................................................viii
2.3.Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp viii
2.1.Nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch,
chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp.......................................................viii
2.2.Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN..............................................................................................viii
2.3.Giải pháp tăng cường kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN................................................................................................ix

3.3.Một số kiến nghị......................................................................................................ix
3.1.Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk...................................................................................ix
3.2.Đối với Bộ Công Thương........................................................................................ix

------------................................................................................................1
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1......................................................................................................8
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP.......8


1.1. Khái quát chung về cụm công nghiệp......................................................................8
1.1.1. Khái niệm cụm công nghiệp.................................................................................8
1.1.2. Đặc điểm của cụm công nghiệp............................................................................9
1.1.3. Phân loại cụm công nghiệp.................................................................................10
1.1.4. Vai trò của cụm công nghiệp trong nền kinh tế..................................................12
1.2. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp..........................17
1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.......18
1.2.2. Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.........18
1.2.3. Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp........20
1.2.3.1. Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
cụm công nghiệp...........................................................................................................20
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN
26
1.2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
CCN 36
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm
công nghiệp...................................................................................................................37
1.3. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh và bài học cho chính
quyền tỉnh Đắk Lắk.......................................................................................................39

1.3.1. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh..............................39
1.3.2. Bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk...............................................................46

CHƯƠNG 2....................................................................................................49
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN...........49
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP........................49


2.1. Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk...................................................................................49
2.1.1. Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên....................................................................49
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội......................................................................................51
2.2. Thực trạng đầu tư, hoạt động các cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk........................58
2.2.1. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk58
2.2.2. Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk..........................59
2.3. Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.61
2.3.1. Thực trạng xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định
phát triển cụm công nghiệp...........................................................................................61
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát
triển cụm công nghiệp...................................................................................................71
a.Thực trạng tổ chức bộ máy của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN...........72
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp đang dần hoàn thiện và ngày càng năng động, sáng tạo, hoạt động có hiệu quả.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các CCN như sau:.............................................72
b.Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định của
chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.............................................74
c.Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN............74
d.Tổ chức dịch vụ hỗ trợ...............................................................................................76
e.Thực trạng tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý...............................................81
Việc phối hợp quản lý CCN tuy đã ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành,
Ủy ban nhân dân các cấp và các đơn vị liên quan, nhưng thực tế cho thấy: Bộ máy

quản lý phần lớn hoạt động độc lập theo đúng chức năng nhiệm vụ quyền hạn của
mình, chưa có sự phối hợp trong hoạt động, giúp giải quyết tốt các thủ tục hành chính
cho hoạt động của các CCN..........................................................................................81
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch,chính sách, quy định
phát triển cụm công nghiệp...........................................................................................82
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp............................................................................................................................82
2.4.1. Thành công và hạn chế.......................................................................................82
2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế........................................................................84


CHƯƠNG 3....................................................................................................85
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN..............85
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP........................85
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp...................................................................................................................85
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020.......................85
3.1.2. Phương hướng phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020..........................86
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các
cụm công nghiệp...........................................................................................................88
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp 89
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch,
chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp.........................................................89
3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN...............................................................................................95
3.2.3. Giải pháp tăng cường kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN...............................................................................................99
3.3. Một số kiến nghị....................................................................................................99
3.3.1. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk..............................................................................99

3.3.2. Đối với Bộ Công Thương.................................................................................100


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt
NN
TW
UBND
HĐND
NS
CCN
KCN
QH
DA
DN
CN
TTCN
Cty
QLNN
HT
CSHT
KT & HT

Viết đầy đủ
Nhà nước
Trung ương
Ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Ngân sách
Cụm công nghiệp

Khu công nghiệp
Quy hoạch
Dự án
Doanh nghiệp
Công nghiệp
Tiểu thủ công nghiệp
Công ty
Quản lý nhà nước
Hạ tầng
Cơ sở hạ tầng
Kinh tế và Hạ tầng

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG BIỂU:

LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................i
LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii
Lương Văn Phê...............................................................................................ii


MỤC LỤC.......................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT............................................................ix
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH...............................................................ix
------------.................................................................................................i
MỞ ĐẦU...........................................................................................................i
1.1.Khái quát chung về cụm công nghiệp......................................................................ii
1.1.Khái niệm cụm công nghiệp.....................................................................................ii
1.2.Đặc điểm của cụm công nghiệp................................................................................ii
1.3.Phân loại cụm công nghiệp.......................................................................................ii
1.4.Vai trò của cụm công nghiệp trong nền kinh tế........................................................ii

2.1.Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.............................ii
2.1.Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN................................ii
2.2.Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp..............iii
2.3.Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN................................iii
2.3.1.Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
cụm công nghiệp............................................................................................................iii
2.3.2.Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN iii
2.3.3.Kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
CCN iv
2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm
công nghiệp....................................................................................................................iv
3.1.Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh và bài học cho chính
quyền tỉnh Đắk Lắk.......................................................................................................iv
3.1.Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh....................................v
3.2.Bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk.....................................................................v

CHƯƠNG 2......................................................................................................v
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN.............v
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP..........................v


1.3.Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk......................................................................................v
1.1.Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên..........................................................................v
1.2.Đặc điểm kinh tế xã hội............................................................................................v
2.3.Thực trạng đầu tư và hoạt động các cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk.......................v
2.1.Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các CCN, tỉnh Đắk Lắk.........................v
2.2.Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk...............................v
3.3.Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN.......................v
3.1.Thực trạng xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định
phát triển CCN...............................................................................................................vi

3.2.Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát
triển CCN.......................................................................................................................vi
a.Thực trạng tổ chức bộ máy của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN............vi
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk..................................vii
b.Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định của
chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.............................................vii
c.Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN............vii
d.Tổ chức dịch vụ hỗ trợ...............................................................................................vii
e.Thực trạng tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý...............................................vii
3.3.Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách,
quy định phát triển cụm công nghiệp...........................................................................vii
4.3.Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp...........................................................................................................................vii
4.1.Thành công và hạn chế...........................................................................................vii
4.2.Nguyên nhân của những hạn chế...........................................................................viii

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN.............viii
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP.......................viii


1.3.Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp.................................................................................................................viii
1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020..........................viii
1.2.Phương hướng phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020.............................viii
1.3.Phương hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp.................................................................................................................viii
2.3.Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp viii
2.1.Nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch,
chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp.......................................................viii

2.2.Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN..............................................................................................viii
2.3.Giải pháp tăng cường kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN................................................................................................ix
3.3.Một số kiến nghị......................................................................................................ix
3.1.Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk...................................................................................ix
3.2.Đối với Bộ Công Thương........................................................................................ix

------------................................................................................................1
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1......................................................................................................8
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP.......8


1.1. Khái quát chung về cụm công nghiệp......................................................................8
1.1.1. Khái niệm cụm công nghiệp.................................................................................8
1.1.2. Đặc điểm của cụm công nghiệp............................................................................9
1.1.3. Phân loại cụm công nghiệp.................................................................................10
1.1.4. Vai trò của cụm công nghiệp trong nền kinh tế..................................................12
1.2. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp..........................17
1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.......18
1.2.2. Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp.........18
1.2.3. Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp........20
1.2.3.1. Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
cụm công nghiệp...........................................................................................................20
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN
26
1.2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển
CCN 36

1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm
công nghiệp...................................................................................................................37
1.3. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh và bài học cho chính
quyền tỉnh Đắk Lắk.......................................................................................................39
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh..............................39
1.3.2. Bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk...............................................................46

CHƯƠNG 2....................................................................................................49
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN...........49
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP........................49


2.1. Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk...................................................................................49
2.1.1. Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên....................................................................49
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội......................................................................................51
2.2. Thực trạng đầu tư, hoạt động các cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk........................58
2.2.1. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk58
2.2.2. Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk..........................59
2.3. Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.61
2.3.1. Thực trạng xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định
phát triển cụm công nghiệp...........................................................................................61
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát
triển cụm công nghiệp...................................................................................................71
a.Thực trạng tổ chức bộ máy của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN...........72
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp đang dần hoàn thiện và ngày càng năng động, sáng tạo, hoạt động có hiệu quả.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các CCN như sau:.............................................72
b.Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định của
chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp.............................................74
c.Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN............74

d.Tổ chức dịch vụ hỗ trợ...............................................................................................76
e.Thực trạng tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý...............................................81
Việc phối hợp quản lý CCN tuy đã ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành,
Ủy ban nhân dân các cấp và các đơn vị liên quan, nhưng thực tế cho thấy: Bộ máy
quản lý phần lớn hoạt động độc lập theo đúng chức năng nhiệm vụ quyền hạn của
mình, chưa có sự phối hợp trong hoạt động, giúp giải quyết tốt các thủ tục hành chính
cho hoạt động của các CCN..........................................................................................81
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch,chính sách, quy định
phát triển cụm công nghiệp...........................................................................................82
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp............................................................................................................................82
2.4.1. Thành công và hạn chế.......................................................................................82


2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế........................................................................84

CHƯƠNG 3....................................................................................................85
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN..............85
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGIHỆP........................85
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm
công nghiệp...................................................................................................................85
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020.......................85
3.1.2. Phương hướng phát triển các cụm công nghiệp đến năm 2020..........................86
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các
cụm công nghiệp...........................................................................................................88
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công
nghiệp 89
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch,
chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp.........................................................89
3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,

quy định phát triển CCN...............................................................................................95
3.2.3. Giải pháp tăng cường kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách,
quy định phát triển CCN...............................................................................................99
3.3. Một số kiến nghị....................................................................................................99
3.3.1. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk..............................................................................99
3.3.2. Đối với Bộ Công Thương.................................................................................100

HÌNH:
Hình 1.1.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh đối với
các CCN...........................................Error: Reference source not found

Hình 2.1.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
đối với các cụm công nghiệp............Error: Reference source not found



TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------------

LƯƠNG VĂN pHÊ

QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH
ĐắK LắK
ĐốI VớI CáC CụM CÔNG NGHIệP
Chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách

Hà Nội - 2015


i

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ năm 2002 đến nay, tỉnh Đắk Lắk đã quy hoạch chi tiết 14 cụm công
nghiệp, diện tích 693,6 ha, yêu cầu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng 2.068 tỷ đồng (trong đó
đã có 9 cụm công nghiệp đang vừa đầu tư CSHT vừa hoạt động), nhưng đến nay chỉ
có 3 cụm công nghiệp có nhà đầu tư cơ sở hạ tầng, tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng
mới huy động được 256,72 tỷ đồng, chưa có cụm công nghiệp nào có hệ thống xử
lý nước thải. Các cụm công nghiệp đang hoạt động khá nhiều nhưng chỉ thu hút
được 69 dự án đầu tư hoạt động, vốn đầu tư 1.497,43 tỷ đồng, giải quyết việc làm
cho 3.656 lao động; Tỷ lệ lấp đầy 8 cụm công nghiệp đang hoạt động chỉ đạt 68 %.
Thu hút đầu tư vào các cụm công nghiệp ngày càng chậm.
Sự phát triển yếu kém của các CCN nói trên, một phần do ảnh hưởng của vị trí
địa kinh tế tỉnh Đắk Lắk, một phần quan trọng do công tác quản lý nhà nước của
chính quyền tỉnh đối với các CCN chưa được xem xét hoàn thiện.
Trước bối cảnh trên, là một cán bộ quản lý ngành Công nghiệp tỉnh Đắk Lắk,
tôi quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk, đối với các
cụm công nghiệp”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ.

2. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn thực hiện nhằm hệ thống hoá những vấn đề lý luận, thực tiễn về
quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp, trên cơ sở
đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
đối với các CCN trên địa bàn.

3. Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp: thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, hệ thống và
mô hình hóa; phương pháp chuyên gia, phỏng vấn hội nghị, hội thảo.


ii

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP

1.1. Khái quát chung về cụm công nghiệp
1.1. Khái niệm cụm công nghiệp
Theo Quyết định số: 105/2009/QÐ-TTg, khái niệm CCN như sau: “Cụm công
nghiệp là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu
thủ công nghiệp, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công
nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây
dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp
nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh
doanh; do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây
gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quyết định thành lập”.

1.2. Đặc điểm của cụm công nghiệp
Do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập, quy mô nhỏ, tối đa 75 ha; cơ quan
quản lý trực tiếp UBND cấp huyện; chủ yếu các doanh nghiệp vừa và nhỏ, di dời
các cơ sở CN – TTCN, từ khu đông dân cư vào hoạt động. Khác hẳn với KCN.

1.3. Phân loại cụm công nghiệp
Dựa vào các tiêu chí khác nhau như: đặc điểm hình thành, phát triển; chức
năng; Phân theo quy mô… để phân loại các CCN. Trong đó, phổ biến và được, đặc
biệt quan tâm đến loại hình CCN đa ngành, gắn liền với nguồn nguyên liệu.

1.4.

Vai trò của cụm công nghiệp trong nền kinh tế
CCN có vai trò quan trọng, có tác động rất lớn tới hầu hết các lĩnh vực kinh tế

- xã hội. Đặc biệt là ngành công nghiệp.

2.1. Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp
2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN
Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN là: Xây dựng và ban hành
chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp; Tổ chức


iii

thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN và Kiểm soát
sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát triển CCN.

2.2. Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các cụm công nghiệp
Mục tiêu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN là thúc đẩy sự
phát triển, nâng cao tỷ lệ lấp đầy các cụm công nghiệp; Phát triển ngành công
nghiệp, phát triển KT-XH ở địa phương.

2.3.

Nội dung quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN

2.3.1. Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định

phát triển cụm công nghiệp
a. Xây dựng chiến lược phát triển các CCN: gồm Các quan điểm phát triển
CCN; Mục tiêu phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh; Các giải pháp chính sách cơ
bản (mang tính chiến lược), để thực hiện mục tiêu phát triển cụm công nghiệp.
b. Xây dựng quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp
Quy hoạch phát triển các CCN chính là bước đầu, trực tiếp tổ chức thực hiện
chiến lược phát triển các CCN ở cấp tỉnh.
c. Ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển cụm công nghiệp
Các dự án không đáp ứng được mong muốn lợi nhuận của nhà đầu tư, nên
không có nhà đầu tư thực hiện. Để đạt được mục đích trong phát triển KT-XH, việc
xây dựng và áp dụng các biện pháp hỗ trợ, là cần thiết.
d. Xây dựng, ban hành các văn bản quy định phát triển CCN
• Lập, ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân các
cấp và các đơn vị liên quan.
• Ban hành các văn bản quy định, văn bản hướng dẫn điều hành
2.3.2. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định phát

triển CCN
a. Tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với các CCN
Tổ chức bộ máy bao gồm: Hội đồng nhân dân - UBND cấp tỉnh - Sở Công
Thương - UBND cấp huyện. Trong đó, quản lý nhà nước từ UBND cấp tỉnh tới
UBND cấp huyện có vai trò trực tiếp, quan trọng.
b. Tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy định quản


iv

lý của chính quyền tỉnh đối với các cụm công nghiệp
c. Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN
• Quyết định thành lập cụm công nghiệp

• Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết CCN
Quy hoạch chi tiết xây dựng CCN là sự xác định nhiệm vụ, biện pháp và tổ
chức theo không gian hoạt động của CCN.
d. Tổ chức dịch vụ hỗ trợ
• Xúc tiến đầu tư vào CCN
• Lựa chọn mô hình đơn vị đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng CCN
Lựa chọn được các nhà đầu tư phù hợp, có năng lực, kinh nghiệm
• Hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư trong CCN
Hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính nhằm giải quyết nhanh thủ tục đầu tư.
e. Tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý
Thực hiện Quy chế phối hợp là phương cách tổ chức tốt nhất việc phối hợp
hoạt động trong quản lý CCN.
2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định

phát triển CCN
2.4.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối

với các cụm công nghiệp
2.4.1. Các nhân tố thuộc chính quyền tỉnh
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý; Sự phối hợp
giữa các đơn vị cùng tham gia công tác quản lý; Thủ tục hành chính nhà nước trong
quá trình quản lý.
2.4.2. Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài của chính quyền cấp tỉnh
Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, KT-XH; Chủ trương của Đảng, Nhà nước,
hệ thống pháp lý và các chính sách; Cơ chế quản lý của TW; Sự phát triển khoa học
công nghệ và công nghệ thông tin; Năng lực, Tác phong, thói quen của nhà đầu tư

3.1. Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh và bài

v

học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk
3.1.

Kinh nghiệm quản lý các cụm công nghiệp của một số tỉnh

3.2.

Bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk
a. Bài học về công tác quy hoạch, thành lập CCN
b. Bài học về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với CCN
c. Bài học về ban hành văn bản chỉ đạo điều hành và chính sách hỗ trợ
d. Bài học tổ chức dịch vụ hỗ trợ đầu tư, hoạt động của CCN
e. Bài học kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy định
phát triển CCN

CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN
TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP
1.3.

Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk

1.1.

Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên
Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo nên vị thế địa - kinh tế rất quan trọng đối với phát

triển kinh tế, lưu thông hàng hóa, phát triển công nghiệp, phát triển CCN.

1.2.

Đặc điểm kinh tế xã hội
Cơ chế chính sách đầu tư có nhiều thay đổi theo hướng thông thoáng và cởi

mở. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông, lưới điện, trường học, hệ
thống bệnh viện, trạm y tế được nâng lên rõ rệt.

2.3.

Thực trạng đầu tư và hoạt động các cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk

2.1.

Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các CCN, tỉnh Đắk Lắk
Đầu tư dàn trải nhiều CCN. Thiếu vốn đầu tư nên CSHT ở hầu hết các CCN

đều chưa được đảm bảo, hiệu quả sử dụng vốn thấp, lãng phí.

2.2.

Thực trạng hoạt động của các cụm công nghiệp, tỉnh Đắk Lắk
Việc triển khai thu hút đầu tư ngày càng chậm và gặp nhiều khó khăn; Một số

dự án không đưa vào hoạt động, tạm dừng hoặc ngừng hoạt động. Nhiều dự án xây
dựng dở dang kéo dài, dự án đăng ký rất chậm triển khai đầu tư.

3.3.

Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN


vi

3.1.

Thực trạng xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, chính

sách, quy định phát triển CCN
a. Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển cụm công nghiệp
Chiến lược phát triển các CCN ở Đắk Lắk được lồng ghép, không được xây
dựng đầy đủ, do đó hạn chế rất lớn đối với sự phát triển các CCN.
b. Thực trạng quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch phát triển các CCN
Thực trạng quy hoạch phát triển CCN: Quy hoạch phát triển các CCN từ năm
2008, có 15 CCN tổng diện tích 990 ha, đảm bảo quỹ đất cho phát triển;
Thực trạng điều chỉnh quy hoạch phát triển các CCN:
Đến thời điểm năm 2014, sau khi thực hiện rà soát điều chỉnh quy hoạch đến
năm 2020 có 21 CCN với tổng diện tích 1.002 ha.
Việc quản lý quy hoạch phát triển các CCN trên địa bàn gồm đủ các trường
hợp khác nhau hết sức phức tạp.
c. Thực trạng ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển CCN
Chính sách ra đời khá lâu, chưa xác định được tổng vốn hỗ trợ hàng năm,
hạng mục hỗ trợ không còn phù hợp, điều kiện tiêu chí hỗ trợ cũng chưa được xây
dựng, thực tế về mọi mặt đã có nhiều thay đổi, do đó cần tổ chức rà soát điều chỉnh
bổ sung hoặc thay thế.
d. Thực trạng xây dựng, ban hành các quy định về phát triển CCN
• Thực trạng xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành, Ủy

ban nhân dân các cấp và các đơn vị liên quan
Quy chế hầu như không phát huy tác dụng, không đạt được mục đích mong
muốn là quản lý chặt chẽ hoạt động của CCN và giải quyết thủ tục hành chính cho
hoạt động của CCN.
Ngoài việc Ban hành Quy chế phối hợp quản lý, tỉnh Đắk Lắk cũng đã ban
hành các văn bản hướng dẫn, điều hành.

3.2.

Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, quy

định phát triển CCN
a. Thực trạng tổ chức bộ máy của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các CCN


vii

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
b. Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, chính sách và quy
định của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với các cụm công nghiệp
c. Ban hành quyết định thành lập CCN và quyết định quy hoạch chi tiết CCN
• Thực trạng quyết định thành lập cụm công nghiệp
• Thực trạng quyết định hoạch chi tiết xây dựng CCN
d. Tổ chức dịch vụ hỗ trợ
• Thực trạng xúc tiến đầu tư vào CCN
• Hiện trạng lựa chọn mô hình đơn vị đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng CCN
• Thực trạng hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư
e. Thực trạng tổ chức phối hợp trong hoạt động quản lý

3.3.

Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

chính sách, quy định phát triển cụm công nghiệp
Công tác kiểm soát hầu như chưa thực hiện, cơ chế báo cáo từ các đơn vị quản
lý CCN về Sở Công Thương không có.

4.3.

Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Đắk Lắk đối với

các cụm công nghiệp.
4.1.

Thành công và hạn chế
a. Thành công: đảm bảo quỹ đất; Bộ máy quản lý đã được hình thành nhận

thức được vai trò tầm quan trọng, nắm được chức năng cơ bản trong quản lý. Đã
triển khai Quy chế quản lý CCN; Đã chú trọng công tác cải cách thủ tục hành chính
trong đầu tư vào các CCN.
b. Hạn chế
Quy hoạch các CCN dàn trải, vị trí một số CCN chưa phù hợp; Thiếu sự phối
hợp giữa các cơ quan quản lý; chính sách hỗ trợ không đủ nguồn lực để thực hiện;
Dự án đầu tư CSHT không được lập và phê duyệt, thiếu đơn vị quản lý; Thu hút đầu
tư chưa tương xứng; Chất lượng các dự án đầu tư vào CCN kém; Công tác thanh,
kiểm tra giám sát hoạt động tại các CCN chưa được thực hiện.