Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

BÙI THỊ VÂN ANH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

BÙI THỊ VÂN ANH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. ĐỖ ANH ĐỨC

HÀ NỘI – 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn

Bùi Thị Vân Anh


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đỗ Anh Đức đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ,
góp ý cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện sau đại học, Khoa Khoa học
quản lý và quý thầy cô giáo ở Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; quý thầy cô giáo
đã tạo điều kiện, giúp đỡ và tận tình truyền đạt kiến thức cho tôi trong quá trình học
tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An, lãnh đạo và cán bộ viên chức Phòng Tổ chức – Hành chính, Phòng
Tài chính - Kế toán và các cá nhân có liên quan đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập, thu thập số liệu để nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã quan tâm, giúp
đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Bùi Thị Vân Anh


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN..........................................................................................I
LỜI MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG
ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP.....................................................................5
1.1. Trường đại học, cao đẳng công lập và tài chính trường đại học, cao đẳng. .5
1.1.1. Trường đại học, cao đẳng công lập...............................................................5
1.1.2. Tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập............................................5
1.2. Quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập...............................8
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng
công lập..............................................................................................................8
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính tại các trường đại học cao đẳng........................9
1.2.3. Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng công lập..................10
1.2.4. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập...18
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại học, cao đẳng công
lập và bài học rút ra cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.......21
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Y tế Huế....................21
1.3.2. Kinh nghiệm về quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Sư phạm Trung Ương.......22
1.3.3. Bài học rút ra cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An..............23
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT NGHỆ AN...................25
2.1. Giới thiệu về Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An...................25

2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật
Nghệ An............................................................................................................25
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An. .25
2.1.3. Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật
Nghệ An............................................................................................................27
2.1.4. Kết quả hoạt động của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ Angiai
đoạn 2016-2018.................................................................................................29


2.2. Bộ máy quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An.................................................................................................................. 30
2.3. Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An.................................................................................................................. 34
2.3.1. Lập dự toán thu - chi.................................................................................34
2.3.2. Chấp hành dự toán...................................................................................37
2.3.3. Thực trạng quyết toán thu - chi...................................................................47
2.3.4. Thực trạng kiểm soát tài chính...................................................................50
2.4. Đánh giá quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An .....52
2.4.1. Ưu điểm trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật
Nghệ An............................................................................................................52
2.4.2. Hạn chế trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An............................................................................................................53
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế................................................................55
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ
THUẬT NGHỆ AN..............................................................................................57
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính............................57
3.1.1. Mục tiêu phát triển Trường đến 2022 và dự báo thu chi tài chính của Trường
Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An..............................................................57
3.1.2. Phướng hướng hoàn thiện quản lý tài chính của Trường cao đẳng Văn hóa

Nghệ thuật Nghệ An...........................................................................................60
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An........................................................................................................60
3.2.1. Hoàn thiện lập dự toán thu - chi.................................................................60
3.2.2. Hoàn thiện chấp hành dự toán....................................................................62
3.2.3. Hoàn thiện quyết toán thu - chi..................................................................68
3.2.4. Hoàn thiện kiểm soát tài chính ..................................................................71
3.2.5. Giải pháp khác..........................................................................................72
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................74
3.3.1. Với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Nghệ An..........................................................74
3.3.2. Đối Sở Tài chính Nghệ An........................................................................74
3.3.3. Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An; Sở Lao động Thương binh và Xã
hội tỉnh Nghệ An................................................................................................74
KẾT LUẬN...........................................................................................................75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................76


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Các ký hiệu và chữ viết tắt
CBGV
ĐHCĐ
ĐVSNCL
HĐND
HS-SV
KBNN
KT- XH
NCKH
NSNN
UBND
VHNT

QLTC
QCCTNB
KP
BHXH, BHYT, BHTN
CSVC
TCTC

Chữ viết tắt đầy đủ
Cán bộ giảng viên
Đại học cao đẳng
Đơn vị sự nghiệp công lập
Hội đồng nhân dân
Học sinh sinh viên
Kho bạc Nhà nước
Kinh tế xã hội
Nghiên cứu khoa học
Ngân sách Nhà nước
Ủy ban nhân dân
Văn hóa Nghệ thuật
Quản lý tài chính
Quy chế chi tiêu nội bộ
Kinh phí
Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế,
Bảo hiểm tự nguyện
Cơ sở vật chất
Tổ chức tài chính


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ
BẢNG

Bảng 2.1.
Bảng 2.2.
Bảng 2.3.
Bảng 2.4.
Bảng 2.5.
Bảng 2.6.
Bảng 2.7.
Bảng 2.8.
Bảng 2.9
Bảng 2.10

Kết quả đào tạo của Trường Cao đẳng VHNTNA qua các năm học....29
Cơ cấu cán bộ phòng Tài chính - Kế toán của Trường Cao đẳng Văn
hóa Nghệ thuật...................................................................................32
Tổng hợp dự toán thu - chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018...........................................................36
Nguồn thu tài chính đã thực hiện giai đoạn 2016-2018 của Trường
Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An............................................39
Nội dung chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An giai
đoạn 2016-2018.................................................................................43
Chi từ các nguồn kinh phí của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018...........................................................45
Tình hình trích lập và chi từ các quỹ của Trường Cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018.........................................48
Tình hình quyết toán thu - chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018..................................................49
Tình hình kiểm soát tài chính nội bộ Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018..................................................50
Kết quả kiểm soát tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018...........................................................51

BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Nguồn tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
giai đoạn 2016-2018..........................................................................40
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An giai
đoạn 2016- 2018................................................................................44
HỘP
Hộp 2.1.
Hộp 2.2.
Hộp 2.3.
Hộp 2.4.
Hộp 2.5.
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.2.

Phỏng vấn về tình hình bộ máy quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng
Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An............................................................31
Phỏng vấn về thực trạng lập dự toán thu - chi tại Trường Cao đẳng
Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An............................................................37
Phỏng vấn về thực trạng chấp hành dự toán thu - chi tại Trường Cao
đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An...................................................47
Phỏng vấn về thực trạng quyết toán thu - chi tại Trường Cao đẳng Văn
hóa Nghệ thuật Nghệ An....................................................................50
Phỏng vấn về kiểm soát tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An....................................................................................51
Cơ cấu tổ chức bộ máy Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An28
Bộ máy quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An....................................................................................................................... 30

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

BÙI THỊ VÂN ANH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI – 2019


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tính cấp thiết của đề tài
Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục,
trong đó có giáo dục đại học, cao đẳng. Quản lý tài chính trong trường đại học, cao
đẳng có vai trò quan trọng, ảnh hưởng chất lượng đào tạo sinh viên ra trường, nguồn
nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quản lý tài chính còn ảnh
hưởng đến đời sống cán bộ giảng viên, những người phục vụ trong nhà Trường, cũng
như ảnh hưởng đến đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy.
Xuất phát từ những thực trạng trên cùng với với những kiến thức được học tập

và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, với mong muốn đóng góp những
đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại nhà Trường, tôi đã lựa chọn đề
tài: “Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An” để
làm luận văn thạc sỹ của mình.
Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân của Nguyễn Tất Nguyên
(2015) với đề tài “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng Nghề
Đắc Lắc”. Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn
vị sự nghiệp công lập, phản ánh được thực trạng quản lý tài chính tại của tại
Trường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc. Đánh giá được các hạn chế và nguyên nhân của
hạn chế trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất ra được một số giải pháp trong quản
lý tài chính tại Trường cao đẳng Nghề Đắc Lắc có hiệu quả…
Từ tình hình nghiên cứu có liên quan có thể rút ra nhận xét: mỗi đề tài nói trên
đều nghiên cứu về công tác quản lý tài chính trong các tổ chức chuyên môn khác
nhau. Chưa có đề tài nào nghiên cứu về "Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng
Văn hóa nghệ thuật Nghệ An", do vậy luận văn không trùng lặp với các công trình
nghiên cứu đã được công bố.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
Xác định khung nghiên cứu quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng
công lập.


ii

Phân tích thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An trong giai đoạn 2016-2018, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên
nhân của hạn chế trong quản lý tài chính của Trường
Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa

Nghệ thuật Nghệ An.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động quản
lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.
Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.
Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, giải pháp đề xuất đến 2022.
Về nội dung: quản lý thu- chi tài chính bằng tiền, không quản lý tài sản.
Phương pháp nghiên cứu
Nguồn số liệu thứ cấp:
Các nguồn tài liệu sách báo, tài liệu được công bố.
Các chủ trương của Đảng, các quyết định, thông tư hướng dẫn của Bộ, Ngành,
liên quan đến hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập.
Nguồn số liệu sơ cấp: Thông qua phỏng vấn sâu; mục đích phỏng vấn nhằm
làm rõ thực trạng và đánh giá về quản lý tài chính tại Trường; đối tượng phỏng vấn
gồm Ban giám hiệu, Chủ tịch công đoàn, trưởng khoa chuyên môn.

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA
TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP
Trường đại học, cao đẳng công lập và tài chính trường
đại học, cao đẳng
Trường đại học, cao đẳng công lập
Khái niệm trường đại học, cao đẳng công lập
Theo luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13, Trường đại học công lập là một


iii

đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chức năng đào tạo trình độ cao đẳng, đại học và

trình độ sau đại học hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu vì
cộng đồng xã hội.
Đặc điểm trường đại học, cao đẳng công lập
Một là, về sản phẩm của trường đại học, cao đẳng.
Hai là, về quá trình hoạt động sản xuất sản phẩm dịch vụ của trường đại học,
cao đẳng.
Ba là, về cơ chế quản lý và bộ máy tổ chức hoạt động.

Tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
- Khái niệm tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập;
- Đặc điểm tài chính trong trường đại học, cao đẳng công lập;

- Các nguồn tài chính của trường đại học, cao đẳng
công lập;
- Các nhiệm vụ chi trong trường đại học, cao đẳng
công lập.
Quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính tại trường đại học,
cao đẳng công lập
Khái niệm quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Có thể đưa ra khái niệm quản lý tài chính trên cơ sở tổng hợp hai khái niệm tài
chính tại trường đại học, cao đẳng công lập và khái niệm quản lý tổ chức.
Mục tiêu tổng quát của quản lý tài chính của đơn vị đại học, cao đẳng công lập là tạo
ra sự cân đối và hiệu quả tài chính trong đơn vị. Tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự
ổn định và phát triển các nhiệm vụ được giao, nhằm thực hiện thắng lợi các định hướng
chiến lược tại đơn vị góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Nguyên tắc quản lý tài chính tại các trường đại học cao đẳng
Để đạt được mục đích quản lý tài chính có hiệu quả thì công tác quản lý tài
chính phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật.

Thứ hai, nguyên tắc chính xác – khách quan – công khai.


iv

Thứ ba, nguyên tắc hiệu quả.
Thứ tư, nguyên tắc giao quyền tự chủ.
Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng công lập
Đây là khâu đầu tiên trong việc quản lí tài chính, do đó lập dự toán thu chi
phải đi đôi với việc lập kế hoạch về các hoạt động của nhà trường.
Nguyên tắc lập dự toán
Căn cứ để lập dự toán
Chấp hành dự toán thu, chi
Quyết toán thu, chi
Kiểm soát thu- chi
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại trường đại học,
cao đẳng công lập
Yếu tố thuộc trường đại học, cao đẳng công lập.
Chiến lược phát triển của trường đại học, cao đẳng công lập.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ quản lý nói chung và cán bộ quản lý tài
chính nói riêng.
Quy mô và lĩnh vực hoạt động của các trường đại học, cao đẳng công lập.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính trường đại học, cao
đẳng công lập.
Yếu tố môi trường bên ngoài.
Tình hình phát triển kinh tế- xã hội.

Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại
học, cao đẳng công lập và bài học rút ra cho Trường Cao
đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An

Kinh nghiệm quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Y
tế Huế
Trường Cao đẳng Y tế Huế, có chức năng đào tạo nguồn nhân lực từ trình độ
cao đẳng và các trình độ khác từ cao đẳng trở xuống, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ y
tế, cán bộ quản lý y tế các bậc học, nghiên cứu khoa học công nghệ, thực hiện các
hoạt động dịch vụ, hợp tác, liên kết …


v

Kinh nghiệm về quản lý tài chính của Trường cao
đẳng Sư phạm Trung Ương.
Trường cao đẳng Sư phạm Trung Ương có chức năng chính:
Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên có trình độ cao đẳng cho Giáo dục Mầm non
và các Trường chuyên biệt.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơn
một số chuyên ngành khác: Nghệ thuật, Nhân văn, Thông tin - Thư viện, Dịch vụ xã
hội, Quản lý giáo dục.
Bài học rút ra cho Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Từ kinh nghiệm của Trường Cao đẳng Y tế Huế và Trường Cao đẳng Sư
phạm Trung ương có thể rút ra bài học cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An như sau:
Một là, về công tác lập dự toán thu – chi hàng năm phải được coi trọng.
Hai là, về việc chấp hành dự toán thu- chi.
Ba là, coi trọng công tác quyết toán thu chi và lập báo cáo quyết toán thu chi
của trường.
Bốn là, tăng cường việc kiểm soát thu –chi tài chính.
Năm là, Trường cần có bộ máy quản lý tài chính với chức năng nhiệm vụ được
xác định rõ ràng, không trùng lặp, cán bộ trong bộ máy có đủ năng lực đảm nhiệm
các ví trí công tác tốt.

Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT NGHỆ
AN
Giới thiệu về Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật
Nghệ An
Quá trình hình thành và phát triển của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ
thuật Nghệ An
Tên trường: Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An


vi

Cơ quan chủ quản: Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An.
Địa chỉ: Số 35, Đường Phùng Chí Kiên - Hưng Lộc - TP Vinh - Nghệ An.
Điện thoại: 0383.848.253; 0383.842.358; fax:0383.569.571
E-mail: ; Website:
Trường cao đẳngVăn hóa Nghệ thuật Nghệ An được thành lập
Chức năng, nhiệm vụ của Trường
Chức năng:
Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ ngành văn hóa, nghệ thuật và du lịch;
giáo viên âm nhạc, mỹ thuật ngành giáo dục - đào tạo có trình độ cao đẳng và các
trình độ khác.
Thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học góp phần phát triển sự nghiệp văn
hóa - nghệ thuật và du lịch, giáo dục - đào tạo.
Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Trường
Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ An thực hiện theo Quy chế tổ
chức và hoạt động tại Quyết định số 367/QĐ-UBND ngày 15/7/2014 của UBND
tỉnh Nghệ An.

Nhân sự của Trường:
Đội ngũ cán bộ giảng dạy của trường gồm 70 giảng viên cơ hữu (có cả cán bộ
kiêm nhiệm), trong số đó có 03 PGS-TS, 04 NCS, 61 thạc sĩ, 2 cử nhân. Ngoài ra,
Trường còn nhận được sự cộng tác của 26 giảng viên thỉnh giảng.
Bộ máy quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ
An
Bộ máy quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
gồm:
Ban giám hiệu (1 Hiệu trưởng,1 phó Hiệu trưởng phụ trách quản lý tài chính
trường);
Phòng Tài chính – Kế toán thuộc Trường có: Kế toán trưởng kiêm trưởng
phòng, 1 phó phòng kế toán, 2 kế toán viên, 1 thủ quỹ.
Thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An


vii

Lập dự toán thu -chi
Cơ sở lập dự toán thu – chi.
Quy trình lập dự toán thu – chi
Tiêu chí lập dự toán thu – chi.
Chấp hành dự toán
Chấp hành dự toán thu- chi
Chấp hành dự toán thu
Chấp hành dự toán chi
Thực trạng quyết toán thu- chi
Công tác hạch toán, quyết toán của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An thực hiện theo quy định của mục lục NSNN và chế độ kế toán hành chính
sự nghiệp tại quyết định số 19/2006/Q -BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chính

thay đổi theo thông tư 107/2017 .
Thực trạng Kiểm soát tài chính
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An thực hiện công tác tự kiểm
soát tài chính hàng năm nhằm đảm bảo cho công tác tài chính được đi vào nề nếp,
ngăn ngừa những sai phạm, gian lận trong QLTC, qua đó thực hiện theo đúng các
quy định của Nhà nước.
Đánh giá quản lý tài chính của trường Cao đẳng VHNT Nghệ An
Ưu điểm trong quản lý tài chính của Trường
Qua nghiên cứu và phân tích ở phần trên cho thấy công tác QLTC của Trường
Cao đẳng VHNT Nghệ An trong giai đoạn 2016 - 2018 tương đối ổn định đáp ứng
nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Nhà trường đưa ra các quyết định tài chính
mang tính chủ động và gắn với thực tiễn.
Hạn chế trong quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thì công tác quản lý tài chính của Trường
vẫn còn những hạn chế như sau:
Hạn chế trong lập dự toán, chấp hành dự toán thu chi ngân sách nhà nước;
Hạn chế trong quyết toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán ngân


viii

sách nhà nước;
Hạn chế trong kiểm soát tài chính.
Nguyên nhân của những hạn chế
Thực hiện tự chủ tài chính một phần những Trường không có đủ nguồn tài
chính để bù đắp chi phí đào tạo, đảm bảo chất lượng đào tạo và tái đầu tư phát triển,
nâng cao chất lượng đào tạo nên phần lớn đều không đáp ứng đủ tiêu chí về cơ sở
vật chất đảm bảo chất lượng.

ix

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA
NGHỆ THUẬT NGHỆ AN
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý tài
chính
Mục tiêu phát triển Trường đến 2022 và dự báo thu chi tài
chính của Trường
Mục tiêu phát triển Trường đến năm 2022
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An đã góp phần đào tạo, bồi dưỡng
cung cấp nguồn nhân lực về văn hóa, nghệ thuật, du lịch cho tỉnh Nghệ An và khu vực
Bắc Trung bộ và cả nước trong 50 năm qua; nhà trường cũng đã góp phần nghiên cứu
khai thác những giá trị của văn hóa bản địa để phục vụ cho việc xây dựng phong trào
văn hóa cơ sở, xây dựng nếp sống văn hóa gia đình, cộng đồng, phát triển văn hóa du
lịch của tỉnh nhà trong sự hội nhập với các vùng miền và các quốc gia...
Phướng hướng hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An
Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định 16/2015/N -CP ngày
14/02/2015 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về QLTC,
góp phần nâng cao hiệu quả QLTC tại đơn vị, công tác QLTC của Trường Cao đẳng
VHNT Nghệ An cần hoàn thiện theo phương hướng.
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An
Hoàn thiện lập dự toán thu - chi
Công tác lập dự toán thu - chi ở Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ
An cần phải chi tiết hơn nữa các mục chi theo mục lục NSNN hiện hành, gắn với
nhiệm vụ thực tế, tránh tình trạng bỏ sót hoặc bỏ qua một số mục chi làm ảnh hưởng

tới quá trình chấp hành, làm mất thời gian khi phải điều chỉnh dự toán.
Hoàn thiện chấp hành
dự toán


x

Hoàn thiện quản lý nguồn thu;
Nguồn ngân sách;
Quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi;
Điều chỉnh giảm nhóm chi NVCM ở mức 20% là hợp lý.
Hoàn thiện quyết toán thu - chi
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách nhằm tổng
kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm
ngân sách đã qua và trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của Trường, công
tác quyết toán ngân sách nhà nước hằng năm đã được quy định trong Luật Ngân
sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật.
Hoàn thiện kiểm soát tài chính tại Trường
Thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, giám sát định kỳ để sớm phát
hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời tiêu cực trong QLTC. Tăng cường quản lý và sử
dụng tài sản, chống tham nhũng, lãng phí nguồn tài chính, thực hiện công khai tài
chính. Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua sắm TSC, các trang thiết bị chuyên
dùng có giá trị để đảm bảo chất lượng và giá cả thích hợp.
Giải pháp khác
Tăng cường nâng cấp phần mềm kế toán trong quản lý tài chính:
Để đáp ứng yêu cầu quản lý trong điều kiện thực hiện đa dạng hoá loại hình
đào tạo, đa dạng hoá các nguồn tài chính khi công nghệ thông tin đã phát triển khá
phổ biến. Cần tăng cường ứng dụng tin học vào công tác QLTC theo hướng trang bị
các thiết bị tin học đồng bộ, hiện đại thông qua quản lý mạng nội bộ giúp cho các
bộ phận nghiệp vụ kế toán trao đổi thông tin, dữ liệu được dễ dàng.

Một số kiến nghị
Với UBND tỉnh Nghệ An
Kịp thời điều chỉnh khung học phí, xây dựng mức học phí đảm bảo phù hợp
cho từng loại ngành nghề đào tạo đối với các đơn vị SNCL nói chung và Trường
Cao đẳng VHNT nói riêng theo Nghị định số 86/2015/N -CP ngày 02 tháng 10 năm
2015 của Chính Phủ “quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục
thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí


xi

học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021”, có hiệu lực kể từ ngày
01/12/2015, trong thời gian sớm nhất.
Đối Sở tài chính Tài chính Nghệ An
Cần phải xem xét định mức cấp kinh phí NSNN đối với Trường, có tính đến
đặc thù ngành nghề theo quy định pháp luật hiện hành, bổ sung các khoản chi
thường xuyên, chi đầu tư CSVC cho các cơ sở đào tạo. Thường xuyên tổ chức tập
huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán và cán bộ quản
lý các đơn vị.
Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An; Sở Lao động Thương binh và Xã
hội tỉnh Nghệ An
Cần nghiên cứu bổ sung chỉ tiêu đào tạo hàng năm và cho Trường mở thêm
các ngành nghề để đáp ứng nhu cầu theo tình hình mới.
Đối với Ban giám hiệu Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An
- Trường phải tăng tính chủ động trong việc tìm kiếm, huy động nguồn lực tài
chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất, sang cơ chế tự
chủ ở mức cao hơn, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công một cách bền vững.
- Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng cường xã
hội hóa giáo dục.

xii

KẾT LUẬN
Điều kiện phát triền kinh tế – xã hội của mỗi Quốc gia là vô cùng quan trọng và
cần thiết đối với hoạt động sự nghiệp Đào tạo của Quốc gia đó. Tại việt Nam, khi nền
kinh tế - xã hội càng phát triển thì đầu tư cho hoạt động sự nghiệp giáo dục công lập
cũng sẽ tăng cường nâng cao chất lượng đào tạo của các đơn vị SNCL nói chung và
Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An nói riêng. Do vậy công tác QLTC cần
phải chặt chẽ, linh hoạt và đảm bảo pháp luật. Chỉ có quản lý TC tốt mới đưa nhà trường
phát triền về quy mô, chất lượng đào tạo và đời sống CBGV từng bước nâng cao.
Trong bối cảnh hiện nay, từ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và thực
tế thực hiện chính sách tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An đã cho
thấy có nhiều hạn chế nảy sinh từ cơ chế tự chủ tài chính và quản lý tài chính. Vì
vậy, “Quản lý tài chính tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” là
một vấn đề cấp thiết và quan trọng mang tính quyết định trong việc kiểm soát tốt và
quản lý sử dụng có hiệu quả tất cả các nguồn lực tài chính, đáp ứng ngày càng tốt
hơn yêu cầu phát triển bền vững của Trường.
Kết quả nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính tại Trường cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An ” nhằm giúp cho việc hệ thống hóa lý luận QLTC tại đơn vị
SNCL nói chung và QLTC tại trường nói riêng trên cơ sở xem xét, phân tích một
cách khoa học từng khía cạnh và thực trang QLTC của nhà Trường, từ đó rút ra
những kết quả đã đạt được đồng thời chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác
QLTC, đề xuất định hướng và các giải pháp có tính thực tiễn để hoàn thiện công tác
QLTC của nhà Trường đến năm 2025.
Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài và khả năng của tác giả, luận văn không
thể không có những thiếu sót. Nhưng hy vọng rằng những vấn đề đã nêu ra trong
luận văn có thể đóng góp phần nào trong việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính
tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

BÙI THỊ VÂN ANH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. ĐỖ ANH ĐỨC

HÀ NỘI – 2019


1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong trường đại học, cao đẳng việc quản lý tài chính có ảnh hưởng rất lớn
đến nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước. Quản lý tài chính còn ảnh hưởng đến đời sống cán bộ giảng viên, những
người phục vụ trong nhà trường, cũng như ảnh hưởng đến việc trang bị các thiết bị
đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập.
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An
nhiệm vụ đào tạo: ngành văn hóa, nghệ thuật, giáo viên âm nhạc, mỹ thuật cho
ngành giáo dục - đào tạo của tỉnh; Thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và ứng
dụng công nghệ góp phần phát triển sự nghiệp văn hóa - nghệ thuật và du lịch, giáo
dục - đào tạo của tỉnh. Từ năm 2006 đến nay Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ Anđã thực hiện việc khoán tự chủ một phần kinh phí là 10% theo quyết định
của UBND tỉnh Nghệ An. Việc thực hiện cơ chế khoán tự chủ những năm vừa qua
đã hoàn thiện, tăng tính chủ động linh hoạt. Các hoạt động chuyên môn của nhà
Trường đa dạng, đòi hỏi việc quản lý tài chính cũng phải hoà nhập và đổi mới công
tác không ngừng cho phù hợp với điều kiện hoạt động.
Thực hiện theo quy định, Trường đã từng bước đổi mới cơ chế làm tốt các
khâu: Lập kế hoạch, phân bổ kinh phí và đầu tư các trang thiết bị phục vụ giảng dạy
và hoạt động nghiên cứu khoa học, xây dựng, sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ qua
các năm chi phù hợp với tình hình thực tế. Từ đó, trường chủ động mở rộng phương
thức hoạt động nhằm khai thác tối đa kinh phí từ ngân sách cũng như nguồn kinh
phí từ hoạt động sự nghiệp, kiểm soát hiệu quả các khoản chi và quản lý tài sản
công. Tuy nhiên, trước sự hạn hẹp của nguồn kinh phí NSNN cùng với sự phát triển
không ngừng của Trường, nhu cầu tài chính đang ngày một gia tăng. Nên, việc có
một giải pháp hoàn thiện công tác QLTC để đáp ứng nhiệm vụ và mục tiêu đặt ra
trong những năm tới.
Xuất phát từ những thực tế như vậy cùng với với những kiến thức được học
tập và quá trình công tác, để đóng góp những giải pháp để cho công tác quản lý tài


2
chính tại nhà Trường, nên tôi đã chọn lựa đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường
Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” để làm luận văn thạc sỹ của mình.

2. Tình hình nghiên cứu
Vấn đề quản lý tài chính là vấn đề quan trọng then chốt của các đơn vị, được
nhiều người quan tấm nghiên cứu. Sau đây tôi xin điểm qua một số công trình
nghiên cứu có liên quan đến đề tài như:
Nguyễn Tất Nguyên (2015), “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường
Cao đẳng Nghề Đắc Lắc”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệ
thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại Trường đại học công lập, đánh
giá được tình hình quản lý tài chính tại của tại Trường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc;
đánh giá được các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, để đưa ra được một số giải
pháp trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc có hiệu quả.
Trần Thanh Loan (2017), “Quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc”,
Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệ thống hóa được cơ sở lý
luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập, phản ánh được thực trạng
quản lý tài chính tại của Trường Đại học Tây Bắc. Đánh giá được các hạn chế và
nguyên nhân của hạn chế trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất ra được một số giải
pháp trong quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc có hiệu quả.
Kiều Hạnh Nga (2016), “Hoàn thiện quản lý tài chính tại Viện đo lường Việt
Nam”. Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệ thống hóa được cơ
sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập, tác giả đánh giá được
các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý tài chính, để đưa ra một số
giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại Viện Đo
lường Việt Nam để nâng cao hiệu quả nghiên cứu tại Viện
Qua các công trình nghiên cứu tôi thấy: mỗi đề tài nghiên cứu về công tác
quản lý tài chính trong các tổ chức chuyên môn khác nhau, chưa có đề tài nào
nghiên cứu về "Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ
An", do vậy tôi chọn đề tài này để nghiên cứu.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng
công lập;

3
- Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An trong giai đoạn 2016 - 2018, xác định ưu điểm, nhược điểm và
nguyên nhân của nhược điểm trong quản lý tài chính của Trường;
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động quản
lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An.
+ Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, giải pháp đề xuất đến 2022.
+ Về nội dung: quản lý thu - chi tài chính bằng tiền, không quản lý tài sản.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1

Khung nghiên cứu

Các yếu tố ảnh
hưởng đến quản
lý tài chính tại
đơn vị sự nghiệp
công lập
- Yếu tố thuộc đơn
vị sự nghiệp công
lập
- Yếu tố thuộc môi
trường bên ngoài
đơn vị

Nội dung quản lý tài
chính tại đơn vị sự
nghiệp công lập
- Lập dự toán thu, chi
tài chính
- Chấp hành dự toán
- Quyết toán thu- chi
- Kiểm soát thu -chi
tài chính

Mục tiêu quản lý tài
chính tại đơn vị sự
nghiệp công lập
- Đảm bảo các nghiệp
vụ tài chính tại ĐVSN
công lập được thực
hiện đúng quy định
của Nhà nước.
- Khai thác, thu hút tối
đa nguồn tài chính cho
đơn vị
- Phân bổ nguồn tài
chính hợp lý để thực
hiện các mục tiêu phát
triển của ĐVSN công
lập.
- Đạt hiệu quả trong
việc sử dụng các nguồn
lực tài chính