Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b

Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
I.

VĂN BẢN ÁP DỤNG

● Luật hình thức :
- Nghị quyết 56/2010/QH12 về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính;
- Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành
một số quy định của Luật TTHC (“Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP”);
-

Thông tư liên tịch 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 1/8/2012 hướng dẫn
thi hành một số quy định của Luật TTHC về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong
tố tụng hành chính;

-

Thông tư 01/2014/TT-CA ngày 28/4/2014 ban hành nội quy phiên tòa có hiệu lực từ
ngày 6/6/2014;

-

Luật khiếu nại 2011.

● Luật nội dung:
-

Luật Đất đai 2003;

-

Nghị định 181/2004 về thi hành luật đất đai;

-

Nghị định 17/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi

hành luật đất đai;
-

Nghị định 84/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất…
-

Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Những người tham gia tố tụng
Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 1


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
● Người khởi kiện: Bà HOÀNG THỊ NGOAN;
Sinh năm: 1959
CMND số: 320137053 cấp ngày 17/6/2001 tại CA tỉnh B.T
Địa chỉ thường trú: 89 Ấp 1 thị trấn Phú Lâm, tỉnh B.T.
Địa chỉ tạm trú: 5B/33 Ấp 5, xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Thanh, sinh năm 1956
Địa chỉ: 5B/33 Ấp 9, xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà, TP. H.

● Người bị kiện: Uỷ ban nhân dân huyện Bình Đà
Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: ông Vương Văn Vệ, cán bộ thanh tra
huyện Bình Đà, TP.H.

● Người có quyền và nghĩa vụ liên quan: Hộ gia đình Hoàng Văn Tuấn, sinh 1975
Cư trú tại: 5B/33 Ấp 9, xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà, TP. H.

1. Đối tượng khởi kiện
Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho ông
Hoàng Văn Tuấn tại ấp 5 xã Thanh Tảo số 643/QĐ-UB ngày 19/5/2013 của UBND
huyện Thanh Tảo.

2. Yêu cầu của người khởi kiện
Yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị Ngoan là đề nghị huỷ Quyết định cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho ông Hoàng Văn Tuấn tại
ấp 5 xã Thanh Tảo số 643/QĐ-UB ngày 19/5/2013 của UBND huyện Thanh Tảo.

3. Xác định Tòa án có thẩm quyền giải quyết
Tòa án có thẩm quyền giải quyết cấp sơ thẩm là Toà án nhân dân thành phố H, vì:

(i)

Thẩm quyền theo vụ việc, khiếu kiện quyết định hành chính thuộc thẩm quyền
giải quyết của Tòa án (Khoản 1 Điều 28 Luật TTHC 2010).

(ii)

Thẩm quyền theo cấp xét xử, đây là khiếu kiện quyết định hành chính của cơ
quan nhà nước cấp huyện – UBND huyện Bình Đà nên thẩm quyền xử sơ

thẩm thuộc TAND thành phố H (khoản 1 Điều 29 Luật TTHC 2010).

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 2


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
(iii)

4.

Thẩm quyền theo lãnh thổ, khiếu kiện quyết định của cơ quan hành chính cấp
huyện nên Tòa án có thẩm quyền là Tòa án nơi có cùng địa giới hành chính
với cơ quan hành chính cấp huyện đã ra quyết định, cụ thể là huyện Bình Đà
(khoản 1 Điều 29 Luật TTHC 2010).

Giai đoạn “tiền tố tụng”
Bà Ngoan có quyền khởi kiện ngay mà không cần trải qua giai đoạn tiền tố tụng,
đồng thời bà Ngoan cũng có quyền khiếu nại trước khi khởi kiện (Theo khoản 1 điều
103 Luật tố tụng hành chính).
Theo thực tế hồ sơ vụ án, bà Ngoan chưa hề thực hiện việc khiếu nại quyết định hành
chính của UBND huyện Bình Đà, mà chỉ tiến hành gửi các đơn trình báo, yêu cầu
giải quyết vụ tranh chấp chủ quyền nhà và đất đến các cơ quan cấp xã.
Theo quy định tại khoản 1, điều 18 Luật khiếu nại, bà Ngoan có quyền gửi đơn yêu
cầu giải quyết khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Bình Đà.

5.

Thời hiệu khởi kiện
Thời hiệu khởi kiện của vụ án này là 1 năm kể từ ngày bà Hoàng Thị Ngoan biết
được quyết định hành chính (Điều 104, Khoản 2, Điểm a Luật TTHC 2010 và Điều

12, Khoản 1 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP). Theo hồ sơ vụ án, bà Hoàng Thị
Ngoan biết được Quyết định số 643/QĐ-UB vào cuối tháng 05/2013. Do đó, thời hạn
khởi kiện là 1 năm tính từ tháng 06/2013 đến tháng 06/2014.
Theo hồ sơ vụ án, bà Ngoan nộp đơn khởi kiện ngày 05/03/2014 là vẫn còn trong
thời hiệu khởi kiện.

II. KẾ HOẠCH HỎI TẠI TÒA
1. Hỏi người bị kiện
- Diên tích đất 239m2 tại số 5B/31, ấp 9 xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà ban đầu được
cấp cho hộ ông Hoàng Văn Bảy đúng không?

- Vào thời điểm được cấp, tức năm 1985, hộ gia đình ông Bảy gồm ông Bảy, bà Lê Thị
Khuyên và con gái là Hoàng Thị Ngoan có đúng không?

- Như vậy trong Hộ khẩu thường trú của gia đình ông Bảy không có ông Hoàng Văn
Ngọc đúng không?

- Giấy chứng nhận chủ hộ chỉ được Nông trường cấp cho các cá nhân có hộ khẩu
thường trú tại địa phương theo diện NK4 thôi đúng không?

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 3


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
- Ông Hoàng Văn Ngọc có thuộc diện NK4 không?
- Khi ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Hoàng Văn Tuấn,
UBND huyện Bình Đà có được báo cáo về tình hình tranh chấp diện tích đất và nhà
mà UB cấp giấy chứng nhận cho anh Tuấn không?

2. Hỏi Người khởi kiện

- Bà cho biết về nguồn gốc diện tích nhà và đất hiện tại ở số 5B/31, ấp 9 xã Thanh
Tảo, huyện Bình Đà?

- Bà cho biết vào năm 1992 khi ông Hoàng Văn Ngọc đến gặp bà và mẹ bà thông báo
rằng chính quyền xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà yêu cầu kê khai nhà và đất, bà đã trả
lời như thế nào?

- Sau khi về quê (tỉnh B.T) bà có hay quay trở lại khu nhà số 5B/31, ấp 9 xã Thanh
Tảo, huyện Bình Đà không?

- Bà biết việc ông Hoàng Văn Ngọc đã kê khai nhân khẩu cho khu nhà và đất số
5B/31, ấp 9 xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà từ khi nào? Khi đó bà đã phản ứng như
thế nào?

- UBND xã Thanh Tảo đã giải quyết các công văn yêu cầu giải quyết tranh chấp nhà
và đất của bà như thế nào?

3. Hỏi Người có quyền và nghĩa vụ liên quan
- Anh cho biết trong giai đoạn từ 1985 tới 1992, anh cùng gia đình sinh sống ở đâu?
- Gia đình anh lúc đó có ở cùng hộ với gia đình ông Hoàng Văn Bảy không?
- Trong biên bản lấy lời khai ngày 16/5/2014, anh đã thừa nhận rằng nguồn gốc đất có
diện tích 239 m2 thuộc phần thửa 136, tờ bản đồ số 5 xã Thanh Tảo là của ông nội
anh – ông Hoàng Văn Bảy được nông trường quốc doanh Thanh Khê cấp có đúng
không?

III.BÀI LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN – BÀ HOÀNG THỊ
NGOAN
Kính thưa Hội đồng xét xử!
Thưa vị Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa!
Thưa vị Luật sư đồng nghiệp!

Tôi, Luật sư Đoàn Thanh Lưu đến từ Công ty Luật ABC và đồng sự, thuộc Đoàn luật sư
Thành phố Hồ Chí Minh. Hôm nay, tôi đến tham gia phiên tòa với tư cách là người bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Hoàng Thị Ngoan, người khởi kiện Quyết định cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho ông Hoàng Văn Tuấn tại ấp 5

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 4


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
xã Thanh Tảo số 643/QĐ-UB ngày 19/5/2013 của UBND huyện Bình Đà . Trước khi Hội
đồng xét xử đi vào phần nghị án, tôi xin phát biểu một số quan điểm pháp lý để bảo vệ cho
người khởi kiện như sau:
Trước tiên tôi xin được tóm tắt vụ án :
Vào năm 1985, ông Hoàng Văn Bảy và bà Lê Thị Khuyên đi kinh tế mới, công tác tại nông
trường quốc doanh Thanh Khê thuộc Sở Nông Nghiệp và phát triển nông thôn thành phố H.
Trong thời gian này, nông trường có cấp cho vợ chồng ông Bảy lô đất với diện tích 600 m 2
trên tỉnh lộ, nay là nhà 5B/31 Ấp 5, xã Thanh Tảo, huyện Bình Đà. Hộ khẩu thường trú của
gia đình ông Bảy lúc này gồm ông Bảy, bà Khuyên và con gái là bà Hoàng Thị Ngoan.

- Vào năm 1990, ông Bảy qua đời và bà Khuyên bị thương nặng trong một vụ tai nạn
giao thông. Bà Ngoan cùng các anh chị em khác về quê để chăm sóc mẹ. Nhà và đất
do nông trường cấp cho ông Bảy nêu trên được giao lại cho ông Hoàng Văn Ngọc –
con trai của ông Bảy và bà Khuyên trông coi quản lý.

- Năm 1992, thành phố H thực hiện chuyển giao công tác quản lý hành chính và dân
cư của nông trường về địa phương, nông trường chuyển thành nông trường quốc
doanh, đồng thời đã tiến hành xác minh những hộ dân được cấp đất thổ cư và có cư
trú tại nông trường để làm thủ tục bàn giao hành chính.

- Vào thời điểm này (1992), ông Hoàng Văn Ngọc đã tiến hành khai báo thông tin lô

đất nói trên với chính quyền xã Thanh Tảo, để được cấp giấy chứng nhận số 94/CN
ngày 1/7/1992 với ghi nhận rằng ông Ngọc là chủ sở hữu căn nhà số 8 dãy TL10 lô 1,
nay là nhà 5B/31 xã Thanh Tảo. Từ năm 1992 đến 2010, ông Ngọc và gia đình đã
trực tiếp sử dụng nhà và đất nói trên và tiến hành đóng thuế nhà đất.

- Vào năm 2008, bà Khuyên và con gái là bà Ngoan phát hiện sự việc nêu trên, yêu
cầu ông Ngọc tiến hành đính chính thông tin về chủ sở hữu diện tích nhà và đất nêu
trên, đồng thời nhờ chính quyền địa phương can thiệp.

- Năm 2010, ông Ngọc bị bệnh và qua đời. Sau đó, các con của ông Ngọc đã đồng tình
ủy quyền cho anh Hoàng Văn Tuấn (con trai ông Ngọc) đứng tên chủ hộ nhà đất nói
trên.

- Ngày 22/3/2013, anh Tuấn đã gửi đơn đến UBND xã Thanh Tảo đề nghị cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đối với phần
đất có diện tích 239 m2, diện tích xây dựng 67,6 m2. Ngày 19/5/2013, anh Tuấn được
UBND huyện Bình Đà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua quyết định
số 643/QĐ-UB trong khi diện tích nhà và đất nêu trên vẫn đang bị tranh chấp.

- Ngày 9/4/2013, anh Tuấn làm đơn gửi UBND xã Thanh Tảo xin sửa chữa nhà và
được chấp thuận.

- Ngày 14/06/2013, bà Ngoan làm đơn báo trình và khiếu nại gửi UBND xã Thanh Tảo
yêu cầu giải quyết tranh chấp nhà và đất. Trong ngày này, chính quyền xã đã tiến
hành họp giải quyết tranh chấp với đại diện gia đình hai bên.

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 5


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b

- Sau quá trình giải quyết bằng con đường hòa giải không thành công, vào ngày
5/3/2014, bà Ngoan quyết định khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định số
43/QĐ-UB ra tòa án nhân dân huyên Bình Đà.

- Ngày 6/6/2014, tòa án nhân dân thành phố H quyết định đưa vụ án ra xét xử.
Kính thưa Hội đồng xét xử, căn cứ vào quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án, tham gia phần hỏi
tại phiên tòa, tôi xin phép được trình bày một số luận cứ như sau:
Thứ nhất, về thẩm quyền ban hành Quyết định số 643/QĐ-UB
Theo quy định tại khoản 2, điều 52 Luật Đất đai 2003 thì “UBND huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân...“. Như
vậy, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Tuấn phải là UBND
huyện Bình Đà; trong khi đó, chủ thể đã ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho anh Tuấn trên thực tế là Chủ tịch UBND huyện Bình Đà (do ông Phó Chủ tịch ký
thay). Như vậy, chủ thể ký quyết định trong trường hợp này là hoàn toàn trái với quy định
của Luật Đất đai 2003.
Thứ hai, về nội dung, việc ban hành quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho anh Tuấn là hoàn toàn không có căn cứ, vì:
Theo thông tin xác nhận từ nhiều nhân chứng khác nhau, như của ông Trương Văn Mạnh,
nguyên giám đốc nông trường quốc doanh Thanh Khê thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển
nông thôn thành phố H, của các ông (bà) Lê Sinh, Đỗ Thiện Trung, Lê Văn Vước, Nguyễn
Thanh Hương, Đậu Văn Quyền, Nguyễn Văn Tri và của chính anh Hoàng Văn Tuấn trong
biên bản lấy lời khai ngày 16/5/2014 đã xác nhận rằng phần đất có diện tích 239 m 2 thuộc
một phần thửa 136, tờ bản đồ số 5, xã Thanh Tảo là của ông Hoàng Văn Bảy, do nông
trường quốc doanh Thanh Khê cấp.
Theo bản xác nhận của ông Trương Văn Mạnh ngày 19/8/2013 thì giấy xác nhận chủ hộ
(đối với các phần đất do nông trường cấp cho các hộ dân đi kinh tế mới tại nông trường) do
nông trường cấp chỉ được cấp cho những người thuộc diện NK4 mà thôi, đồng thời khẳng
định rằng, giấy chứng nhận số 94/CN cấp cho ông Hoàng Văn Bảy, còn ông Hoàng Văn
Ngọc chỉ là người đứng tên đăng ký hộ.
Qua các thông tin thu thập trong quá trình điều tra và qua phần hỏi tại phiên tòa ngày hôm

nay, thân chủ của chúng tôi là bà Hoàng Thị Ngoan đã cung cấp được sổ hộ khẩu có ghi tên
ông Hoàng Văn Bảy, bà Lê Thị Khuyên và bà Hoàng Thị Ngoan trong gian đoạn 1985 đến
1992 tại khu vực nông trường quốc doanh Thanh Khê, cụ thể là thường trú ngay tại phần
diện tích đất có diện tích 239 m 2 thuộc một phần thửa 136, tờ bản đồ số 5, xã Thanh Tảo
hiện nay.
Trong khi đó, thông qua giấy tờ địa chính tại địa phương mà chúng tôi thu thập được trong
giai đoạn 1985 đến 1992 không hề ghi nhận ông Hoàng Văn Ngọc thuộc diện NK4 hay có
sự thường trú tại khu vực nông trường Thanh Khê. Ngay tại phiên tòa ngày hôm nay, phía
đại diện của bên bị kiện và anh Tuấn – người có quyền và nghĩa vụ liên quan cũng không
chứng minh được rằng hộ ông Ngọc thuộc diện NK4, hay thường trú tại nông trường Thanh
Khê vào thời điểm ông Bảy được cấp phần diện tích đất nói trên.

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 6


Bài thu hoạch diễn án hành chính : Hồ sơ 10b
Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng ông Ngọc hoàn toàn không thuộc diện được cấp giấy xác
nhận chủ hộ do nông trường cấp cho các hộ dân sinh sống tại nông trường, do đó giấy
chứng nhận số 94/CN cấp cho ông Ngọc là hoàn toàn không có căn cứ, từ đó, anh Tuấn
cũng không có cơ sở để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo điều 50 Luật Đất
đai 2003 vì không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 điều này.
Bên cạnh đó, theo khoản 4 điều 50 Luật Đất đai 2003, hộ gia đình không có một trong các
loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 điều này, nhưng phải đảm bảo các điều kiện
khác để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó có điều kiện là “đất không
có tranh chấp“, nhưng trên thực tế, diện tích đất 239 m 2 thuộc một phần thửa 136, tờ bản đồ
số 5, xã Thanh Tảo đang có tranh chấp giữa bà Hoàng Thị Ngoan và hộ gia đình anh Hoàng
Văn Tuấn, thể hiện qua các công văn mà bà Ngoan gửi đến UBND xã Thanh Tảo yêu cầu
giải quyết tranh chấp đối với phần diện tích đất này.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá chứng cứ và căn cứ vào việc hỏi cũng như tranh luận tại
phiên tòa ngày hôm nay, tôi cho rằng đã có đủ cơ sở để khẳng định Quyết định cấp giấy

chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho ông Hoàng Văn Tuấn tại ấp 5
xã Thanh Tảo số 643/QĐ-UB ngày 19/5/2013 của UBND huyện Thanh Tảo là không có căn
cứ pháp lý và hoàn toàn trái pháp luật. Bởi các lẽ trên tôi kính đề nghị Hội đồng xét xử xem
xét áp dụng điểm b, khoản 2 Điều 163 Luật tố tụng hành chính chấp nhận toàn bộ yêu cầu
khởi kiện của thân chủ tôi và tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 643/QĐ-UB ngày 19/5/2013
của UBND huyện Thanh Tảo.
Tôi xin gửi trọn niềm tin công lý vào sự công tâm nơi Hội đồng xét xử.
Xin chân thành cảm ơn!

Học viên : Đoàn Thanh Lưu – SBD : 068 – Luật sư 17.2.FPage 7