Trách nhiệm công vụ của công chức theo pháp luật việt nam từ thực tiễn các tỉnh nam trung bộ tt

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

THÁI THỊ PHƢƠNG LAN

TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN
CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 9.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2020


Công trình được hoàn thành tại:
Học viện hoa học xã hội
Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam.

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Phạm Hồng Thái

Phản biện 1: GS.TSKH. Đào Trí Úc
Phản biện 2: PGS.TS. Đinh Xuân Thảo
Phản biện 3: TS. Nguyễn Văn Thuận

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học
viện họp tại Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội

Việt Nam.
Vào hồi….….giờ……phút, ngày…..…tháng…….năm 2020

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:
- Thư viện Quốc gia Việt Nam
- Thư viện Học viện Khoa học xã hội


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Nguồn nhân lực được xác định là yếu tố then chốt quyết định sự
thành công hay thất bại của cơ quan, tổ chức; chính vì vậy, mọi cơ
quan, tổ chức đều phải tập trung đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, cơ
quan hành chính nhà nước nói riêng không phải là trường hợp ngoại lệ
cũng phải phát triển đội ngũ công chức, chủ thể quan trọng và cầu nối
giữa Nhà nước với nhân dân trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích của nhân dân.
Trách nhiệm công vụ có thể là sự gánh chịu hậu quả pháp lý do
không thực hiện hay thực hiện không đúng các nghĩa vụ, bổn phận,
hay vi phạm pháp luật, có thể là việc công chức tự ý thức về quyền và
nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các
quyền và nhiệm vụ đó; tuy nhiên, một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả
đều dựa trên cơ sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn
cán, làm tr n bổn phận của công chức một cách tự nguyện, tự giác.
Với ý nghĩa quan trọng như vậy, bất kỳ nhà nước nào cũng cần
phát huy trách nhiệm công vụ với khía cạnh chủ động nghĩa là công
chức tự ý thức, tự nguyện, tự giác thực hiện bổn phận, nhiệm vụ cũng
như việc vận dụng sáng tạo trong trường hợp sử dụng pháp luật, khả
năng đoán định để thực hiện công vụ do nhà nước giao; phải thực hiện
đúng pháp luật và đạt được kết quả tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp

ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, trường hợp công chức thực hiện đúng
chức trách, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, nhưng chưa tạo
được kết quả theo yêu cầu thì chưa thể coi là hoàn thành trách nhiệm
công vụ. Tuy nhiên, hiện nay khi nghiên cứu về trách nhiệm công vụ
của công chức chưa đạt hiệu quả vì cũng c n tồn tại nhiều hạn chế từ
hệ thống văn bản pháp luật, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố về nhà nước;
1


các yếu tố về điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, công dân; đặc biệt,
yếu tố gắn liền với bản thân công chức.
Đồng thời, với mục đích cần có cái nhìn sâu sắc hơn, tác giả lựa
chọn khu vực Nam Trung Bộ, đây là khu vực hiện nay đang phát triển
mạnh về kinh tế xã hội nhưng cũng đã nảy sinh nhiều trường hợp vi
phạm của công chức gây bức xúc trong dư luận xã hội và cũng chưa
có nghiên cứu nào trực tiếp về trách nhiệm công vụ của công chức tại
khu vực này. Vì vậy, tác giả chọn đề tài“Trách nhiệm công vụ của
công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn các tỉnh Nam Trung
Bộ” để thực hiện luận án tiến sĩ luật học của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu mà luận án hướng đến là đề xuất một số
giải pháp và kiến nghị phù hợp góp phần tăng cường việc thực hiện
trách niệm công vụ trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận về trách
niệm công vụ của công chức và thực tiễn thực hiện trách nhiệm công
vụ của công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt mục đích trên, cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu:
Một là, sưu tầm, tra cứu, thu thập các tài liệu, công trình khoa
học liên quan trực tiếp, gián tiếp đến đề tài của luận án để đưa ra danh

mục những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.
Hai là, hệ thống hóa, phân tích, đánh giá những vấn đề lý luận
về trách nhiệm công vụ của công chức.
Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực hiện
trách nhiệm công vụ của công chức từ thực tiễn các tỉnh Nam Trung
Bộ, để từ đó chỉ ra những hạn chế, bất cập trong các quy định pháp
luật và thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức.
2


Bốn là, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng
cường việc thực hiện trách nhiệm công vụ ở Việt Nam nói chung và
các tỉnh Nam Trung Bộ nói riêng hiện nay.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Luận án tập trung nghiên cứu về các vấn đề lý luận về trách
nhiệm công vụ của công chức, các quy định pháp luật và thực tiễn
thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu làm rõ các quy định
pháp luật và thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức với khía
cạnh chủ động đó là việc công chức tự ý thức về quyền, nhiệm vụ
được phân công, bổn phận phải thực hiện, tự nguyện thực hiện các
quyền, nhiệm vụ; tác giả không nghiên cứu trách nhiệm công vụ của
công chức với khía cạnh thụ động đó là sự gánh chịu hậu quả pháp lý
do không thực hiện hay thực hiện không đúng các nghĩa vụ, tuy nhiên
trong luận án tác giả cũng đề cập một vài nội dung về trách nhiệm theo
khía cạnh thụ động để chứng minh việc thực hiện trách nhiệm công vụ
của công chức và tính kỷ luật, kỷ cương của nền công vụ.
Về đối tượng: trong phạm vi đề tài này, tác giả chỉ nghiên cứu

đối tượng là công chức làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước
(CQHCNN), mà không nghiên cứu đối tượng là công chức làm việc
trong các cơ quan khác của nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã
hội, cơ quan, đơn vị lực lượng vũ trang.
Về thời gian: từ năm 2010 đến nay.
Về không gian: luận án nghiên cứu theo phạm vi không gian tại
các tỉnh Nam Trung Bộ và chỉ nghiên cứu ở một số tỉnh bao gồm Đà
Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh H a.
3


4. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Phương pháp luận
Để thực hiện đề tài luận án, tác giả luận án sử dụng phương
pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác LêNin. Đồng thời, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng, Nhà nước về xây dựng đội ngũ công chức, trách nhiệm công vụ.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng sử dụng kết hợp các
phương pháp nghiên cứu khoa học, cụ thể như sau:
Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng xuyên suốt
trong luận án để phân tích, tổng hợp các tài liệu, công trình khoa học,
hệ thống văn bản liên quan đến trách nhiệm công vụ của công chức.
Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh các vấn đề
nghiên cứu giữa trong nước và nước ngoài về lý luận, thực tiễn nhằm
học tập và rút ra các giá trị tham khảo.
Phương pháp lịch sử, đối chiếu được sử dụng chủ yếu đối với
nội dung nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển pháp luật về
trách nhiệm công vụ của công chức ở Việt Nam
Phương pháp khảo sát dùng để thu thập ý kiến của một số công
chức trong CQHCNN các tỉnh Nam Trung Bộ về thực hiện trách

nhiệm công vụ của công chức
Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành được sử dụng
nghiên cứu các vấn đề liên quan đến luận án trên góc độ của nhiều
ngành khoa học khác nhau
5. Những đóng góp mới của Luận án
Thứ nhất, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách nhiệm
công vụ của công chức. Đồng thời, luận án đánh giá một cách khách
quan, có hệ thống thực trạng pháp luật ở Việt Nam và thực hiện trách
4


nhiệm công vụ của công chức gắn với phạm vi không gian cụ thể khu
vực Nam Trung Bộ. Chỉ ra những hạn chế, bất cập trong các quy định
pháp luật, thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức.
Thứ hai, luận án nghiên cứu đề xuất các giải pháp có tính khả
thi, khoa học để hoàn thiện pháp luật và tăng cường thực hiện trách
nhiệm công vụ của công chức tại Việt Nam nói chung và các tỉnh Nam
Trung Bộ nói riêng.
6. Ý nghĩa của luận án
Về mặt lý luận: góp phần sáng tỏ những vấn đề lý luận về trách
nhiệm công vụ của công chức làm cơ sở cho việc tiếp tục hoàn thiện
pháp luật và tăng cường việc thực hiện trách nhiệm công vụ của công
chức tại Việt Nam nói chung và các tỉnh Nam Trung Bộ nói riêng.
Về mặt thực tiễn: kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham
khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập tại các cơ sở đào tạo
các chuyên gia pháp luật, hành chính ở nước ta hiện nay về trách
nhiệm công vụ; cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc hoàn
thiện thể chế pháp luật, thực tiễn thực hiện trách nhiệm công vụ của
công chức.
7. Kết cấu của Luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục, nội dung Luận án được kết cấu gồm 04 chương như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chương 2: Những vấn đề lý luận về trách nhiệm công vụ của
công chức
Chương 3: Thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện trách
nhiệm công vụ của công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ
Chương 4: Các giải pháp tăng cường thực hiện trách nhiệm
công vụ của công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ
5


Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến trách
nhiệm công vụ của công chức
1.1.1. Những nghiên cứu lý luận về trách nhiệm công vụ của
công chức
1.1.1.1. Những nghiên cứu liên quan đến khái niệm công chức,
công vụ và trách nhiệm công vụ của công chức
Thứ nhất, các nghiên cứu liên quan đến khái niệm công chức
khẳng định quan niệm công chức phụ thuộc các yếu tố kinh tế, chính
trị, văn hóa, thể chế nhưng đều ghi nhận công chức phải là công dân
nước đó, thực thi trách nhiệm theo chức danh, được nhận tiền lương
do ngân sách chi trả.
Thứ hai, các nghiên cứu liên quan cho rằng khái niệm công vụ
là công việc của công chức, quản lý, điều hành công việc của cơ quan
công quyền và cung cấp các dịch vụ cho cộng đồng, mang tính chất
chính trị - pháp lý, chịu ảnh hưởng bởi chính trị nhưng cũng độc lập

tương đối với chính trị.
Thứ ba, hầu hết các nghiên cứu về trách nhiệm công vụ của
công chức theo khía cạnh thụ động, rất ít nghiên cứu trách nhiệm công
vụ theo khía cạnh chủ động.
1.1.1.2. Những nghiên cứu liên quan đến điều chỉnh pháp luật
đối với trách nhiệm công vụ của công chức
Bao gồm các nghiên cứu về quyền, nghĩa vụ của công chức;
thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức với các CQHCNN, xã
hội; các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ của công chức.

6


1.1.1.3. Những nghiên cứu liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng
trách nhiệm công vụ của công chức: môi trường làm việc, trang thiết
bị, việc được thừa nhận và vinh danh trong hoạt động công vụ; cách
ứng xử, giao tiếp dựa trên những chuẩn mực pháp luật, tác động vào
hiệu quả hoạt động của nhà nước; yếu tố thể chế và yếu tố năng lực,
đạo đức tác động đến trách nhiệm của người đứng đầu
1.1.2. Những nghiên cứu về thực trạng pháp luật và thực
trạng thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức
Nhìn chung, các nghiên cứu của các tác giả nước ngoài và trong
nước chỉ tập trung đánh giá các nội dung quản lý công chức hoặc trách
nhiệm của công chức theo khía cạnh thụ động gắn liền với hành vi vi
phạm trong hoạt động công vụ, chưa đi sâu nghiên cứu về trách nhiệm
công vụ theo khía cạnh chủ động và thực hiện trách nhiệm công vụ
trên phạm vi địa phương cụ thể.
1.1.3. Những nghiên cứu về các giải pháp tăng cường thực
hiện trách nhiệm công vụ của công chức
Các nghiên cứu của các tác giả nước ngoài và trong nước đề

xuất các ý tưởng về giải pháp như tăng cường kiến thức và đ i hỏi kỹ
năng về quản trị hiện đại, giữ vững chất lượng đội ngũ quản lý; đề cao
trách nhiệm công vụ của cá nhân; tạo động lực làm việc để hướng đến
các mục tiêu tinh thần của các chủ thể, phối hợp với trách nhiệm xã
hội, trách nhiệm và l ng trung thành đối với công việc, bên cạnh
những giá trị vật chất cũng quan tâm đến các giá trị tinh thần nhằm
nâng cao trách nhiệm trong công việc; xây dựng văn hóa công sở,
khen thưởng và tôn vinh các giá trị nghề nghiệp để tăng cường tính
tích cực của công chức.

7


1.2. Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua nghiên cứu các công trình khoa học có liên quan đến đề tài
nghiên cứu, tác giả luận án đưa ra một số đánh giá sau:
Thứ nhất, quan niệm về công chức, công vụ của các nước đều
mang tính lịch sử, có một số đặc trưng giống nhau nhưng cũng khác
nhau do kinh tế, chính trị, văn hóa, kỹ thuật lập pháp; chưa đi sâu
nghiên cứu trách nhiệm công vụ dưới góc độ chủ động.
Thứ hai, các công trình về thực trạng các vấn đề liên quan đến
luận án đó là các quy định của pháp luật về trách nhiệm của công chức
khá rõ ràng, chi tiết, việc thực hiện trách nhiệm công vụ chưa hiệu
quả. Đồng thời, các công trình chưa nghiên cứu sâu sắc về trách nhiệm
công vụ của công chức như đạo đức công vụ, quyền, nghĩa vụ.
Thứ ba, các giải pháp được xây dựng trên cơ sở đánh giá thực
trạng; tuy nhiên, tác giả luận án chưa tìm thấy nâng cao trách nhiệm
của công chức trước hết phải bàn đến giải pháp về nhận thức.
Thứ tư, các nghiên cứu trong phạm vi khu vực các tỉnh Nam
Trung Bộ chủ yếu về các vấn đề tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh

giá công chức hay thực hiện cải cách hành chính công, chưa có một
nghiên cứu nào trực tiếp về trách nhiệm công vụ của công chức.
1.3. Những vấn đề luận án cần giải quyết
Một là, trong phần lý luận của đề tài luận án, tiếp tục làm sáng
tỏ thêm quan niệm về công chức, công vụ, trách nhiệm công vụ; nội
dung điều chỉnh pháp luật đối với trách nhiệm công vụ của công chức;
các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ của công chức và các yếu
tố ảnh hưởng.
Hai là, về thực trạng của đề tài luận án, nghiên cứu trường hợp
đối với những công chức làm đúng nghĩa vụ nhưng hiệu quả không đạt
yêu cầu; làm rõ nội hàm các chuẩn mực đạo đức theo quy định pháp
8


luật, các việc không được làm trong quá trình thực thi công vụ; nghiên
cứu lịch sử và đối chiếu các vấn đề liên quan đến trách nhiệm công vụ
của công chức làm cơ sở khoa học cho kiến nghị giải pháp.
Ba là, trong phần nghiên cứu về giải pháp, tác giả khuyến nghị
một số giải pháp mang tính tổng thể để hoàn thiện pháp luật ở Việt
Nam và tăng cường việc thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức
tại các tỉnh Nam Trung Bộ.
1.4. Giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Cơ sở lý luận của luận án: Để nghiên cứu các vấn đề của luận
án, tác giả sử dụng một số lý thuyết điển hình như: Lý thuyết trách
nhiệm xã hội của công chức; Lý thuyết về trách nhiệm giải trình của
công chức; Lý thuyết hai nhân tố của Herzberg; Lý thuyết kỳ vọng của
Victor Vroom; Lý thuyết công bằng của J. Stacy Adams.
1.4.1. Giả thuyết nghiên cứu
Trách nhiệm công vụ của công chức đã có nhiều công trình
nghiên cứu nhưng c n nhiều quan điểm khác nhau về công chức, công

vụ, trách nhiệm công vụ; chưa nghiên cứu trách nhiệm công vụ theo
khía cạnh chủ động; các quy định của pháp luật về trách nhiệm công
vụ của công chức chưa đồng bộ, thống nhất, chậm đổi mới, c n nhiều
quy định chung chung; trách nhiệm công vụ của công chức tại các tỉnh
Nam Trung Bộ tuy đã đạt được nhiều kết quả nhưng vẫn chưa đạt hiệu
quả, mong muốn của xã hội và do đó, cần bổ sung các giải pháp để
tăng cường thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức.
1.4.2. Câu hỏi nghiên cứu
Để trả lời câu hỏi nghiên cứu trọng tâm “Làm thế nào để tăng
cường hiệu quả thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức từ thực
tiễn các tỉnh Nam Trung Bộ”, nhiệm vụ của luận án cần tập trung giải
đáp các câu hỏi nghiên cứu như sau:
9


Những vấn đề lý luận về trách nhiệm công vụ của công chức và
sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm công vụ của công chức được
luận giải như thế nào?
Thực trạng thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức tại các
tỉnh Nam Trung Bộ như thế nào?
Những giải pháp thiết thực nào để hoàn thiện những quy định về
trách nhiệm công vụ của công chức và nâng cao hiệu quả thực hiện
trách nhiệm công vụ của công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ?
Kết luận Chƣơng 1
Qua nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến
đề tài, tác giả rút ra một số kết luận như: hầu hết các công trình nghiên
cứu về công vụ, thể chế công vụ, trách nhiệm pháp lý của công chức.
Đánh giá các nghiên cứu trong nước và ngoài nước c n định hướng
cho về một ý tưởng nghiên cứu tại khu vực cụ thể để có cách nhìn
chuẩn xác về thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức và vì vậy,

tác giả nghiên cứu đề tài trên phạm vi tại các tỉnh Nam Trung Bộ. Các
vấn đề liên quan về trách nhiệm công vụ của công chức của các nước
đều mang tính lịch sử, phụ thuộc vào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.
Chƣơng 2
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CÔNG
VỤ CỦA CÔNG CHỨC
2.1. Khái niệm về công chức, công vụ và trách nhiệm công
vụ của công chức
2.1.1. Khái niệm công chức
Khái niệm “Công chức” theo quy định của hầu hết các quốc gia
đều có những đặc trưng giống nhau và cũng có những điểm khác nhau
phụ thuộc vào các yếu tố về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.
10


Trên cơ sở phân tích khái niệm “Công chức”, tác giả xây dựng khái
niệm khoa học về “Công chức” đó là “Công chức là những người
được tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí chức danh chuyên môn trong hệ
thống cơ quan nhà nước để thực thi công vụ trong phạm vi thẩm quyền
do pháp luật quy định và chịu trách nhiệm về hoạt động đó, được
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
2.1.2. Khái niệm về công vụ
Công vụ là một yếu tố quan trọng của nền hành chính quốc gia.
Qua nghiên cứu về khái niệm công vụ của một số quốc gia và nhà
khoa học, tác giả luận án đề xuất quan niệm khoa học về công vụ theo
nghĩa hẹp đó là“Công vụ là một loại lao động mang tính quyền lực và
tính pháp lý do công chức trong cơ quan nhà nước hoặc những chủ
thể được cơ quan nhà nước ủy quyền thực hiện nhằm đảm bảo thực thi
các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước để quản lý xã hội và phục vụ
công dân” và trong phạm vi đề tài, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu công

vụ do công chức trong CQHCNN thực hiện.
2.1.3. Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm công vụ
2.1.3.1. Khái niệm trách nhiệm công vụ
Tùy vào mục đích nghiên cứu và trong phạm vi nghiên cứu của
mình, tác giả luận án chỉ tập trung nghiên cứu trách nhiệm công vụ của
công chức theo khía cạnh nghĩa chủ động, do đó, có thể hiểu: Trách
nhiệm công vụ của công chức là sự tự nguyện, tự giác, ý thức của
công chức đối với nhiệm vụ, bổn phận, nghĩa vụ theo quy định của
pháp luật để thực hiện các yêu cầu có hiệu quả và đảm bảo các quyền,
lợi ích hợp pháp của công dân, xã hội trong quá trình thực thi công
vụ. Khi công chức không thực hiện, hoặc thực hiện không đầy đủ bổn
phận, trách nhiệm của mình hoặc vi phạm pháp luật có thể phải gánh
chịu hậu quả bất lợi về vật chất, hay tinh thần, bị truy cứu trách nhiệm
11


kỷ luật hay trách nhiệm hình sự tùy theo mức độ, tính chất vi phạm
theo quy định của pháp luật.
2.1.3.2. Đặc điểm trách nhiệm công vụ
Trách nhiệm công vụ của công chức có một số đặc điểm như:
trách nhiệm công vụ của công chức gắn liền việc thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ và hoạt động của các CQHCNN; trách nhiệm công vụ
của công chức gắn liền với chính trị; hướng đến phục vụ lợi ích của
nhân dân và xã hội; được điều chỉnh bằng hệ thống pháp luật; thể hiện
trách nhiệm cá nhân trong hoạt động công vụ.
2.2. Điều chỉnh pháp luật đối với trách nhiệm công vụ của
công chức
2.2.1. Quyền, nghĩa vụ của công chức
Thứ nhất, đối với quyền của công chức là khả năng xử sự, thẩm
quyền được phép sử dụng của công chức để thực thi nghĩa vụ được

giao trong phạm vi được phân công, phân cấp theo quy định của pháp
luật. Quyền của công chức: các quyền lợi về vật chất, tinh thần.
Thứ hai, nghĩa vụ của công chức là những gì nhà nước bắt buộc
công chức phải tuân thủ và cam kết thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của nhà nước nói chung và của công chức nói riêng. Ở các quốc gia
khác nhau, việc quy định cụ thể các nghĩa vụ có sự khác nhau, phụ
thuộc vào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.
2.2.2. Thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức
2.2.2.1. Trách nhiệm công vụ của công chức với cơ quan hành
chính nhà nước
Trách nhiệm công vụ của công chức đối với CQHCNN chính là
thực hiện nhiệm vụ được giao gắn với các quyền và điều kiện đảm bảo
phù hợp với các quy định của chủ thể có thẩm quyền; điều này được
quy định trong Luật Công vụ của các nước. Trong quá trình thực hiện
12


trách nhiệm công vụ của công chức đối với CQHCNN được biểu hiện
qua một số công việc cụ thể như: Tham mưu ban hành văn bản; thực hiện
các nhiệm vụ về quản lý và sử dụng các nguồn lực; thực hiện các nhiệm
vụ liên quan đến cung ứng các dịch vụ công; thực hiện thanh tra, kiểm tra,
giám sát hoạt động công vụ.
2.2.2.2. Trách nhiệm công vụ của công chức đối với xã hội
Xét phạm vi nghiên cứu của đề tài, trách nhiệm công vụ của
công chức đối với xã hội đó là những hoạt động thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của nhà nước phù hợp với quy định pháp luật và hướng tới
bảo vệ, tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp
được hưởng tối đa quyền, lợi ích hợp pháp của mình; đồng thời vì sự
phát triển bền vững, tốt đẹp của xã hội. Trên cơ sở quan điểm về trách
nhiệm công vụ của công chức của tác giả luận án theo nghĩa là bổn

phận, nghĩa vụ, sự tự giác thực hiện chức năng, nhiệm vụ và bản chất
nền công vụ ở Việt Nam phụ thuộc vào tính chính trị nên trách nhiệm
công vụ của công chức đối với xã hội bao gồm trách nhiệm chính trị,
trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm giải trình.
2.2.3. Các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ của công
chức
Trong quá trình thực hiện công vụ, bên cạnh việc quy định các
quyền, nghĩa vụ, lương, phụ cấp, các khoản phúc lợi khác và có thể kể
đến một số biện pháp sau: khen thưởng đối với công chức; sử dụng
công chức; đào tạo và bồi dưỡng công chức. Ngoài ra, tạo môi trường
làm việc, thực hiện việc giải trình, xin lỗi công khai đối với các hoạt
động công vụ cũng là biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ của
công chức. Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương trong hoạt
động công vụ cũng như đề cao trách nhiệm công vụ của công chức,
các quốc gia đều quan tâm đến vấn đề trách nhiệm pháp lý đối với
13


công chức để ph ng ngừa các hành vi vi phạm của công chức cũng
như tạo ra những cưỡng bức buộc công chức phải thực hiện trách
nhiệm nếu không sẽ gánh chịu những hậu quả bất lợi.
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ của
công chức
2.3.1. Năng lực, nhận thức, ý thức của công chức
Công chức phải có ý thức, nhận thức, năng lực, có thể đánh giá
qua việc ban hành ra các quyết sách như thế nào và điều này được
khẳng định“Lãnh đạo, quản lý luôn là một quá trình ra quyết định”.
2.3.2. Đạo đức công vụ của công chức
Đạo đức công vụ của công chức là một bộ phận của đạo đức
công chức, là hệ thống các nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử sự trong thi

hành công vụ nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức
trách, bổn phận, nghĩa vụ của công chức trong hoạt động công vụ.
2.3.3. Chính trị, pháp luật
Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động công vụ của công chức nói
riêng, nền công vụ của mỗi quốc gia nói chung đều phụ thuộc vào các
yếu tố về chính trị hay pháp luật và những yếu tố này tác động đến
trách nhiệm công vụ của công chức với những mức độ khác nhau có
thể là tích cực hay tiêu cực, trực tiếp hay gián tiếp. Chính điều này làm
ảnh hưởng đến kết quả của công chức theo hướng đạt được mục tiêu
CQHCNN.
2.3.4. Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội
Các yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội cũng là những yếu
tố ảnh hưởng đến việc thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức
với những mức độ khác nhau nên chính sự phát triển của kinh tế, xã
hội sẽ tác động vào thái độ tham gia, kiểm tra của nhân dân vào các
hoạt động của CQHCNN, yêu cầu đối với công chức ngày càng cao và
14


do vậy, công chức phải luôn có thái độ tích cực, tự giác thực hiện trách
nhiệm công vụ.
Kết luận Chƣơng 2
Qua việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về trách nhiệm công
vụ của công chức, tác giả luận án rút ra một số kết luận như: về công
chức của các nước đều mang tính lịch sử, phản ánh nét đặc trưng về
nền công vụ của các quốc gia và công chức có những đặc trưng giống
nhau nhưng cũng có một số khác biệt; trách nhiệm công vụ của công
chức là những việc phải làm, nên làm, được làm hoặc không được làm
gắn liền với vị trí việc làm một cách tự nguyện, tự giác để đảm bảo
thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khác; xác định

điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm công vụ của công chức.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC
HIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI
CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ
3.1. Thực trạng pháp luật về trách nhiệm công vụ của công
chức ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay
3.1.1. Pháp luật về trách nhiệm công vụ của công chức ở Việt
Nam từ năm 1945 đến năm 2008.
3.1.1.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954, trong giai đoạn
này, chưa có các quy định cụ thể về nghĩa vụ, quyền, đạo đức công vụ,
tiêu chí đánh giá công chức; quy định về khen thưởng; về kỷ luật công
chức như cảnh cáo, khiển trách, hoãn dụ thăng thưởng trong hạn một
hay hai năm, từ chức bắt buộc, cách chức….

15


3.1.1.2. Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975. Đội ngũ công
chức giai đoạn này được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau; giai
đoạn này hình thành cơ chế tập trung nên hoạt động của công chức
thiếu sự sáng tạo, trì trệ, hiện tượng tham ô, lãng phí ngày càng tăng;
cũng bổ sung một số hình thức về khen thưởng và kỷ luật.
3.1.1.3. Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1986. Giai đoạn này
vẫn sử dụng thuật ngữ công nhân viên chức, có nhiều thay đổi về quan
niệm trách hiệm công vụ nhưng pháp luật chưa có những thay đổi căn
bản về quyền, nghĩa vụ, các biện pháp bảo đảm thực hiện.
3.1.1.4. Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2008
Trong giai đoạn này, thực hiện cuộc cải cách toàn diện kể cả cải
cách đối với hoạt động của công chức, nhà nước ta ban hành hàng loạt

các văn bản để hoàn thiện chế định công chức; tuy nhiên, cũng c n
quy định một số nội dung rất khó hiểu như công vụ, quyền và nghĩa vụ
của công chức, các biện pháp bảo đảm thực hiện vẫn không thay đổi so
với các giai đoạn trước đó đã làm giảm tinh thần tự giác, tự nguyện.
3.1.2. Thực trạng pháp luật về trách nhiệm công vụ của công
chức từ khi có Luật cán bộ, công chức năm 2008 đến nay ở Việt Nam
3.1.2.1. Các quy định về quyền và nghĩa vụ của công chức
Các quyền, nghĩa vụ của công chức trong hoạt động công vụ
được quy định chủ yếu theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều, cụ thể:
Quyền của công chức: về tiền lương và các chế độ liên quan đến
tiền lương; về các quyền lợi vật chất; về trang thiết bị và các điều kiện
làm việc khác. Quy định về nghĩa vụ chung của công chức; nghĩa vụ
liên quan đến thể chế chính trị, chế độ nhà nước và nhân dân; cần thực
hiện các quy định về đạo đức công vụ; văn hóa giao tiếp với nhân dân,
ở công sở; những việc công chức không được làm.
16


3.1.2.2. Các quy định về trách nhiệm công vụ của công chức với
cơ quan hành chính nhà nước
Công chức được phân công nhiệm vụ và tiến hành thực hiện
đúng, đầy đủ theo quy định của pháp luật, quy chế hoạt động của
CQHCNN và chịu trách nhiệm đối với kết quả thực hiện; Phải chịu sự
kiểm tra và báo cáo các nhiệm vụ trong quá trình thực hiện chính sách,
pháp luật của cấp trên; tham mưu cho CQHCNN cấp trên ban hành
chính sách, pháp luật và cách thức giải quyết các nhiệm vụ được giao.
3.1.2.3. Các quy định về trách nhiệm công vụ của công chức đối
với xã hội
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và bản chất nền công vụ, trách

nhiệm xã hội của công chức gắn với các loại hình trách nhiệm: trách
nhiệm chính trị, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm giải trình. Để đánh
giá về trách nhiệm chính trị đó chính là sự bất tín nhiệm và với trường
hợp này có thể từ chức hoặc miễn nhiệm; công chức chịu trách nhiệm
đạo đức là phải trả lời, giải thích các hành vi của mình trước dư luận
xã hội, trước lương tâm của bản thân; phương thức giải trình thông
qua các cuộc họp báo, trả lời báo chí, cơ chế giám sát, giải trình khi có
yêu cầu của công dân và đặc biệt cần chú ý đến cơ chế giải quyết
khiếu nại hành chính, xử lý các kiến nghị của nhân dân.
3.1.2.4. Các quy định về biện pháp bảo đảm trách nhiệm công
vụ của công chức
Thực hiện khen thưởng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cần đúng
người, đúng việc nghĩa thì yêu cầu đánh giá công chức trong thi hành
công vụ phải chính xác và thực tế hiện nay, hoạt động đánh giá công
chức vẫn c n hình thức; quy định về các hình thức xử lý công chức vi
phạm như từ chức, miễn nhiệm, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm
bồi thường của nhà nước, trách nhiệm hình sự…
17


3.1.2.5. Đánh giá thực trạng pháp luật về trách nhiệm công vụ
của công chức
Thứ nhất, về những kết quả đạt được: Hệ thống văn bản pháp
luật quy định về trách nhiệm công vụ của công chức tương đối phong
phú đã tạo cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh trách nhiệm công vụ của
công chức; Nội dung về sự điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm công
vụ của công chức cũng được xác định khá rõ ràng.
Thứ hai, những hạn chế và nguyên nhân
Nội hàm quan niệm về công chức và trách nhiệm công vụ chưa
được làm rõ, xác định công chức theo phạm vi quá rộng, về trách

nhiệm công vụ của công chức chưa thống nhất trong các văn bản pháp
luật;Về trách nhiệm của công chức, nhận thấy pháp luật c n quy định
khá chung chung; Về quyền và nghĩa vụ của công chức, pháp luật có
quy định công chức được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; Về
trách nhiệm công vụ của công chức đối với các CQHCNN, trách
nhiệm xã hội c n chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; chưa phục vụ
hiệu quả nhu cầu của xã hội; Về các biện pháp bảo đảm trách nhiệm
công vụ của công chức chưa phù hợp.
3.2. Những yếu tố ảnh hƣởng đến trách nhiệm công vụ của
công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ
3.2.1. Về chính trị, pháp luật. Chính sách, quan điểm của Đảng
bộ, các quy định cụ thể để triển khai thực hiện đã tạo bước chuyển
biến trong công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên
nghiệp, năng động, minh bạch và hiệu quả.
3.2.2. Về kinh tế, văn hóa, xã hội . Tất cả các tỉnh thuộc khu
vực Nam Trung Bộ đều giáp biển, kinh tế khu vực này chủ yếu về lĩnh
vực nông nghiệp; tính cách văn hóa nông nghiệp
3.2.3. Về đội ngũ công chức Đảm bảo chất lượng công chức
18


đáp ứng điều kiện thực tiễn của địa phương; tuy nhiên, trong bối cảnh
hiện nay thì các quy định trên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý,
phát triển đội ngũ công chức; chưa phát huy được tính tích cực, sáng
tạo và tự nguyện thực hiện trách nhiệm.
3.2.4. Về công tác cải cách hành chính. Trong công tác cải
cách hành chính (CCHC) đã thực hiện tăng cường chất lượng dịch vụ
công (DVC) do CQHCNN cung cấp; đặc biệt hiện nay, khu vực Nam
Trung Bộ đang phát triển kinh tế du lịch, thu hút đầu tư đ i hỏi phải
tiếp tục đẩy mạnh CCHC

3.3. Thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức tại các
tỉnh Nam Trung Bộ
3.3.1. Kết quả ban hành các quy định về trách nhiệm công vụ
của công chức. Nhìn chung, đã ban hành các quy định của địa phương
khá đầy đủ và rõ ràng, đã tạo cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh góp
phần tăng cường hiệu quả trách nhiệm công vụ của công chức, tuy
nhiên các quy định về quyền hạn thường xen lẫn vào các quy định về
nghĩa vụ của công chức và chủ yếu trong các văn bản thường quy định
về nghĩa vụ, trách nhiệm của công chức.
3.3.2. Thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức đối với
cơ quan hành chính nhà nước
Công chức phải tuân thủ tính thứ bậc, kỷ cương và trật tự hành
chính, chấp hành nội quy, quy chế, thực thi nhiệm vụ theo đúng thẩm
quyền được phân cấp; thực hiện quản lý, sử dụng các trang thiết bị
được giao trong hoạt động công vụ; tham mưu cho người có thẩm
quyền ban hành văn bản; giao tiếp lịch sự, giải thích chu đáo khi công
dân liên hệ công việc, có nghĩa vụ trong trường hợp có khó khăn,
vướng mắc cần báo cáo với cấp trên trực tiếp để chỉ đạo giải quyết.

19


3.3.3. Thực hiện trách nhiệm công vụ của công chức đối với
xã hội thực hiện về công khai, minh bạch thông tin để công dân dễ
dàng tiếp cận các DVC; tiếp thu ý kiến đóng góp của Ủy ban Mặt trận
tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia
xây dựng chính quyền; phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị
của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.
3.3.4. Thực hiện các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ
của công chức

Bên cạnh việc thực hiện các biện pháp theo quy định của CQNN
có thẩm quyền, các tỉnh Nam Trung Bộ c n có các quy định về biện
pháp khuyến khích, khen thưởng kịp thời đối với những tổ chức và cá
nhân thực hiện tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính, sử dụng hiệu quả thời
gian làm việc; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong quá trình
thực thi công vụ.
3.3.5. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
3.3.5.1. Nguyên nhân về quy định trách nhiệm công vụ của công
chức. Các quy định của địa phương chưa có sự thống nhất về cách xác
định người đứng đầu cơ quan, đơn vị và về công chức lãnh đạo, quản
lý; các quy định chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm giữa tập thể và cá
nhân, giữa công chức quản lý và công chức thuộc phạm vi quản lý;
hầu hết các văn bản của địa phương chủ yếu quy định trách nhiệm,
nghĩa vụ của công chức; trách nhiệm công vụ của công chức đối với
các CQHCNN, đối với xã hội; các biện pháp bảo đảm trách nhiệm
công vụ của công chức c n các quy định bất cập.
3.3.5.2. Nguyên nhân về các yếu tố thuộc về bản thân công
chức. Yếu tố năng lực, ý thức của công chức, đạo đức công vụ, thái độ
phục vụ nhân dân của một số công chức chưa tốt, sử dụng thời gian

20


làm việc chưa hiệu quả, giải quyết công việc c n chậm, thiếu tinh thần
trách nhiệm.
Kết luận Chƣơng 3
Nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện trách
nhiệm công vụ của công chức tại các tỉnh Nam Trung Bộ, tác giả luận
án rút ra một số kết luận: khái quát các quy định theo pháp luật Việt
Nam về trách nhiệm công vụ của công chức qua các giai đoạn phát

triển, đánh giá các quy định đó; thực trạng thực hiện trách nhiệm công
vụ của công chức của các tỉnh Nam Trung Bộ, để nhận thấy trách
nhiệm công vụ chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố; trên cơ sở nghiên cứu
và phân tích các quy định pháp luật, thực hiện của các tỉnh Nam Trung
Bộ về trách nhiệm công vụ của công chức, tác giả đưa ra các nhận xét
những ưu điểm và những hạn chế xoay quanh các vấn đề trên.
Chƣơng 4
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN TRÁCH
NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM
TRUNG BỘ
4.1. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm
công vụ của công chức
4.1.1. Quy định xác định phạm vi đối tượng là công chức,
trách nhiệm công vụ của công chức. Đề xuất thu hẹp phạm vi đối
tượng là công chức theo hướng công chức chỉ là những người làm việc
trong CQHCNN; bổ sung dấu hiệu công chức: sửa thành theo biên chế
hoặc theo hợp đồng lao động mới thực hiện được cắt giảm biên chế và
loại bỏ những người không làm được việc; trách nhiệm công vụ của
công chức theo nghĩa chủ động còn khi công chức vi phạm thì đã bước
sang một quan hệ pháp luật khác đó là trách nhiệm pháp lý. Đối với
21


các tỉnh Nam Trung Bộ, thống nhất về cách xác định người đứng đầu
cơ quan, đơn vị với công chức lãnh đạo, quản lý.
4.1.2. Hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của công
chức. Đảm bảo tương thích với trách nhiệm của công chức; cần có
những quyền hạn nhất định đối với nhiệm vụ của bản thân; cần chỉnh
sửa các thuật ngữ thành“có quyền”, “phải được”; cần có các quy định
tách rõ quyền, nghĩa vụ của công chức trong văn bản của các tỉnh Nam

Trung Bộ; tăng cường việc phân quyền và hỗ trợ các lợi ích về kinh tế
phù hợp với nghĩa vụ, trách nhiệm.
4.1.3. Hoàn thiện các quy định về thực hiện trách nhiệm công
vụ của công chức. Xác định về thời điểm có hiệu lực của văn bản; đối
với các tỉnh Nam Trung Bộ cần phải có đánh giá tác động về môi
trường, tác động về tâm lý của người dân; xây dựng bộ tiêu chí về đạo
đức công vụ; quy định những nội dung thuộc phạm vi giải trình; quy
định danh mục thông tin bắt buộc phải công khai; trong hoạt động
kiểm tra, thanh tra, giám sát công chức cần bám sát vào quy định về
tiêu chuẩn chức danh, bản mô tả công việc.
4.1.4. Hoàn thiện các quy định về biện pháp bảo đảm trách
nhiệm công vụ của công chức. Phân cấp về thẩm quyền khen thưởng
quy định đối tượng, tiêu chuẩn, hình thức khen thưởng; cần đa dạng
hình thức đào tạo, bồi dưỡng: học nghề tại cơ quan, hội thảo trao đổi
kinh nghiệm, trao đổi học thuật; Đổi mới phương pháp và hoàn thiện
tiêu chí đánh giá trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ;
cần phải thiết lập một chương quy định về trách nhiệm của công chức;
cần có quy định về trách nhiệm của công chức lãnh đạo quản lý, người
đứng đầu CQNN, CQHCNN trong việc liên đới chịu trách nhiệm đối
với các hành vi vi phạm của công chức thuộc quyền; thông tin về hành
vi vi phạm.
22


4.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng thực hiện
trách nhiệm công vụ của công chức
4.2.1. Nâng cao nhận thức, ý thức của công chức về trách
nhiệm công vụ. Các tỉnh Nam Trung Bộ tiếp tục hoàn chỉnh các cơ sở
pháp lý quy định trách nhiệm công vụ của công chức, trong đó nhấn
mạnh một số quy định về phân quyền rõ ràng cho công chức; Để thực

hiện chế độ báo cáo thông tin có hiệu quả, trước tiên công chức phải
xây dựng bản kế hoạch hành động của mình đối với công việc và thực
hiện công khai bản kế hoạch này; trong quá trình xây dựng và thể chế
hóa các chuẩn mực đạo đức công vụ, cần có sự tham gia của công dân,
doanh nghiệp để đảm bảo tính toàn diện cho các quy định.
4.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn của công chức. Ban
hành các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn đối với từng chức danh
công chức cụ thể để làm căn cứ trong việc đào tạo, bồi dưỡng về mặt
chuyên môn, các kỹ năng hành chính cần thiết và phù hợp; cần đề cao
vai tr tự học và quyền lợi, nghĩa vụ của công chức.
4.2.3. Xây dựng văn hóa công vụ. Xây dựng một số tiêu chí về
tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ của công chức gắn với công
việc của cơ quan, đơn vị, vị trí việc làm; tổ chức cho cá nhân đăng ký
thực hiện ít nhất một nội dung có liên quan đến tinh thần trách nhiệm,
đạo đức công vụ và thực hiện kiểm tra, đánh giá định kỳ hoặc đột xuất.
4.2.4. Tạo động lực làm việc. Khen thưởng và tôn vinh các giá
trị đóng góp của công chức về sáng kiến nâng cao hiệu quả, kết quả
thực thi công vụ trong trường hợp vượt quá yêu cầu mà công chức
đảm nhiệm để giải quyết nhu cầu của nhân dân; có những biện pháp
khuyến khích về thực thi công vụ hiệu quả, cách làm việc tốt, l ng
trung thành và định hướng quy hoạch vào những vị trí cao hơn.

23