Tiểu luận quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên

I - LỜI MỞ ĐẦU
Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là sự bảo đảm
thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc
mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp,
hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng và được thụ hưởng.
Chính vì đây là một chính sách mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, đảm bảo an
sinh xã hội nên Đảng và Nhà nước ta đã hết sức quan tâm thực hiện ngay từ những
ngày đầu thành lập. Ban đầu theo quy định tại Nghị định số 218/CP ngày
27/12/1961 quy định Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH thì đối tượng tham gia
BHXH còn bó hẹp trong lực lượng cán bộ công nhân viên chức Nhà nước và lực
lượng vũ trang, chưa được mở rộng đến người lao động ở các thành phần kinh tế
khác, chưa tạo được sự công bằng xã hội và làm giảm tính ưu việt của Chủ nghĩa
xã hội đối với người lao động. Theo thời gian phát triển các đối tượng tham gia
được mở rộng để đảm bảo công bằng cho người lao động ở mọi thành phần kinh
tế, Năm 1995 chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 và số 45/CP
ngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên
chức Nhà nước, người lao động ở các thành phần kinh tế và lực lượng vũ trang, đã
mở rộng đáng kể đối tượng tham gia BHXH. Tiếp theo đó xuất phát từ điều kiện
thực tiễn Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Vịêt nam đã ban hành Luật
Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 6 năm 2006 có hiệu lực thi hành
kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2007; riêng đối với bảo hiểm xã hội tự nguyện thì có
hiệụ lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, tạo điều kiện cho mọi người dân
đều có thể tham gia BHXH để được hưởng các chế độ BHXH khi hết tuổi lao
động.
Hướng tới mục tiêu BHXH – BHYT toàn dân và thực hiện thắng lợi nghị
quyết số 21-NQ/TW năm 2012 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 28-NQ/TW năm
2018 tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII. Trong
những năm qua ngành Bảo hiểm xã hội không ngừng xây dựng, phát triển và
trường thành về mọi mặt, trong đó công tác phát triển đối tượng được đặt lên hàng
1

đầu nhằm tăng số người tham gia BHXH trong đó có BHXH tự nguyện. Để thực
hiện thành công mục tiêu đó, tháng 1/2020 phòng Truyền thông và Phát triển đối
tượng được thành lập trong tổ chức bộ máy của BHXH cấp tỉnh,
Riêng BHXH tỉnh Yên Bái là đơn vị thí điểm triển khai nên thực hiện từ
tháng 10/2019. Phòng truyền thông và Phát triển đối tượng BHXH tỉnh Yên Bái
được thành lập với 11 cán bộ trong đó có 01 đồng chí trưởng phòng, 02 đồng chí
Phó trưởng phòng và 8 chuyên viên. Thực hiện theo quyết định 2133/QĐ-BHXH
ngày 29/11/2019 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam với chức năng giúp Giám
đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện công tác truyền thông về
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; công tác phát triển đối tượng
tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của các tổ chức và
cá nhân theo quy định của pháp luật, của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và phân cấp
quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh và thực hiện 18 nhiệm vụ được giao theo quy
định. Từ đây công tác truyền thông và phát triển đối tượng được thực hiện theo
hướng chuyên nghiệp, bài bản hơn nhằm tuyên truyền chế độ chính sách BHXH BHYT đến với mọi người dân và hướng tới mục tiêu tăng cao số người tham gia
BHXH tự nguyện, hoàn thành các chỉ tiêu được BHXH Việt Nam giao.
Tiểu luận tình huống “Tuyên truyền vận động 24 cán bộ không chuyên trách
tại xã Phúc Lộc và Văn Tiến tham gia BHXH tự nguyện, do bị nghỉ việc vì sáp
nhập các xã” tiểu luận sẽ nói cụ thể việc tiếp cận thông tin, phân tích đánh giá, xây
dựng kế hoạch để truyên truyền, vận động 24 cán bộ không chuyên trách tại 2 xã bị
nghỉ việc do sáp nhập địa giới hành chính không thanh toán chế độ BHXH 1 lần và
tiếp tục đóng BHXH tự nguyện. Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, tôi đã
nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn của quý Thầy, Cô giáo của
Trường Đào tạo nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội trong quá trình giảng dạy, truyền đạt
kiến thức. Tuy nhiên, do trình độ nhận thức và thời gian có hạn, bài viết không thể
tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Rất mong nhận được sự góp ý của quý
Thầy, Cô giáo để bài viết của tôi được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn!

2

II. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.Mô tả tình huống
1.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Thực hiện Nghị quyết số 37 của Bộ Chính trị và Kế hoạch số 170 ngày
14/6/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc triển khai thực hiện đề án sắp xếp đơn
vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 – 2021. Thành phố
Yên Bái thực hiện sáp nhập xã Phúc Lộc với xã Giới Phiên; Xã Văn Tiến với xã
Văn Phú, việc sáp nhập các xã trên dẫn đến có 24 cán bộ không chuyên trách thuộc
các xã bị sáp nhập phải nghỉ việc khi không bố trí được công việc mới, đồng thời
với nghỉ việc là những người này sẽ không tiếp tục được đóng BHXH bắt buộc.
Đối với BHXH tỉnh Yên Bái, ngay khi nhận được kế hoạch số 170 ngày
14/6/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc triển khai thực hiện đề án sắp xếp đơn
vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 – 2021. BHXH tỉnh
Yên Bái đã chủ động phối hợp với Sở Lao động – Thương binh xã hội, UBND
Thành phố Yên Bái và trực tiếp là UBND các xã nơi bị sáp nhập để tuyên truyền,
giải thích chế độ BHXH cho 24 cán bộ không chuyên trách này để họ yên tâm tiếp
tục đóng BHXH dưới hình thức tham gia BHXH tự nguyện, không để xảy ra tình
trạng thiếu thông tin và không được tư vấn mà mang sổ BHXH đi thanh toán chế
độ BHXH 1 lần.
1.2 Diễn biến của tình huống
Mặc dù đã được tuyên truyền, giải thích rất kặn kẽ, chi tiết về chế độ quyền
lợi khi tham gia BHXH và những thiệt thòi rất lớn khi thanh toán chế độ BHXH 1
lần, nhưng sau khi quá trình sáp nhập các xã được thực hiện hoàn thành, 24 cán bộ
không chuyên trách cấp xã nay bị nghỉ việc đã đến cơ quan BHXH tỉnh để xin
được tư vấn hướng dẫn làm thủ tục thanh toán hưởng BHXH 1 lần, trong khi đó
những người này đều đã có quá trình tham gia BHXH từ 4-5 năm. Đây là điều rất
thiệt thòi đối với 24 người này khi họ quyết định thanh toán chế độ BHXH 1 lần.

3


2.Phân tích nguyên nhân và hậu quả từ tình huống
2.1. Nguyên nhân
Được các đồng chí chuyên viên trong phòng báo cáo có 24 người có thời
gian đóng BHXH từ 4-5 năm tại UBND các xã bị sáp nhập, đến xin tư vấn, hướng
dẫn làm thủ tục để thanh toán chế độ BHXH 1 lần. Bản thân tôi và các đồng chí
chuyên viên trong phòng đã họp hội ý phân tích nguyên nhân dẫn đến việc 24
người này đã từng làm cán bộ tại xã, đã được tuyên truyền, giải thích rất cặn kẽ về
chế độ chính sách BHXH và những khó khăn khi không tham gia BHXH thì lúc
hết tuổi lao động không được hưởng chế độ hưu trí.
2.1.1 Nguyên nhân khách quan
- Xuất phát từ việc đang là cán bộ công tác tại UBND các xã Phúc Lộc và
Văn Tiến, nay bị nghỉ việc không còn làm tại UBND xã nên muốn tìm việc khác để
có thu nhập thay thế, để chuyển sang làm công việc khác thì cần có một khoản vốn
nhất định để khởi nghiệp nên mong muốn thanh toán BHXH 1 lần để lấy 1 số tiền.
- Một số người có thái độ tự ái khi đang là cán bộ công tác tại UBND xã nay
lại không được tiếp tục làm, nên muốn thanh toán chế độ BHXH 1 lần để lấy lại
hết số tiền đã đóng.
- Việc động viên tư tưởng các cán bộ bị nghỉ việc do sáp nhập địa giới hành
chính chưa được kịp thời, nên chưa tạo được sự yên tâm, tin tưởng vào các chế độ
chính sách của Đảng và nhà nước.
2.1.2 Nguyên nhân chủ quan
- Mặc dù đã tuyên truyền đầy đủ, chi tiết chế độ chính sách BHXH đến 24
người này, nhưng xác định rằng có thể phương pháp tuyên truyền chưa hợp lý,
chưa thực sự thuyết phục được những người này không thanh toán chế độ BHXH 1
lần mà chuyển sang tham gia hình thức BHXH tự nguyện.
- Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội mặc dù có tích cực trong công tác, song
chưa có biện pháp hữu hiệu để đạt kết quả cao, một số tổ chức xã hội chưa tích

cực, năng động trong công tác này. Công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm
4


pháp luật về bảo hiểm xã hội của các cấp uỷ Ðảng, chính quyền, các cơ quan đoàn
thể có tích cực, nhưng chưa sâu rộng, các cơ quan thông tin đại chúng chưa thực sự
xem công tác này là trách nhiệm của mình.
2.2 Hậu quả từ tình huống
Chế độ, chính sách BHXH luôn được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm và
tạo những điều kiện tốt nhất cho người tham gia BHXH hoặc khi không tham gia
nữa và thanh toán chế độ BHXH 1 lần. Số tiền BHXH 1 lần nhận được có thể khá
lớn và cần thiết đối với 24 người này trong lúc vừa bị thôi việc tại UBND xã.
Nhưng nếu thanh toán chế độ BHXH 1 lần sẽ mang đến những hậu quả rất đáng
tiếc như
2.2.1 Hậu quả đối với Nhà nước
Việc 24 cán bộ không chuyên trách tại 2 xã bị sáp nhập có mong muốn thanh
toán chế độ BHXH 1 lần và không tiếp tục đóng BHXH làm ảnh hưởng đến quỹ
bảo hiểm xã hội, ảnh hưởng đến chính sách bảo hiểm xã hội và mục tiêu “an sinh
xã hội” của Đảng và Nhà nước ta
Bảo hiểm xã hội là một trụ cột vững chắc trong hệ thống an sinh xã hội, với
mục tiêu tiến tới BHXH toàn dân, mọi người đều được hưởng các chế độ chính
sách về BHXH theo phương châm có đóng có hưởng, do vậy cứ mỗi người dân
không tham gia BHXH và thanh toán BHXH 1 lần thì mục tiêu bảo phủ BHXH
toàn dân lại khó khăn hơn rất nhiều lần, ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu
kế hoạch chung của nhà nước.
Nếu không tham gia BHXH khi về già hết tuổi lao động sẽ không được
hưởng lương hưu và thẻ BHYT và đến 80 tuổi nhà nước sẽ phải trích ngân sách để
trợ cấp cho những người già khi không được hưởng các trợ cấp của BHXH. ảnh
hưởng đến ngân sách của nhà nước.
2.2.2 Hậu quả đối với xã hội

5


- Khi con trong độ tuổi lao động mà không tham gia BHXH khi về già hết
tuổi lao động sẽ không được hưởng trợ cấp hưu trí và chăm sóc sức khỏe của nhà
nước sẽ trở thành gánh nặng đối với xã hội và gia đình
- Việc không tham gia BHXH là nhân tố dẫn đến sự gia tăng tỷ lệ đói nghèo
trong xã hội, đặc biệt là đối tượng người già, đối tượng dễ bị các mặt trái của nền
kinh tế thị trường tác động nhất.
- Một bộ phận người lao động qua tình huống này sẽ chưa thực sự tin tưởng
vào cán bộ, công chức, cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội làm ảnh
hưởng đến chính sách bảo hiểm xã hội mà Ðảng và Nhà nước ta đã và đang thực
hiện.
2.2.3 Hậu quả đối với người lao động
Việc nhận BHXH một lần và không tiếp tục tham gia BHXH có thể giúp
người lao động có được khoản tiền trước mắt để trang trải cuộc sống, nhưng về lâu
dài sẽ rất thiệt thòi.
- Nếu người lao động nhận BHXH một lần và không tiếp tục tham gia
BHXH sau này khi tham gia lại BHXH sẽ không được cộng nối thời gian đóng
BHXH mà tính thành thời gian đóng BHXH mới. Như vậy, người lao động (NLĐ)
mất đi cơ hội được hưởng lương hưu, không có thu nhập để đảm bảo cuộc sống khi
hết tuổi lao động.
Người lao động nếu khi nghỉ hưu vẫn đủ thời gian được hưởng lương hưu
thì do thời gian đóng BHXH ít nên số tiền lương hưu sẽ thấp, mất nguồn tài chính
hỗ trợ và ổn định cuộc sống lâu dài khi bị suy giảm khả năng lao động, hết tuổi lao
động.
- Trong toàn bộ thời gian hưởng lương hưu (độ tuổi dễ gặp bất trắc về sức
khỏe nhất của mỗi người), NLĐ được quỹ BHXH trả kinh phí để cấp thẻ bảo hiểm
y tế (BHYT) miễn phí (người nghỉ hưu có lương hưu không phải tự mua thẻ

BHYT) và được hưởng các quyền lợi về khám, chữa bệnh BHYT.

6


Khi người hưởng lương hưu không may qua đời, người lo mai táng được
nhận một lần trợ cấp mai táng bằng 10 lần mức lương cơ sở tại tháng người hưởng
lương hưu chết. Thân nhân được hưởng trợ cấp tử tuất hàng tháng hoặc một lần.
- Khoản tiền đóng vào quỹ BHXH là một của để dành quý giá của chính
mình, nó không mất đi mà ngược lại, vẫn được cơ quan BHXH quản lý và đầu tư
tăng trưởng.
Người tham gia có thể bảo lưu thời gian đóng BHXH để khi có điều kiện thì
tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc, hoặc tham gia BHXH tự nguyện với sự hỗ trợ
đóng của Nhà nước.
Trong thời gian bảo lưu, nếu chẳng may bị chết thì gia đình được hưởng trợ
cấp mai táng phí, thân nhân được hưởng trợ cấp tuất theo quy định.
- Người tham gia BHXH khi đã hưởng lương hưu thì mức lương hưu được
điều chỉnh định kỳ theo chỉ số giá tiêu dùng và mức tăng trưởng kinh tế.
Như vậy, khi nhận BHXH một lần và không tiếp tục tham gia BHXH người
lao động sẽ thiệt thòi khi chưa đến tuổi nghỉ hưu đã tiêu hết tiền dưỡng già. Đến
khi về già, không được hưởng hưu trí, NLĐ phải phụ thuộc vào con, cháu và xã
hội. Nếu không may bị bệnh, không có thẻ BHYT, họ còn phải đối mặt với nguy
cơ không chi trả nổi chi phí khám, chữa bệnh chỉ sau một lần mắc bệnh và nằm
viện thời gian dài. Cũng kể từ đó phải đối mặt với tình trạng nghèo đói, kiệt quệ,
trở thành gánh nặng đối với gia đình và xã hội.
3.Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Tình huống trên được bản thân tôi và các đồng chí chuyên viên trong phòng
Truyền thông và Phát triển đối tượng phân tích nguyên nhân, đánh giá hậu quả và
nhận thấy đối với 24 người cán bộ không chuyên trách cấp xã bị nghỉ việc trên có
thể tuyên truyền vận động để những người này không thanh toán chế độ BHXH 1

lần và tiếp tục tham gia BHXH.

7


Mục tiêu đề ra là tiếp tục tuyên truyền vận động tích cực bằng hình thức trực
tiếp đến những người trên và tác động đến cả gia đình của từng người để 24 người
này tiếp tục tham gia BHXH
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 3
4.1 Xây dựng và phân tích các phương án giải quyết
Xác định đây là nhiệm vụ của phòng mà trực tiếp là tình huống cần tuyên
truyền, vận động người dân không thanh toán BHXH 1 lần và tiếp tục tham gia
BHXH tự nguyện. Từ mục tiêu là tiếp tục tuyên truyền vận động tích cực đến 24
cán bộ không chuyên trách này để những người này không thanh toán BHXH 1 lần
và tiếp tục đóng BHXH tự nguyện. Bản thân tôi và các đồng chí chuyên viên trong
phòng đã phân tích nguyên nhân, tình huống cụ thể và xây dựng các phương án để
thực hiện tuyên truyền vận động 24 người trên.
* Phương án 1: Cơ quan BHXH tổ chức đối thoại tuyên truyền, vận động
từng người một cho toàn bộ 24 người.
+ Phân tích ưu điểm; nhược điểm:
Ưu điểm: Sẽ tiếp cận được với từng người để tuyên truyền vận động qua đó
sẽ tư vấn kỹ hơn cho từng người về chế độ chính sách BHXH.
Nhược điểm:
- Việc tiếp cận với từng người sẽ rất tốn kém về thời gian, trong khi cán bộ
của phòng Truyền thông và Phát triển đối tượng còn thiếu chưa đủ nhân lực để
thực hiện phương án này.
- Việc tiếp cận với từng người sẽ không tạo được sự lan tỏa trong công tác
tuyên truyền và không tận dụng được sự ủng hộ của những người có uy tín, hiểu
biết về chế độ BHXH trong cộng đồng dân cư.
* Phương án 2: Cơ quan BHXH tổ chức 1 hội nghị đối thoại tuyên truyền,

vận động tại trụ sở BHXH tỉnh cho toàn bộ 24 người
+ Phân tích ưu điểm, nhược điểm:
8


Ưu điểm:
- Việc lựa tổ chức 1 hội nghị đối thoại tuyên truyền, vận động cho 24 người
tại trụ sở BHXH tỉnh sẽ tiết kiệm được thời gian, tận dụng được các nguồn lực sẵn
có của BHXH tỉnh qua đó hội nghị sẽ được tổ chức chu đáo,đầy đủ hơn.
Nhược điểm:
- Cơ quan BHXH tự tổ chức hội nghị đối thoại tuyên truyền đối thoại không
có các cơ quan có liên quan khác phối hợp sẽ không tận dụng được các sự ủng hộ
của những hội đoàn thể mà 24 người này đang trực tiếp tham gia như Liên đoàn
lao động, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Hội phụ nữ…
* Phương án 3: Cơ quan BHXH tổ chức 1 hội nghị đối thoại tuyên truyền,
vận động tại UBND xã Giới phiên, có mời các hội đoàn thể liên quan tham gia
nhằm huy động sự ủng hộ của các hội này cả về chính sách và kinh phí hỗ trợ tham
gia BHXH tự nguyện cho 24 người này.
Phân tích ưu điểm, nhược điểm:
Ưu điểm:
- Tận dụng được sự ủng hộ về chế độ chính sách và nguồn kinh phí hỗ trợ
đóng BHXH cho 24 người này của các hội đoàn thể nơi chính những người này
đang tham gia tại phương. Đặc biệt các hội đoàn thể như Hội cựu chiến binh, Hội
Nông dân, Hội Phụ nữ…đã trích quỹ hỗ trợ các thành viên của hội tiền đóng
BHXH hàng tháng, dự kiến 100.000 người/tháng trong vòng 3 năm.
- Tạo sự lan tỏa về công tác tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH với
người dân và các cơ quan đơn vị có liên quan. Nêu bật được ý nghĩa cả hệ thống
chính trị chung tay chăm lo đời sống đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu an
sinh xã hội của nhà nước.
- Việc tổ chức 1 hội nghị đối thoại tuyên truyền, vận động tại trụ sở UBND

xã Giới phiên là xã nằm ở giữa trung tâm đối với nơi ở của 24 người này sẽ giúp
quãng đường đi lại đến hội nghị được thuận tiện. Cùng với đó là tận dụng được các
cơ sở vật chất tại địa phương như: Hội trường, máy chiếu, âm thanh, loa đài….
9


Nhược điểm:
Việc chủ trì tổ chức 1 hội nghị đối thoại, tuyên truyền nằm ngoài trụ sở cơ
quan BHXH sẽ khiến cho công tác chuẩn bị, phục vụ hội nghị cần lên kế hoạch chi
tiết, chu đáo hơn…
4.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Sau khi phân tích đánh giá ưu nhược điểm, tính khả thi của từng phương án,
bản thân tôi và các đồng chí chuyên viên trong phòng đã thống nhất lựa chọn
phương án 3 do đây là phương án với những ưu điểm đáp ứng được nhu cầu để
thực hiện mục tiêu đã đề ra và vận động thành công 24 người này tiếp tục tham gia
BHXH tự nguyện. Đồng thời thực hiện phương án này sẽ tạo hiệu ứng huy động
các tổ chức đoàn thể tại địa phương cùng chung tay tham gia vào công tác tuyên
truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH tạo tiền đề tích cực cho công tác tuyên
truyền chế độ chính sách BHXH về sau.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án giải quyết tình huống
Để thực hiện tốt phương án trên cần có một kế hoạch chi tiết, cụ thể, đảm
bảo thực hiện trình tự theo các bước để hội nghị được tổ chức đạt hiệu quả cao
nhất. Bản thân tôi và các chuyên viên trong phòng đã xây dựng kế hoạch thực hiện
như sau:
KẾ HOẠCH TỔ CHỨC HỘI NGHỊ TUYÊN TRUYỀN
CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
(Cho cán các bộ không chuyên trách nghỉ việc thuộc các xã
sát nhập địa giới hành chính Thành phố Yên Bái)
Thực hiện Nghị quyết số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 của Chính phủ về việc
giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) giai đoạn

2019-2020 trên địa bàn tỉnh Yên Bái , thực hiện Kế hoạch số 207/KH-UBND ngày
21/11/2018 của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Yên Bái; Quyết định số
06/QĐBHXH ngày 11/02/2020 của BHXH Việt Nam về việc giao dự toán thu, chi
10


năm 2020; Quyết định số 76/QĐ-BHXH ngày 20/02/2020 của Giám đốc BHXH
tỉnh Yên Bái về việc giao dự toán thu, phát triển đối tượng năm 2020.
BHXH tỉnh Yên Bái xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền chính sách
BHXH tự nguyện cho các cán bộ không chuyên trách nghỉ việc do thực hiện đề án
sáp nhập địa giới hành chính tại địa bàn Thành phố Yên Bái như sau:
I. Mục đích, yêu cầu, đối tượng tuyên truyền
1. Mục đích, yêu cầu
1.1. Mục đích
- Nhằm nâng cao nhận thức của người dân về chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về BHXH tự nguyện; quyền và lợi ích
được hưởng của người dân khi tham gia BHXH; tạo cơ hội cho người thu nhập
thấp có cơ hội hưởng lương hưu khi không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc.
- Thông qua hoạt động tuyên truyền để góp phần mở rộng đối tượng tham
gia BHXH, BHYT nhất là đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, hoàn thành chỉ
tiêu đối tượng tham gia BHXH theo Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của
Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách BHXH.
- Phấn đấu đạt chỉ tiêu kế hoạch về số người tham gia BHXH tự nguyện do
BHXH Việt Nam và UBND tỉnh giao thực hiện năm 2020.
1.2. Yêu cầu
- Công tác tuyên truyền ngắn gọn về nội dung, đa dạng về hình thức, tổ chức
triển khai đảm bảo thiết thực, hiệu quả, đưa chính sách về BHXH, BHYT đến các
hộ gia đình và người dân.
- Nâng cao hiệu quả hình thức tuyên truyền, vận động; huy động được sức
mạnh của toàn xã hội, sự vào cuộc của hệ thống chính trị, trách nhiệm của các cấp,

các ngành trong việc tuyên truyền thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH,
BHYT.

11


2. Đối tượng tuyên truyền
Các cán bộ không chuyên trách nghỉ việc do thực hiện Kế hoạch số 170
ngày 14/6/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc triển khai thực hiện đề án sắp xếp
đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 – 2021 tại các xã
Phúc Lộc, Văn Tiến là 2 xã sáp nhập trên địa bàn thành phố Yên Bái.
II. Thời gian địa điểm, thành phần tham dự, kinh phí
1. Thời gian, địa điểm:
Thời gian thực hiện: 08h ngày 22/5/2020
Hội nghị dự kiến thực hiện trong: ½ ngày.
Địa điểm: Hội trường UBND xã Giới phiên
Số lượng đối tượng mời tham dự: 30 người
2. Thành phần tham gia công tác vận động:
- Phòng Truyền thông và Phát triển đối tượng.
- Hội cựu chiến binh xã Giới phiên và xã Văn Phú
- Hội Phụ nữ xã Giới phiên và xã Văn Phú
- Liên đoàn lao động Thành phố Yên bái
- Nhân viên đại lý thu tại các Giới phiên, Văn Phú thành phố Yên Bái.
3. Nội dung, phương pháp tuyên truyền, vận động
3.1. Nội dung:
Giới thiệu cho các đối tượng về:
- Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, mức đóng, phương thức đóng.
- Chế độ được hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện.
- Thủ tục hồ sơ đăng ký đóng BHXH tự nguyện.
- Các vấn đề khác có liên quan.

3.2. Phương pháp tuyên truyền
12


a) Tổ chức hội nghị tuyên truyền, vận động trực tiếp tại hội trường UBND
xã Giới Phiên
b) Trường hợp vì lý do khách quan người tham dự không đến được hội nghị
thì tuyên truyền, vận động trực tiếp tại nhà
3.3. Kinh phí
- Sử dụng nguồn kinh phí tuyên truyền theo quy định.
III. Tổ chức thực hiện:
1. Phòng Truyền thông và Phát triển đối tượng
- Xây dựng chương trình và nội dung tuyên truyền về chính sách BHXH tự
nguyện.
- Chuẩn bị tờ rơi tuyên truyền về BHXH tự nguyện.
- Chủ trì, phối hợp với UBND các xã, phường để tạo điều kiện, phối hợp với
cơ quan BHXH tổ chức hội nghị tuyên truyền đạt kết quả.
- Phối hợp với Đại lý thu tại địa bàn tổ chức hội nghị tham gia phát tờ rơi
tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH tự nguyện.
- Lập dự trù và phối hợp Phòng Kế hoạch - Tài chính thanh quyết toán kinh
phí của đợt tuyên truyền.
- Đưa tin tuyên truyền trên Trang Thông tin điện tử của BHXH tỉnh.
- Phối hợp với Văn phòng làm giấy mời các cơ quan liên quan.

2. Phòng Kế hoạch - Tài chính
- Phối hợp, hướng dẫn Phòng Truyền thông và Phát triển đối tượng tạm ứng
kinh phí, tham mưu lãnh đạo BHXH tỉnh thanh, quyết toán theo quy định.
3. Văn phòng BHXH tỉnh
Bố trí xe vận chuyển máy chiếu, tài liệu để tổ chức hội nghị. Chủ trì gửi giấy
mời đến các đơn vị liên quan kịp thời.

13


Trên đây là Kế hoạch tổ chức hội nghị tuyên truyền, vận động chính sách
BHXH tự nguyện tại UBND xã Giới phiên cho các cán bộ không chuyên trách xã
bị nghỉ việcdo thực hiện đề án sáp nhập trên địa bàn Thành phố Yên Bái. Yêu cầu
các đơn vị nghiêm túc triển khai thực hiện./
Thông qua hội nghị tuyên truyền, vận động các cán bộ không chuyên trách
xã nghỉ việc tại xã Giới Phiên và Văn Phú đã tận dụng được sự ủng hộ của chính
quyền địa phương, các tổ chức chính trị, đoàn thể đối với công tác truyên truyền
phát triển đối tượng tham gia BHXH. Việc các tổ chức chính trị, xã hội chung tay
hỗ trợ 1 phần kinh phí cho hội viên tham gia BHXH tự nguyện là một hướng đi
mới để công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện đạt kết quả cao hơn
trong thời gian tới. Tạo sự lan tỏa trong trong cộng đồng dân cư và hệ thống các cơ
quan tổ chức cùng thực hiện hiệu quả các mục tiêu về an sinh xã hội trong đó có
mục tiêu BHXH toàn dân.
IV. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
1.Kiến nghị
Qua phân tích, đánh giá tình huống trên để thực hiện tốt công tác phát triển
đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trong thời gian tới, bản thân tôi có
một số kiến nghị như sau:
Thứ nhất, mở rộng quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện
Việc hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện theo định hướng quyền lợi
cũng như nghĩa vụ đóng BHXH để tăng tính hấp dẫn, củng cố niềm tin cho người
tham gia và thu hút người lao động tham gia ngày càng nhiều là giải pháp căn cơ
nhất mà BHXH Tỉnh Yên Bái cần quan tâm. Tuy nhiên, để thực hiện được giải
pháp này, BHXH Tỉnh Yên Bái cần đề xuất với BHXH Việt Nam xem xét mở rộng
quyền lợi cho người tham gia.
Theo đó, chính sách BHXH tự nguyện cần được điều chỉnh hợp lý hơn như:
Rút ngắn thời gian đóng BHXH, tăng thêm các chế độ phúc lợi được hưởng cho

người tham gia... Hiện tại, so với BHXH bắt buộc, quyền lợi của người tham gia
14


BHXH tự nguyện thấp hơn và chỉ áp dụng giải quyết đối với chế độ hưu trí và tử
tuất. Do vậy, chính sách hiện tại chưa thật sự hấp dẫn nhiều đối tượng tham gia,
đặc biệt là nhóm đối tượng người lao động trẻ tuổi.
Thứ hai, mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Thực tế cho thấy, việc tham gia BHXH tự nguyện của người lao động phụ
thuộc rất lớn vào thu nhập của họ. Chỉ khi thu nhập đảm bảo được chi tiêu cho bản
thân/gia đình ổn định, người lao động mới thật sự nghĩ đến việc tích luỹ. Hiện tại,
mức đóng phí BHXH tự nguyện theo quy định là 22% mức tiền lương tối thiểu
chung được xem là khá cao so với thu nhập của một bộ phận lao động nông thôn
cũng như những người có sinh kế không ổn định.
Do vậy, việc xem xét các chính sách hỗ trợ cho những người tham gia thuộc
diện chính sách/có hoàn cảnh khó khăn (hỗ trợ mức đóng) là rất cần thiết; Điều
chỉnh giảm mức đóng BHXH tự nguyện tối thiểu để có thể phù hợp với khả năng
tham gia của người lao động theo đặc thù kinh tế của từng địa phương; Đưa ra
nhiều phương thức đóng BHXH tự nguyện một cách linh hoạt hơn như cho phép
người tham gia có thể đóng một lần cho nhiều năm về sau (không giới hạn số năm
được đóng một lần) hoặc một lần cho những năm còn thiếu để hưởng chế độ
BHXH tự nguyện. Tất cả những thay đổi này có thể góp thu hút được nhiều đối
tượng tham gia BHXH tự nguyện nhằm hướng tới một chính sách an sinh xã hội
bền vững cho địa phương.

Thứ ba, nâng cao nhận thức và kiến thức cho người lao động về BHXH
tự nguyện.
Không thể phủ nhận lợi ích thiết thực của BHXH tự nguyện là giúp người
tham gia có thể tích lũy, lĩnh lương hưu khi về già, nhất là với những người không
có hợp đồng lao động, không có việc làm ổn định. Tuy nhiên, không phải người

dân nào cũng nhận thức được ý nghĩa nhân văn của BHXH tự nguyện. Rất nhiều
người dân sinh sống ở khu vực đô thị cũng như ở các vùng nông thôn, miền núi
còn hạn chế khả năng tiếp cận thông tin để hiểu biết về chương trình bảo hiểm này.
15


Do vậy, để thu hút được nhiều người tham gia, BHXH tỉnh Yên Bái cần tăng
cường tuyên truyền dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm lan toả thông tin về
BHXH tự nguyện và nâng cao nhận thức cho người dân về ý nghĩa và lợi ích của
chương trình này.
Tuỳ vào trình độ dân trí và đặc điểm sinh hoạt cộng đồng của từng địa
phương để có thể xây dựng các hoạt động truyền thông linh hoạt và phù hợp. Việc
lồng ghép các buổi đối thoại, nói chuyện chuyên đề về BHXH tự nguyện trong các
buổi họp dân phố, thôn, bản hay tổ chức các cuộc thi tìm hiểu kiến thức về BHXH
tự nguyện, cuộc thi tư vấn viên, tuyên truyền viên ở các địa phương trong Tỉnh là
rất cần thiết để phổ biến sâu rộng hơn kiến thức BHXH tự nguyện trong cộng đồng
dân cư. Bên cạnh đó, việc mở rộng các đại lý/các điểm thu để người dân dễ dàng
và thuận tiện hơn trong việc tham gia cũng như đào tạo nhân viên tư vấn, cung cấp
dịch vụ BHXH tự nguyện chuyên nghiệp cũng cần được chú trọng.
2. Kết luận
Có thể khẳng định rằng, an sinh xã hội là thước đo đối với sự phát triển bền
vững của mỗi quốc gia, BHXH tự nguyện là một trong những chính sách có ý
nghĩa sâu sắc đối với người lao động tự do, người có thu nhập thấp và không có
thu nhập không ổn định như người nông dân, người mua bán nhỏ lẻ, người tự tạo
việc làm, người lao động đã đủ tuổi hưu nhưng chưa đủ thời gian đóng BHXH…
nhằm giúp người tham gia được hưởng lương hưu để giảm bớt những khó khăn, rủi
ro, nhất là khi về già.
Hiện nay, BHXH Việt Nam đã có những thay đổi lớn trong chính sách phát
triển BHXH tự nguyện liên quan đến mở rộng đối tượng tham gia, cải thiện chính
sách hỗ trợ người tham gia cũng như quyền lợi cho người tham gia… chính sách

này đã được triển khai rộng rãi đến các tỉnh thành trong cả nước. Tuy nhiên, để
những thay đổi này có kết quả tốt đòi hỏi BHXH cần thực hiện một cách rốt ráo
hơn kết hợp với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến các quy định mới, bổ sung
các chính sách ưu đãi để nâng cao nhận thức của người dân lao động về BHXH tự
nguyện.
16


17


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Website: www.baohiemxahoi.gov.vn;
2. Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014;
3. Quyết định số 2133/QĐ-BHXH ngày 29/11/2019 về việc quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và chế độ quản lý của các phòng nghiệp vụ
thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
4. Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/7/2017 của BHXH Việt Nam ban hành quy

định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý
sổ BHXH, thẻ BHYT;
5. Quyết định 505/QĐ-BHXH ngày 27/3/2020 của BHXH Việt Nam sửa đổi bổ

sung một số điều quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất
nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ
BHYT ban hành kèm theo Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày14/4/2017 của Tổng
giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
6. Tài liệu bồi dưỡng, lãnh đạo, quản lý cấp phòng của Trường Đào tạo nghiệp vụ

BHXH.


MỤC LỤC
Trang
PHẦN