Bồi dưỡng cán bộ, công chức của uỷ ban nhân dân huyện đà bắc tỉnh hòa bình thực trạng và giải pháp

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC,
TỈNH HÒA BÌNH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC
Người hướng dẫn

: TS. NGUYỄN VĂN TẠO

Sinh viên thực hiện

: BÙI HẠNH YẾN

Mã số sinh viên

: 1405QTNC071

Khóa

: 2014-2018

Lớp

: ĐH QTNL 14C

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài: "Bồi dưỡng cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân
dân huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình: Thực trạng và giải pháp" là công trình nghiên
cứu của riêng tôi. Các nội dung nghiên cứu, số liệu, kết quả trong đề tài là hoàn toàn
trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào, tác giả xin
hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung khóa luận của mình.
Sinh viên

Bùi Hạnh Yến


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường và các
thầy, cô trong khoa Quản trị Nguồn nhân lực, trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tạo
điều kiện để em có một môi trường học tập thoải mái và thuận lợi. Các thầy, cô luôn
tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và truyền tải những tri thức quý giá giúp em có thể vận
dụng những kiến thức đã học trên giảng đường để hoàn thành bài khóa luận của
mình. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Văn Tạo, thầy đã tận
tình hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài, nhờ có sự giúp
đỡ của thầy mà em đã vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành bài khóa luận này cũng
như để bài khóa luận đi đúng hướng, phù hợp với khả năng của bản thân.
Đồng thời em cũng xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới các cô chú, anh chị Phòng
Nội vụ huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình đã giúp đỡ em trong việc cung cấp các tài
liệu và trong quá trình tìm hiểu thông tin liên quan đến công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức nhằm phục vụ cho quá trình nghiên cứu.
Quản trị nhân lực và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức là một hệ thống
kiến thức rộng lớn. Vì vậy, với những giới hạn về kiến thức và thời gian nên trong
quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, bài khóa luận của em không tránh khỏi những thiếu

sót. Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô để bài khóa luận hoàn
thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 28 tháng 02 năm 2018
Sinh viên

Bùi Hạnh Yến


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................... 1
2. Lịch sử nghiên cứu ................................................................................ 2
3. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................. 3
4. Nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................................ 3
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 3
6. Giả thuyết nghiên cứu ........................................................................... 4
7. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 4
8. Kết cấu khóa luận .................................................................................. 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC .................................................................................................. 6
1.1. Một số khái niệm liên quan ................................................................ 6
1.1.1. Khái niệm cán bộ ............................................................................ 6
1.1.2. Khái niệm công chức ...................................................................... 6
1.1.3. Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................................ 7
1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ............................ 7

1.3. Nội dung và hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................ 9
1.3.1. Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức .......................................... 9
1.3.2. Các hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức................................. 10
1.4. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................................... 11
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức . 17
1.5.1. Chính sách bồi dưỡng ................................................................... 17
1.5.2. Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức .................. 17
1.5.3. Khung năng lực của vị trí việc làm ............................................... 18
1.5.4. Các cơ sở bồi dưỡng...................................................................... 18
1.5.5. Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên .................................... 18
1.5.6. Ngân sách bồi dưỡng..................................................................... 19
1.5.7. Xu hướng hội nhập ........................................................................ 19


Tiểu kết chương 1.................................................................................... 20
Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC – TỈNH HÒA
BÌNH ............................................................................................................... 21
2.1. Khái quát về UBND huyện Đà Bắc ................................................. 21
2.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc .... 22
2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức .......................................................... 22
2.2.2. Cơ cấu của cán bộ, công chức ....................................................... 23
2.2.3. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ................................... 24
2.3. Nội dung và hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức của Uỷ ban
nhân dân huyện Đà Bắc........................................................................... 28
2.3.1. Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................................ 28
2.3.2. Các hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức................................. 29
2.4. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc 29
2.4.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng ......................................................... 29
2.4.2. Xác định mục tiêu bồi dưỡng ........................................................ 30

2.4.3. Xác định đối tượng bồi dưỡng ...................................................... 31
2.4.4. Lựa chọn chương trình bồi dưỡng và phương pháp bồi dưỡng .... 33
2.4.5. Lực chọn giáo viên giảng dạy ....................................................... 34
2.4.6. Kinh phí cho bồi dưỡng cán bộ, công chức ................................. 34
2.4.7. Kết quả bồi dưỡng ......................................................................... 36
2.5. Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng cán bộ công chức .............................. 37
2.6. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi dưỡng của Ủy ban nhân dân
huyện Đà Bắc .......................................................................................... 41
2.6.1. Các nhân tố chủ quan .................................................................... 41
2.6.2. Các nhân tố khách quan ................................................................ 42
2.7. Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND
huyện Đà Bắc .......................................................................................... 43
2.7.1. Mặt đạt được ................................................................................. 43
2.7.2. Hạn chế.......................................................................................... 44
2.7.3. Nguyên nhân ................................................................................. 45
Tiểu kết chương 2.................................................................................... 46


Chương 3. GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH ........ 47
3.1. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại UBND huyện Đà Bắc ................................................................ 47
3.1.1. Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở
pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng ............................................................ 47
3.1.2. Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng ......................... 48
3.1.3. Xây dựng nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp .......... 48
3.1.4. Đa dạng hoá các hình thức, phương pháp bồi dưỡng cán bộ, công
chức ......................................................................................................... 49
3.1.5. Nâng cao năng lực của đội ngũ giảng viên .................................. 49

3.1.6. Hoàn thiện chế độ, chính sách tạo động lực cho đội ngũ cán bộ,
công chức ................................................................................................ 50
3.1.7. Tăng cường việc đánh giá sau bồi dưỡng cán bộ, công chức ....... 50
3.1.8. Tăng cường cơ sở vật chất cho bồi dưỡng cán bộ, công chức ...... 51
3.1.9. Tăng kinh phí cho bồi dưỡng cán bộ, công chức .......................... 51
3.2. Một số khuyến nghị.......................................................................... 52
3.2.1. Đối với UBND tỉnh Hòa Bình ...................................................... 52
3.2.2. Đối với UBND huyện Đà Bắc ...................................................... 52
3.2.3. Đối với cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc.................. 53
Tiểu kết chương 3.................................................................................... 54
PHẦN KẾT LUẬN ........................................................................................ 55
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 56
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

CHỮ VIẾT TẮT

NỘI DUNG VIẾT TẮT

1

UBND

Ủy ban nhân dân

2

CBCC

Cán bộ công chức

3

CNH - HĐH

4

CCHC

Cải cách hành chính

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

LĐ - TBXH

Lao động Thương binh và Xã hội

7

NN - PTNN

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

8

NĐ-CP

Nghị định - Chính phủ

9

TT-BNV

Thông tư - Bộ Nội vụ

10

QĐ

Quyết định

11

TH

Thực hiện

12

KH

Kế hoạch

Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ các bước xây dựng một chương trình bồi dưỡng ..........................12
Bảng 2.1. Số lượng CBCC của UBND huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017: ........22
Bảng 2.2. Cơ cấu giới tính và độ tuổi của cán bộ, công chức UBND huyện Đà Bắc .....23
Bảng 2.3. Cơ cấu trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức của UBND huyện Đà
Bắc .............................................................................................................................24
Bảng 2.4. Cơ cấu trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức của UBND huyện
Đà Bắc .......................................................................................................................25
Bảng 2.5. Cơ cấu trình độ quản lý Nhà nước của cán bộ, công chức của UBND
huyện Đà Bắc ............................................................................................................26
Bảng 2.6. Cơ cấu trình độ tin học của cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc ....27
Bảng 2.7. Số lượng cán bộ, công chức được bồi dưỡng của UBND huyện Đà Bắc
giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................................28
Bảng 2.8. Xác định mục tiêu bồi dưỡng đối với các loại hình bồi dưỡng ................31
Bảng 2.9. Kinh phí cho bồi dưỡng CBCC của UBND huyện Đà Bắc......................35
Bảng 2.10. Kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Đà
Bắc .............................................................................................................................36
Bảng 2.11. Bảng mức độ phù hợp của kiến thức, kỹ năng được bồi dưỡng so với
công việc ...................................................................................................................38
Bảng 2.12. Mức độ đáp ứng chung so với yêu cầu của đào tạo CBCC ....................39
Bảng 2.13. Mức độ hài lòng của CBCC đối với công việc sau khi được bồi dưỡng 40
Bảng 2.14. Những lợi ích có được sau khi được bồi dưỡng ....................................41

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu trình độ lý luận chính trị của UBND huyện Đà Bắc giai đoạn
2015 - 2017 ...............................................................................................................25
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu trình độ tin học của cán bộ, công chức UBND huyện Đà Bắc
giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................................27
Biểu đồ 2.3. Kinh phí cho bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc
giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................................................35
Biểu đồ 2.4. Mức độ được cung cấp thông tin về bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ......37
Biểu đồ 2.5. Mức độ hài lòng của cán bộ, công chức đối với công việc sau bồi
dưỡng.........................................................................................................................40


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nhân lực là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của tổ
chức. Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nhân lực là một trong các hoạt động chủ yếu
của quản trị nhân lực. Có thể nói đây là nhu cầu tất yếu và thường xuyên của người
lao động. Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải có sự đầu tư lớn về
chi phí và thời gian. Do đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là cơ sở để nâng cao số
lượng và chất lượng lao động. Mặt khác, sự phát triển của nguồn nhân lực là thước
đo đánh giá trình độ phát triển kinh tế - xã hội.
Đội ngũ cán bộ, công chức có một vị trí đặc biệt quan trọng trong nền hành
chính Nhà nước. Mọi hoạt động của Nhà nước nói chung và quản lý hành chính
Nhà nước nói riêng đều do họ đảm nhận. Có thể nói, hiệu quả hoạt động của bộ máy
Nhà nước được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức.
Cán bộ, công chức là những người tham gia triển khai và tổ chức thực hiện
các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Họ trực tiếp thực thi
các kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện
các hoạt động giao tiếp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan nhà nước với nhau và
với các doanh nghiệp, tổ chức và công dân... Do vậy, vấn đề bồi dưỡng về trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân cho đội
ngũ cán bộ, công chức hiện nay càng phải được quan tâm, trú trọng.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ
cán bộ, công chức trong hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi chính quyền các cấp
thường xuyên quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức. Từ đó, mục tiêu
đặt ra là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đạt trình độ chính trị,
chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chức
danh và ngạch bậc công tác; có năng lực thực thi các nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu
ngày càng cao của nền kinh tế tri thức.
Tại Uỷ ban nhân dân huyện Đà Bắc, em nhận thấy công tác bồi dưỡng cán
bộ, công chức trong những năm qua đã đạt được những thành tựu nhất định (về
chính sách bồi dưỡng, hình thức bồi dưỡng). Song vẫn còn tồn tại một số hạn chế
cần phải khắc phục, hoàn thiện như việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, đối tượng bồi
dưỡng... Vì vậy nên em chọn đề tài "Bồi dưỡng cán bộ, công chức của Uỷ ban

1


nhân dân huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình: Thực trạng và giải pháp" làm khóa
luận tốt nghiệp.
2. Lịch sử nghiên cứu
Bồi dưỡng cán bộ, công chức là một vấn đề cơ bản của quản trị nhân lực và
đã được rất nhiều các tác giả quan tâm nghiên cứu. Tính đến nay đã có khá nhiều
bài viết, công trình nghiên cứu được công bố và đăng tải dưới những góc độ, khía
cạnh, cách thức khác nhau như:
Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất
lượng cán bộ công chức dự bị từ thực tiễn của cơ quan Bộ Nội vụ - 2007” của Vũ Viết
Thịnh - chuyên viên cao cấp, Vụ trưởng vụ Tổ chức cán bộ.
Bài viết: "Một số biện pháp tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở" của
GS.TSKH. Vũ Huy Từ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2002.

Bài viết: "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ góc nhìn chuỗi kết quả
và chỉ số đánh giá" của tác giả Đoàn Văn Dũng, Tạp chí Lý luận chính trị, số
4/2014.
Luận văn Thạc sĩ: "Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức ở thành phố Đà Nẵng" của tác giả Hoàng Hữu Nghị (2011).
Luận văn Thạc sĩ: "Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - qua thực tiễn
Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam" của tác giả Vũ Đức Anh (2011).
Cuốn sách "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức"
do TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nhà xuất
bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005.
Tác phẩm "Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa" do tác giả Lê Phương Thảo - Nguyễn Cúc
- Doãn Hùng (đồng chủ biên), Nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005.
Tác phẩm "Đào tạo người lãnh đạo hiệu quả" của tác giả người Mỹ Thomas
Gordon (Cao Đình Quát dịch), Nhà xuất bản Tuổi trẻ, 2001.
Nhìn chung các bài viết, công trình nghiên cứu trên đã xây dựng nên một bức
tranh toàn diện về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Các tác giả đưa ra một số
vấn đề lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức, viên chức cũng như đưa ra một số
giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đó là những
công trình có giá trị, ý nghĩa lớn cả về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở để kế thừa

2


cho việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, các công trình trên nghiên cứu ở một bình
diện rộng nên chưa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức ở từng địa phương cụ thể. Các nghiên cứu khoa học trên đã phân tích, đánh giá
khái quát về đội ngũ công chức ở nước ta với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Đề
tài mà em đang nghiên cứu cùng một nội dung về bồi dưỡng cán bộ, công chức,
nhưng không trùng lặp về địa điểm và thời gian nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu của

em tập trung vào công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc
với đặc điểm là một địa phương thuộc khu vực Tây Bắc, có điều kiện kinh tế xã hội
còn rất nhiều khó khăn, chất lượng cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế. Đồng thời
chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu tại UBND huyện Đà Bắc về vấn đề “Bồi
dưỡng cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân dân huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình: Thực
trạng và giải pháp”. Vậy nên, đề tài này hoàn toàn không có sự trùng lặp và mang
tính mới.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài tìm hiểu và phân tích số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công
chức của UBND huyện Đà Bắc.
Làm rõ thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Đà Bắc
đồng thời đánh giá hiệu quả của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức ở
UBND huyện Đà Bắc.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ cơ bản sau:
Một là, đề tài cần làm rõ cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ, công chức, hệ
thống cơ sở lý luận là tiền đề để phân tích đánh giá thực trạng.
Hai là, phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công
chức của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc hiện nay.
Ba là, đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác bồi
dưỡng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1. Đối tượng nghiên cứu
Cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình.

3


5.2. Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Giai đoạn 2015 - 2017.
- Về không gian: Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình.
- Về mặt nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình.
6. Giả thuyết nghiên cứu
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa
Bình trong những năm qua đã đạt được những thành tựu nhất định.
Bên cạnh đó công tác này vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.
Để nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện
Đà Bắc cần áp dụng hệ thống các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn
tại của công tác này.
7. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Các báo cáo, bảng biểu thống kê liên
quan đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Đà Bắc.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Dựa vào các bảng báo cáo, kế hoạch
về bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm từ đó tổng hợp, so sánh giữa các năm và
dùng các chỉ số tuyệt đối, tương đối để đưa ra các nhận xét phù hợp.
- Phương pháp quan sát: Quan sát các vấn đề liên quan tới đề tài nghiên cứu
và quan sát quá trình thực hiện công tác bồi dưỡng của các cán bộ, công chức tại
đây.
- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Để thực hiện mục đích thu thập thông tin
liên quan đến bồi dưỡng CBCC của UBND huyện Đà Bắc, khóa luận sử dụng phiếu
điều tra bảng hỏi. Đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức của UBND huyện Đà
Bắc, khảo sát vào thời gian nghỉ trưa, số phiếu điều tra phát ra và thu về là 40/40
phiếu.
8. Kết cấu khóa luận
Ngoài lời cảm ơn, mục lục, phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu
tham khảo, danh mục các từ viết tắt và danh mục sơ đồ, bảng biểu. Khóa luận có kết
cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức.

4


Chương 2 : Thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của Ủy ban
nhân dân huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình.
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác
bồi dưỡng cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình.

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Một số khái niệm liên quan
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008:
"Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước." [16]
"Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách nhà nước." [16]
Phạm vi cán bộ còn bao gồm những người được bầu cử giữ chức vụ theo
nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí
thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội. Đây là nhóm cán bộ xã,
phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã).
1.1.2. Khái niệm công chức
Theo khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008:
"Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự

6


nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật." [16]
Như vậy, công chức, theo Luật Cán bộ, công chức không bao gồm những
người làm việc do Nhà nước chỉ định, bổ nhiệm trong các tổ chức kinh tế của nhà
nước. Đó là những thực thể hoạt động dựa trên nguyên tắc lợi nhuận. Đối với nhóm
lực lượng vũ trang, công an nhân dân, những người là sỹ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp cũng không thuộc phạm
vi công chức.
1.1.3. Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức
Bồi dưỡng cán bộ, công chức là một khâu của công tác cán bộ, là một trong

những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng được những điều kiện luôn thay đổi trong môi trường thực thi công vụ và sự
phát triển của kinh tế, xã hội.
Theo Từ điển Tiếng Việt do GS. Hoàng Phê chủ biên: “Bồi dưỡng đó là làm
cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. [12;196]
Như vậy, bồi dưỡng là hoạt động học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực
liên quan đến công việc, nhiệm vụ đang làm trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã
được đào tạo trước đó, nhằm gia tăng khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan,
tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức.
1.2. Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức
Bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức. Trong công tác quản lý cán
bộ, công chức việc bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức đặc biệt có
vai trò quan trọng, là khâu không thể thiếu được trong toàn bộ quy trình xây dựng
và thực hiện kế hoạch. Do đó, trong công tác quy hoạch cán bộ, điều cần nhấn mạnh
là phải nắm vững tiêu chuẩn cán bộ, công chức để bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đúng.
Đồng thời đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện
theo yêu cầu tiêu chuẩn đề ra. Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, xét

7


về mặt chất lượng và cơ cấu còn nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cho nên phải tăng cường công tác bồi
dưỡng sao cho đội ngũ cán bộ, công chức toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm
chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn. Việc xây dựng kế hoạch
và chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức trên cơ sở đảm bảo tính hiệu quả và
thiết thực trong công tác bồi dưỡng cũng chính là nhằm góp phần để đạt mục tiêu và
các yêu cầu đã đề ra trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức trong thời kỳ mới mà Nghị quyết của Đảng đã đề ra.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH. Mục tiêu

của CNH - HĐH nhằm xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, đảm bảo tăng
trưởng kinh tế nhanh và vững chắc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh
thần của người dân. Để thực hiện được mục tiêu này thì yêu cầu phải có một đội
ngũ cán bộ, công chức đủ tâm và đủ tầm để thực hiện. Tuy nhiên đội ngũ CBCC ở
nước ta hiện nay còn nhiều khiếm khuyết, hụt hẫng về trình độ, năng lực, thiếu kiến
thức về quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, về kỹ năng hành chính, vừa hạn chế về
chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp công tác và các kiến thức bổ trợ khác. Thực
trạng đó làm cho CBCC nước ta lúng túng khi chuyển sang cơ chế mới. Để khắc
phục những mặt yếu kém này đòi hỏi phải tăng cường công tác bồi dưỡng CBCC
với mục tiêu, yêu cầu và phương pháp giảng dạy mới.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp yêu cầu của công cuộc cải cách hành
chính. Cải cách hành chính là một vấn đề được quan tâm chủ yếu hiện nay ở hầu hết
các nước trên thế giới. Việc CCHC, củng cố bộ máy của chế độ xã hội hiện hành,
giữ vững ổn định chính trị xã hội, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và sự hoàn
thiện cơ cấu chính trị đã trở thành một trong những nhiệm vụ chính trị chủ yếu của
một quốc gia hiện đại.
Bộ máy Nhà nước hiện nay còn quá cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao,
năng lực phẩm chất cả một bộ phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu của
nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Công cuộc CCHC thành công hay thất bại suy cho
cùng do chất lượng đội ngũ CBCC quyết định. Bởi vì CBCC là nhân tố quan trọng
trong ban hành, thực thi các thủ tục hành chính và sắp xếp bộ máy tinh gọn, hoạt

8


động có hiệu lực, hiệu quả cao. Và để góp phần thực hiện nhiệm vụ quan trọng này
thì công tác bồi dưỡng đóng một vai trò to lớn. Việc bồi dưỡng CBCC trong giai
đoạn này không chỉ tập trung vào việc trang bị về lý luận, lập trường, quan điểm,
đường lối chính trị... mà chúng ta còn phải chú trọng cả việc bồi dưỡng kiến thức về
quản lý Nhà nước, các kiến thức chuyên môn thuộc công việc chuyên ngành... Có

như vậy với có thể cung cấp lượng kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức, giúp
họ có thể giải quyết một cách linh hoạt các tình huống cụ thể có liên quan đến
quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan, cũng như những tình huống liên quan đến quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân. Đây là một yêu cầu cơ bản, cấp bách và bắt buộc
đối với cán bộ, công chức hiện nay, nhằm tạo ra hệ thống công vụ thích hợp làm cơ
sở cho việc cải cách hành chính được tiến hành nhanh hơn, tốt hơn trong thời gian
tới.
1.3. Nội dung và hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.3.1. Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức
Căn cứ vào những văn bản quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; căn cứ
vào thực tế yêu cầu học tập của cán bộ, công chức để xây dựng nội dung chương
trình về bồi dưỡng phù hợp. Hệ thống chương trình, giáo trình và nội dung chương
trình, giáo trình được xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh và ngạch
công chức. Hiện nay bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm các nội dung sau:
Bồi dưỡng về lý luận chính trị: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng,
hiệu quả của công tác bồi dưỡng lý luận chính trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán
bộ, lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực, phong
cách làm việc hiệu quả đáp ứng như cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc
Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối
của Đảng; cập nhật nâng cao trình độ lý luận chính trị theo quy định.
Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ
trong CBCC về nhận thức trách nhiệm đối với sựu nghiệp bảo vệ tổ quốc. Đồng
thời là căn cứ xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành.
Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ: Là hoạt động nhằm nâng cao
năng lực, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm, đây là yêu cầu cơ bản và bắt buộc đối với
mọi CBCC hành chính nhà nước nhằm bổ sung những thiếu hụt chủ yếu về kiến
thức và kỹ năng, ngoài ra người học có thể được cung cấp kinh nghiệm, bồi dưỡng

9

về chính trị, đạo đức, tác phong và thái độ làm việc. Nội dung bồi dưỡng tập trung
chủ yếu vào: cung cấp kiến thức cơ bản về kinh tế, về nhà nước và pháp luật, về
khoa học tổ chức về quản lý, về chuyên môn ngoại ngữ, tin học… mà CBCC chưa
có, chưa đủ hoặc chưa cập nhật kiến thức mới. Những kiến thức đó cần được lựa
chọn phù hợp với từng đối tượng về trình độ, vị trí công tác, yêu cầu công việc,
tránh tình trạng nội dung quá nặng nề về lý luận, chưa thích hợp với nội dung chất
lượng bồi dưỡng.
Bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và
quản lý chuyên ngành: Cung cấp cho CBCC những kiến thức cơ bản về pháp luật,
quản lý, kiến thức chuyên sâu về quản lý hành chính nhà nước cũng như quản lý
chuyên ngành và có khả năng thực hiện được các công việc quản lý hành chính,
chuyên ngành thuộc khu vực công.
Bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc: Bồi dưỡng kiến thức tin học,
ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho CBCC công tác ở vùng có
đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
1.3.2. Các hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hình thức bồi dưỡng xuất phát từ đặc điểm của CBCC theo đó tổ chức lựa
chọn hình thức phù hợp với đặc điểm của tổ chức mình. Có nhiều cách để phân loại
các hình thức bồi dưỡng, tùy vào từng mục đích và điều kiện cụ thể có thể áp dụng
một hoặc kết hợp các hình thức với nhau nhằm đem lại hiệu quả cao trong quá tình
thực thi công vụ.
Việc lựa chọn hình thức phù hợp sẽ nâng cao chất lượng của việc học, giảm
được tối thiểu chi phí bồi dưỡng. Nhà quản lý cần phải xem xét kiểm tra để lựa
chọn hoặc tạo điều kiện cho nhân viên của mình có được một môi trường làm việc,
học tập thoải mái và thuận lợi.
Tại Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 của Chính phủ về đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có quy định hình thức các bồi dưỡng cán
bộ, công chức sau:
Hình thức tập sự: Người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế

độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí
việc làm được tuyển dụng. Khi sắp xếp họ vào một phòng ban nào đó làm việc,

10


bước đầu cần phải phân công người hướng dẫn, chỉ bảo công việc cho họ.
Hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức: Đội ngũ công chức
được trang bị, cập nhật thêm các kiến thức, kỹ năng, phương pháp về lý luận chính
trị, quốc phòng an ninh, quản lý nhà nước... theo tiêu chuẩn ngạch công chức. Qua
đó giúp tăng hiệu quả hoạt động công vụ sau bồi dưỡng.
Hình thức bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý: Cán bộ,
công chức sau khi tham dự các khóa học được trang bị các kiến thức, kỹ năng về
lãnh đạo, quản lý, tạo điều kiện cho họ thực hiện tốt công việc sau khi được bổ
nhiệm.
Hình thức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ
năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 01 tuần/01
năm; một tuần được tính bằng 05 ngày học, một ngày học 08 tiết). Hình thức này
giúp đội ngũ cán bộ, công chức được cập nhật, trang bị các kiến thức mới, đáp ứng
nhu cầu của vị trí việc làm và sự phát triển của xã hội.
1.4. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức
Bồi dưỡng CBCC là một hoạt động rất cần thiết đối với các cơ quan, tổ chức.
Xong hoạt động này cần nhiều chi phí, thời gian và tốn nhiều công sức cho nên cần
phải có kế hoạch cụ thể, việc không có phương pháp khoa học điều đó sẽ dẫn đến sự
lãng phí về thời gian, tiền bạc nên cần phải có một quy trình cụ thể. Mặt khác, quy
trình bồi dưỡng ở mỗi cơ quan, đơn vị, vị trí việc làm là không giống nhau.

11

Sơ đồ 1.1. Sơ đồ các bước xây dựng một chương trình bồi dưỡng

Xác định mục tiêu bồi dưỡng

Lựa chọn đối tượng bồi
dưỡng

Xác định chương trình bồi
dưỡng và lựa chọn phương
pháp bồi dưỡng

Đánh giá lại nếu thấy cần thiết

Các quy trình đánh giá được xác định phần nào bởi sự có thể đo lường được các
mục tiêu

Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Lựa chọn giáo viên

Dự tính chi phí bồi dưỡng

Thiết lập quy trình đánh giá

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Là xác định khi nào, ở bộ phận nào cần phải bồi dưỡng, bồi dưỡng kỹ năng
nào, cho bộ phận nào, cho ai, và cho bao nhiêu người. Nhu cầu bồi dưỡng được xác
định dựa trên phần tích nhu cầu bồi dưỡng của tổ chức, các yêu cầu về kiến kiến
thức, kỹ năng cần thiết cho việc thực hiện các công việc và phân tích trình độ, kiến

12


thức, kỹ năng hiện có của người lao động.
Bước 2: Xác định mục tiêu bồi dưỡng
Xác định các mục tiêu cụ thể trước khi tiến hành công tác bồi dưỡng, cụ thể
xác định các mục tiêu cần đạt được về:
Các kỹ năng, kiến thức cần phải đạt được đối với mỗi nhân viên sau bồi
dưỡng
Số lượng, cơ cấu lao động đưa đi bồi dưỡng
Thời gian bồi dưỡng
Kinh phí dành cho bồi dưỡng
Mục tiêu bồi dưỡng là cơ sở định hướng cho toàn bộ hoạt động tổ chức bồi
dưỡng nguồn nhân lực. Đồng thời là cơ sở để thiết kế nội dung chương trình bồi
dưỡng cho các ngành cụ thể.
Mục tiêu bồi dưỡng là chuẩn đánh giá quá trình tổ chức công tác bồi dưỡng.
Là một trong những cơ sở để đánh giá chất lượng và hiệu quả của công tác bồi
dưỡng.
Bước 3: Lực chọn đối tượng bồi dưỡng
Là lựa chọn người cụ thể để bồi dưỡng dựa trên nghiên cứu và xác định nhu
cầu và động cơ bồi dưỡng của người lao động, tác dụng của bồi dưỡng đối với
người lao động và khả năng nghề nghiệp của từng nguời.
Bước 4: Xây dựng chuơng trình bồi dưỡng và lực chọn phương pháp bồi dưỡng
Chương trình bồi dưỡng là một hệ thống các môn học và bài học được dạy,
cho thấy những kiến thức nào, kỹ năng nào cần được dạy và dạy trong bao lâu. Trên
cơ sở đó để lựa chọn phương pháp bồi dưỡng phù hợp.
* Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng
Chương trình, tài liệu được biên soạn phải phù hợp tiêu chuẩn cán bộ, tiêu
chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và yêu cầu của thực

tiễn trong từng giai đoạn.
Nội dung chương trình, tài liệu phải bảo đảm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn;
kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng thực hành; không trùng lặp. Chương trình, tài

13


liệu phải thường xuyên được bổ sung, cập nhật, nâng cao phù hợp với tình hình thực
tế. Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay gồm có:
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ, công chức gồm:
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo,
quản lý; chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch,
tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức.
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, gồm:
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn
chức vụ lãnh đạo, quản lý; chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và
an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức.
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn
ngạch công chức, thời gian thực hiện tối thiểu là 06 tuần, tối đa là 08 tuần, gồm:
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch cán sự và tương đương; chương trình, tài
liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên và tương đương; chương trình, tài liệu bồi dưỡng
ngạch chuyên viên chính và tương đương; chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngạch
chuyên viên cao cấp và tương đương.
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước khi bổ
nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý, thời gian thực hiện tối thiểu là 02 tuần, tối đa là
04 tuần, gồm: Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng và
tương đương; chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương
đương; chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương;
chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương; chương
trình, tài liệu bồi dưỡng Thứ trưởng và tương đương.

Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý cấp xã,
thời gian thực hiện tối thiểu là 02 tuần, tối đa là 04 tuần.
Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm, kiến thức, kỹ
năng chuyên ngành, thời gian thực hiện tối đa là 01 tuần..
* Lựa chọn phương pháp bồi dưỡng
Bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư
duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh

14


nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên.
Bước 5: Lựa chọn giáo viên
Có thể lựa chọn giáo viên từ những người trong biên chế của tổ chức hoặc
thuê ngoài. Để có thể thiết kế nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp nhất với
thực tế của tổ chức, có thể kết hợp giáo viên thuê ngoài và những người có kinh
nghiệm lâu năm trong tổ chức. Việc kết hợp này cho phép nguời học tiếp cận với
kiến thức mới, đồng thời không xa rời với thực tiễn của tổ chức.
Giáo viên là người của tổ chức: Đây thường là những người có thâm niên
công tác lâu năm trong tổ chức và là người có trình độ chuyên môn cao. Ưu điểm
của những giáo viên này là họ là những người trực tiếp làm việc trong tổ chức, do
đó sẽ nắm rõ tình hình của tổ chức và biết được loại kiến thức, kỹ năng mà người
lao động còn thiếu. Song nhược điểm của những người này là nghiệp vụ sư phạm
hạn chế, đồng thời việc trang bị cho học viên kiến thức lý thuyết sẽ gặp phải khó
khăn.
Giáo viên thuê ngoài: là các giáo viên ở các trường đại học, cao đẳng, trung học
dạy nghề và các trung tâm đào tạo. Khi lựa chọn giáo viên là những người này thì ưu
điểm là giảng dạy cho học viên một cách bài bản và có hệ thống
Các giáo viên phải được huấn luyện để nắm được mục tiêu và cơ cấu của
chương trình bồi dưỡng của tổ chức và phải trao đổi với người lãnh đạo hay những

người phụ trách công tác bồi dưỡng của tổ chức về giáo án sẽ giảng dạy để dẫn đến
thỏa thuận giữa hai bên sao cho tốt nhất để công tác giảng dạy mang lại hiệu quả
cao nhất.
Bước 6: Dự tính chi phí bồi dưỡng
Chi phí bồi dưỡng quyết định việc lựa chọn các phương án bồi dưỡng bao
gồm chi phí cho việc học và chi phí cho việc giảng dạy.
Chi phí bồi dưỡng là nguồn phí phục vụ cho quá trình bồi dưỡng. Kinh phí bồi
dưỡng quyết định việc lựa chọn các phương pháp bồi dưỡng, dự tính chi phí bồi
dưỡng phải được tiến hành để xem xét khả năng tổ chức có đủ tiềm lực tài chính để
đầu tư hay không. Một chương trình bồi dưỡng dù có hoàn hảo mấy nhưng vẫn
không thể thực hiện được nếu nó vượt qua khả năng chi trả của tổ chức.

15


Chi phí cho bồi dưỡng gồm:
- Chi phí cho việc học.
- Chi phí cho việc thuê giáo viên.
- Chi phí cho tổ chức thi và chấm thi.
- Chi phí cơ hội: chi phí trả tiền lương cho học viên trong quá trình học tập,
chi phí cho việc khắc phục những công việc chưa đạt yêu cầu, giá trị tổ chức có thể
đạt được nếu như họ không tham gia khóa học…
Trong mỗi một tổ chức thường có quỹ dành cho bồi dưỡng để phục vụ cho
công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực. Quỹ bồi dưỡng này được trích từ lợi nhuận của
tổ chức. Mỗi tổ chức có một quỹ bồi dưỡng lớn hay nhỏ tùy thuộc vào quy mô của
tổ chức. Kinh phí bồi dưỡng được tính dựa vào nhu cầu bồi dưỡng, mục tiêu bồi
dưỡng, đối tượng bồi dưỡng, phương pháp bồi dưỡng và nó cũng quyết định phần
nào đến hiệu quả bồi dưỡng, do đó chi phí dành cho bồi dưỡng cũng phải phù hợp để
tránh việc ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác bồi dưỡng.
Bước 7: Đánh giá chất lượng bồi dưỡng

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp thông tin về mức độ nâng
cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức sau khi được bồi
dưỡng.
Đánh giá chất lượng bồi dưỡng phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách
quan, trung thực.
Nội dung đánh giá chất lượng bồi dưỡng gồm:
- Đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng.
- Đánh giá chất lượng học viên tham gia khóa bồi dưỡng.
- Đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng.
- Đánh giá chất lượng cơ sở vật chất phục vụ khóa bồi dưỡng.
- Đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng do cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán
bộ, công chức; cơ sở bồi dưỡng tổ chức thực hiện hoặc thuê cơ quan đánh giá độc
lập. Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể về đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công
chức.

16