Nghiên cứu cải tiến quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng trên địa bàn huyện Tân Phước - Tiền Giang

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

I H C C U LONG

NGUY N BÌNH KHÁNH

NGHIÊN C U C I TI N QUY TRÌNH QU N LÝ D
UT

ÁN

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN D NG TRÊN
A BÀN HUY N TÂN PH

C - TI N GIANG

LU N V N TH C S
K THU T XÂY D NG CÔNG TRÌNH
DÂN D NG VÀ CÔNG NGHI P

V NH LONG, N M 2016


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

I H C C U LONG

--------------NGUY N BÌNH KHÁNH

NGHIÊN C U C I TI N QUY TRÌNH QU N LÝ D
UT

ÁN

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN D NG TRÊN
A BÀN HUY N TÂN PH

C - TI N GIANG

CHUYÊN NGÀNH:
KT XÂY D NG CÔNG TRÌNH DÂN D NG VÀ CÔNG NGHI P
MÃ NGÀNH: 60 58 02 08

LU N V N TH C S
XÂY D NG CÔNG TRÌNH DÂN D NG VÀ CÔNG NGHI P

NG

IH

NG D N KHOA H C

TS. NGUY N S HÙNG

V NH LONG, N M 2016

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s li u, k t
qu nêu trong Lu n v n là trung th c và ch a t ng đ

c ai công b trong b t k

công trình nào khác.
Tôi ch u hoàn toàn trách nhi m n u có b t k s gian d i nào trong đ tài
nghiên c u này.
H c viên th c hi n lu n v n

Nguy n Bình Khánh


L IC M

N

Lu n v n này là t ng h p k t qu c a quá trình h c t p, nghiên c u k t h p
v i kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác và s n l c c g ng c a b n
thân.
hoàn thành lu n v n này, tôi xin bày t lòng bi t n chân thành t i quí
th y (cô) giáo Phòng sau đ i h c Tr
h tr cho tôi.

ng

i h c C u Long đã nhi t tình giúp đ ,

c bi t, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y Ti n s

Nguy n S Hùng là ng

i tr c ti p h

ng d n khoa h c. Th y đã t n tình h

ng

d n và giúp đ tôi trong su t quá trình nghiên c u và hoàn thi n đ tài.
Tôi c ng xin bày t s bi t n đ n các nhân viên s K ho ch và

ut ,s

Xây d ng, các đ ng nghi p, Ban qu n lý d án các huy n, đ n v thi công, đ n v
t v n giám sát và thi t k trong l nh v c xây d ng c b n trên đ a bàn t nh Ti n
Giang đã t o đi u ki n giúp đ tôi th c hi n thành công lu n v n này.
Cu i cùng, tôi xin đ
đ n gia đình, nh ng ng

c bày t lòng bi t n và nh ng tình c m yêu m n nh t

i thân c a tôi đã t o đi u ki n, đ ng viên tôi trong su t

quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này.
Tuy đã có s n l c, c g ng nh ng lu n v n không th tránh kh i nh ng
khi m khuy t, tôi r t mong nh n đ
đ ng nghi p đ lu n v n này đ

c s góp ý chân thành c a quý Th y (Cô) và

c hoàn thi n h n.

Xin chân thành cám n!
H c viên th c hi n lu n v n

Nguy n Bình Khánh


M CL C
CH

NG 1: M

1.1

U........................................................................................... 1

t v n đ ..................................................................................................... 1

1.2 Lý do ch n đ tài .......................................................................................... 2
Các câu h i nghiên c u........................................................................................ 3
1.3

it

ng nghiên c u ................................................................................... 3

1.4 M c tiêu nghiên c u ..................................................................................... 3
1.5 Ph m vi nghiên c u ...................................................................................... 3
1.6 Ph
1.7

ng pháp nghiên c u và k thu t áp d ng ............................................... 4

óng góp c a nghiên c u ............................................................................. 5

1.7.1 V m t h c thu t .................................................................................. 5
1.7.2 V m t th c ti n ................................................................................... 5
1.8 C u trúc c a Lu n v n .................................................................................. 5
CH

NG 2: T NG QUAN V L NH V C NGHIÊN C U................................. 6

2.1 Khái ni m và đ nh ngh a ............................................................................... 6
2.1.1 D án và d án đ u t ........................................................................... 6
2.1.2 D án đ u t công ................................................................................ 7
2.1.3 V n đ u t công ................................................................................... 7
2.1.4 Khái ni m v quy trình ......................................................................... 7
2.1.5 Qu n lý d án đ u t công.................................................................... 8
2.1.6 N i dung qu n lý d án đ u t công ..................................................... 8
2.1.7 Công trình xây d ng dân d ng.............................................................. 8
2.1.8 Ch t l

ng đ u t công ........................................................................ 8

2.1.9 Qu n lý ch t l

ng công trình .............................................................. 9

2.2 S c n thi t qu n lý nhà n

c đ i v i các d án đ u t xây d ng ................. 9

2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng.............................................. 10
2.4 N i dung qu n lý d án đ u t .................................................................... 11
2.4.1 Qu n lý v mô đ i v i d án ............................................................... 11
2.4.2 Qu n lý vi mô đ i v i d án ............................................................... 11


2.4.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án ......................................................... 11
2.4.3.1 Qu n lý toàn v n d án................................................................. 11
2.4.3.2 Qu n lý qui mô d án ................................................................... 11
2.4.3.3 Qu n lý th i gian d án ................................................................ 11
2.4.3.4 Qu n lý v chi phí d án............................................................... 12
2.4.3.5 Qu n lý ch t l

ng d án.............................................................. 13

2.4.3.6 Qu n lý ngu n nhân l c d án ...................................................... 14
2.4.3.7 Qu n lý thông tin d án ................................................................ 14
2.4.3.8 Qu n lý r i ro d án...................................................................... 14
2.4.3.9 Qu n lý đ u th u .......................................................................... 15
2.4.3.10
2.5 S l

Qu n lý các bên liên quan d án ............................................... 15

c v các nghiên c u tr

c đây........................................................... 16

2.5.1 Các nghiên c u ngoài n

c ................................................................ 16

2.5.2 Các nghiên c u trong n

c................................................................. 17

2.6 K t lu n ...................................................................................................... 18
CH

NG 3: PHÂN TÍCH TH C TR NG QU N LÝ D

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN D NG TRÊN
TÂN PH

ÁN

UT

.......... 19

A BÀN HUY N

C - TI N GIANG .............................................................................. 19

3.1 Khái quát đi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i huy n Tân Ph

c................... 19

3.1.1 V trí đ a lý ......................................................................................... 19
3.1.2 Khí h u............................................................................................... 20
3.1.3

a hình.............................................................................................. 21

3.1.4 Th y v n ............................................................................................ 21
3.1.5

a ch t công trình - đ a ch t th y v n ............................................... 21

3.1.6 Hi n tr ng giao thông ......................................................................... 21
3.1.6.1 Giao thông đ i ngo i .................................................................... 21
3.1.6.2 Giao thông đ i n i........................................................................ 22
3.1.7 T ch c hành chính ............................................................................ 22
3.1.8 Dân s ................................................................................................ 22


3.1.9 Kinh t ............................................................................................... 22
3.2 Khái quát v Ban qu n lý các d án đ u t
Ph

và xây d ng huy n Tân

c - Ti n Giang ........................................................................................... 23

3.2.1 C c u t ch c.................................................................................... 23
3.2.2 Ch c n ng và nhi m v ...................................................................... 24
3.2.2.1 Ch c n ng .................................................................................... 24
3.2.2.2 Nhi m v ...................................................................................... 25
3.3 Phân tích th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân
d ng trên đ a bàn huy n Tân ph

c - Ti n giang ............................................... 25

3.3.1 Công tác l p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t xây d ng ............. 31
3.3.2 Công tác l a ch n nhà th u................................................................. 32
3.3.3 Công tác qu n lý ti n đ thi công........................................................ 34
3.3.4 Công tác qu n lý ch t l

ng thi công.................................................. 40

3.3.5 Công tác Qu n lý chi phí d án........................................................... 43
3.3.5.1 Qu n lý chi phí d án trong quá trình thi công xây d ng .............. 43
3.3.5.2 Qu n lý chi phí trong quá trình thanh toán, quy t toán.................. 45
3.3.5.3 Tình hình phân b v n đ u t ....................................................... 47
3.3.6 Công tác Qu n lý an toàn lao đ ng và môi tr

ng xây d ng............... 48

3.4 Quy trình th c hi n d án đ u t ................................................................. 48
3.4.1 Quy trình th c hi n d án đ u t theo Lu t xây d ng ......................... 48
3.4.2 Phân c p qu n lý và quy trình đ u t công trên đ a bàn huy n Tân
Ph

c - Ti n Giang........................................................................................ 50

3.5 K t lu n ...................................................................................................... 53
CH

NG 4: C S LÝ THUY T ...................................................................... 55

4.1 Nghiên c u s tác đ ng các nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý d

án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân ph

c-

Ti n Giang......................................................................................................... 55
4.1.1 Quy trình th c hi n nghiên c u .......................................................... 55
4.1.2 Ph

ng pháp nghiên c u .................................................................... 57


4.1.2.1 Mô hình nghiên c u đ xu t ......................................................... 57
4.1.2.2 Xây d ng thang đo ....................................................................... 59
4.1.2.3 Quy trình thi t k b ng câu h i..................................................... 60
4.1.2.4 N i dung b ng câu h i.................................................................. 61
4.1.2.5 Thu th p d li u ........................................................................... 65
4.1.2.6 Phân tích d li u........................................................................... 65
4.2 Ph

ng pháp l p và đánh giá l i quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng

các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c - Ti n Giang có y u

t luôn đánh giá và t hoàn thi n ....................................................................... 72
4.3 K t lu n ...................................................................................................... 73
CH

NG 5: PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T

TRÌNH QU N LÝ D
D NG TRÊN

ÁN

UT

NH H

NG

N QUY

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN

A BÀN HUY N TÂN PH

C – TI N GIANG ....................... 74

5.1 K t qu ki m đ nh đ tin c y c a thang đo.................................................. 74
5.2 K t qu phân tích th ng kê mô t ................................................................ 75
5.2.1 K t qu tr l i b ng câu h i................................................................ 75
5.2.2 K t qu kinh nghi m c a ng

i tr l i................................................ 76

5.2.3 K t qu v trí ch c danh c a ng

i tr l i........................................... 77

5.2.4 K t qu l nh v c ho t đ ng c a ng

i tr l i ...................................... 78

5.2.5 K t qu ngu n v n d án đã tham gia................................................. 79
5.3 K t qu ki m tra các gi đ nh v phân ph i và ph

ng sai .......................... 79

5.4 K t qu ki m đ nh khác bi t v tr trung bình m c đ

nh h

ng gi a các

nhóm ................................................................................................................. 83
5.5 K t qu tr trung bình và x p h ng các y u t theo m c đ

5.6 K t qu t

ng quan v x p h ng m c đ

nh h

nh h

ng........ 84

ng gi a các nhóm ........... 85

5.7 K t qu phân tích các nhân t khám phá EFA ............................................. 86
5.8 Phân tích các nhóm nhân t chính gây nh h

ng đ n quy trình qu n lý

d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c

- Ti n Giang ...................................................................................................... 93


5.9 K t lu n ...................................................................................................... 95
CH

NG 6: GI I PHÁP KH C PH C CÁC NHÂN T

L P VÀ

ÁNH GIÁ L I QUY TRÌNH QU N LÝ D

D NG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN D NG TRÊN
PH

C – TI N GIANG CÓ Y U T

LUÔN

ÁN

NH H

NG,

UT

XÂY

A BÀN HUY N TÂN

ÁNH GIÁ VÀ T

HOÀN

THI N .................................................................................................................. 96
6.1 Gi i pháp v nhóm Quy trình đang th c hi n và đ o đ c ngh nghi p ........ 96
6.1.1 Gi i pháp v Quy trình l p, th m đ nh và phê duy t d án.................. 96
6.1.2 Gi i pháp v Quy trình l a ch n nhà th u......................................... 101

6.1.3 Gi i pháp v Quy trình qu n lý ch t l

ng thi công.......................... 108

6.1.4 Gi i pháp v quy trình qu n lý ti n đ thi công................................. 112
6.1.5 Gi i pháp v Quy trình qu n lý kh i l

ng thi công ......................... 114

6.1.6 Gi i pháp v quy trình qu n lý quy t toán v n đ u t ....................... 118
6.1.7 Gi i pháp v đ o đ c ngh nghi p đ i v i Ch đ y t / Ban QLDA
và C quan qu n lý nhà n

c....................................................................... 124

6.2 Gi i pháp v N ng l c qu n lý, s ph bi n thông tin v d án đ u t c a
các bên tham gia còn h n ch cùng v i khung pháp lý v xây d ng không n
đ nh ................................................................................................................. 125
6.2.1 Gi i pháp v n ng l c cùng v i ch đ làm vi c c a cán b qu n lý
d án ......................................................................................................... 125
6.2.2 Gi i pháp v S ph bi n thông tin v d án đ u t c a các bên
tham gia còn h n ch cùng v i khung pháp lý v xây d ng không n đ nh .. 129
6.3 Gi i pháp v thi u s ph i h p gi a các bên tham gia trong d án ............ 130
6.4 Gi i pháp v nhóm liên quan đ n r i ro v nhân s qu n lý c a C T/Ban
QLDA, nhà th u và t v n ............................................................................... 131
6.5 K t lu n .................................................................................................... 132
CH

NG 7: K T LU N VÀ KI N NGH ........................................................ 133

7.1 K t lu n .................................................................................................... 133
7.1.1 Nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý d án đ u t ..................... 133


7.1.2 Gi i pháp kh c ph c các nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý

d án đ u t ................................................................................................. 136
7.2 Ki n ngh .................................................................................................. 137
7.2.1 Ki n ngh gi i pháp kh c ph c các nhân t

nh h

ng đ n quy trình

qu n lý d án đ u t .................................................................................... 137
7.2.2 H n ch đ tài................................................................................... 138
7.2.3 H

ng phát tri n đ tài ..................................................................... 138

TÀI LI U THAM KH O
PH L C

DANH M C CÁC CH
GDP:

T ng s n ph m qu c dân

ODA:

H tr phát tri n chính th c

QLDA:

Qu n lý d án

EFA:

Exploratory Factor Analysis

QH:

Qu c h i

N :

Ngh đ nh

CP:

Chính ph

XD:

Xây d ng

UBND:

y ban nhân dân

DA T:

D án đ u t

BQL:

Ban qu n lý

Q :

Quy t đ nh

TKKT:

Thi t k k thu t

TDT:

T ng d toán

WBS:

Work Breakdown Stucture

QL T:

Qu n lý đ u t

XDCT:

Xây d ng công trình

XDCB:

Xây d ng c b n

BCKTKT:

Báo cáo kinh t k thu t

C T:

Ch đ u t

TVTK:

T v n thi t k

TVGS:

T v n giám sát

XL:

Xây l p

TB:

Thi t b

TC:

Thi công

QLCL:

Qu n lý ch t l

HSMT:

H s m i th u

ng

VI T T T


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ và nhân s c a 03 ban qu n lý cùng c p ............ 24
B ng 3.2 B ng th ng kê các d án đã hoàn thành (t n m 2010 đ n 2015)............ 26
B ng 3.3 B ng th ng kê các d án đang th c hi n................................................. 29

B ng 3.4 B ng th ng kê các d án trong giai đo n chu n b đ u t ........................ 30
B ng 3.5 Th ng kê m t s công trình t ng - gi m quy mô và giá tr ...................... 31
B ng 3.6 S l

ng các gói th u theo hình th c l a ch n nhà th u ......................... 33

B ng 3.7 B ng th ng kê m t s công trình ch m ti n đ th c hi n ........................ 34
B ng 3.8 B ng báo cáo tình hình ch t l

ng thi công xây d ng công trình ............ 40

B ng 3.9 B ng t ng h p th c hi n v qu n lý chi phí d án .................................. 43
B ng 3.10 B ng t ng h p v qu n lý chi phí d án trong thanh, quy t toán ........... 45
B ng 3.11 Th i h n t i đa quy t toán c a công trình theo quy đ nh....................... 46
B ng 4.1 Thang đi m đánh giá .............................................................................. 62
B ng 4.2 B ng t ng h p và mã hóa d li u đánh giá quy trình đang áp d ng ........ 62
B ng 4.3 B ng t ng h p và mã hóa d li u các y u t ........................................... 62
B ng 5.1. H s Cronbach’s Alpha cho các y u t

nh h

ng ............................... 74

B ng 5.2 Th ng kê k t qu tr l i b ng câu h i ..................................................... 75
B ng 5.3 Th ng kê kinh nghi m c a ng

i tr l i ................................................. 76

B ng 5.4 Th ng kê v trí ch c danh c a ng

i tr l i ............................................ 77

B ng 5.5 Th ng kê l nh v c ho t đ ng c a ng

i tr l i........................................ 78

B ng 5.6 Th ng kê ngu n v n d án đã tham gia .................................................. 79
B ng 5.7 K t qu ki m đ nh phân ph i c a d li u................................................ 79
B ng 5.8 K t qu ki m đ nh Lenvene test v ph

ng sai ....................................... 82

B ng 5.9 B ng t ng h p k t qu ki m đ nh One-way ANOVA và KruskalWallis.................................................................................................................... 83
B ng 5.10 Tr trung bình và x p h ng các y u t theo m c đ
B ng 5.11 S t

ng quan v x p h ng m c đ

nh h

nh h

ng ............. 84

ng gi a các nhóm............. 85

B ng 5.12 B ng ki m đ nh KMO và Bartlett’s Test............................................... 86
B ng 5.13 K t qu ki m tra giá tr communalities ................................................. 86

B ng 5.14 K t qu ma tr n xoay nhân t ............................................................... 88
B ng 5.15 K t qu t ng ph

ng sai gi i thích........................................................ 89

B ng 5.16 T ng h p k t qu phân tích nhân t ...................................................... 91
B ng 6.1 so sánh quy trình sau c i ti n v i quy trình đang áp d ng ..................... 121
B ng 7.1 K t qu kh o sát đánh giá m c đ

nh h

ng các nhân t .................... 134


DANH M C HÌNH NH
Hình 3.1 B n đ hành chính huy n Tân Ph
Hình 3.2 Quy trình th c hi n d

c - Ti n Giang ................................. 20

án đ u t

công theo Lu t XD s

50/2014/QH13....................................................................................................... 49
Hình 3.3 Phân c p qu n lý và Quy trình th c hi n đ u t huy n Tân Ph

c.......... 51

Hình 4.1 Trình t th c hi n nghiên c u ................................................................. 56

Hình 4.2 Mô hình nghiên c u đ xu t.................................................................... 59
Hình 4.3 Quy trình thi t k b ng câu h i ............................................................... 60
Hình 4.4 S đ quy trình th c hi n theo ph

ng pháp WBS.................................. 72

Hình 5.1 K t qu tr l i b ng câu h i .................................................................... 76
Hình 5.2 Kinh nghi m c a ng

i tr l i................................................................. 76

Hình 5.3 V trí ch c danh ng

i tr l i .................................................................. 77

Hình 5.5 Ngu n v n d án đã tham gia.................................................................. 79
Hình 5.6 Bi u đ Eigenvalue c a các y u t .......................................................... 90
Hình 6.1 L u đ quy trình l p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t XDCT ....... 100
Hình 6.2 L u đ quy trình l a ch n nhà th u....................................................... 107
Hình 6.3 L u đ quy trình qu n lý ch t l

ng thi công d án TXDCT ............. 111

Hình 6.4 L u đ quy trình qu n lý ti n đ thi công d án TXDCT ................... 114
Hình 6.5 L u đ quy trình qu n lý kh i l

ng thi công nhà th u ......................... 117

Hình 6.6 L u đ quy trình quy t toán v n đ u t xây d ng công trình ................ 120
Hình 6.7 Mô hình ki n toàn b máy t ch c ban qu n lý ..................................... 127

Hình 7.1 Các nhóm nhân t chính nh h

ng đ n quy trình qu n lý DA T ........ 136


1

CH
Ch
c u, đ i t

NG 1: M

U

ng này gi i thi u lý do và xác đ nh đ tài nghiên c u, câu h i nghiên
ng nghiên c u, m c tiêu nghiên c u, ph m vi nghiên c u, ph

ng pháp

nghiên c u và k thu t áp d ng, đóng góp c a nghiên c u và c u trúc c a lu n v n
1.1

tv nđ
Công nghi p xây d ng là m t ngành s n xu t hàng hoá đ u t , có ngh a là

các s n ph m m i c a nó đ

c yêu c u, không ph i vì b n thân c a các s n ph m

này mà vì các hàng hoá ho c d ch v mà các s n ph m này có th t o ra ho c giúp
cho t o ra. Ngành công nghi p xây d ng gi m t vai trò r t quan tr ng trong n n
kinh t qu c dân b i ba đ c thù chính là: ngành xây d ng có quy mô l n nh t trong
đ tn

c, ngành cung c p ph n l n các hàng hoá đ u t và Chính ph là khách hàng

c a ph n l n các công trình c a ngành.

n

c ta công nghi p xây d ng là ngành

s n xu t v t ch t l n nh t c a n n kinh t qu c dân, liên quan đ n nhi u l nh v c
trong xã h i. Hàng n m xây d ng c b n tiêu t n l

ng v n ngân sách và v n đ u

t khác v i t l cao (giai đo n 15 n m đ i m i 1985 - 2000 v n đ u t xây d ng
c b n chi m kho ng 25% - 26% GDP hàng n m. Trong khi đó t tr ng s n ph m
xây d ng trong t ng s n ph m qu c n i c a m t s n
là: các n

c EU: 12,3%; CHLB

c theo th ng kê n m 1989

c: 11,0%; Pháp: 11,4%; Anh: 10,1%; M : 8,7%;

Canada 14,9%; Nh t: 19,3%). Xây d ng c b n gi vai trò quan tr ng trong s

nghi p phát tri n kinh t xã h i c a đ t n

c [29].

Ngành xây d ng cung c p cho xã h i nh ng nhu c u c b n nh nhà ,
đ

ng xá, b nh vi n, tr

ng h c, các trung tâm v n hóa...nên vi c t o ra nh ng s n

ph m xây d ng không nh ng có ch t l
qu v m t xã h i.

iv im tn

ng, có hi u qu v m t kinh t mà còn hi u

c đang phát tri n nh Vi t Nam chúng ta thì

đi u này r t có ý ngh a. Chính vì v y mà vi c qu n lý có hi u qu m t d án xây
d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí v ngu n l c, v n, ch t l

ng

công trình nói chung. Nghiên c u hoàn thi n v k thu t qu n lý d án, t v n qu n
lý d án hay nâng cao n ng l c cán b qu n lý d án, giám đ c qu n lý d án hi n


2

là v n đ đang đ
nghiên c u đ nh l

c quan tâm t i Vi t Nam. Tuy nhiên, cho đ n nay ch a có nh ng
ng c th nào v các nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý

d án đ u t công trên đ a bàn c p huy n, vi c nghiên c u nh m đ m b o s d ng
v n có hi u qu đ ng th i nâng cao ch t l

ng đ u t khu v c công.

1.2 Lý do ch n đ tài
Trong th i gian qua, công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình
s d ng v n đ u t công t i Ban qu n lý các d án đ u t và xây d ng huy n Tân
Ph

c - Ti n Giang đã đ t đ

c nh ng k t qu nh t đ nh nh ng bên c nh đó v n

còn t n t i nh ng h n ch nh : công trình thi công ch m ti n đ , công trình có
khi m khuy t v ch t l

ng, d án đ u t ch a phát huy đ

c hi u qu đ u t , t ng

t ng m c đ u t trong giai đo n thi công, t c đ gi i ngân ch m, quá trình l a ch n
nhà th u còn nhi u b t c p...vv. Quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban
qu n lý các d án đ u t và xây d ng huy n Tân Ph

c - Ti n Giang th i gian qua

đã xây d ng d a trên c s các v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xây d ng và
các quy đ nh hi n hành c a nhà n

c; tuy nhiên nó v n còn ch a hoàn thi n còn r t

nhi u h n ch , thi u sót, các n i dung công tác ch

m c đ khái quát chung ch a

th hi n c th do đó trong quá trình tri n khai th c hi n g p r t nhi u khó kh n, b t
c p. M c khác n m 2015, h u nh các v n b n pháp quy trong l nh v c xây d ng c
b n đã thay đ i và h t hi u l c thi hành do ban hành Lu t xây d ng s
50/2014/QH13.

i u này nh h

ng r t l n đ n công tác qu n lý d án; quy trình

qu n lý d án tr

c đây c n ph i đ

c xây d ng và hoàn thi n l i cho phù h p v i

v n b n pháp quy m i ban hành do đó tác gi ch n đ tài“Nghiên c u c i ti n quy
trình qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n
Tân Ph

c - Ti n Giang” làm đ tài nghiên c u là nh m gi i quy t m t v n đ

khoa h c th c ti n; c p bách và c n thi t; góp ph n nâng cao ch t l
d ng và phát tri n c s h t ng trên đ a bàn huy n.

ng đ u t xây


3

Các câu h i nghiên c u
Nh ng câu h i đ t ra c n ph i tr l i khi nghiên c u:
Câu h i 1: Th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân
d ng trên đ a bàn huy n huy n Tân Ph

c - Ti n Giang th i gian v a qua nh th

nào?
Câu h i 2: Nh ng nhân t nào nh h

ng đ n quy trình qu n lý d án đ u t

xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c -Ti n Giang?

Câu h i 3: Gi i pháp đ c i ti n quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng các
công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph
1.3

it

c -Ti n Giang th c hi n ra sao?

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là các nhân t tác đ ng đ n quy trình qu n

lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph
Ti n Giang mà Ban qu n lý các d án đ u t và xây d ng huy n Tân Ph

c-

c làm đ i

di n ho c ch đ u t (các d án đ u t công trong giai đo n t n m 2010 đ n n m
2015).
1.4 M c tiêu nghiên c u
Xác đ nh rõ các nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý d án đ u t xây

d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c - Ti n Giang (các d

án đ u t công).
nh l

ng m c đ

nh h

ng c a t ng nhân t , t đó đ xu t đ

gi i pháp kh thi nh m thúc đ y và nâng cao ch t l

c nh ng

ng qu n lý d án đ u t xây

d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c - Ti n Giang.

1.5 Ph m vi nghiên c u
Nghiên c u đ

c th c hi n trong ph m vi nh sau:

Không gian th c hi n: Các công trình xây d ng dân d ng (v n đ u t công)

thi công trên đ a bàn huy n Tân Ph

c - Ti n Giang.

Th i gian th c hi n: t tháng 12 n m 2015 đ n tháng 8 n m 2016.


4

it

ng kh o sát: các k s đang công tác trong các đ n v Ch đ u t ,

Ban qu n lý d án, Nhà th u thi công, T v n giám sát, T v n thi t k , S xây
d ng, S K ho ch và

u t trên đ a bàn t nh Ti n Giang.

Quan đi m phân tích: phân tích và th o lu n theo quan đi m c a nh ng
ng

i đang ho t đ ng trong l nh v c xây d ng.

1.6 Ph
B

ng pháp nghiên c u và k thu t áp d ng
c 1: Phân tích các nhân t

nh h

ng đ n quy trình qu n lý d án đ u t

xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph
B

c này s d ng hai ph

ng pháp nghiên c u chính: nghiên c u đ nh tính

(Qualitative methods) và nghiên c u đ nh l
Nghiên c u đ nh tính: đ

c - Ti n Giang.

ng (Quantitative methods).

c ti n hành v i k thu t th o lu n nhóm. Nhóm

l a ch n g m các chuyên viên đang tr c ti p th c hi n qu n lý d án đ u t công
t i S K ho ch và

u t , S Xây d ng, Ban qu n lý d án các huy n trên đ a bàn

t nh Ti n Giang.
Nghiên c u đ nh l

ng: th c hi n b ng k thu t thu th p thông tin b ng

phi u kh o sát t các cán b đang làm công tác qu n lý d án đ u t công t i các

Ban qu n lý d án các huy n, S K ho ch và

u t , S Xây d ng, đ n v thi

công, đ n v t v n thi t k và giám sát trên đ a bàn t nh Ti n Giang. S l

ng m u

đi u tra kho ng 150 m u. Vi c ki m đ nh thang đo cùng các gi thuy t đ ra b ng
h s tin c y Cronbach’s Alpha; phân tích nhân t khám phá EFA....d a trên k t qu
x lý s li u th ng kê SPSS 23.0, Excel.
B

c 2:

xu t gi i pháp kh c ph c các nhân t

nh h

ng đ ng th i l p và

đánh giá l i quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên
đ a bàn huy n Tân Ph
B

c này s

c - Ti n Giang có y u t luôn đánh giá và t hoàn thi n
d ng ph

ng pháp theo c u trúc công vi c WBS (Work

Breakdown Structure): WBS là m t danh sách chi ti t các b
m t d án. Nó cung c p nhi u l i ích cho ng
bu c ng

c c n đ hoàn thành

i qu n lý d án. Vi c xây d ng WBS

i qu n lý d án ph i c g ng t duy đ hi u nh ng cái s ph i làm đ k t


5

thúc d án. N u phân tích đúng đ n, khoa h c, nó cho phép xác đ nh các b

c chính

xác đ làm xong d án.
1.7

óng góp c a nghiên c u

1.7.1 V m t h c thu t
tài nghiên c u v vi c ng d ng các thu t toán đ xác đ nh, phân lo i,
đánh giá, x p h ng, qua đó phân tích các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý

d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph

c-

Ti n Giang (các d án đ u t công).
1.7.2 V m t th c ti n
xu t đ

c nh ng gi i pháp kh thi nh m thúc đ y và nâng cao ch t l

ng

qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân
Ph

c - Ti n Giang.
tài có th s d ng làm tài li u nghiên c u, tham kh o cho cán b công

nhân viên làm công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i các Ban qu n lý d án
huy n trong th i gian t i.
1.8 C u trúc c a Lu n v n
Ph n n i dung chính c a lu n v n đ

c k t c u g m b y ch

ng nh sau:

Ch

ng 1. M đ u

Ch

ng 2. T ng quan v l nh v c nghiên c u.

Ch

ng 3. Phân tích th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình

dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph
Ch

ng 4. C s lý thuy t.

Ch

ng 5. Phân tích các nhân t

c - Ti n Giang.

nh h

ng đ n quy trình Qu n lý d án đ u

t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n Tân Ph
Ch

ng 6. Gi i pháp kh c ph c các nhân t

nh h

c - Ti n Giang.

ng, l p và đánh giá l i

quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng trên đ a bàn huy n
Tân Ph
Ch

c - Ti n Giang có y u t luôn đánh giá và t hoàn thi n.
ng 7. K t lu n và ki n ngh .


6

CH

NG 2

T NG QUAN V L NH V C NGHIÊN C U
Ch

ng này s trình bày s l

ngoài n

c các nghiên c u tr

c có liên quan đ n các nhân t

nh h

c đã công b trong và

ng đ n qu n lý d án đ u t công.

2.1 Khái ni m và đ nh ngh a
2.1.1 D án và d án đ u t
Theo đ nh ngh a c a Tunner (1993) [15] : D án là n l c c a con ng
ho c máy móc, ngu n l c tài chính và v t ch t đ

c t ch c theo m t cách m i đ

ti n hành m t công vi c đ c thù v i đ c đi m k thu t cho tr

c, trong đi u ki n

ràng bu c v th i gian và chi phí đ đ a ra m t thay đ i có ích đ
m c tiêu đ nh tính và đ nh l

i

c xác đ nh b i

ng.

Theo “C m nang các ki n th c c b n v qu n lý d án” c a Vi n nghiên
c u qu n lý d án qu c t (Project Management Institute’s guide to management

body of knowledge) [16] thì “D án là m t n l c t m th i đ

c th c hi n đ t o ra

m t s n ph m hay m t d ch v duy nh t”.
V i đ nh ngh a này thì d án có hai đ c tính:
T m th i (hay có th i h n): Ngh a là m i d án đ u có đi m b t đ u và k t
thúc xác đ nh. D án k t thúc khi m c tiêu d án đã đ t đ

c ho c khi xác đ nh

đ

c rõ ràng là m c tiêu không th đ t đ

c và d án b ch m d t. Trong m i

tr

ng h p, đ dài c a d án là xác đ nh, d án không ph i là s c g ng liên t c,

ti p di n.
Duy nh t: Ngh a là s n ph m ho c d ch v duy nh t đó khác bi t so v i
nh ng s n ph m đã có ho c d ch v khác. D án liên quan đ n vi c gì đó ch a t ng
làm tr

c đây và do v y là duy nh t.
Theo Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i

ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 18/6/2014 [2] thì “D án đ u t xây d ng là
t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây


7

d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l
xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n thông

qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi
đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
2.1.2 D án đ u t công
Theo giáo trình th m đ nh d án đ u t khu v c công c a Nguy n H ng
Th ng và Nguy n Th Huy n [12] thì “D án đ u t công là nh ng d án do Chính
ph tài tr (C p v n) toàn b ho c m t ph n ho c do nhân dân t nguy n đóng góp
b ng ti n hay b ng ngày công nh m đáp ng m i nhu c u mang tính c ng đ ng.
N u m r ng h n n a d án công còn bao g m nh ng d án mà chính ph ho c
chính quy n đ a ph

ng đ xu t kêu g i tài tr qu c t . C ng đ

c xem là d án

công cho dù d án đó do m t đ n v kinh doanh th c hi n n u nó h

ng đ n vi c

nâng cao phúc l i c ng đ ng. Nh v y, nh n di n tính ch t công c a m t d án
m c đích c a nó, h

ng đ n vi c t o ra nh ng l i ích c ng đ ng”.

Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13[3] thì “ D án đ u t công là d án
đ u t s d ng toàn b ho c m t ph n v n đ u t công”
2.1.3 V n đ u t công
Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13[3] thì “ V n đ u t công g m: v n
ngân sách nhà n

c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái

phi u Chính ph đ a ph

ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u

đãi c a các nhà tài tr n

c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n

t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n

c, các

kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph

ng đ đ u t ”.

2.1.4 Khái ni m v quy trình
nh ngh a quy trình c a B tiêu chu n ISO 9000 : 2000 [13] là “ t p h p
các ch d n, quy t c và chu n m c mà ng
th và th c hi n”.

i làm công vi c chuyên môn c n tuân


8

2.1.5 Qu n lý d án đ u t công
Theo Morris (1994) [17] thì “ qu n lý d án là quá trình k t n i các công tác,
nhi m v (đ c bi t là s d ng nh ng ph

ng pháp qu n lý d án mang tính k

thu t) thông qua t ng giai đo n chu k ho t đ ng c a d án (t khi còn là ý t
đ n khi chuy n giao) đ đ t đ

ng

c m c đích c a d án”.

Theo PMBOK (2000) [16] thì “ Qu n lý d án là vi c áp d ng ki n th c, k
n ng, công c và k thu t vào các ho t đ ng c a d án đ đáp ng yêu c u c a d
án”.
Tóm l i nhà qu n lý d án (project manager) ph i làm t t c nh ng yêu c u
c n thi t theo đúng trình t , trong gi i h n th i gian và ngân sách cho phép đ đ t
đ

c m c tiêu đ ra.
2.1.6 N i dung qu n lý d án đ u t công
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP [7] thì “ Qu n lý d án đ u t xây d ng

g m: L p, th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công
trình c a d án vào khai thác s d ng ”
2.1.7 Công trình xây d ng dân d ng
Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP [6] thì công trình xây d ng dân d ng g m:
Nhà

g m: nhà chung c và các lo i nhà t p th khác; nhà

riêng l .

Công trình công c ng g m: Công trình giáo d c; Công trình y t ; Công trình
th thao; Công trình v n hóa; Công trình tôn giáo, tín ng

ng; Công trình th

ng

m i, d ch v và tr s làm vi c c a các t ch c xã h i, s nghi p và doanh nghi p;

Nhà ga; Tr s c quan nhà n
2.1.8 Ch t l

c.

ng đ u t công

Theo giáo trình th m đ nh d án đ u t
Th ng và Nguy n Th Huy n [12] thì: Ch t l

khu v c công c a Nguy n H ng
ng đ u t công là m t khái ni m n i

hàm g m 05 ph m ch t: hi u su t, hi u qu , tác đ ng, m c đ phù h p và tính b n
v ng v i:
Hi u su t: ph n ánh n ng su t c a d án. Nó đo l

ng m c đ chuy n hóa

nh ng đ n v đ u vào thành m t đ n v đ u ra. M t d án đ t hi u su t cao nh t khi


9

s d ng các ngu n l c v i chi phí th p nh t có th đ t đ
Bi u hi n c th là hi n giá thu n tài chính càng d
Hi u qu : là th

c đo m c đ đ t đ

c đ u ra mong mu n.

ng càng t t.

c các k t qu và m c tiêu t nh ng s n

ph m (đ u ra) c a d án.
Tác đ ng: hàm ý nh ng thay đ i tích c c hay tiêu c c, tr c ti p ho c gián
ti p, ch ý hay không ch ý do vi c th c thi d án t o ra.
M c đ phù h p: m c đ thích h p c a d án đ i v i u tiên mang tính
chi n l

cc ađ tn

c.

Tính b n v ng: đ lâu dài c a nh ng l i ích mà d án mang l i.
2.1.9 Qu n lý ch t l

ng công trình

Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP [6] thì: “Qu n lý ch t l

ng công trình

xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng có
liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai
thác, s d ng công trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l

ng và an toàn c a

công trình”.
2.2 S c n thi t qu n lý nhà n
Nhà n

c đ i v i các d án đ u t xây d ng

c qu n lý các d án đ u t xây d ng nh m đ m b o các yêu c u và

nguyên t c c b n sau đây:
B o đ m đúng m c tiêu chi n l
đ nh h

c phát tri n kinh t xã h i t ng th i k theo

ng xã h i ch ngh a. Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t theo h

công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr

ng

ng kinh t , nâng cao đ i

s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân.
Huy đ ng và s d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t trong n
c ng nh n

c

c ngoài đ u t t i Vi t Nam. Khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao

đ ng, đ t đai và m i ti m l c khác đ ng th i b o v môi tr

ng sinh thái, ch ng

tham ô, lãng phí trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
Xây d ng theo quy ho ch ki n trúc và thi t k k thu t đ

c duy t, b o đ m

b n v ng, m quan. Th c hi n c nh tranh trong xây d ng, áp d ng công ngh xây


10

d ng tiên ti n, b o đ m ch t l

ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý và th c

hi n b o hành công trình.
2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng
Theo đi u 62 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [2] quy đ nh thì: C n c quy
mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau đây:
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
theo chuyên ngành s d ng v n nhà n

t ng công ty nhà n

c, d án

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s
d ng v n nhà n
ngh cao đ

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công

c B tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d

án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.

Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c
đ qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.

i v i d án có quy mô nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d

i 7 t đ ng

thì ch đ u t có th không l p Ban Qu n lý d án mà s d ng b máy chuyên môn
c a mình đ qu n lý, đi u hành d

án ho c thuê ng

i có chuyên môn, kinh

nghi m đ giúp qu n lý th c hi n d án.
Qua các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng nh trên ta nh n
xét chung v hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng th c hi n là:
Ch đ u t xây d ng công trình s d ng b máy chuyên môn và chuyên
ngành tr c ti p qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
Ch đ u t xây d ng công trình thuê t ch c t v n qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình.


11

2.4 N i dung qu n lý d án đ u t
2.4.1 Qu n lý v mô đ i v i d án
Trong quá trình tri n khai d án, nhà n

c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h

ng

và chi ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián
ti p hay tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i. Nh ng công c qu n lý v mô c a
Nhà n

c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tài chính,

ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu .
2.4.2 Qu n lý vi mô đ i v i d án
Là quá trình qu n lý các ho t đ ng c th , nó g m nhi u khâu công vi c: l p
k ho ch, đi u ph i, ki m soát …các ho t đ ng c a d án. Qu n lý d án g m
nhi u v n đ nh : th i gian, chi phí, ngu n v t t , r i ro…quá trình qu n lý d án
đ

c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n giai

đo n k t thúc d án đ a vào khai thác. T ng giai đo n, tùy đ i t

ng qu n lý c th

có khác nhau nh ng đ u ph i g ng bó v i 3 m c tiêu c b n c a ho t đ ng qu n lý
d án là: th i gian - chi phí - k t qu hoàn thành.
2.4.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án
2.4.3.1 Qu n lý toàn v n d án
2.4.3.2 Qu n lý qui mô d án
Là ti n trình đ đ m b o r ng d án đã đ
đ

c yêu c u và ch nh ng công vi c đ

c th c hi n t t c các công vi c đã

c yêu c u đ hoàn thành t t d án.

2.4.3.3 Qu n lý th i gian d án
Qu n lý th i gian là m t n i dung quan tr ng c a d án là vi c l p k ho ch,
phân ph i và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án.
Nó ch rõ m i công vi c kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn
b d án bao gi s hoàn thành.
Công trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i m t kho ng

th i gian nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ
thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu
cao nh t nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c xác đ nh c a toàn d