Nâng cao chất lượng công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện kiến xương, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH

BÙI XUÂN TRIỀU

Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh
Mã ngành

: 8340101

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS MAI QUỐC CHÁNH

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân
tôi, chƣa đƣợc công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội
dung đƣợc trình bày trong luận văn này Các số liệu là trung thực hoàn toàn hợp lệ
và đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
Tác giả

Bùi Xuân Triều

LỜI CẢM ƠN
Trƣớc hết, cho phép tôi cảm ơn PGS.TS Mai Quốc Chánh - Ngƣời đã toàn tâm,
toàn ý hƣớng dẫn tôi về mặt khoa học để hoàn thành bản luận án này. Tôi cũng xin
trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo; các cán bộ, nhân viên Viện đào tạo sau Đại học
- Trƣờng đại học Mở Hà Nội về những ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp
đỡ đầy nhiệt huyết để tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình.
Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo UBND Huyện
Kiến Xƣơng, bạn bè và đồng nghiệp, những ngƣời đã kề vai sát cánh và thƣờng
xuyên động viên để tôi hoàn thành bản luận án này. Xin trân trọng cảm ơn!
Bùi Xuân Triều


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG
CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN ...................................................................7
1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................7
1.1.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm của công chức hành chính cấp huyện........ 7
1.1.2. Chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng công chức hành chính cấp huyện ............. 9
1.2. Các ti u ch

ánh giá chất ƣợng c ng chức h nh ch nh cấp hu ện ........11

1.2.1. Nâng cao thể lực ................................................................................................... 12

1.2.2. Nâng cao trí lực..................................................................................................... 12
1.2.3. Nâng cao tâm lực .................................................................................................. 14
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng ến nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh
tại Ủ ban nhân dân cấp hu ện ..........................................................................18
1.3.1. Nhân tố thuộc về cơ chế chính sách.................................................................... 18
1.3.2. Nhân tố thuộc về UBND huyện .......................................................................... 20
1.3.3. Nhân tố thuộc về bản thân công chức hành chính............................................. 22
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh tại Ủ ban
nhân dân ở một số hu ện v b i học áp dụng cho hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh
Thái Bình ..............................................................................................................23
1.4.1. Kinh nghiệm ở một số huyện .............................................................................. 23
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Kiến Xƣơng ................................................... 29
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1..........................................................................................31


CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH
THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2017 ....................................................................32
2.1. Khái quát chung về hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình ..........................32
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xƣơng............................ 32
2.1.2. Những thuận lợi, khó khăn trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính của
huyện ................................................................................................................................ 35
2.2. Thực trạng nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh tại Ủ ban nhân
dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình giai oạn 2010-2017 .........................36
2.2.1. Thực trạng trạng thái sức khỏe ............................................................................ 36
2.2.2. Thực trạng trí lực .................................................................................................. 39
2.2.3. Thực trạng tâm lực ............................................................................................... 47
2.3. Thực trạng các nhân tố tác ộng tới nâng cao chất ƣợng c ng chức
hành chính tại Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình ...........48
2.3.1. Thực trạng các nhân tố thuộc về cơ chế chính sách .......................................... 48

2.3.2. Thực trạng các nhân tố thuộc về UBND huyện. ............................................... 49
2.3.3. Thực trạng các nhân tố thuộc về bản thân công chức ....................................... 52
2.4. Đánh giá chung về nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh tại Ủ ban
nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình ..................................................54
2.4.1. Những thành công ................................................................................................ 54
2.4.2. Những hạn chế ...................................................................................................... 56
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế ........................................................................................... 59
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2..........................................................................................62
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HÀNH
CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH
GIAI ĐOẠN 2018-2020...........................................................................................63
3.1. Định hƣớng phát triển của tỉnh v nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh
ch nh tại Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, giai oạn 2018-2020 ............63


3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình
đến năm 2020 .................................................................................................................. 63
3.1.2. Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức hành chính tại Ủy ban nhân
dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình........................................................................ 64
3.2. Giải pháp nâng cao chất ƣợng h nh ch nh tại UBND hu ện Kiến
Xƣơng, tỉnh Thái Bình từ năm 2018 - 2020 ......................................................68
3.2.1. Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ công chức hành chính..... 68
3.2.2. Giải pháp đổi mới tuyển dụng công chức hành chính ..................................... 74
3.2.3. Làm tốt công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức
hành chính ........................................................................................................................ 78
3.2.4. Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng công chức hành chính ....................................... 80
3.2.5. Giải pháp kiểm tra, đánh giá đối với đội ngũ công chức hành chính .............. 83
3.2.6. Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách đối với công chức hành chính ......... 87
3.2.7. Nhóm các giải pháp khác..................................................................................... 89
3.3. Một số kiến nghị ối với UBND tỉnh Thái Bình ........................................93

3.3.1. Hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ chính sách đối với đội ngũ công chức
hành chính. ....................................................................................................................... 93
3.3.2. Quy định chi tiết các bậc về khen thƣởng và kỷ luật dành cho công chức hành
chính. ................................................................................................................................ 95
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3..........................................................................................96
KẾT LUẬN ..............................................................................................................97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................99


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
QLNN

: Quản lý nhà nƣớc

UBND

: Ủy ban nhân dân

CBCC

: Cán bộ công chức

CNH – HĐH

: Công nghiệp hoá – hiện đại hoá

CNXH

: Chủ nghĩa Xã Hội

ĐTBD

: Đào tạo bồi dƣỡng


DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ
Bảng 2.1: Số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức của huyện Kiến Xƣơng giai đoạn
2010 - 2017 ..............................................................................................39
Bảng 2.2: Số lƣợng công chức hành chính của huyện Kiến Xƣơng theo các phòng
chức năng giai đoạn 2010 – 2017 ............................................................41
Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức hành chính huyện Kiến
Xƣơng giai đoạn 2010 – 2017 .................................................................44
Hình 2.1: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế huyện
Kiến Xƣơng giai đoạn 2010 – 2017 (%) .................................................42


PHẦN MỞ ĐẦU
1. T nh cấp thiết của ề t i
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng đối với sự
phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý là lực
lƣợng tham mƣu cho Đảng và Nhà nƣớc trong việc hoạch định chiến lƣợc, kế
hoạch, chủ trƣơng, chính sách, bƣớc đi, giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Đồng thời,
đội ngũ này cũng là những ngƣời lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các nội dung,
nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị.
Mục tiêu của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa mà nƣớc ta
đang hƣớng tới là xây dựng Việt Nam thành một nƣớc công nghiệp có cơ sở vật
chất - kỹ thuật hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiên tiến, phù hợp
với trình độ phát triển của lực lƣợng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao,
quốc phòng và an ninh vững chắc, dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội, công bằng, dân

chủ, văn minh. Trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc để đạt đƣợc
những mục tiêu đó, việc chăm lo, xây dựng đội ngũ công chức hành chính mang ý
nghĩa chiến lƣợc hết sức quan trọng, quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội
nói chung và thành công của CNH, HĐH nói riêng. Để đáp ứng nhu cầu phát triển
kinh tế - văn hoá - xã hội trong tình hình mới, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đặt ra những
yêu cầu cơ bản trƣớc mắt và lâu dài trong việc sử dụng nguồn nhân lực để có hiệu
quả nhất, gắn bó chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng với việc đào tạo, bồi dƣỡng để
nâng cao nguồn nhân lực; coi chất lƣợng nguồn nhân lực là một tiền đề cơ bản để
nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đất nƣớc, nguồn nhân lực chất lƣợng cao là
nguồn nhân lực với những con ngƣời lao động có tri thức tốt, có kỹ năng cao và có
tính nhân văn sâu sắc.
Hiện nay, chủ trƣơng xây dựng đội ngũ công chức đã đạt đƣợc nhiều thành
tựu đáng kể. Tuy nhiên, thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần đƣợc tiếp tục

1


nghiên cứu cụ thể ở từng địa phƣơng để đƣa ra những quyết sách đúng cho việc xây
dựng đội ngũ công chức nhà nƣớc. Đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, yêu cầu về
tiêu chuẩn công chức, và những đòi hỏi về chất lƣợng đội ngũ công chức ngày càng
trở nên bức thiết và quan trọng hơn bao giờ hết.
Trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 (là giai đoạn quyết định nhất để nƣớc
ta trở thành một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại), thì khu vực nông thôn là
khu vực mà cần đƣợc quan tâm nhiều hơn đến chất lƣợng trong quá trình xây dựng
và chăm lo cho đội ngũ công chức quản lý, mà đặc biệt là hành chính ở nƣớc ta.
Huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình, là một huyện đồng bằng, có 36 xã và 01
thị trấn. Trong quá trình hình thành và phát triển Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân
trong huyện đã luôn phấn đấu vƣơn lên. Trong các cuộc đấu tranh giải phóng dân
tộc, giải phóng đất nƣớc do Đảng lãnh đạo, nhân dân huyện Kiến Xƣơng đã hăng
say tham gia đóng góp cả về sức ngƣời, sức của trên tất cả các mặt trận. Ngày nay,

trong công cuộc đổi mới đất nƣớc và xây dựng nông thôn mới, huyện đã có những
bƣớc phát triển mạnh mẽ đáng kể trong phát triển kinh tế - xã hội... Những thành
quả đạt đƣợc đó là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí, đồng lòng của toàn Đảng,
toàn dân trên địa bàn huyện nhà, trong đó phải kể đến sự đóng góp không nhỏ của
đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức hành chính nói riêng.
Tuy nhiên, ngoài những ƣu thế, mặt tích cực thì huyện Kiến Xƣơng cũng
còn những hạn chế nhất định. Đội ngũ công chức của huyện chƣa đồng đều giữa
các ban, ngành, các địa phƣơng, chƣa đồng bộ giữa kiến thức lý luận chính trị,
kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, thiếu cân đối giữa các ngành đào tạo, khá nhiều
công chức đƣợc đào tạo các chuyên ngành xã hội, thiếu công chức đƣợc đào tạo
kỹ thuật và kinh tế.
Hơn bao giờ hết, Kiến Xƣơng cần có những công chức giỏi, nhất là đội ngũ
công chức hành chính để đứng ra đảm đƣơng đƣợc những trọng trách lớn lao, góp
phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, làm cho nhân dân
huyện nhà ngày càng ấm no, hạnh phúc. Vì vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ công

2


chức, nhất là đội ngũ công chức hành chính có chất lƣợng cao, phù hợp với tình
hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay.
Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lƣợng công
chức hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình” làm đề
tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh.
2. Tổng quan nghi n cứu
Kiến Xƣơng nằm chính phía nam của tỉnh Thái Bình. Phía tây giáp huyện Vũ
Thƣ và Thành phố Thái Bình. Phía tây bắc giáp huyện Đông Hƣng, đông bắc giáp
huyện Thái Thụy. Phía đông giáp huyện Tiền Hải. Phía nam giáp tỉnh Nam
Định (ranh giới là sông Hồng). Huyện Kiến Xƣơng có 37 đơn vị hành chính trực
thuộc, bao gồm 1 thị trấn và 36 xã.

Xây dựng đội ngũ công chức công chức hành chính là vấn đề cấp thiết. Đội
ngũ công chức hành chính là một mắt xích vô cùng quan trọng không thể thiếu
trong bộ máy hành chính. Đội ngũ công chức hành chính có nhiệm vụ tổ chức thực
hiện pháp luật trong cuộc sống, quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực của đời sống xã
hội phù hợp mới mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Hiện nay chƣa có các công trình khoa học, luận văn, luận án nghiên cứu
chuyên sâu, toàn diện đến nâng cao chất lƣợng công chức hành chính tại huyện
Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình để từ đó đƣa ra các phƣơng hƣớng phát triển và giải
pháp nâng cao chất lƣợng công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kiến
Xƣơng, tỉnh Thái Bình. Mới chỉ có một số công trình nghiên cứu nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức:
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức uỷ ban nhân dân huyện - thành phố
Hà Nội, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia,
Hà Nội (Cao Thành Trung - 2009)
- Nâng cao chất lƣợng công chức hành chính cấp huyện ở thành phố Hà Nội,
luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, học viện hành chính Quốc gia, Hà Nội
(Nguyễn Trƣờng Giang - 2011)

3


- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc tỉnh Hải
Dƣơng (Nguyễn Kim Diện – 2012)
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức huyện Mỹ Đức, Hà Nội (Đinh Thị
Hƣơng – 2013)
- Chất lƣợng công chức, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính qua thực tiễn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hoá (Lê Thị Hải Yến – 2014)
- Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực công chức tại UBND huyện
Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng (Phùng Thị Sửu – 2014)
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, công chức đáp ứng yêu cầu công

nghiệp hoá, hiện đại hoá tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (Nguyễn Thị Hồng
Nhung - 2015)
3. Câu hỏi nghi n cứu
Công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện là những ai ? Vai trò của
công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện ?
Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính của đơn vị có đáp ứng
đƣợc nhu cầu nguồn nhân lực của đơn vị hay chƣa ?
Tại sao phải nâng cao cao chất lƣợng công chức hành chính của huyện Kiến
Xƣơng, tỉnh Thái Bình ?
Làm thế nào để nâng cao cao chất lƣợng công chức hành chính huyện Kiến
Xƣơng, tỉnh Thái Bình ?
4. Đối tƣợng v phạm vi nghi n cứu
4.1. Đối tƣợng nghi n cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu nâng cao chất lƣợng công chức hành chính
tại ủy ban nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
4.2. Phạm vi nghi n cứu
Phạm vi nghiên cứu ở đây bao gồm các khâu: xây dựng kế hoạch; xây dựng
tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch; đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển dụng, bố trí, sử dụng,

4


điều động, luân chuyển, kiểm tra, đánh giá công chức. Thời gian nghiên cứu thực
trạng từ năm 2010 - 2017, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018-2020.
Đội ngũ công chức hành chính cấp huyện đƣợc nghiên cứu, xem xét trong
Luận văn này chỉ bao gồm các công chức làm việc trong HĐND, UBND huyện
thực hiện chức năng hành chính; phân cấp do huyện quản lý, không bao gồm công
chức cấp huyện. Đội ngũ công chức khác không đề cập đến và nghiên cứu ở luận
văn này.
5. Phƣơng pháp nghi n cứu

Nghiên cứu dựa trên quan sát tình hình thực tế về đội ngũ công chức hành
chính của huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Phƣơng pháp nghiên cứu thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu cụ thể
tại huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Phƣơng pháp nghiên cứu hệ thống hóa những văn bản, tài liệu, quy định về
đội ngũ công chức hành chính nói chung và các văn bản, tài liệu, báo cáo, kết
luận,…của huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình nói riêng.
Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập số liệu qua các tài liệu tham khảo
nhƣ văn bản, quy định, báo cáo, kết luận,… về đội ngũ công chức hành chính của
huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
Phƣơng pháp phân tích và xử lý số liệu: Xử lý toán học đối với các thông tin
định lƣợng và xử lý logic đối với các thông tin định tính.
Phƣơng pháp đánh giá: Đánh giá đội ngũ công chức hành chính tại huyện
Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình
Qua đó hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng
công chức hành chính tại huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
6. Kết quả ạt ƣợc
- Hệ thống hóa và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng
đội ngũ công chức hành chính .

5


- Phân tích đánh giá sát thực thực trạng việc xây dựng đội ngũ công chức
hành chính của huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ
công chức hành chính của huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình.
7. Nội dung của Luận văn
Bao gồm phần mở đầu và 3 chƣơng với các phần chính sau đây:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng công chức hành chính tại ủy

ban nhân dân cấp huyện.
Chƣơng 2: Thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức hành chính tại Ủy ban
nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2010 - 2017.
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng phát triển và giải pháp nâng cao chất lƣợng công
chức hành chính huyện Kiến xƣơng, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2018 - 2020.

6


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm của công chức hành chính cấp huyện.
“Công chức là một khái niệm chung đƣợc sử dụng phổ biến nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng xuyên
trong cơ quan nhà nƣớc, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công
chức của các nƣớc cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nƣớc chỉ giới hạn công
chức trong phạm vi những ngƣời hoạt động quản lý nhà nƣớc. Một số nƣớc khác có
quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những ngƣời thực hiện trực tiếp
các hoạt động quản lý nhà nƣớc mà còn bao gồm cả những ngƣời làm việc trong các
cơ quan có tính chất công cộng”.
Ở Pháp, công chức là những ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc
trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ
công cộng do nhà nƣớc tổ chức bao gồm cả trung ƣơng, địa phƣơng.
Ở Trung Quốc, khái niệm công chức đƣợc hiểu là những ngƣời công tác trong
cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và
công chức nghiệp vụ. Công chức lãnh đạo là những ngƣời thừa hành quyền lực nhà
nƣớc, đƣợc bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến Pháp,
Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp. Công chức nghiệp vụ là
những ngƣời thi hành chế độ thƣờng nhiệm, do các cơ quan hành chính các cấp bổ

nhiệm và quản lý căn cứ 10 vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công
chức nhà nƣớc, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật.
Ở Nhật Bản, công chức đƣợc phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà
nƣớc và công chức địa phƣơng. Công chức nhà nƣớc gồm những ngƣời đƣợc nhận
chức trong bộ máy của Chính phủ trung ƣơng, ngành tƣ pháp, quốc hội, trƣờng công
và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh đƣợc lĩnh lƣơng của
ngân sách nhà nƣớc. Công chức địa phƣơng là những ngƣời làm việc và lĩnh lƣơng từ

7


tài chính địa phƣơng. Nhìn chung, các nƣớc trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản
giống nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác do truyền thống văn hóa, xã hội,
do đặc điểm chính trị, kinh tế nên mỗi nƣớc có những điểm riêng.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc hình thành và thƣờng gắn liền với sự
hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nƣớc. Khái
niệm công chức lần đầu tiên đƣợc nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của
Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức nhƣ sau:
“Những công dân Việt Nam đƣợc chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một
chức vụ thƣờng xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nƣớc, đều
là công chức theo Quy chế này, trừ những trƣờng hợp riêng biệt do Chính phủ
định". (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950).
Cùng với sự phát triển của đất nƣớc và nền hành chính nƣớc nhà, khái niệm
công chức đã dần đƣợc quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn. Tuy nhiên, các khái niệm
này vẫn chƣa phân định rõ ràng ai là cán bộ, ai là công chức. Đến năm 2008, Quốc
hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số
22/2008/QH12. Đây là bƣớc tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ
công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đƣờng lối của Đảng về công tác cán bộ,
đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà 11 nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân
dân và vì nhân dân.

Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức là
công dân Việt nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong
cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung
ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không
phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn
vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản
Việt nam, Nhà nƣớc, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập)
trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ

8


máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ
lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Để hƣớng dẫn thi hành Luật cán bộ công chức, Chính phủ và các bộ ngành
đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới nhƣ Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày
25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức là "Công dân Việt nam, đƣợc tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hƣởng lƣơng từ
ngân sách nhà nƣớc hoặc đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật”. Nhƣ vậy công chức ở Việt Nam không chỉ là những
ngƣời làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc mà còn bao gồm cả những
ngƣời làm việc ở các Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; các
tổ chức Chính trị xã hội nhƣ: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến
binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm
sát nhân dân từ cấp Trung ƣơng đến cấp huyện.
1.1.2. Chất lượng và nâng cao chất lượng công chức hành chính cấp huyện
Khái niệm chất lƣợng: Chất lƣợng là một phạm trù trừu tƣợng, nó mang tính
chất định tính và khó định lƣợng, chúng ta không thể cân đo đong đếm đƣợc. Dƣới

mỗi cách tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lƣợng cũng khác nhau. Theo từ
điển tiếng Việt, chất lƣợng đƣợc xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi
con ngƣời, một sự vật, một sự việc”. Đây là cách đánh giá một con ngƣời, một sự
việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó.
Theo một cách hiểu khác thì: Chất lƣợng là một phạm trù triết học biểu thị
những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tƣơng đối của
sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lƣợng là đặc tính khách quan của sự
vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các thuộc tính của
sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật nhƣ một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và
không tách khỏi sự vật. Nhƣ vậy, trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lƣợng đội
ngũ công chức, có thể hiểu chất lƣợng của đội ngũ công chức là khả năng giải quyết

9


các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá
nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính . Tiêu chí để đánh giá chất
lƣợng cán bộ công chức cũng đa dạng: có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng
quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là sự đo lƣờng về mức độ thỏa mãn
của ngƣời dân khi hƣởng thụ dịch vụ hành chính liên quan đến các yếu tố, nhƣ sự
hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của ngƣời
dân… Chất lƣợng đội ngũ công chức đƣợc đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của đội ngũ
công chức, là những quy định cụ thể các yêu cầu về trình độ, 19 năng lực, phẩm
chất đạo đức… của những ngƣời công chức theo những tiêu chí nhất định đối với
từng ngành nghề riêng biệt.
Để đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức, cần nói tới chất lƣợng của mỗi
công chức vì mỗi công chức là một phần, một bộ phận của đội ngũ công chức. Chất
lƣợng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa
học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, luôn
gắn bó với tập thể, với cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đựoc

giao. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc yêu cầu chất lƣợng đối
với công chức ngày càng cao, đòi hỏi ngƣời công chức không những có trình độ,
phẩm chất theo tiêu chuẩn công chức mà còn phải gƣơng mẫu, đi tiên phong về lý
luận và thực tiễn, có tinh thần kỷ luật rất cao, có tƣ duy khoa học, lý luận sắc bén,
dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng,
có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn
một cách nhạy bén, linh hoạt, đồng thời luôn chấp hành nghiêm chỉnh chủ trƣơng,
đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc.
Chất lƣợng của đội ngũ công chức ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ
thuộc vào cơ cấu đội ngũ công chức, đó là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa nam và
nữ, giữa công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ.
Mỗi công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể
thống nhất của cả đội ngũ công chức. Vì vậy quan niệm chất lƣợng đội ngũ công
chức phải đƣợc đạt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lƣợng của từng công

10


chức với chất lƣợng của cả đội ngũ. Bên cạnh đó cũng cần phải giải quyết tốt mối
quan hệ giữa chất lƣợng và số lƣợng đội ngũ công chức. Chỉ khi nào hai mặt này có
quan hệ hài hòa mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ. 20 Từ những phân
tích nêu trên có thể hiểu, chất lƣợng đội ngũ công chức huyện là chỉ tiêu tổng hợp
chất lƣợng của từng công chức cấp huyện, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo
đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lƣợng và hiệu quả thực
nhiệm vụ đƣợc phân công của mỗi công chức cũng nhƣ cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về
ngạch, bậc và số lƣợng đội ngũ công chức bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của UBND cấp huyện.
1.2. Các ti u ch

ánh giá chất ƣợng c ng chức h nh ch nh cấp hu ện

Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện đƣợc thể hiện thông qua hoạt động
của bộ máy chính quyền, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính
quyền cấp huyện. Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nƣớc của UBND cấp huyện, cần thiết phải nâng cao chất lƣợng của đội ngũ công
chức huyện trên tất cả các mặt nhƣ: phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả
năng hoàn thành nhiệm vụ, trình độ năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng
thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của ngƣời công chức đối với công vụ đƣợc
giao,… Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện là tổng thể các hình
thức, phƣơng pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất
lƣợng từng công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tếxã hội trong từng giai đoạn phát triển.
Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng
trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi ngƣời công chức. Bên cạnh thể lực, trí lực
thì chất lƣợng nguồn nhân lực còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức làm việc của
ngƣời công chức. Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện sẽ góp
phần làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao động
xã hội. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện có vai trò đặc biệt quan
trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng

11


1.2.1. Nâng cao thể lực
Những năm gần đây, phong trào tập luyện thể thao nâng cao thể lực trong cán
bộ - công chức các cấp ngày càng sôi nổi. Đây là tín hiệu tích cực, góp phần nâng cao
thể lực, tạo điều kiện để cán bộ - công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Phong trào tập luyện thể dục- thể thao (TDTT) đang cho thấy sức hút đối cán
bộ - công chức công tác tại các cơ quan Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Bình nói
riêng và toàn quốc nói chung. Thực tế, nhu cầu luyện tập thể thao đã xuất hiện trong
cán bộ - công chức từ khá lâu trƣớc khi phát triển rộng khắp nhƣ hiện nay. Đối với

những địa phƣơng có điều kiện tổ chức các giải thể thao thƣờng xuyên, đội ngũ cán
bộ - công chức luôn là lực lƣợng tham gia đông đảo, tạo nên hiệu ứng tích cực trong
việc nhân rộng phong trào rèn luyện sức khỏe trong nhân dân.
Ngoài những giải thể thao dành cho đối tƣợng công chức, cán bộ các phòng –
ban – đơn vị hành chính các cấp đƣợc tổ chức hàng năm gồm nhiều bộ môn nhƣ:
Cầu lông- bóng đá – bóng bàn – bóng chuyền dành cho cả nam và nữ …vv những
giải thể thao tại địa phƣơng, lực lƣợng cán bộ - công chức luôn là nhân tố tham gia
khá tích cực qua đó góp phần tự nâng cao thể lực, phục vụ công việc và nhân dân.
1.2.2. Nâng cao trí lực
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các
nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc. Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ
năng đƣợc xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn
bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận đƣợc thông qua quá trình học tập.
- Về trình độ năng lực. Năng lực cũng là yếu tố rất quan trọng đối với đội
ngũ công chức huyện. Chính năng lực quyết định hiệu quả công việc của đội ngũ
công chức huyện. Năng lực là tập hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với
những yêu cầu đặc trƣng của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó
đạt kết quả. Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tƣ chất tự nhiên của cá
nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn,
cũng nhƣ rèn luyện của cá nhân. Năng lực thể hiện ở chỗ, con ngƣời làm việc tốn ít

12


sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt. Việc phát hiện ra năng lực của con
ngƣời căn cứ vào những dấu hiệu sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ
dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp, hiệu suất lao động trong lĩnh vực đó. Đối với
công chức huyện, năng lực thƣờng bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách
mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức về pháp luật, kinh tế,
văn hóa, xã hội...Sự am hiểu và nắm vững đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà

nƣớc, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin ...để giải quyết các
vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nƣớc một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát,
hợp lòng dân và không trái pháp luật. Đội ngũ công chức huyện phải có sự ham mê,
yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Đội ngũ công chức huyện phải có
khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp
thời. Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho đội ngũ công
chức huyện là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp huyện.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Năng lực của ngƣời cán bộ quyết định
sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả, đƣợc
thể hiện ở các mặt nhƣ: trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nƣớc, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ.
+ Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đƣờng lối, chủ trƣơng
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp
dụng chủ trƣơng, chính sách trong thực tiễn.
+ Trình độ quản lý hành chính nhà nƣớc: Quản lý nhà nƣớc là sự tác động
mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng
trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra.
Hoạt động quản lý vừa đƣợc coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật. Để thực hiện
đƣợc các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ công chức huyện cần phải đƣợc đào tạo,
bồi dƣỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nƣớc thì mới có đƣợc những kỹ
năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

13


+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đƣợc hiểu là trình độ đƣợc đào tạo ở các
lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học. Đó là những
kiến thức mà nhà trƣờng trang bị cho ngƣời học theo các chuyên ngành nhất định
đƣợc thể hiện qua hệ thống bằng cấp. Chính quyền cấp huyện là nơi trực tiếp thực

hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế. Nếu
đội ngũ công chức huyện không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh
nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không
cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng.
1.2.3. Nâng cao tâm lực
- Về phẩm chất đạo đức: Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ đội
ngũ công chức huyện nó là cái “gốc” của ngƣời cán bộ. Ngƣời công chức muốn xác
lập đƣợc uy tín của mình trƣớc nhân dân, trƣớc hết đó phải là ngƣời công chức có
phẩm chất đạo đức tốt. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trƣờng đang có sự chuyển
biến nhanh chóng và xã hội đang nảy sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trong đó
phải kể đến trình độ dân trí ngày một nâng cao, sự đòi hỏi của xã hội đối với đội
ngũ công chức chuyên môn. Thêm vào đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi
ngƣời công chức ở cơ sở phải tạo lập cho mình một uy tín đối với nhân dân. Luôn
luôn gƣơng mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không
tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận
tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân
dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác
phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói. Có tác
phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng
nghiệp và những ngƣời xung quanh. Yêu cầu về phẩm chất, đạo đức, lối sống của
đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải cao hơn so với ngƣời khác bởi vì công chức
là công bộc của dân. Xét về bản chất thì đây là tiêu chuẩn hàng đầu và xem nhƣ là
đƣơng nhiên phải có của ngƣời công chức. Ngƣời công chức nếu thiếu phẩm chất
đạo đức, 25 thì dù có tài năng kiệt xuất cũng không thể là công bộc của dân đƣợc. Về phẩm chất chính trị: Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi ngƣời công
14


chức. Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con ngƣời. Để trở thành những ngƣời công
chức có năng lực trƣớc hết phải là ngƣời có phẩm chất chính trị. Phẩm chất chính trị
của đội ngũ công chức huyện, thị trấn đƣợc biểu hiện trƣớc hết là sự tin tƣởng tuyệt

đối đối với lý tƣởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH.
Đó là con đƣờng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan
điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc, không dao động trƣớc
những khó khăn thử thách. Đồng thời phải có biện pháp để đƣờng lối đó đi vào thực
tiễn cuộc sống của nhân dân địa phƣơng. Ngƣời công chức có phẩm chất chính trị
tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh
chấp hành đƣờng lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, kiên
quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngƣợc
với đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Phẩm
chất chính trị của ngƣời công chức huyện, thị trấn còn biểu hiện thông qua việc họ
có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập,
sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học
hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời
sống nhân dân tại địa phƣơng.
- Về phẩm chất chính trị: Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi
ngƣời công chức. Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con ngƣời. Để trở thành những
ngƣời công chức có năng lực trƣớc hết phải là ngƣời có phẩm chất chính trị. Phẩm
chất chính trị của đội ngũ công chức xã, thị trấn đƣợc biểu hiện trƣớc hết là sự tin
tƣởng tuyệt đối đối với lý tƣởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc
và CNXH. Đó là con đƣờng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh
bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc, không dao động
trƣớc những khó khăn thử thách. Đồng thời phải có biện pháp để đƣờng lối đó đi
vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phƣơng. Ngƣời công chức có phẩm chất
chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm
chỉnh chấp hành đƣờng lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc,
kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái
15


ngƣợc với đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.

Phẩm chất chính trị của ngƣời công chức xã, thị trấn còn biểu hiện thông qua việc
họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập,
sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học
hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời
sống nhân dân tại địa phƣơng.
- Tiêu chí về uy tín trong công tác: Uy tín là sự tín nhiệm và mến phục của
mọi ngƣời. Uy tín là sự phản ánh phẩm chất và năng lực của một cá nhân, do đó tất
yếu nó phải do phẩm chất và năng lực quyết định. Tức là ngƣời cán bộ phải có
chuyên môn giỏi, không có tì vết về phẩm chất đạo đức, quan hệ gần gũi, hòa nhã
với mọi 26 ngƣời; luôn lo sự nghiệp chung nhƣng vẫn không quên trách nhiệm, tình
cảm của mình với ngƣời thân trong gia đình. Ngƣời cán bộ có uy tín thì những
ngƣời dƣới quyền không chỉ phục tùng mà quan trọng hơn là họ tự giác phục tùng
với niềm tin mãnh liệt.
Nhƣ vậy, uy tín là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố thuộc về sự nỗ lực chủ
quan của một ngƣời trên cả hai mặt phẩm chất và năng lực, trong đó nổi bật nhất,
quan trọng nhất là những yếu tố sau đây:
- Sự gƣơng mẫu, gƣơng mẫu đến mực thƣớc về các mặt, trƣớc hết là về mặt
phẩm chất đạo đức, có lối sống trong sạch, tận tụy, khiêm tốn, “mình vì mọi ngƣời”;
sự thấu cảm và chia sẻ.
- Có học thức cao, năng lực lãnh đạo và quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng,
bao gồm cả nhãn quan chính trị, trình độ nhận thức và vốn sống; sự đổi mới và khả
năng thích nghi; khát vọng và hoài bão.
- Có tinh thần trách nhiệm, có năng lực tổ chức, thể hiện ở chỗ hoàn thành
xuất sắc chức vụ mà mình đảm trách.
- Nắm vững kỹ năng lãnh đạo, ứng xử có văn hóa; có quan hệ đúng đắn,
trƣớc hết là với những ngƣời cùng cộng tác hoặc có quan hệ trực tiếp với mình; biết

16

tự kiểm soát, tự kiềm chế. Tóm lại là hội đủ cả ba yếu tố: Tâm, Tầm, Tài. Uy tín là
kết quả của sự phấn đấu rèn luyện gian khổ, bền bỉ của bản thân cán bộ. Đặc biệt
với ngƣời lãnh đạo cần phải giành lấy uy tín tuyệt đối trong tập thể bằng chính tài
năng, đức độ, nghị lực, bằng ảnh hƣởng tƣ tƣởng và hành động thực tế của mình
chứ không phải bằng danh hiệu và chức vụ.
Uy tín không phải bao giờ cũng tỉ lệ thuận với chức vụ. Chức vụ chỉ là điều
kiện khách quan để củng cố và nâng cao uy tín, còn uy tín là cái quyết định sự tồn
tại của chức vụ. Nếu uy tín mất đi thì theo quy luật thông thƣờng, chức vụ trƣớc sau
cũng sẽ mất theo. Giữa chức vụ và uy tín có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Theo ý
nghĩa nào đó, có thể hiểu mối quan hệ giữa chức vụ và uy tín nhƣ là mối quan hệ
giữa hình thức và nội dung. Chức vụ là hình thức, còn uy tín là nội dung. Có thể
khẳng định - uy tín tất yếu phải do phẩm chất và năng lực của cá nhân cán bộ quyết
định, thể hiện ở các yếu tố: Khả năng tổ chức và chuyên môn giỏi; dám nghĩ, dám
làm, dám chịu trách nhiệm và kiên định trong công tác; có quan hệ bình đẳng, tính
tập thể và phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp; gƣơng mẫu đi đầu trong mọi công tác;
gần gũi, dân chủ, cởi mở với mọi ngƣời; tính chiến đấu, tự phê bình, sửa chữa
khuyết điểm, không tranh công, đổ lỗi. Ngƣời có uy tín còn là ngƣời biết lắng nghe,
kể cả những lời nói trái; không tự ái, sĩ diện, thành kiến. Ngƣời có uy tín là ngƣời
có bản lĩnh, dũng cảm, kiên cƣờng, bảo vệ ngƣời ngay thẳng, trung thực, đấu tranh
với những hành vi sai trái, những biểu hiện cơ hội, thực dụng, không nịnh ai và
cũng không thích ai nịnh mình. Xây dựng cho đƣợc một uy tín cần thiết đã khó,
nhƣng phấn đấu để giữ vững và không ngừng nâng cao uy tín lại càng khó. Trong
mỗi cán bộ đều có cái tốt, cái xấu. Uy tín thật - cái tốt, uy tín giả - cái xấu. Học cái
tốt thì khó, vì nhƣ “ngƣời ta leo núi phải vất vả và khó nhọc mới lên đến đỉnh. Học
cái xấu thì dễ, nhƣ ở trên đỉnh chỉ trƣợt chân một cái là nhào xuống vực sâu”. Điều
đó đòi hỏi ngƣời cán bộ phải có ý chí và nghị lực rất cao. Ngƣời ở cƣơng vị càng
cao càng phải hết sức chăm lo giữ gìn uy tín, vì uy tín của họ không phải đơn thuần
chỉ là uy tín cá nhân mà còn liên quan đến uy tín chung của tập thể.

17