NĂNG lực GIAO DỊCH VIÊN KIỂM SOÁT CHI tại KHO bạc NHÀ nước TỈNH điện BIÊN

TRƯỜNG
TRƯỜNGĐẠI
ĐẠIHỌC
HỌCKINH
KINHTẾ
TẾQUỐC
QUỐCDÂN
DÂN
----o0o-------o0o----

NĂNG
NĂNGLỰC
LỰCGIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKIỂM
KIỂMSOÁT
SOÁTCHI
CHITẠI
TẠIKHO
KHOBẠC
BẠC
NHÀ
NHÀNƯỚC
NƯỚCTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN


MỞ ĐẦU

1
LÝ DO

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là nhiệm vụ hết sức quan
trọng của Kho bạc nhà nước. Hàng năm, Kho bạc Nhà nước
tỉnh Điện Biên đã thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà
nước cho các đơn vị với số tiền hơn 9.000 tỷ đồng, trong đó
chi thường xuyên hơn 7.000 tỷ đồng, chi đầu tư xây dựng
cơ bản hơn 2.000 tỷ đồng.

CHỌN
ĐỀ TÀI

2

3

Thông qua hoạt động kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước tỉnh
Điện Biên cũng đã phát hiện và từ chối thanh toán nhiều
khoản chi ngân sách nhà nước chưa đúng chế độ quy định.
Mặc dù, kiểm soát chi NSNN của Kho bạc Nhà nước tỉnh
Điện Biên đạt được một số thành tích đáng ghi nhận, tuy
nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế.

Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi này chủ yếu là
do năng lực của các giao dịch viên kiểm soát chi của Kho bạc
nhà nước tỉnh Điện Biên chưa đáp ứng được yêu cầu thực
tiễn.

KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

1
Chương 1:
Cơ sở lý luận về
năng lực giao
dịch viên kiểm
soát chi tại kho
bạc nhà nước
cấp tỉnh

2
Chương 2:
Thực trạng năng
lực giao dịch
viên kiểm soát
chi tại Kho bạc
nhà nước tỉnh
Điện Biên

3
Chương 3:
Giải pháp nâng cao
năng lực của giao
dịch viên kiểm soát
chi tại Kho bạc
nhà nước tỉnh Điện
Biên

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC
GIAO DỊCH VIÊN KSC TẠI KBNN CẤP TỈNH

1

Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm công việc của
giao dịch viên kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước cấp tỉnh

2

Khái niệm năng lực, các tiêu chí đánh giá và các yếu tố
cấu thành năng lực giao dịch viên kiểm soát chi tại kho
bạc nhà nước cấp tỉnh

3

Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực giao dịch viên kiểm
soát chi tại kho bạc nhà nước cấp tỉnh


CHƯƠNG
CHƯƠNG2:2:THỰC
THỰCTRẠNG
TRẠNGNĂNG
NĂNGLỰC
LỰCGIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊN

KSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN

Giới thiệu về Kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên và thực trạng đội ngũ
giao dịch viên kiểm soát chi tại KBNN tỉnh Điện Biên

a
Điều tra xác định yêu cầu về năng lực giao dịch viên kiểm soát
chi tại KBNN tỉnh Điện Biên đến năm 2025

Điều tra thực trạng năng lực giao dịch viên kiểm soát chi tại KBNN
tỉnh Điện Biên, xác định khoảng cách giữa thực trạng và yêu cầu

Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của giao dịch viên kiểm
soát chi tại KBNN tỉnh Điện Biên; Xác định điểm mạnh, điểm yếu,
nguyên nhân của điểm yếu về năng lực giao dịch viên kiểm soát
chi tại KBNN tỉnh Điện Biên


Đội ngũ giao dịch viên KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên

TT

Nội dung

2014

2015

2016

2017

2018

1

Phân theo vị trí

 

 

 

 

 

1.1

Chức danh quản lý
Tỷ lệ (%)

1.2

Giao dịch viên KSC
Tỷ lệ

3
23,1

3
20,0

3
17,6

3
17,6

3
15,0

10
76,9

12
80,0

14
82,4

14
82,4

17
85,0

2

Phân theo trình độ

 

 

 

 

 

2.1

Trên đại học

0

0

1

2

3

Tỷ lệ (%)

0

0

5,9

11,8

15,0

13

15

16

15

17

100

100

94,1

88,2

85,0

13

15

17

17

20

2.2

Đại học
Tỷ lệ (%)

Tổng số


Đội ngũ giao dịch viên KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên

 

Thâm niên công tác trong lĩnh vực giao
dịch kiểm soát chi
Số lượng (người)

Tỷ lệ (%)

< 1 năm

0

0

Từ 1 đến 3 năm

2

10

Từ 3 đến 5 năm

3

15

15

75

20

100

Trên 5 năm
Tổng số

Phương pháp đánh giá thực trạng năng lực giao dịch viên
KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên
Thông tin về mẫu điều tra xác định yêu cầu
TT
1
2

Số lượng phiếu Số lượng phiếu
Tỷ lệ
phát ra
thu về và hợp lệ phản hồi
Lãnh đạo, quản lý
12
12
100 %
Giao dịch viên kiểm soát chi
17
17
100 %
Tổng cộng
29
29
 
Đối tượng đánh giá

Thông tin về mẫu phiếu điều tra xác định thực trạng
TT
1

2
3

Số lượng
phiếu phát ra
Lãnh đạo, quản lý
12
Giao dịch viên kiểm soát chi
17
Khách hàng
100
Tổng cộng
129
Đối tượng đánh giá

Số lượng phiếu
Tỷ lệ phản
thu về và hợp lệ
hồi
12
100 %
17
100 %
96
96 %
125
 


Khoảng cách giữa thực trạng và yêu cầu về kiến thức

của giao dịch viên KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên
TT

Tiêu chí đánh giá

NL yêu
cầu đến
2025

Thực Khoảng
trạng NL cách

Nắm được các quy định của Luật cán bộ, công chức và các văn
1
2

bản hướng dẫn
Có kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế, tài chính

4,27

3,96
0,31

4,41

3,84

4,60

4,06

Nắm vững các quy định của pháp luật và chính sách của Nhà nước
3
4

liên quan đến công tác kiểm soát chi
Nắm vững các nghiệp vụ kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước

0,54
4,76

4,21

4,34

3,66

Hiểu biết chiến lược phát triển của ngành kho bạc nhà nước,
5

chương trình cải cách hành chính, hiện đại hóa của ngành kho bạc
nhà nước

7
8

nước
Nắm vững chức năng, nhiệm vụ của giao dịch viên kiểm soát chi
Nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của địa phương

0,55

0,68

Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà
6

0,57

4,34

3,89
0,45

4,63

4,21

4,14

3,89

0,42
0,25


Khoảng cách giữa thực trạng và yêu cầu về kỹ năng
của giao dịch viên KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên
TT

Tiêu chí đánh giá

NL yêu cầu Thực
Khoảng
đến 2025 trạng NL cách

Kỹ năng thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản và
1

chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước qua kho bạc

4,76

nhà nước
Kỹ năng thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc
2
3

nhà nước
Kỹ năng thực hiện nghiệp vụ quản lý, kiểm soát cam kết chi

đồng nghiệp trong việc thực hiện công việc

0,71

4,19

0,57

4,19

0,48

4,05

0,44

4,76
4,67

Kỹ năng phối hợp nghiệp vụ với các cơ quan liên quan cũng như với
4

4,05

4,49

5

Kỹ năng viết báo cáo

4,52

0,53

6

Kỹ năng quản lý hồ sơ, tài liệu

3,99

4,52

0,28

7

Kỹ năng tham mưu cho lãnh đạo

4,24

4,55

4,03

0,52

3,99

0,83

3,62

0,38

Kỹ năng sử dụng tin học ứng dụng và phần mềm ứng dụng phục vụ
8

công tác kiểm soát chi

4,82

Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc, nghiên cứu, học tập nâng
9

cao trình độ"

4,00


Khoảng cách giữa thực trạng và yêu cầu về thái độ, phẩm
chất cá nhân của GDV KSC tại KBNN tỉnh Điện Biên
TT
1

Tiêu chí đánh giá
Tuân thủ pháp luật và các chuẩn mực chuyên môn

NL yêu cầu
Thực
Khoảng
đến 2025 trạng NL
cách
4,88

4,49

0,38

4,17

0,53

4,33

0,41

4,37

0,42

3,99

0,65

3,66

0.90

4,49

0,38

Có tinh thần trách nhiệm và mẫn cán đối với công việc
2
3

được giao
Trung thực và khách quan trong việc thực hiện công việc

4,70
4,74

Có bản lĩnh vững vàng để có thể vượt qua những cám dỗ
4

vật chất

4,79

Có tinh thần cầu thị tiếp thu ý kiến đóng góp của cấp trên,
5

đồng nghiệp và khách hàng

4,64

Có ý thức học hỏi và phát triển bản thân, không ngừng
6

phấn đấu nâng cao trình độ và hoàn thiện năng lực cá nhân

4,56

Tuân thủ pháp luật và các chuẩn mực chuyên môn
1

4,88

Kết quả thực hiện nhiệm vụ của GDV KSC tại
KBNN tỉnh Điện Biên

TT

Nhiệm vụ

ĐVT

2014

2015

2016

2017

2018

1

Kết quả giải ngân

Tỷ đ

9.098

8.714

8.776

9.437

9.223

 

Chi thường xuyên

Tỷ đ

6.369

6.551

6.670

7.345

7.322

 

Chi đầu tư

Tỷ đ

2.729

2.163

2.106

2.092

1.901

2

Tạm ứng vốn đầu tư

Tỷ đ

650

520

635

756

650

3

Từ chối thanh toán

Tỷ đ

13

13,9

12,7

13,7

13,8

 

Chi thường xuyên

Tỷ đ

4,2

4,6

4,4

4,8

4,5

 

Chi đầu tư

Tỷ đ

8,8

9,3

8,3

8,9

9,3

 

Số hồ sơ từ chối

Vụ

16

14

23

24

27

4

Phát hiện vị phạm

Vụ

3

4

3

2

5

 

Số tiền phạt vi phạm

Tr đ

10,5

12,1

11,3

13,3

13,5

ĐIỂM YẾU VỀ NĂNG LỰC CỦA GIAO DỊCH VIÊN
KSC TẠI KBNN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Kiến thức: chưa thực sự hiểu biết chiến lược phát triển của ngành kho bạc
nhà nước, chương trình cải cách hành chính, hiện đại hóa của ngành kho bạc nhà
nước; kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế, tài chính chưa thực sự tốt; chưa thực
sự nắm vững nghiệp vụ quản lý chi qua kho bạc nhà nước và nắm vững các quy
định của pháp luật và chính sách của nhà nước liên quan đến công tác kiểm soát
chi.
Kỹ năng: còn yếu về kỹ năng sử dụng tin học ứng dụng và phần mềm ứng dụng
phục vụ công tác kiểm soát chi; kỹ năng thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư
xây dựng cơ bản và chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước qua kho
bạc; kỹ năng thực hiện nghiệp cụ kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà
nước; kỹ năng viết báo cáo.
Thái độ, phẩm chất cá nhân: chưa thực sự có ý thức học hỏi và phát triển bản
thân; chưa có tinh thần cầu thị tiếp thu ý kiến đóng góp của cấp trên, đồng nghiệp
và khách hàng; cũng chưa thực sự có tinh thần trách nhiệm và mẫn cán đối với
công việc được giao.


NGUYÊN
NGUYÊNNHÂN
NHÂNCỦA
CỦAĐIỂM
ĐIỂMYẾU
YẾUVỀ
VỀNĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA
CỦA

GIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN

Nguyên nhân thuộc về KBNN tỉnh Điện Biên
Tuyển dụng: thông báo tuyển dụng chỉ được thực hiện qua hai hình thức là thông báo
trên cổng thông tin của Kho bạc nhà nước và đăng trên bảng thông báo của Kho bạc
nhà nước tỉnh Điện Biên. Việc xét tuyển vẫn có sự nể nang, dựa trên các mối quan hệ.
Sử dụng: giao dịch viên kiểm soát chi phải thực hiện quá nhiều công việc, từ khâu tiếp
nhận chứng từ giao dịch, kiểm soát, do đó, đã ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện việc
kiểm soát. Mặc dù công việc rất áp lực, rủi ro cao, nhưng số giao dịch viên kiểm soát
chi được luân chuyển sang các vị trí công tác có tính chất công việc đơn giản hơn
thường ít hơn số công chức ở các vị trí công tác khác chuyển sang.
Đào tạo, bồi dưỡng: chưa có các nội dung đào tạo cụ thể về chuyên môn nghiệp vụ,
giúp giao dịch viên kiểm soát chi thực hiện công việc hàng ngày. Phương thức đào tạo
vẫn mang tính truyền thống là chủ yếu, trong đó vẫn theo hình thức giáo viên giảng, học
viên nghe và đóng góp ý kiến. Đối tượng được cử đi tham gia các khóa đào tạo, bồi
dưỡng vẫn theo hình thức tuần tự, mang tính dàn trải.


NGUYÊN
NGUYÊNNHÂN
NHÂNCỦA

CỦAĐIỂM
ĐIỂMYẾU
YẾUVỀ
VỀNĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA
CỦAGIAO
GIAO
DỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN

Nguyên nhân thuộc về KBNN tỉnh Điện Biên
Đánh giá sự thực hiện công việc: Các tiêu chí đánh giá thực hiện công việc
của giao dịch viên kiểm soát chi chưa dựa vào các tiêu chí định lượng, còn
mang tính hình thức, chung chung, chưa mang lại hiệu quả thiết thực.

Tạo động lực: Theo quy định của Kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên, hàng
năm mỗi giao dịch viên kiểm soát chi chỉ được làm ngoài giờ không quá 120
giờ, nhưng thực tế công việc đều vượt nhiều số giờ cho phép, tuy nhiên số
giờ vượt định mức này không được thanh toán, trong khi công việc vẫn phải
đảm bảo hoàn thành, do vậy nên chưa tạo được động lực, tâm lý thoải mái
làm việc.

CHƯƠNG
CHƯƠNG3:3:GIẢI
GIẢIPHÁP
PHÁPNÂNG
NÂNGCAO
CAONĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA
CỦA
GIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN

1

2

3

Mục tiêu phát
triển và định
hướng nâng

cao năng lực
giao dịch viên
kiểm soát chi
tại Kho bạc
nhà nước tỉnh
Điện Biên

Một số giải
pháp nâng
cao năng lực
giao dịch
viên kiểm
soát chi tại
Kho bạc nhà
nước tỉnh
Điện Biên

Một số kiến
nghị


GIẢI
GIẢIPHÁP
PHÁPNÂNG
NÂNGCAO
CAONĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA
CỦA
GIAO

GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN
• Giải pháp về tuyển dụng giao dịch viên kiểm soát chi
• KBNNtỉnh Điện Biên cần thực hiện truyền tải thông tin trên các phương tiện
thông tin đại chúng và thực hiện việc niêm yết công khai tại trụ sở kho bạc.
Phòng Tổ chức – Cán bộ cần phối hợp chặt chẽ với các trường đại học chuyên
ngành để truyền tải thông tin đầy đủ đến các ứng viên.
• Đối với hình thức xét tuyển giao dịch viên kiểm soát chi từ các ngành khác
chuyển sang thì do KBNN tỉnh Điện Biên trực tiếp thực hiện. Hội đồng xét
tuyển cần làm việc độc lập, công khai minh bạch và không là người có liên
quan đến các ứng cử viên tham gia dự tuyển vào các vị trí mà Kho bạc tuyển
dụng. Vòng phỏng vấn không chỉ tập trung vào kiến thức mà cần tập trung cả
vào kỹ năng, thái độ và phẩm chất cá nhân của ứng viên. Khâu phỏng vấn cần
được ghi âm, ghi hình để đảm bảo khách quan, tránh các kẽ hở.


GIẢI
GIẢIPHÁP
PHÁPNÂNG
NÂNGCAO
CAONĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA

CỦA
GIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN
• Giải pháp về sử dụng giao dịch viên kiểm soát chi
• Việc chuyển đổi vị trí việc làm cần có sự trao đổi, làm công tác tư tưởng với
đối tượng chuyển đổi, tránh tình trạng người được luân chuyển có tư tưởng
chán nản, không muốn làm việc, hiệu quả công việc thấp.
• Đối với những công chức từ các phòng khác được luân chuyển sang Phòng
Kiểm soát chi, cần tạo điều kiện để cho họ có thời gian nghiên cứu, học hỏi
về lĩnh vực mới đảm nhận, đồng thời cử người có kinh nghiệm kèm cặp, hỗ
trợ trong thời gian đầu.
• Hàng năm cần có sự luân chuyển khách hàng mà mỗi giao dịch viên kiểm
soát chi quản lý để tránh xảy ra tiêu cực.


GIẢI
GIẢIPHÁP
PHÁPNÂNG
NÂNGCAO
CAONĂNG
NĂNGLỰC
LỰCCỦA

CỦA
GIAO
GIAODỊCH
DỊCHVIÊN
VIÊNKSC
KSCTẠI
TẠIKBNN
KBNNTỈNH
TỈNHĐIỆN
ĐIỆNBIÊN
BIÊN
•

Giải pháp về đào tạo giao dịch viên kiểm soát chi: Đổi mới, đa dạng hóa
phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần đa
dạng, phong phú phù hợp với điều kiện thực tiễn; Lựa chọn đối tượng cử tham
gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.

•

Giải pháp đánh giá giao dịch viên kiểm soát chi: Việc đánh giá cần dựa trên cơ
sở kế hoạch công việc được giao từ đầu năm; Đổi mới phương pháp đánh giá
giao dịch viên kiểm soát chi thông qua mở rộng các chủ thể đánh giá và nguồn
thông tin phục vụ đánh giá.

•

Giải pháp về đãi ngộ đối với giao dịch viên kiểm soát chi: Ban giám đốc Kho
bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên cần vận dụng cơ chế để chi trả tiền làm thêm giờ
cho các giao dịch viên.