THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

1
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH
PHỐ HẢI PHÒNG
2.1. KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẢI
PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA
Thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây đang là một điểm
nóng về vấn đề vi phạm pháp luật đất đai đang được báo chí và dư luận quan
tâm, phản ánh. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Hải Phòng được tổ
chức thực hiện tương đối tốt nhưng còn một số thiếu sót, lỏng lẻo nhất là
chính quyền cơ sở yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã để
xảy ra nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai, nổi cộm là
tình trạng giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, trái pháp luật xảy ra ở một số
địa phương như thị xã Đồ Sơn, huyện An Hải... hay vi phạm trong công tác
giải phóng đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt bằng ở phường Phù Liễn,
quận Kiến An, sai phạm trong công tác giải phóng đền bù, thu hồi đất để giải
phóng mặt bằng ở phường Phù Liễn, quận Kiến An, sai phạm trong công tác
giao đất và triển khai dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu Quán
Nam, phường Dư Hàng Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác thanh tra, giải quyết khiếu
nại tố cáo và tranh chấp đất đai đối với việc làm trong sạch bộ máy quản lý,
giảm thiểu những vi phạm pháp luật đất đai, tạo một môi trường bất động
sản ổn định, tiến bộ, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. UBND thành phố Hải
1
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
2
Phòng cùng Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã có nhiều biện
pháp chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện nghiêm túc công tác này và đã đạt
được một số kết quả nhất định.

2.1.1. Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất
Trong những năm qua, Hải Phòng luôn thực hiện đầy đủ công tác
thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của các cơ quan Nhà nước, tổ
chức và hộ gia đình, cá nhân.
Năm 2002 Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng đã ban hành
quyết định số 26 QĐ/SĐC - NĐ thành lập đoàn thanh tra trách nhiệm quản
lý Nhà nước về đất đai trên địa thành phố. Đồng thời năm 2002 thực hiện
quyết định số 273/TTg ngày 12/04/2002 của Thủ tướng Chính Phủ về việc
kiểm tra xây dựng và quản lý sử dụng đất đai. Trên cơ sở đó, UBND thành
phố Hải Phòng đã xây dựng kế hoạch và ra quyết định số 1092/QĐ - UB về
việc thành lập Đoàn thanh tra lĩnh vực đất đai. Theo kế hoạch, năm 2002 Sở
Tài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 35 cuộc thanh tra.
Năm 2003, thực hiện nghị quyết số 37/NQ- HĐND do UBND thành
phố ban hành về việc “ Một số biện pháp cấp bách tăng cường công tác quản
lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố”. Trên cơ sở đó, UBND thành
phố đã ban hành công văn số 1150 CV/UB ngày 1/4/2003 phê duyệt chương
trình thanh tra, kiểm tra và giao cho Sở Tài Nguyên Môi Trường tiến hành
38 cuộc thanh tra việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố.
Năm 2004 thực hiện công văn số 403/CV-UB về công tác thanh tra
đất đai, Sở Tài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 19 cuộc thanh tra về quản
lý và sử dụng đất đai.
Năm 2005, Sở Tài Nguyên Môi Trường cũng đã thực hiện 30 cuộc
thanh tra phát hiện và sử lý nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai như
2
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
3
không triển khai cho thuê đất, sử dụng đất không đúng mục đích, chậm thực
hiện nghĩa vụ tài chính về đất...
Hiện nay, trước tình hình những vi phạm đất đai ngày càng nhiều
UBND thành phố Hải Phòng đã thành lập nhiều tổ công tác liên ngành để

kiểm tra, xem xét, xử lý các sai phạm trong công tác giao đất và triển khai
dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu Quán Nam, phường Dư Hàng
Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân. Ngoài ra các đoàn công tác cũng rà soát
lại quy hoạch sử dụng đất và toàn bộ các dự án giao đất cho các doanh
nghiệp kinh doanh phát triển nhà, thuê đất sản xuất kinh doanh cho công dân
làm nhà ở và tái định cư.
Theo báo cáo tổng kết của thanh tra thành phố Hải Phòng thì những
năm gần đây toàn thành phố đã kiểm tra, thanh tra 982 tổ chức, đơn vị sử
dụng đất và 12.398 hộ gia đình cá nhân.
Qua thanh tra, kiểm tra đã đạt được một số kết quả như sau:
- Giao đất trái thẩm quyền: toàn thành phố có 382 trường hợp vi phạm
do các xã, phường, thị trấn giao đất trái thẩm quyền cho các tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân.
- Cho thuê đất trái thẩm quyền: 267 trường hợp
- Lấn chiếm đất đai: có 54 tổ chức, 382 hộ gia đình cá nhân vi phạm
- Sử dụng đất sai mục đích có 214 hộ gia đình và 96 tổ chức vi phạm
- Mua bán, chuyển nhượng trái thẩm quyền có 426 trường hợp là hộ
gia đình cá nhân vi phạm với diện tích 645.426 m
2
Công tác thanh tra đã phát hiện nhiều vụ việc vi phạm trong quản lý
Nhà nước về đất đai của chính quyền địa phương mà phổ biến là: giao đất
trái thẩm quyền, không theo quy hoạch; thu tiền sử dụng đất không theo quy
định; tiền sử dụng đất không ke khai và không nộp vào Ngân sách Nhà nước
hoặc sử dụng đất tuỳ tiện, trái mục đích được giao, lấn chiếm đất đai, chuyển
3
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
4
nhượng đất đai trái pháp luật, lợi dụng việc bán tài sản để bán đất. Qua thanh
tra các đoàn thanh tra chuyên ngành, liên ngành đã chấn chỉnh kịp thời công
tác quản lý, xử lý vi phạm của các cấp chính quyền, các tổ chức, cá nhân sử

dụng đất góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước đi vào nề nếp.
Đồng thời chính quyền cơ sở ở các quận, huyện và thị xã trong địa
bàn thành phố cũng đã tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên và thanh tra
theo đơn thư, vụ việc để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạm
trong quản lý và sử dụng đất.
2.1.2. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã tổ chức thực hiện công
tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai, nhà ở theo
đúng quy định của Luật khiếu nại và tố cáo theo Nghị định số 67/CP ngày
07/08/1999 của Chính Phủ và Chỉ thị số 9/CT-TƯ ngày 06/03/2002 của Ban
Bí thư chấp hành Trung ương. Đã giả quyết dứt điểm một số vụ việc khiếu
kiện phức tạp, kéo dài, tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng trả lời
nhiều đơn thư kiến nghị đáp ứng nguyện vọng của nhân dân về đất đai, nhà
ở góp phần ổn định tình hình chính trị tại địa phương.
Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng cũng như các phòng Tài
nguyên ở cấp cơ sở thường xuyên duy trì công tác tiếp dân đến khiếu kiện về
đất đai, nhà ở. Trong giai đoạn 2000 – 2007 Sở Tài Nguyên và Môi Trường
đã tiếp nhận nhiều lượt công dân đến kiến nghị, khiếu kiện về đất đai trong
đó có nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp, khiếu kiện đông người. Tổng
số đơn thư mà các quận huyện và Sở Tài Nguyên và Môi Trường đã tiếp
nhận là 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo và 2865 vụ tranh chấp đất đai. Trong
tổng số 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo thì có 4189 đơn thư khiếu nại và 416
đơn tố cáo.
4
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
5
Khiếu nại:
- Các quận huyện 3972 đơn
- Sở Tài Nguyên và Môi Trường giải quyết 435 đơn thư
- Đề nghị UBND thành phố giải quyết 198 đơn

Tố cáo:
Sở Tài Nguyên và Môi Trường đã giải quyết và kiến nghị lên UBND
thành phố giải quyết 416 đơn thư tố cáo. Trong đó: 224 đơn thư tố cáo cán
bộ cấp xã và 192 đơn thư tố cáo cán bộ các cấp vi phạm pháp luật đất đai,
lợi dụng chức quyền.
Tranh chấp đất đai:
Trong tổng số 2865 vụ tranh chấp đất đai thì có 2437 vụ do các quận,
huyện giải quyết và toà án giải quyết 331 vụ do toà án giải quyết, còn 97 vụ
do Sở Tài Nguyên và Môi Trường và UBND thành phố giải quyết.
2.2. CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN -
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA
Quận Kiến An đã trải qua nhiều thay đổi về mô hình hành chính từ
một thị xã thuộc tỉnh Kiến An cũ sát nhập với thành phố Hải Phòng để trở
thành quận Kiến An, sau đó chia tách thành thị xã Kiến An, năm 1994
chuyển đổi thành quận Kiến An. Quá trình chia tách thay đổi địa giới hành
chính đó, đã để lại nhiều tồn tại trong quá trình quản lý hành chính của Quận
Kiến An, nhất là trong vấn đề quản lý đất đai nhất là trong thời điểm chuyển
đổi từ thị xã lên quận. Sự chồng chéo, bất hợp lý và những vướng mắc do
lịch sử để lại trong công tác quản lý đất đai là một vấn đề hết sức khó khăn,
đã và đang được UBND quận ra sức khắc phục. Song song với hoàn thiện cơ
chế chính sách trong công tác quản lý đất đai, công tác thanh tra địa chính ở
một đô thị đang phát triển như quận Kiến An có ý nghĩa rất quan trọng nhằm
5
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
6
thắt chặt việc quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật,
hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đưa việc quản lý và sử
dụng đất đai ở địa phương đi vào nề nếp. Nhận thức rõ vai trò và vị trí của
công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai nên UBND quận, phòng
TN & MT cùng các ban ngành hữu quan khác đã thường xuyên tiến hành

công tác thanh tra, kiểm tra. Trong giai đoạn này, thực hiện công văn số
1468/CV – UB ngày 15/4/2002, công văn số 1150/CV – UB ngày 1/4/2003,
công văn số 430/CV – UB ngày 5/2/2004 của UBND thành phố Hải Phòng,
đoàn thanh tra phòng TN & MT quận Kiến An ngoài việc tiến hành công tác
thanh tra định kỳ, thanh tra theo vụ việc cũng đã phối hợp cùng các ban
ngành tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành. Kết quả như sau:
2.2.1. Kết quả thanh tra các cơ quan quản lý Nhà nước
2.2.1.1. Thanh tra công tác đo đạc, thành lập bản đồ
Trước đây thực hiện chỉ thị 299/TTg ngày 11/10/1980 của Thủ tướng
Chính Phủ về việc điều tra khảo sát, đo đạc và thành lập bản đồ địa chính
UBND thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo quận Kiến An xây dựng kế hoạch và
tổ chức thực hiện việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính. Phòng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn này đã chỉ đạo cán bộ từng cơ sở
đo đạc, tổng hợp số liệu, thành lập bản đồ giải thửa cho toàn địa bàn. Công
tác này được thực hiện khá tốt, nhưng do bản đồ được xây dựng bằng
phương pháp thủ công, đơn giản, các thửa đất chưa được thực hiện chi tiết,
bản đồ không được gắn tọa độ, độ cao nên độ chính xác còn thấp. Do vậy
không đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai, khó xác định ranh giới thửa đất
để cấp GCNQSDĐ, giải quyết các vụ tranh chấp đất đai. Trước yêu cầu thực
tế đó, ngày 13/04/1998 UBND quận Kiến An ra quyết định số 158/QĐ – UB
về việc đo đạc, thành lập bản đồ địa chính theo hệ tọa độ, độ cao thống nhất
trên toàn quốc, phòng TN & MT quận Kiến An đã kết hợp với xí nghiệp
6
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
7
Trắc địa thuộc Bộ tổng tham mưu tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địa
chính cho 9/9 phường trên địa bàn quận. Kết quả thể hiện trong bảng 1.
Bảng 1: Kết quả thanh tra công tác đo đạc thành lập bản đồ
địa chính giai đoạn 2000-2007
STT Đơn vị

Tổng số tờ
bản đồ
Tổng số tờ sử
dụng được
Tổng số tờ không sử
dụng được
1/500 1/1000 1/500 1/1000 1/500 1/1000
1 Phù Liễn 86 85 1
2 Nam Sơn 28 28
3 Ngọc Sơn 84 84
4 Bắc Sơn 56 56
5 Trần Thành Ngọ 37 36 1
6 Tràng Minh 29 29
7 Quán Trữ 29 28 1
8 Đồng Hòa 27 27
9 Văn Đẩu 34 34
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Kiến An
Qua thanh tra cho thấy, công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính
được thực hiện khá tốt, bản đồ sản phẩm cuối cùng gồm có 261 tờ ở tỉ lệ
1/500 và 146 tờ ở tỷ lệ 1/1000 đã được phòng TN & MT thẩm định lại chất
lượng và cập nhật chỉnh lý. Quá trình thực hiện đo đạc, thành lập bản đồ do
Xí nghiệp Trắc địa thực hiện nhưng luôn có giám sát viên của Phòng TN &
MT kiểm tra về quy trình, quy phạm thành lập bản đồ theo đúng quy phạm
chuẩn. Sau đó, bản đồ địa chính sản phẩm được trình lên UBND thành phố
Hải Phòng và Sở TN & MT để thẩm định lại chất lượng cũng như độ chính
xác. Như vậy, quá trình đo đạc thành lập bản đồ địa chính của quận Kiến An
đã thực hiện tốt, dưới sự giám sát và thẩm định của các cơ quan quản lý Nhà
nước về đất đai, mang lại bản đồ sản phẩm có chất lượng tốt, bản đồ sử dụng
được ở mức cao 407/410 tờ chiếm tỷ lệ 99.26%. Việc đo đạc thành lập bản
đồ địa chính cho tất cả các phường theo lưới khống chế Nhà nước có chất

lượng tốt hơn so với bản đồ 299. Nó đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản
lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở vững chắc để cho chính quyền thực hiện
7
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
8
các phương án quy hoạch sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giải quyết khiếu nại,
tranh chấp về đất đai.
2.2.1.2. Thanh tra công tác quy hoạch, kế hoạch.
Quy hoạch tổng thể quận Kiến An giai đoạn 2000 – 2010 đã được
UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt theo quyết định số 1142/QD – UB
ngày 10/02/2000. Hiện nay, toàn quận có 9/9 đơn vị hành chính cấp phường
có quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt.
Những năm gần đây công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và
tổ chức thực hiện ngày càng đạt kết quả tốt. Quận đã lập được 12 vùng quy
hoạch với diện tích 463.600 m
2
, quy hoạch các cụm công nghiệp tập trung:
cụm công nghiệp Quán Trữ, cụm công nghiệp Cành Hầu, cụm công nghiệp
Đồng Hòa, cụm công nghiệp Tràng Minh…, quy hoạch khu đô thị mới Cựu
Viên, phường Bắc Sơn, khu đô thị mới Quán Trữ, Đồng Hòa, Ngọc Sơn và
các khu tái định cư phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng công nghiệp…
Việc triển khai kế hoạch được duyệt ở các phường nhìn chung còn
chậm, phòng TN & MT quận cũng như UBND các phường cần phải thường
xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đạt tiến độ đề ra đặc biệt là các cơ
sở, kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực
hiện. Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận cần
phải chỉ đạo, giám sát lấy ý kiến của nhân dân để đảm bảo tính khả thi của
dự án.
Việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều
được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề cao tính hợp lý trong sử dụng các

loại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục
đích phi nông nghiệp.
Qua thanh tra, kiểm tra các phường cho thấy việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất được thực hiện khá đầy đủ và chi tiết tuy nhiên vẫn còn
8
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
9
có một số phương án quy hoạch chưa thực sự khả thi. Một số phường chưa
thực hiện công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định
pháp luật.
UBND các cấp cần phải tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt của cấp mình theo đúng quy định, xử lý
dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo”, thường xuyên kiểm tra rà xoát, bảo
đảm các quyết định giao đất. thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng
đất, thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được
xét duyệt tránh tình trạng chồng chéo, bất cập.
Cần thường xuyên thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá kết quả thực hiện
việc xây dựng các khu chức năng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi
tiết đã được phê duyệt để theo dõi kết quả thực hiện việc chuyển mục đích
sử dụng đất và thu hồi đất trong các dự án.
Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND
quận Kiến An mang tính khả thi rất cao, phù hợp với tình hình thực tế của
quận. Do đó được dùng làm căn cứ để thực hiện giao đất, cho thuê đất,
chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản
xuất. Song bên cạnh những kết quả đạt được, công tác lập quy hoạch, kế
hoạch của quận còn nổi lên một số điểm chưa hợp lý cần khắc phục:
+ Công tác triển khai lập quy hoạch từ lúc lập dự án đến lúc trình phê
duyệt ở quận thường kéo dài từ 6 tháng đến 1 năm, như vậy ảnh hưởng
không nhỏ đến việc triển khai thực hiện quy hoạch.
+ Quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào định hướng phát triển kinh

tế xã hội. Trong khi đó định hướng phát triển kinh tế xã hội của quận hay
của các phường thường có sự điều chỉnh lớn sau mỗi kỳ kế hoạch 5 năm
theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân. Do vậy phải điều chỉnh, bổ sung quy
hoạch cho phù hợp với Nghị quyết.
9
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
10
+ Kế hoạch sử dụng đất chưa được lập từ cấp phường và xét duyệt
chặt chẽ ở quận, bên cạnh đó tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất còn hạn
chế.
+ Công tác triển khai quy hoạch sử dụng đất ở các phường còn thiếu
sự đồng bộ do thiếu sự quan tâm của chính quyền cơ sở. Ngoài ra còn thiếu
ngân sách chi cho công tác triển khai quy hoạch.
2.2.1.3. Thanh tra công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ
Xác định rõ công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn
quận có một ý nghĩa rất quan trọng trong việc lập lại trật tự, kỷ cương, nề
nếp quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận; UBND quận đã xây dựng
đề án “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai để nâng cao hiệu
quả sử dụng đất trên địa bàn quận” và đã được UBND thành phố cho phép
thực hiện thí điểm ở phường Ngọc Sơn và phường Quán Trữ. Trên cơ sở kết
quả tổ chức thực hiện thí điểm việc cấp GCN được triển khai, nhân rộng ra
toàn quận.
Từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực, tiến độ cấp GCNQSDĐ được
đẩy nhanh rõ rệt. Qua thanh tra cho thấy, về cơ bản các phường đều hoàn
thành việc giao đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
nông nghiệp ổn định và lâu dài cho người dân đạt từ 99,7% đến 100%. Tiến
độ lập hồ sơ địa chính thực hiện cũng khá tốt. Công tác cấp GCNQSDĐ
nông nghiệp hoàn thành tốt góp phần thúc đẩy nhanh công tác đồn điền đổi
thửa, thu hồi đất và đền bù để giải phóng mặt bằng cho các khu quy hoạch
hay khi chuyển mục đích sử dụng đất. Đến nay toàn quận đã cấp

GCNQSDĐ nông nghiệp cho 5.998 hộ với diện tích 1193.92 ha. Trong quá
trình cấp giấy đã cấp sai cho 5 trường hợp với diện tích là 1.83 ha trong đó
có 3 trường hợp sai tên chủ sử dụng, 2 trường hợp sai diện tích. Các hộ này
đã được cấp lại GCNQSDĐ nông nghiệp.
10
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
11
Đối với cấp đất ở: kết quả thanh tra việc chấp hành trình tự, thủ tục,
thời hạn xác nhận đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thanh tra việc xác
nhận, xét duyệt các nội dung liên quan đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận của 9
phường thể hiện ở bảng 2.
UBND 9 phường thực hiện lưu trữ đầy đủ các hồ sơ, tài liệu có liên
quan phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ như: bản đồ, hồ sơ kỹ thuật thửa
đất, bản đồ ranh giới, hồ sơ địa chính; việc chấp hành quy trình, thủ tục kê
khai xét duyệt xin cấp GCNQSDĐ được các phường thực hiện khá nghiêm
túc và đầy đủ. Tuy nhiên, trong quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ xin cấp
GCNQSDĐ một số phường không thực hiện công khai quy trình tiếp nhận
và thời hạn xác nhận hồ sơ cấp GCNQSDĐ đơn lẻ.
Trong xác nhận, xét duyệt các nội dung liên quan đến hồ sơ cấp
GCNQSDĐ còn một số sai phạm, tồn tại:
+ UBND 6 phường đã xác nhận sai cho 12 trường hợp cấp
GCNQSDĐ ở không đúng với chủ sử dụng đất đăng ký trong hồ sơ quản lý
đất đai theo chỉ thị 299/TTg hoặc hồ sơ đo đạc 1993 nhưng không xác minh
hay nêu lý do cụ thể ( cụ thể thì người đăng ký trong hồ sơ quản lý đất đai
trong cùng một gia đình có quan hệ thân thích ).
+ UBND 7 phường xác nhận cho 15 trường hợp có diện tích đo đạc
theo chỉ thị 299/TTg hoặc hồ sơ đo đạc không đúng diện tích phản ánh trong
hồ sơ, do đó người được cấp GCNQSDĐ không phải nộp tiền sử dụng đất
đối với diện tích chênh lệch do xác nhận sai.
+ UBND 7 phường xác nhận không đúng cho 9 trường hợp nguồn

gốc, thời điểm sử dụng đất không đúng với hồ sơ do đó người sử dụng đất
được cấp GCNQSDĐ không phải nộp tiền sử dụng đất do chuyển mục đích
sử dụng không được hợp thức hoá QSDĐ.
Như vậy toàn quận có 19272/20489 hộ đăng ký kê khai QSDĐ, 11073
hồ sơ được xét duyệt qua hội đồng, trong đó có 10805/19272 hộ được xác
11
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
12
nhận đúng là đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ ở, chiếm 97,57%. UBND các
phường xác nhận sai về chủ sở hữu, diện tích, nguồn gốc sử dụng đất cho
34/19272 hộ xin cấp GCNQSDĐ ở chiếm tỷ lệ 2,43%. Những trường hợp
xác nhận sai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ đều đã được khắc phục và sửa chữa
kịp thời, đáp ứng nhu cầu cấp GCNQSDĐ của nhân dân đồng thời kiểm
điểm, xử lý nghiêm khắc những cán bộ vi phạm trong thẩm định xác nhận hồ
sơ. Khó khăn hiện nay là phần lớn số chưa được cấp GCNQSDĐ gặp vướng
về thủ tục, giấy tờ, hay có tranh chấp, hay nằm trong khu vực đã có quy
hoạch, trong hành lang bảo vệ các hệ thống kỹ thuật, bảo vệ đê… Thậm chí
có trường hợp GCN đã ký duyệt nhưng không có giấy tờ gốc trong khi Luật
đất đai năm 2003 và các nghị định hướng dẫn quy định việc cấp GCN phải
rõ ràng về nguồn gốc, thời gian sử dụng vì liên quan đến nghĩa vụ tài chính
của chủ sử dụng.
Công tác cấp GCNQSDĐ đang được địa phương đây nhanh tiến độ
thực hiện, một số vướng mắc trong kê khai và thủ tục hành chính đã được
giải quyết triệt để. Việc cấp GCNQSDĐ cần cấp gọn tại từng phường. Kiên
quyết xử lý các trường hợp cá nhân, tổ chức gây khó khăn, làm ảnh hưởng
đến công tác cấp GCNQSDĐ đồng thời biểu dương khen thưởng cá nhân,
khu vực sớm hơn so với thời hạn.
12
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
13

Bảng 2: Kết quả thanh tra công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ở các phường của quận Kiến An giai đoạn 2000-2007
STT Tên phường
Tổng số
hộ gia
đình, cá
nhân
Số hộ
đã kê
khai
Đã xét duyệt qua hội đồng
Tổng số
hộ
Tổng số hộ đã đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ
Số hộ không đủ
điều kiện
Đúng Sai
Số hộ
Tỷ lệ
(%)
Số hộ
Tỷ lệ
(%)
Xác nhận
không
đúng
CSD(hộ)
Xác nhận
không
đúng
D.T(hộ)

Xác nhận
không
đúng
nguồn
gốc(hộ)
Tỷ lệ
(%)
1 P.Bắc Sơn 1856 1856 1356 1321 97,42 3 1 0,29 35 2,58
2 P.Trần.T.Ngọ 2307 2289 1158 1132 97,75 2 1 0,26 26 2,25
3 P.Văn Đẩu 3156 3124 1862 1820 97,74 1 2 1 0,21 42 2,26
4 P.Phù Liễn 2800 1785 1047 1020 97,42 3 2 0,48 27 2,58
5 P.Tràng Minh 1956 1965 1129 1114 98,67 2 1 0,27 15 1,33
6 P. Đồng Hoà 2468 2453 1374 1336 97,23 2 1 2 0,36 38 2,77
7 P.Quán Trữ 2672 2618 1281 1247 97,35 3 0,23 34 2,65
8 P.Ngọc Sơn 1657 1574 885 862 97,4 1 1 0,23 23 2,6
9 P.Nam Sơn 1608 1608 981 953 97,15 3 3 1 0,71 28 2,85
10 Tổng 20489 19272 11073 10805 97,57 12 15 9 0,34 268 2,43
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường quận Kiến An
13
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
14
2.2.1.4. Thanh tra, kiểm tra việc giao đất, cho thuê đất
Công tác giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung quản lý
Nhà nước về đất đai. Thể hiện chủ trương của Nhà nước “Đất đai thuộc sở
hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”, nhưng không trực tiếp sử
dụng. Quyền sử dụng giao cho các hộ gia đình, cá nhân tổ chức. Khi các đối
tượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cũng có nghĩa là Nhà nước quy
định cho những quyền lợi và nghĩa vụ cụ thể được xác lập trong Luật đất
đai. Trong thời hạn sử dụng đất, chủ sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ trách
nhiệm và nghĩa vụ đối với Nhà nước. Đồng thời họ cũng được Nhà nước bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp khi sử dụng đất. Trong trường hợp Nhà
nước cần đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi, xây dựng khu
công nghiệp… thì Nhà nước có quyền quyết định thu hồi đất đối với người
sử dụng.
Trong những năm qua nhu cầu về đất của các tổ chức, gia đình hộ cá
nhân ngày càng tăng để phục vụ mục đích kinh doanh và sản xuất ngày
càng phát triển. Quá trình giao đất cho thuê đất của các cơ quan hữu quan
cũng có nhiều diễn biến phức tạp, tình trạng giao đất, cho thuê đất không
đúng thẩm quyền của UBND cấp phường xảy ra khá phổ biến, chủ yếu là
giao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân trước năm 1995.
Về giao đất:
Qua thanh tra cho thấy đã phát hiện ra 9/9 phường đều có vi phạm
giao đất không đúng thẩm quyền. Tổng số vụ vi phạm là 26 vụ với diện tích
3758.8 m
2
. Kết quả thể hiện qua bảng 3.
Trong đó giao đất 5% là 14 vụ với diện tích 2080.7 m
2
và đất ở là 12
vụ với diện tích 1678.1 m
2
. Đối tượng được giao đất là các hộ gia đình, cá
nhân. Qua xem xét, giải quyết của bên thanh tra cộng với sự tham mưu giải
quyết của chính quyền các phường, UBND quận Kiến An đã ra quyết định
14
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46
15
thu hồi diện tích được giao không đúng thẩm quyền là 20 vụ, với diện tích
3037.9 m
2

để vào quỹ đất 5%. Bên cạnh đó, UBND quận cũng đã xử phạt
hành chính và giao phòng Tài nguyên môi trường làm thủ tục hợp thức hoá
quyền sử dụng đất làm nhà ở cho 6 vụ với diện tích 720m
2
.
Về thuê đất:
Có 9 phường cho thuê đất không đúng thẩm quyền cho 42 trường hợp
của các hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 11048 m
2
. Kết quả thể hiện
qua bảng 4.
Trong đó: có 38 trường hợp cho thuê đất nông nghiệp trái thẩm quyền
với diện tích là 8193.5 m
2
, và cho thuê đất chuyên dùng với 4 trường hợp có
diện tích là 2889.7 m
2
. Thanh tra quận Kiến An đã kiến nghị với UBND
thành phố và UBND quận thu hồi đất với 34 trường hợp với diện tích 7679.2
m
2
; xử phạt hành chính hợp thức hoá quyền sử dụng đất cho 8 trường hợp
với diện tích 3369 m
2
. Xử lý nghiêm minh các cán bộ lợi dụng chức quyền
thực hiện những việc làm sai trái để mưu lợi riêng. Kết quả công tác thanh
tra thê hiện cụ thê qua bảng 4.
UBND quận và phòng TN & MT cần phải chỉ đạo, kiểm duyệt chặt
chẽ quy trình giao đất, cho thuê đất, khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê
đất tuỳ tiện lãng phí. Việc giao đất sử dụng cho mục đích kinh doanh và làm

nhà ở nên thực hiện bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu
sự án có quyền sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được duyệt.
15
Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa chính 46