Quyết định hành chính: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

BÙI THUÝ CHINH

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số

: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. PHẠM HỒNG THÁI

Hà Nội - 201


MỤC LỤC
Trang
Mục lục
MỞ ĐẦU

1

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH

1.1.

CHÍNH

5

Khái niệm quyết định hành chính

5

1.1.1. Khái niệm quyết định

5

1.1.2. Khái niệm quyết định hành chính

6

1.2. Đặc điểm của quyết định hành chính

10

1.3. Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước

12

1.3.1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực
quản lý hành chính
1.3.2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn

13
14

1.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ

1.4.

hội quản lý tốt và phát triển xã hội

15

Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính

16

1.4.1. Các yêu cầu của tính hợp pháp

17

1.4.2. Các yêu cầu của tính hợp lý

18

1.5.

Phân loại quyết định hành chính

20

1.5.1. Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung của quyết định

20

1.5.2. Dựa theo tính chất của mệnh lệnh trong quyết định

24

1.5.3. Dựa theo thẩm quyền ban hành

24

1.5.4. Căn cứ vào cấp hành chính

26

1.5.5. Căn cứ vào liñ h vực

26

1.5.6. Dựa theo thời hạn có hiệu lực của quyết định

26


1.5.7. Căn cứ theo thể thức, hình thức thực hiện
1.6.

Phân biệt quyết định hành chính với các loại quyết định khác

27
27

1.6.1. Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan lập
pháp

27

1.6.2. Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan tư
pháp

29

1.6.3. Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ, văn bản
và các phương tiện có liên quan khác trong hoạt động hành
chính
1.7. Văn bản hóa các quyết định hành chính

30
31

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG,
BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH
CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY

36

2.1. Vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban
hành và thực hiện các quyết định hành chính

36

2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của quyết định hành
chính

39

2.2.1. Các yếu tố bên trong

39

2.2.2. Các yếu tố bên ngoài

42

2.3. Những thuận lợi trong việc ban hành và thực hiện quyết định
hành chính
2.4.

44

Những tồn tại, khó khăn trong việc phát huy hiệu quả các
quyết định hành chính

48

Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG
HIỆU QUẢ TRONG VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN
QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

62


3.1.

Nguyên nhân của những tồn tại trong việc ban hành, thực
hiện quyết định hành chính

62

3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của quyết định
hành chính
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyết định hành chính

65
65

3.2.2. Tăng cường các biện pháp đảm bảo thực hiện quyết định hành
chính
3.2.3. Đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của quyết định hành chính

68
70

3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước về
ban hành, thực hiện quyết định hành chính

76

3.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán
bộ công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực
hiện quyết định hành chính nói riêng

80

3.2.6. Phát huy vai trò của cá đoàn thể quần chúng và nhân dân trong
việc kiểm tra, giám sát các cơ quan nhà nước
3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

85
87

KẾT LUẬN

89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

93


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Luật pháp với tư cách là công cụ, là phương tiện quản lý nhà nước và
điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội phát sinh theo một cách thống nhất. Với tư
cách là một ngành luật – Luật hành chính là một bộ phận cấu thành của nền
hành chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng như một công cụ quản lý nhằm
tạo ra một hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh các
mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của mọi công dân.
Nói đến Luật hành chính, chúng ta thấy một thực tế là luật hành chính ở nước
ta cũng như nhiều nước trên thế giới không nằm tập trung trong một văn bản
riêng mà trong nhiều văn bản quản lý nhà nước. Thực tế này bắt nguồn từ sự
đa dạng, phức tạp của vấn đề hành chính nảy sinh trong đời sống xã hội. Nó
không mang vấn đề cụ thể như giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác
động tới tất cả các mặt đời sống xã hội. Trong bài viết này chúng tôi chỉ đề cập

một vấn đề thuộc hệ thống nguồn của Luật hành chính là quyết định hành
chính trong quản lý Nhà nước. Bởi các quyết định hành chính đóng một vai trò
rất quan trọng trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước. Với tính
chất là các mệnh lệnh điều hành, quyết định hành chính (hay còn gọi là quyết
định hành chính Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí của Nhà nước. Thông qua
các quyết định được ban hành theo luật định, các cơ quan Nhà nước thực hiện
thẩm quyền của mình trong việc điều hành, quản lý xã hội.
Với vai trò quan trọng của quyết định hành chính trong hệ thống nguồn
của Luật hành chính, trong điều hành giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh
trong quản lý của các cơ quan nhà nước, đòi hỏi chúng ta phải đi sâu nghiên
cứu vấn đề, từ đó có cái nhìn đầy đủ, toàn diện hơn về quyết hành chính
trong quản lý nhà nước.

1


Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, quá trình
cải cách nền hành chính nước ta cũng được tiến hành song song. Trải qua 10
năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2001 – 2010 chúng ta đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, bước đầu đã
tạo được một diện mạo mới cho nền hành chính Quốc gia, góp phần thực
hiện tốt vai trò quản lý xã hội của Nhà nước. Bên cạnh đó, sau 10 năm thực
hiện công cuộc cải cách hành chính, nền hành chính của nước nhà cũng đã
bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn tại. Trong đó chúng ta phải kể đến vấn đề chất
lượng của công tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn quản lý, giải
quyết các vấn đề của xã hội. Nhiều quyết định hành chính ra đời mà thiếu đi
tính hợp pháp, hợp lý. Đây là một vấn đề đòi hỏi cần có sự đi sâu nghiên cứu,
làm sáng tỏ các nguyên nhân tồn tại của thực trạng trên. Từ đó, có các giải
pháp mang tính đột phá giải quyết triệt để vấn đề còn tồn tại.

Từ những lý do trên, đặt ra một yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu
sâu về vấn đề quyết định hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả của công
tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính. Đây là một đòi hỏi mang tính
khách quan, tất yếu trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm
đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích của luận văn
Mục tiêu là nghiên cứu vấn đề ban hành quyết định hành chính và thực
tiễn của việc áp dụng, thực hiện quyết định hành chính từ đó tìm ra những vấn
đề còn tồn tại và đề xuất một số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện các quy
định của pháp luật về quyết định hành chính nhằm nâng cao chất lượng quyết
định hành chính nói riêng, chất lượng quản lý nhà nước nói chung.
3. Nhiệm vụ của luận văn
Luận văn tập trung làm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản của quyết

2


định hành chính, vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước,
các nguyên tắc phân loại quyết định hành chính, phân tích và lý giải tại sao
các quyết định hành chính phải mang tính hợp pháp và hợp lý.
Đánh giá thực trạng việc ban hành các quyết định hành chính.
Tình hình thực hiện quyết định hành chính của nước ta hiện nay.
Đề xuất các giải pháp nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan nhà
nước trong ban hành cũng như thực hiện các quyết định hành chính, hoàn
thiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành
chính nhà nước nói riêng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc ban hành và
thực hiện quyết định hành chính, đối tượng điều chỉnh của quyết định hành
chính.

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa các cơ quan có
thẩm quyền ban hành quyết định hành chính với các tổ chức, cá nhân chịu sự
tác động, điều chỉnh của quyết định hành chính.
Nghiên cứu thực trạng pháp luật về công tác ban hành và thực hiện
quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam trong giai
đoạn hiện nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của
Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của dân, do dân và vì dân.
Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực
tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ.

3


6. Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung, kết luận, kiến nghị
và danh mục tài liệu tham khảo. Phần nội dung gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quyết định hành chính
Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và thực hiện quyết
định hành chính nước ta hiện nay
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của quyết định hành
chính của các cơ quan quản lý nhà nước.

4


Chƣơng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
1.1. Khái niệm quyết định hành chính
1.1.1. Khái niệm quyết định
Thuật ngữ quyết định hành chính không chỉ xuất hiện trong khoa học
mà còn cả trong những quy định của luật thực định như: Luật khiếu nại, tố cáo;
Luật Tố tụng hành chính… Chính vì vậy, việc làm rõ khái niệm quyết định
hành chính cũng như việc giới hạn nội hàm của khái niệm là điều rất cần thiết
cho việc nghiên cứu và thực tiễn hoạt động quản lí hành chính Nhà nước.
Có quan điểm cho rằng, quyết định hành chính bao gồm cả hành vi vật
chất của chủ thể ra quyết định và văn bản thể hiện hành vi đó. Về chủ thể ban
hành quyết định, có nhiều chủ thể với những chức năng khác nhau được trao
quyền ban hành những quyết định này.
Theo Từ điển Tiếng Việt thì “quyết định là định một cách chắc chắn,
với ý nhất định phải thực hiện”[29].
Theo nghĩa hiểu thông thường quyết định còn là việc lựa chọn một
phương án tối ưu nhất trong nhiều phương án để giải quyết một vấn đề.
Theo Giáo trình Luật Hành chính (Khoa Luật Trường Đại học Khoa
học xã hội và nhân văn, 1994) thì khái niệm quyết định được bắt nguồn từ
thuật ngữ La tinh “Actus” có nghĩa là hành động, hành vi. Bởi vậy, sách báo
tập chí nước ngoài thường gọi quyết định là hành động, một hành động dẫn
đến một hậu quả pháp lí được gọi là quyết định pháp luật.
Người ta còn gọi quyết định pháp lý là mệnh lệnh, là sự thể hiện ý chí
quyền lực, là văn bản, là kết quả và hình thức thể hiện của hoạt động Nhà
nước.
Trong sách báo pháp lí nước ta người ta thường đồng nhất khái niệm

5


văn bản và quyết định pháp luật với văn bản. Cách hiểu này chưa thực sự

đúng đắn bởi vì thực chất văn bản chỉ là một trong những hình thức thể hiện,
hình thức bên ngoài của quyết định pháp luật, ngoài ra nó còn có cả ký hiệu,
tín hiệu hoặc hình thức nói. Văn bản thể hiện tính ưu việt hơn so với các hình
thức khác bởi nó phản ánh tính khuôn mẫu, có căn cứ chắc chắn tạo nên sự
ổn định của hoạt động quản lý hành chính. Có thể do tính ưu việt đó nên
nhiều người đã mắc sai lầm khi đồng ý với khẳng định trên. Mục đích của
những văn bản này chính là nhằm chuyển tải những nội dung về chủ trương,
chính sách lớn, xây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng pháp luật cho một công
việc cụ thể.
Mặt khác, quyết định hành chính do nhiều chủ thể khác nhau ban hành
với những nội dung phong phú và đa dạng tác động đến các lĩnh vực khác
nhau của quản lý hành chính như cơ quan quyền lực, cơ quan xét xử cơ quan
kiểm sát. Tuy nhiên những quyết định đó chỉ nhằm xây dựng, ổn định chế độ
công tác nội bộ cơ quan và khả năng trực tiếp tác động đến xã hội rất hạn
chế. Vì vậy, trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể có thẩm
quyền ban hành các quyết định hành chính là các chủ thể trong hệ thống các
cơ quan hành chính thực hiện quyền lực nhà nước để quản lý các lĩnh vực của
đời sống xã hội.
1.1.2. Khái niệm quyết định hành chính
Quyền lực nhà nước được thực hiện chủ yếu thông qua hoạt động của
bộ máy nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp. Một
trong những biểu hiện của việc thực hiện quyền lực nhà nước là ra các quyết
định pháp luật. Quyết định pháp luật bao gồm quyết định của cơ quan lập
pháp, cơ quan tư pháp và cơ quan hành pháp.
Đối với quyết định của cơ quan hành pháp hiện nay có nhiều quan
điểm khác nhau. Có quan điểm cho rằng đó là quyết định của quản lý hành

6

chính nhà nước bởi lẽ những quyết định này là của chủ thể quản lý hành
chính nhà nước trong hệ thống các cơ quan hành pháp. Có quan điểm lại cho
rằng đó là quyết định hành chính nhà nước, tuy nhiên phải hiểu là quản lý
nhà nước theo nghĩa hẹp (quản lý hành chính). Bên cạnh đó còn có khái niệm
quyết định hành chính. Khái niệm này không những xuất hiện trong khoa học
mà còn cả trong những quy định của luật thực định như trong Luật Khiếu nại,
tố cáo, Luật Tố tụng hành chính….
Theo Khoản 1 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính quy định “Quyết
định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ
chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban
hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính
được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”[26].
Luật Khiếu nại tố cáo định nghĩa “quyết định hành chính là quyết định
bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một
hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính”[20].
Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học thì Quyết định hành chính có
thể được hiểu như sau:
Kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức
và cá nhân nhà nước được Nhà nước trao quyền, thực hiện trên cơ
sở luật và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp
luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính
trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách[3].
Điều 12 của Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt
Nam quy định “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật”[19]. Những quy

7

định này đã được cụ thể hóa trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật 1996, và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2008. Nhà nước muốn quản lý xã
hội nói chung nhất là trong lĩnh vực công thì không thể không thể hiện ý chí
thông qua quyền lực của mình dưới những hình thức là những quyết định
pháp luật, trong đó có những quyết định hành chính.
Để thực hiện quyền lực nhà nước thì trên phương diện lý luận cũng
như thực tiễn người ta đều thừa nhận vị trí, vai trò quan trọng của hệ thống cơ
quan nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở của
quyền hành pháp – lĩnh vực thể hiện quyền lực nhà nước một cách thiết thực
nhất bởi lẽ đó là những hoạt động với mục đích là để thực hiện luật (thi hành
luật), những hoạt động nhằm cụ thể hóa các quy định của luật vào các lĩnh
vực của đời sống xã hội. Chính vì vậy, hình thức hoạt động của lĩnh vực này
chủ yếu và quan trọng đó là những quyết định hành chính nhằm mục đích đề
ra những chủ trương chính sách lớn, xây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng
pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định hành chính cá biệt) nhằm mục
đích thực hiện chức năng của nhà nước thông qua quyền hành pháp.
Quyết định hành chính là mệnh lệnh điều hành của các chủ thể quản lý
hành chính nhà nước, được thông qua theo một thể thức, trình tự nhất định
nhằm thực hiện một mục đích hay một công việc cụ thể nhất định bởi quyết
định hành chính chứa đựng quyền lực Nhà nước. Dưới góc độ nhất định là
hành vi của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm
quyền nhằm đưa ra các quy định chung hoặc giải quyết vấn đề pháp lý hành
chính cụ thể đối với tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ.
Quyết định hành chính là biện pháp giải quyết công việc của chủ thể
quản lý hành chính trước một tình huống đang đặt ra, là sự phản ứng của chủ
thể quản lý hành chính nhà nước trước một tình huống đòi hỏi phải có sự giải
quyết của Nhà nước theo thẩm quyền do luật định.

8

Việc ban hành quyết định hành chính là nhiệm vụ của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền nhằm định ra chính sách, quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ
các quy phạm pháp luật hành chính. Bởi quyết định hành chính có khả năng
làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hồi các quan hệ pháp luật hành
chính cụ thể. Khi ban hành quyết định hành chính, các cơ quan nhà nước
nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định
cho mình.
Từ phân tích trên, có thể kết luận rằng quyết định hành chính là kết quả
của hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý (sự thể hiện ý chí quyền lực
Nhà nước). Vì vậy, thực chất của quyết định hành chính là kết quả sự thể
hiện ý chí quyền lực Nhà nước. Do đó, ở dạng chung nhất có thể định nghĩa
quyết định hành chính là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước
của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc của những người có chức vụ,
người đại diện cho quyền lực hành chính nhất định.
Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là
kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của Nhà nước thông qua những hành vi
của các chủ thể được thực hiện quyền hành trong hệ thống các cơ quan hành
chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định
theo quy định của pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt
ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công
việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành
chính.
Bên cạnh việc làm rõ khái niện của quyết định hành chính chúng ta
cũng cần phải chú ý về sự không đồng nhất giữa quyết định hành chính được
quy định trong các văn bản pháp luật với quyết định hành chính dùng trong
nghiên cứu khoa học Luật hành chính. Quyết định hành chính trong các văn
bản pháp luật như Luật Khiếu nại, tố cáo hay Luật Tố Tụng hành chính dùng

9


để chỉ một loại quyết định cụ thể bằng văn bản do cơ quan hành chính nhà
nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ
chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.
Trong khoa học Luật hành chính thì quyết định hành chính thường để chỉ một
khái niệm chứ không dừng ở việc chỉ tên một loại quyết định trong cơ quan
hành chính. Do vậy cần phải có sự phân biệt giữa khái niệm quyết định hành
chính dùng trong các văn bản pháp luật với quyết định hành chính dùng trong
nghiên cứu khoa học, trách việc nhầm lẫm giữa hai khái niệm này hoặc cho
rằng vẫn chỉ một khái niệm giống nhau.
1.2 Đặc điểm của quyết định hành chính
Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên ngoài
những đặc điểm riêng của quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung
của một quyết định pháp luật.
- Có thể nói một đặc điểm không thể không có của bất kỳ quyết định
nào đó là tính quyền lực nhà nước. Việc thực hiện quyền lực nhà nước
thường thể hiện dưới hình thức là những quyết định bằng văn bản, trong số
những quyết định thành văn đó thì quyết định do các chủ thể quản lý hành
chính ban hành rất nhiều. Tính quyền lực nhà nước trước hết có thể thấy ngay
ở hình thức của quyết định. Theo quy định của pháp luật thì chỉ cơ quan nhà
nước mới được đơn phương ra các quyết định pháp luật xuất phát từ lợi ích
chung. Tính quyền lực, đơn phương của quyết định thể hiện rất rõ ở nội dung
và mục đích của quyết định. Các quyết định được ban hành vốn để thực thi
quyền hành pháp trên cơ sở luật và để thi hành luật. Quyết định hành chính
luôn thể hiện tính mệnh lệnh rất cao. Chính vì vậy, quyền lực nhà nước còn
thể hiện ở tính đảm bảo thi hành của quyết định. Về nguyên tắc mọi quyết
định pháp luật nói chung đều phải được thi hành, kể cả những quyết định có

10


sự phản kháng từ phía đối tượng bị quản lý. Có nghĩa là quyết định sẽ được
Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước
khi cần thiết.
- Một đặc điểm tiếp là tính pháp lý của quyết định. Quyết định hành
chính như trên đã trình bày là kết quả của sự thể hiện ý chí nhà nước do vậy
các quyết định do Nhà nước ban hành đều có những giá trị về mặt pháp lý
của nó. Trước hết, quyết định hành chính xuất hiện đã tác động ngay đến cơ
chế điều chỉnh pháp luật, quyết định hành chính có thể đưa ra biện pháp hoặc
những chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính, ví dụ như việc đề ra
chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành chính (Nghị quyết số 38/CP năm
1994 của Chính phủ). Mặt khác tính pháp lý của quyết định hành chính còn
thể hiện ở việc làm xuất hiện quy phạm pháp luật, thay thế hoặc hủy bỏ quy
phạm pháp luật hoặc làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một mối quan hệ
pháp luật cụ thể.
Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định
hành chính còn mang những đặc điểm riêng.
- Thứ nhất: Quyết định hành chính mang tính dưới luật. Đặc điểm này
xuất phát từ nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước, từ vị trí
của cơ quan ban hành quyết định hành chính là cơ quan chấp hành của cơ
quan quyền lực nhà nước (chấp hành các quy định của Hiến pháp và pháp
luật) nên các quyết định hành chính do các chủ thể có thẩm quyền trong hệ
thống hành chính nhà nước ban hành là những văn bản dưới luật, nhằm thi
hành luật. Điều này có nghĩa là nội dung và hình thức của quyết định hành
chính phải được ban hành phù hợp với thẩm quyền của chủ thể ban hành và
tuân thủ hiến pháp, luật, pháp lệnh về mặt pháp lý.
Tính dưới luật của quyết định hành chính không chỉ gắn với nội dung

mà cả trình tự xây dựng và ban hành, cũng như hình thức của quyết định. Có

11


nghĩa là quyết định hành chính phải được ban hành theo hình thức và trình tự
do pháp luật quy định. Tóm lại, tính dưới luật của quyết định hành chính phải
được ban hành trên cơ sở luật và để thi hành luật, theo hình thức và trình tự
do pháp luật quy định.
Tuy nhiên, cần lưu ý tính dưới luật không phải là đặc điểm đặc trưng
riêng của quyết định hành chính. Quyết định của nhiều cơ quan khác cũng
mang tính dưới luật. Thậm chí nhiều Nghị quyết của Quốc hội cũng mang
tính dưới luật. Tính dưới luật có thể được coi là đặc điểm của nhiều văn bản
nhà nước.
- Thứ hai: Sự đa dạng về chủ thể của quyết định hành chính. Chủ thể
của quyết định hành chính là những cơ quan hành chính nhà nước. Đó là các
chủ thể từ Trung ương đến địa phương, những chủ thể có thẩm quyền chung
cũng như những chủ thể có thẩm quyền riêng.
- Thứ ba: Quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết
sức phong phú, xuất phát từ những đặc điểm của hoạt động quản lý hành
chính nhà nước trên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như
chính trị, văn hoá, xã hội. Ngoài ra, quyết định hành chính là những quyết
định mà về mặt hình thức có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp
luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư…
1.3. Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nƣớc
Có thể nói quyết định hành chính chiếm vị trí trung tâm trong hoạt
động quản lý hành chính. Quyết định hành chính giúp cho bộ máy Nhà nước,
nhất là bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, các quyền của
công dân được thực hiện trên thực tế. Quyết định hành chính cũng trực tiếp
tạo ra những thay đổi chuyển biến của mọi mặt đời sống xã hội theo đúng

mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước. Quyết định hành chính là phương
tiện không thể thiếu mà các chủ thể quản lý sử dụng để thực hiện hầu hết các

12


nhiệm vụ và chức năng quản lý như tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, lãnh
đạo, điều hành, tác nghiệp v.v.
Xuất phát từ định nghĩa quyết định hành chính đã nêu ở trên, có thể thấy
vai trò quan trọng nhất của quyết định hành chính là nhằm đưa ra các chủ
trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các nguyên tắc đó
giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức
năng quản lý hành chính nhà nước. Quyết định hành chính là cầu nối, là khâu
trọng yếu, là bộ phận trực tiếp đưa pháp luật vào thực tiễn của đời sống xã hội.
Quyền lực Nhà nước nói chung gồm quyền hành pháp, quyền lập pháp
và quyền tư pháp. Mỗi quyền đó được nắm giữ và thực hiện chủ yếu bởi một
nhóm cơ quan nhất định và hình thức thực hiện quyền lực cơ bản là ban hành
các quyết định pháp luật. Theo đó, vai trò chung nhất của quyết định hành
chính đó là nhằm thực hiện quyền hành pháp. Mỗi loại quyết định hành chính
được ban hành để thực hiện một mảng quyền lực Nhà nước, đó là quyền lực
Nhà nước. Mặc dù khi thực hiện quyền hành pháp tức là thi hành pháp luật,
các cơ quan hành chính không chỉ có nhiệm vụ thi hành các quyết định của cơ
quan quyền lực mà còn phải ban hành nhiều quyết định hành chính quy phạm.
1.3.1 Quyết định hành chính đƣa ra chủ trƣơng lớn trong lĩnh vực
quản lý hành chính
Mỗi cơ quan lập pháp chỉ có thể ban hành các quyết định tập trung vào
việc điều chỉnh những quan hệ xã hội nhất định. Do đó không đủ điều kiện
ban hành đầy đủ mọi quyết định điều chỉnh mọi quan hệ pháp luật trong tất
cả các lĩnh vực của đời sống.
Mặt khác, cơ quan lập pháp không thể vừa giải quyết tốt vấn đề chuyên

môn vừa đồng thời đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội bởi thực tế xã hội luôn
biến đổi không ngừng. Do vậy cần có sự nhanh nhạy của Nhà nước để tạo
môi trường pháp lý thích hợp cho các quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế

13


những biểu hiệu tiêu cực trong cuộc sống. Điều này khó tìm thấy ở các hoạt
động lập pháp nhưng lại dễ tìm thấy ở các hoạt động quản lý hành chính.
Có những quyết định nhằm đưa ra những chủ trương chính sách,
những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước, cả một vùng hay
đối với một đơn vị hành chính nhất định.
Có những quyết định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập
pháp. Bởi vì các quyết định lập pháp thường ít nhiều mang tính chất khung tức
là thường điều chỉnh những quan hệ xã hội cơ bản và quan trọng. Những quyết
định pháp luật chi tiết để điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội cần thiết hay có
thể áp dụng một cách dễ dàng trên thực tế. Nói chung, các quyết định của pháp
luật và thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết. Bởi lẽ
luật, pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm đáng kể, là đảm bảo tính dân chủ, kết
quả của quá trình xây dựng pháp luật, giảm bớt sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa
luật, pháp lệnh và văn bản có hiệu lực thấp hơn. Xóa dần thói quen chờ văn
bản chi tiết mới thực hiện luật, pháp lệnh ngay cả khi luật đã được ban hành
trong một thời gian dài và đã có hiệu lực trên thực tế. Pháp lệnh không thực sự
cần văn bản chi tiết thi hành để tránh nguy cơ các cơ quan lập quy lấn át quyền
lập pháp do số lượng các văn bản lập quy quá lớn (các văn bản trực tiếp thi
hành trên thực tế chủ yếu là các văn bản lập quy).
Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều khi cũng có những quy định lập pháp
chỉ điều chỉnh mức độ chung, trong khi đó hành pháp cần cụ thể linh hoạt để
đáp ứng nhu cầu đa dạng của thực tiễn cuộc sống. Bên cạnh hoạt động lập
pháp bao giờ cũng tồn tại hoạt động lập quy để bảo đảm các nhu cầu ổn định,

mềm dẻo, linh hoạt trong các quan hệ xã hội.
1.3.2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn
Các văn bản pháp quy đưa ra các quy định còn các văn bản hành chính
cá biệt thì biến quyết định thành hiện thực và cũng tạo cơ sở cho pháp luật

14


được thi hành trong thực tế
Các văn bản này nhằm mục đích tạo ra một hành lang pháp lý để các
chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ
của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nó làm phát sinh, thay đổi
hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể. Có thể lấy một số ví dụ
như, Điều 30 Luật Giao thông đường bộ quy định “Người điều khiển, người
ngồi trên xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo
hiểm có cài quai đúng quy cách”[23]. Như vậy, nếu cá nhân nào đó tham gia
giao thông mà không thực hiện đúng quy định trên sẽ phải chịu một hình thức
xử phạt vi phạm hành chính thông qua một văn bản hành chính cá biệt.
1.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo
cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội
Pháp luật là biểu hiện các hoạt động của các chính sách, pháp luật
được ban hành có thể đưa ra các biện pháp cụ thể, rõ ràng, đó là các biện
pháp gián tiếp thông qua việc tạo hành lang pháp lý.
Mỗi một quan hệ pháp luật đều chịu sự chi phối và điều chỉnh bởi các
quy phạm khác nhau như: quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán và cả quy
phạm pháp luật. Trong số các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ đó
phải kể đến vai trò của quyết định hành chính.
Cũng như quy phạm pháp luật, một trong những đặc điểm của quyết
định hành chính là tính cưỡng chế nhà nước. Chính vì quyết định hành chính
được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước cho nên so với các

quy phạm khác, dường như nó mang một sức mạnh to lớn hơn, có sức ảnh
hưởng rộng không chỉ tới một vụ việc, một chủ thể, một địa bàn nhỏ hẹp mà
còn trong nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác nhau trong một khu vực
hành chính hay trong cả nước. Nhờ đó mà việc quản lý xã hội đạt được hiệu
quả to lớn.

15


Trong thực tế, những quyết định này mang tính bắt buộc đối với mọi
cá nhân, tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo
nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo
mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định.
Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang
tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trong hơn nó có tác dụng giáo
dục, răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đó, đồng thời ngăn chặn
những hành vi mới xảy ra. Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội được đảm
bảo.
Quyết định hành chính tạo cơ hội cho sự phát triển của xã hội theo định
hướng chung của Nhà nước.
1.4. Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính
Về mặt nguyên tắc pháp chế trong quản lý nhà nước đòi hỏi mọi hoạt
động của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó có hoạt động ra quyết định
hành chính phải phù hợp với pháp luật hiện hành và trình tự ban hành. Nghĩa
là mọi quyết định hành chính đều được ban hành trên cơ sở Hiến pháp, luật,
văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và phải nhằm thực hiện Hiến
pháp, pháp luật. Đồng thời, quyết định hành chính còn phải đảm bảo phù hợp
với chủ trương, đường lối chính trị và nhu cầu nguyện vọng của nhân dân
cũng như thực tiễn khả năng quản lý nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể,
đảm bảo tính khả thi cao. Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành

chính có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau. Khi ban hành quyết định hành
chính, các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp
lý nhờ đó văn bản đưa ra mới có khả năng thực thi cao, được xã hội chấp
nhận. Nhưng cũng có những trường hợp tính hợp pháp và tính hợp lý không
đồng nhất với nhau là do cơ quan hành chính chưa kịp sửa chữa những quyết
định không phù hợp hoặc do cơ quan ban hành không tính toán hết được

16


những đặc điểm của từng nội dung, từng vấn đề nảy sinh trong quản lý hành
chính ở từng cơ quan, từng địa phương.
1.4.1. Các yêu cầu của tính hợp pháp
Tính hợp pháp của quyết định hành chính được thể hiện qua yêu cầu
sau:
Các quyết định hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích của
luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Nhà nước,
những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều ước quốc
tế mà Nhà nước đã ký kết hoặc ra nhập. Có nghĩa là mọi quyết định hành
chính không được trái với Hiến pháp, luật và văn bản của các cơ quan nhà
nước cấp trên. Hay nói cách khác các quyết định hành chính không được vi
phạm pháp luật.
Các quyết định hành chính phải được ban hành trong phạm vi thẩm
quyền của chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Yêu cầu này đòi hỏi mỗi chủ
thể hành chính chỉ có quyền ban hành quyết định giải quyết các vấn đề nhất
định do pháp luật quy định, giao cho, không được lạm quyền và lẩn tránh
trách nhiệm.
Việc phân định rõ quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cơ quan nhà nước
đã đảm bảo cho cơ quan thực hiện trách nhiệm một cách chủ động, chống sự
can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn của cơ quan khác, tránh tình trạng

lạm quyền, lẩn tránh trách nhiệm, làm mất trật tự quản lý xã hội, quản lý
hành chính nhà nước.
Quyết định hành chính phải được xuất phát từ những lý do xác thực.
Những lý do được coi là xác thực khi nó xuất phát từ lợi ích chung của Nhà
nước. Yêu cầu này có nghĩa là chỉ khi nào trong đời sống quản lý nhà nước
và đời sống dân cư xuất hiện các nhu cầu, các sự kiện được pháp luật quy
định cần phải ban hành quyết định thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm

17


quyền mới ban hành quyết định hành chính nhằm quy định chung hoặc áp
dụng pháp luật cho các trường hợp cụ thể.
Quyết định hành chính phải được ban hành đúng thể thức, kỹ thuật
trình bày, trình tự thủ tục do pháp luật quy định.
Về hình thức các quyết định hành chính phải đúng tên gọi, thể thức:
tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, con dấu…
Những sai sót về hình thức cũng có thể làm cho quyết định hành chính trở
thành bất hợp pháp.
Việc ban hành các quyết định hành chính phải bảo đảm tuân thủ các
yêu cầu bắt buộc và các yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học.
Nếu vi phạm các yêu cầu bắt buộc phải tuân theo sẽ làm cho quyết định hành
chính trở thành bất hợp pháp.
1.4.2. Các yêu cầu của tính hợp lý
Yêu cầu hợp lý là yêu cầu rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu
quả của quyết định hành chính. Tuy nhiên, do yêu cầu này liên quan đến kỹ
thuật, nghệ thuật quản lý nên chúng ta khó có thể quy định một cách chặt chẽ,
rõ ràng trong hệ thống pháp luật.
Quyết định hành chính hợp lý thì mới có khả năng thi hành cao nhưng
phải nhấn mạnh rằng quyết định hành chính có hợp lý hay không chỉ khi nó

hợp pháp. Điều đó có nghĩa là quyết định hành chính phải đảm bảo yêu cầu
của tính hợp pháp, tránh ban hành các quyết định chỉ nhằm phục vụ lợi ích
của Nhà nước mà gây cản trở thiệt hại cho công dân. Không thể vì lý do hợp
lý, phù hợp với yêu cầu của địa phương, của cơ sở mà coi thường tính hợp
pháp của một quyết định hành chính. Như vậy, việc đảm bảo yêu cầu hợp
pháp của quyết định hành chính luôn đặt lên hàng đầu. Một quyết định hành
chính được coi là hợp lý khi nó đảm bảo các yêu cầu:
- Quyết định hành chính phải đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích của nhà

18


nước, tập thể và cá nhân. Trong đa số các truờng hợp không nên đưa ra các
quyết định hành chính mang lại lợi ích công cộng nhỏ hơn sự thiệt hại chung
cho công dân, tránh vì vụ lợi cho một tập thể mà gây tổn hại chung cho xã
hội. Yêu cầu này đòi hỏi sự cân đối hợp lý giữa lợi ích của nhà nước và của
xã hội, coi lợi ích của nhà nước và lợi ích của công dân là tiêu chí để đánh giá
tính hợp lý của quyết định hành chính.
- Quyết định hành chính phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề
với các đối tượng thực hiện. Quyết định cần xác định các nhiệm vụ, thời gian,
chủ thể, phương tiện thực hiện quyết định. Nhưng một quyết định quá chi tiết
của cấp trên có thể không thể phù hợp với mọi đối tượng. Do đó cản trở tính
chủ động sáng tạo của đối tượng thực hiện. Vì vậy tính cụ thể phải gắn liền
với tình hình thực tiễn, phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm của đối tượng quản lý
mà ra quyết định phù hợp. Bởi càng xuống cấp dưới thì quyết định hành
chính càng phải cụ thể. Đặc biệt để quyết định bảo đảm tính cụ thể và phù
hợp cần lưu ý tới tính cần thiết. Một quyết định có hiệu lực và khả năng thực
thi cao khi nó được ban hành đúng lúc, phù hợp với nhu cầu quản lý. Trong
trường hợp không cần thiết mà vẫn ban hành quyết định thì không những
không mang lại hiệu quả cao mà còn có thể gây thiệt hại về mặt vật chất hoặc

tinh thần.
- Quyết định hành chính phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện. Tính
hệ thống đòi hỏi không chỉ các biện pháp được đưa ra trong cùng một quyết
định mà cả trong quyết định liên quan đều phải phù hợp, đồng bộ với nhau,
kể cả quyết định của các cơ quan khác về cùng một vấn đề. Nội dung của
quyết định hành chính phải tính hết các yếu tố như chính trị, kinh tế, văn hoá,
xã hội…; phải căn cứ vào mục tiêu trước mắt và lâu dài; phải tính hết hậu
quả không chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về chính trị, xã hội, văn hoá; phải kết
hợp giữa tác dụng trực tiếp và gián tiếp đến kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần

19


đạt được với điều kiện, phương tiện thực hiện. Các biện pháp đề ra trong
quyết định phải phù hợp với biện pháp trong các quyết định liên quan. Quyết
định về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với quyết định cải
cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước và xây dựng pháp luật.
Sử dụng ngôn ngữ văn phong hành chính, cách trình bày một quyết
định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn chính xác, không đa nghĩa, phải đảm bảo
kỹ thuật lập quy. Có như vậy quyết định mới đựơc thể hiện một cách chính
xác, dễ tiếp cận từ đó mới áp dụng đúng quyết định.
1.5. Phân loại quyết định hành chính
Để phân loại quyết định hành chính chúng ta phải căn cứ vào tính chất
của quyết định hành chính để xác định tiêu chí phân loại. Việc phân loại
quyết định hành chính nhằm mục đích đi sâu nghiên cứu và đồng thời để tổ
chức ban hành thực hiện quyết định có hiệu quả. Bởi vì các quyết định hành
chính có khi liên quan đến quá trình hoạch định chủ trương, chính sách hoặc
đưa ra các quy phạm pháp luật hành chính, cũng có khi chỉ hạn chế vào một
công việc cụ thể nên khi phân loại cần căn cứ vào các tiêu thức.
1.5.1. Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung của quyết định

Đây là cách phân loại cơ bản nhất và có tính thực tiễn. Dựa vào tiêu
chí này, quyết định hành chính được chia thành các loại sau:
- Thứ nhất là Quyết định chủ đạo. Đây là loại quyết định mà các chủ
thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa ra những chủ trương, chính
sách, đường lối, những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước,
một vùng hoặc đối với một đơn vị hành chính nhất định, là công cụ định
hướng chiến lược trong việc thực hiện chức năng lãnh đạo trong hoạt động
hành chính. Đối với loại quyết định chủ đạo cơ quan ban hành thường là
Quốc hội và Chính phủ ban hành dưới dạng là các nghị quyết. Đối với các
bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan địa phương ít áp dụng hình thức này

20


do đây là các cơ quan tham mưu, thực hiện chứ không phải đề ra các chính
sách chung.
- Thứ hai là Quyết định hành chính quy phạm (quyết định lập quy).
Quyết định hành chính quy phạm là quyết định ban hành các quy phạm pháp
luật hành chính và là cơ sở cho việc ban hành các quyết định hành chính cá
biệt. Quyết định hành chính quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy
phạm pháp luật hành chính. Đó là những quyết định chung nhằm mục đích:
+ Đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính mới nhằm điều chỉnh
đồng bộ, đầy đủ hơn các quan hệ xã hội mới xuất hiện trong quản lý hành
chính nhà nước mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh.
+ Quyế t đinh
̣ hành chính nhà nước ban hành c ác quy phạm pháp luật
hành chính mới để điều chỉnh đầy đủ hơn các quan hệ xã hội mới phát sinh
mà luật, pháp luật chưa điều chỉnh ; để cụ thể hoá và thi hành các quyết định
của cơ quan nhà nước cấp trên.
+ Để sửa đổ i , bổ sung các quyế t đinh

̣ quy pha ̣m hiê ̣n hành , thay đổ i
hiê ̣u lực của các quyế t đinh
̣ hành chính nhà nước hiê ̣n hành về thời gian

,

không gian và đố i tươ ̣ng.
Các quyết định này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc điều hàn h
hoạt động các cơ quan hành chiń h nhà nước . Chúng là nền tảng của sự hoạt
đô ̣ng quản lý hành chin
́ h nhà nước , là công cụ , là cơ sở cho việc ban hành
những quyế t đinh
̣ hành chin
́ h cá biê ̣t.
+ Cụ thể hoá các quy phạm pháp luật do Quốc hội hoặc các cơ quan
nhà nước cấp trên ban hành.
+ Sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện hành, bãi bỏ
những quy phạm pháp luật hành chính không còn phù hợp.
+ Thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính hiện
hành về thời gian, không gian và đối tượng thi hành.

21