Vì sao xoá đói giảm nghèo góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững Bạn hãy liệt kê những văn bản pháp quy liên quan đến chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia.DOC

BÀI TẬP
AN SINH XÃ HỘI
Câu 1:Vì sao xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền
vững?
Câu 2:Bạn hãy liệt kê những văn bản pháp quy liên quan đến chương trình
xóa đói giảm nghèo quốc gia?
Bài làm
Câu 1:
Như chúng ta đã biết, đói nghèo không chỉ là vấn đề riêng của những người
rơi vào cảnh đói nghèo mà còn là một vấn đề xã hội lớn, cần tới sự quan tâm
của toàn xã hội. Bởi vì đói nghèo có thể gây ra những tác động tiêu cực cả về
mặt kinh tế và xã hội sâu sắc: Đói nghèo gây suy thoái kinh tế; tăng tội phạm
xã hội; tăng dịch bệnh do không đủ sức khỏe chống chọi với bệnh tật; gây bất
ổn chính trị thậm chí dẫn đến nội chiến, chiến tranh; làm tăng sự phân biệt đối
xử giữa người nghèo và người giàu; lảm giảm tuổi thọ con người…Những
hậu quả này có tính chất xoáy vòng ốc, làm cho người nghèo đã nghèo còn
nghèo thêm. Chính vì vậy, xóa đói giảm nghèo là mục tiêu quan trọng của bất
kì quốc gia nào nhằm hướng tới phát triển một xã hội công bằng và văn minh,
góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững. Điều này thể hiện ở những nội
dung chủ yếu sau :
- Thứ nhất, xóa đói giảm nghèo là một phần quan trọng nằm trong chính
sách ASXH mỗi quốc gia. Cùng với bảo hiểm xã hội, cứu trọ xã hội, ưu
đãi xã hội, các chương trình xóa đói giảm nghèo tạo ra một tấm lưới toàn
diện bảo vệ cho các thành viên trong xã hội. Nếu như BHXH hướng tới
đối tượng là người lao động, cứu trợ xã hội hướng tới những người khó
khăn và bị tổn thương trong cuộc sống, ưu đãi xã hội hướng tới những
người có công với nước thì xóa đói giảm nghèo hướng tới một diện bảo vệ
quan trọng dễ bị tổn thương nhất trong cuộc sống đó là tất cả người nghèo.
- Thứ hai, xóa đói giảm nghèo góp phần đảm bảo ASXH một cách lâu dài
và bền vững. Mặc dù BHXH là một chính sách ASXH lớn nhưng thực tế
cho thấy đối tượng được hưởng lợi từ bảo hiểm xã hội chủ yếu là tầng lớp

dân cư có thu nhập bậc trung chứ không phải người nghèo. Còn với chính
sách cứu trợ xã hội, mặc dù người nghèo là một trong những diện được
hưởng nhiều nhưng các trọ giúp này( trừ một số trợ cấp dài hạn )thường có
tính chất tức thì và ngắn hạn. Vì vậy, xóa đói giảm nghèo được coi là giải
pháp có tính lâu dài và bền vững, giúp người nghèo thoát nghèo, tự đảm
bảo cuộc sống của mình, góp phần tạo ra mạng lưới an sinh toàn diện cho
mỗi quốc gia.
- Thứ ba, xóa đói giảm nghèo , xét về lâu dài góp phần làm giảm gánh nặng
cho hệ thống ASXH thông qua việc thu hẹp đối tượng cần trợ cấp ASXH.
Khi tỉ lệ người nghèo giảm xuống tất yếu sẽ có ít người hơn cần trợ giúp
của chính sách ASXH. Vì vậy, gánh nặng chi tiêu cho các trợ cấp ASXH
sẽ được giảm xuống.
- Cuối cùng, xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho chính sách ASXH tăng
chất lượng hoạt động thông qua việc tăng mức trợ cấp ASXH. Khi đói
nghèo giảm và xã hội giàu có hơn, các quỹ ASXH sẽ dồi dào hơn trong khi
các đối tượng cần trợ cấp ASXH cũng giảm. Vì vậy. người nghèo nói
riêng và những người gặp khó khăn nói chung có điều kiện để nhận mức
trợ cấp ASXH tốt hơn.
2
Câu 2: Các văn bản pháp quy liên quan đến chính sách xóa đói giảm nghèo ở
Việt Nam :
-80/QĐ-TTG (09/04/1998) Thành lập Ban chủ nhiệm chương trình mục tiêu
quốc gia xoá đói giảm nghèo.
-177/2001/QĐ-TTG (09/11/2001) QĐ thành lập Ban Chủ nhiệm Chương trình
mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005.
-67/2002/QĐ-TTG (28/05/2002) QĐ ban hành Quy chế hoạt động của Ban
Chủ nhiệm Chương trình mục tiêu Quốc gia xoá đói, giảm nghèo và việc làm
giai đoạn 2001-2005 .
-20/2007/QĐ-TTG (05/02/2007) Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia
giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 :

I. Mục tiêu của Chương trình
1. Mục tiêu tổng quát: đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; củng
cố thành quả giảm nghèo, tạo cơ hội cho hộ đã thoát nghèo vươn lên khá giả;
cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó
khăn; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia
tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông
thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo.
2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2010:
a) Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10 - 11% năm
2010 (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghèo);
b) Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005.
c) Phấn đấu 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo
thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn.
3
II. Đối tượng của Chương trình
Đối tượng là người nghèo, hộ nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo; ưu tiên
đối tượng hộ nghèo mà chủ hộ là phụ nữ, hộ nghèo dân tộc thiểu số, hộ nghèo
có đối tượng bảo trợ xã hội (người già, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc
biệt).
III. Thời gian thực hiện Chương trình: từ nay đến năm 2010.
IV. Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2010
1. Đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo cơ
bản xây dựng đủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy định.
2. Có 6 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi.
3. Thực hiện khuyến nông - lâm - ngư, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn
cách làm ăn cho 4,2 triệu lượt người nghèo.
4. Miễn, giảm học phí học nghề cho 150 nghìn người nghèo.
5. 100% nguời nghèo được Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế, khi ốm đau đi
khám, chữa bệnh được Quỹ bảo hiểm y tế thanh toán theo quy định.
6. Miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường cho 19 triệu

lượt học sinh nghèo, trong đó có 9 triệu học sinh tiểu học.
7. Tập huấn nâng cao năng lực cho 170 nghìn cán bộ tham gia công tác giảm
nghèo ở các cấp, trong đó 95% là cán bộ cấp cơ sở.
8. Hỗ trợ để xoá nhà tạm cho 500 nghìn hộ nghèo.
9. Phấn đấu 98% người nghèo có nhu cầu được trợ giúp pháp lý miễn phí.
V. Các chính sách, dự án và hoạt động chủ yếu của Chương trình
1. Nhóm chính sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản
xuất, tăng thu nhập, bao gồm:
a) Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo;
b) Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số;
4
c) Dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển
ngành nghề;
d) Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó khăn
vùng bãi ngang ven biển và hải đảo;
đ) Dự án dạy nghề cho người nghèo;
e) Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo.
2. Nhóm chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội:
a) Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo;
b) Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo;
c) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt;
d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo.
3. Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức:
a) Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán bộ giảm nghèo
và hoạt động truyền thông);
b) Hoạt động giám sát, đánh giá.
VI. Các giải pháp thực hiện Chương trình
1. Tiếp tục nâng cao nhận thức, ý chí quyết tâm phấn đấu vượt nghèo để vươn
lên làm giàu của chính hộ nghèo, xã nghèo; nâng cao năng lực của đội ngũ
cán bộ tham gia công tác giảm nghèo; đề cao trách nhiệm tổ chức thực hiện

Chương trình của các cấp, các ngành; tăng cường sự tham gia của người dân
và giám sát đánh giá của các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, đoàn thể.
2. Kinh phí thực hiện Chương trình :
Tổng nguồn vốn cho giảm nghèo khoảng 43.488 tỷ đồng.
Trong đó, phân theo nguồn vốn:
- Ngân sách trung ương: 12. 472 tỷ đồng (28,68 %);
- Ngân sách địa phương: 2. 260 tỷ đồng ( 5,2 %);
- Huy động cộng đồng: 2. 460 tỷ đồng ( 5,66 %);
5
- Huy động quốc tế: 296 tỷ đồng ( 0,68 %);
- Vốn tín dụng: 26. 000 tỷ đồng (59,79 %).
a) Nguồn kinh phí trực tiếp cho Chương trình khoảng 3.456 tỷ đồng. Trong
đó: ngân sách trung ương hỗ trợ 2.140 tỷ đồng; ngân sách địa phương 560 tỷ
đồng; huy động cộng đồng 460 tỷ đồng; huy động quốc tế 296 tỷ đồng;
b) Kinh phí lồng ghép với các chính sách hiện có khoảng 40.032 tỷ đồng (như
tín dụng, trợ giúp y tế, giáo dục, hỗ trợ về đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước
sạch cho đồng bào dân tộc thiểu số), trong đó từ ngân sách Trung ương
khoảng 10.332 tỷ đồng.
3. Cơ chế thực hiện Chương trình:
a) Huy động nguồn lực theo cơ chế đa nguồn: ngoài nguồn kinh phí hỗ trợ từ
ngân sách trung ương bố trí khoảng 12.472 tỷ đồng; ngân sách địa phương
phải bố trí tối thiểu bằng 1% tổng chi ngân sách hàng năm của địa phương để
thực hiện Chương trình; huy động các doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình
và cá nhân, vận động tài trợ quốc tế của các tổ chức đa phương, song phương
và phi Chính phủ;
Khi phân bổ nguồn kinh phí trên cần tập trung ưu tiên cho các xã miền núi,
vùng bãi ngang ven biển và hải đảo có tỷ lệ nghèo cao theo số lượng đối
tượng và hệ số khó khăn của từng vùng.
b) Tạo điều kiện để người dân tham gia quá trình xây dựng, triển khai thực
hiện Chương trình bảo đảm tính dân chủ, công khai và minh bạch;

c) Nhà nước hỗ trợ trực tiếp người nghèo các chi phí về giáo dục, dạy nghề
(miễn, giảm học phí cấp trực tiếp cho người học hoặc cơ sở đào tạo), chi phí y
tế (cấp thẻ bảo hiểm y tế);
d) Tiếp tục phân cấp quản lý cho địa phương, đặc biệt là cấp xã trong việc
quản lý hộ nghèo và triển khai thực hiện Chương trình;
6
đ) Thực hiện giám sát và đánh giá trên cơ sở thiết lập hệ thống chỉ tiêu phù
hợp ở các cấp. Các địa phương tự giám sát, đánh giá, kết hợp với theo dõi,
giám sát, đánh giá của các Bộ, ngành, Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp,
các tổ chức tư vấn, khoa học độc lập và giám sát, đánh giá của cộng đồng.
-4/2008/CT-TTG( 25/01/2008 )Về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện các
chương trình giảm nghèo :
1. Tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, vận động thực hiện giảm
nghèo, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở,
thúc đẩy, khuyến khích ý chí quyết tâm vượt nghèo của mọi người dân; tiếp
tục nghiên cứu tạo thêm các chính sách khuyến khích các hộ đã thoát nghèo,
vươn lên làm giàu, nhất là ở các xã nghèo, vùng nghèo và từng hộ nghèo,
người nghèo.
2. Tăng cường và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo
ở cấp xã, huyện, đặc biệt là các xã nghèo, các xã vùng sâu, vùng xa, vùng có
đông đồng bào dân tộc thiểu số. Gắn kết thực hiện Chương trình giảm nghèo
với thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tăng cường phân cấp cho cơ sở, tạo cho
cơ sở chủ động trong quá trình lập kế hoạch, điều hành quản lý các hoạt động
của các chương trình giảm nghèo; không lấy lý do năng lực cán bộ xã yếu để
trì hoãn việc phân cấp. Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo
và đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển nguồn nhân lực và mạng lưới tổ chức
trợ giúp pháp lý tại cơ sở, đặc biệt là tại các xã vùng sâu, vùng xa, các xã đặc
biệt khó khăn, bảo đảm người nghèo khi có nhu cầu đều được trợ giúp pháp lý
miễn phí, giúp nâng cao nhận thức pháp luật, tích cực tham gia vào công tác
giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

3. Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các xã nghèo, xã đặc biệt
khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi
7
ngang ven biển và hải đảo; tăng cường quản lý đầu tư bằng việc chuyển dần
hình thức chỉ định sang thực hiện đấu thầu, bảo đảm minh bạch, tiến tới có
100% số công trình của Chương trình 135 và các xã đặc biệt khó khăn vùng
bãi ngang ven biển và hải đảo thực hiện đấu thầu vào năm 2010; phát triển
sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tại các xã nghèo, xã đặc
biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi
ngang ven biển và hải đảo, vùng nghèo; nhất là vùng có đông đồng bào dân
tộc thiểu số nghèo.
4. Đa dạng hoá các phương thức huy động nguồn lực và thực hiện tốt Chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và Chương trình 135 giai đoạn II; ưu tiên
trong việc bố trí nguồn lực, cấp vốn bảo đảm tiến độ, đưa công trình vào sử
dụng đúng kế hoạch, không để dàn trải, kéo dài đối với các xã, huyện có tỷ lệ
hộ nghèo cao, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để tạo sự
chuyển biến rõ nét. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các vùng
nghèo, xã nghèo và nhận người nghèo vào làm việc, khuyến khích dạy nghề
gắn với tạo việc làm trong nước hoặc xuất khẩu lao động. Lồng ghép mục tiêu
giảm nghèo bền vững vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của
từng địa phương.
5. Cải thiện việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo thông
qua các chính sách, chương trình y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, đất ở,
hạ tầng phục vụ dân sinh; từng bước thu hẹp dần chênh lệch trong việc hưởng
thụ dịch vụ công và phúc lợi xã hội, trong thu nhập và đời sống giữa thành thị
và nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa.
6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết
đánh giá kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo: đối với các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra;
có cơ chế tạo điều kiện để các tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia giám sát

8
việc thực hiện. Địa phương nào để xảy ra hiện tượng tiêu cực, thất thoát lãng
phí trong quản lý và sử dụng vốn của Chương trình, không hoàn thành kế
hoạch được giao thì Chủ tịch ủy ban nhân dân địa phương đó phải chịu trách
nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ.
Ban Chỉ đạo thực hiện các chương trình giảm nghèo có trách nhiệm phân
công các thành viên theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, đánh giá, chỉ đạo và có biện
pháp hỗ trợ một số địa bàn trong các vùng nghèo trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo
cao thực hiện các chương trình giảm nghèo.
7. Tăng cường hợp tác quốc tế để huy động và sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ
về kỹ thuật, kinh nghiệm và các nguồn lực cho thực hiện các mục tiêu về
giảm nghèo.
-937/QĐ-TTG (16/07/2008 )Thành lập Tổ công tác chỉ đạo xây dựng Đề án
cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững đối với các huyện có tỷ lệ hộ
nghèo cao nhất :
Điều 1. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các Chương trình giảm nghèo, thành
lập Tổ Công tác chỉ đạo xây dựng Đề án cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo
bền vững đối với các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, gồm các thành viên
sau đây:
1. Bà Nguyễn Thị Kim Ngân, Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã
hội, Tổ trưởng;
2. Ông Hà Hùng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, thành viên;
3. Ông Cao Viết Sinh, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thành viên;
4. Ông Phạm Sỹ Danh, Thứ trưởng Bộ Tài chính, thành viên;
5. Ông Lê Bạch Hồng, Thứ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội,
thành viên;
9
6. Ông Hứa Đức Nhị, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn,
thành viên;
7. Ông Nguyễn Quốc Huy, Chuyên viên cao cấp, nguyên Phó Chủ nhiệm Văn

phòng Chính phủ, thành viên.
Điều 2. Tổ công tác có các nhiệm vụ sau đây:
1. Xây dựng đề cương hướng dẫn các tỉnh có các huyện tỷ lệ hộ nghèo cao
nhất đánh giá thực trạng tình hình đói nghèo, xác định nhu cầu xây dựng cơ
sở hạ tầng kinh tế - xã hội, kiến nghị các cơ chế, chính sách, giải pháp hỗ trợ
thực hiện giảm nghèo bền vững phù hợp với đặc thù của từng huyện nghèo.
2. Hướng dẫn, đôn đốc các Bộ, ngành liên quan rà soát, đánh giá tiến độ thực
hiện các chương trình, dự án thực hiện mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 –
2010 trên địa bàn các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, xây dựng danh mục
các dự án cần tập trung đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo.
3. Xây dựng Đề án cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững đối với
các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, trên cơ sở đánh giá chính xác thực trạng
và nguyên nhân, từ đó đề xuất các cơ chế, chính sách, giải pháp hỗ trợ giảm
nghèo bền vững đối với các huyện nghèo nhất với mục tiêu: từ nay đến năm
2010 phải có bước chuyển biến nhanh về cơ sở hạ tầng, giai đoạn từ năm
2011 – 2015 chuyển biến mạnh về đời sống vật chất, tinh thần cho người
nghèo và giai đoạn từ năm 2016 – 2020, phấn đấu để các huyện nghèo nhất
tiến kịp mức trung bình của các huyện trong cả nước; xây dựng dự thảo Quyết
định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án và kế hoạch triển khai thực
hiện trình Thủ tướng Chính phủ vào cuối tháng 8 năm 2008.
Điều 3. Tổ trưởng Tổ Công tác có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức phối hợp giữa
các Bộ, ngành, địa phương với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các đoàn thể nhân dân; đồng thời, sử dụng bộ máy của Bộ Lao động
– Thương binh và Xã hội, tính toán, lồng ghép, phối hợp các chương trình, kế
10