Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 10, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ KIM HỒNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ KIM HỒNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ THÚY

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là những nghiên cứu của cá nhân tôi.
Các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được
công bố trong bất cứ công trình nào khác.
Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đều được trích dẫn
nguồn một cách đầy đủ và chính xác.
TÁC GIẢ LUẬNVĂN

Lê Thị Kim Hồng


LỜI CẢM ƠN
Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình,
trách nhiệm và hiệu quả của TS. Nguyễn Thị Thúy, người đã hết lòng giúp đỡ
và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy, cô giáo trong Học viện
Hành chính đã tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức. Trân trọng
cảm ơn lãnh đạo và chuyên viên các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
dân Quận 10 đã quan tâm, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành
luận văn.
TÁC GIẢ LUẬNVĂN

Lê Thị Kim Hồng


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Từ viết đầy đủ

1.

CBCC

Cán bộ công chức

2.

CCHC

Cải cách hành chính

3.

CNH – HĐH

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

4.

CNTT

Công nghệ thông tin

5.

ĐTBD

Đào tạo, bồi dưỡng

6.

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

7.

HCNN

Hành chính nhà nước

8.

PCTN

Phòng, chống tham nhũng

9.

QLNN

Quản lý nhà nước

10.

UBND

Ủy ban nhân dân

STT


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP QUẬN .............................................................................................. 11
1.1. Khái quát chung về công chức các cơ quan chuyên môn UBND cấp
quận .................................................................................................................... 11
1.1.1. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận ..................... 11
1.1.2. Vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận.... 11
1.1.3. Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận ..... 13
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận
............................................................................................................... 14
1.2. Một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận ...................................................... 16
1.2.1. Các khái niệm ....................................................................................... 16
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp quận ..................................................... 20
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực lực thực thi công vụ của công chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận ............................................ 22

1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận ...................................................... 30
1.3.1. Công tác tuyển dụng công chức............................................................ 31
1.3.2. Công tác bố trí sử dụng công chức ....................................................... 31
1.3.4. Công tác đánh giá năng lực công chức ................................................ 33
1.3.5. Công tác quy hoạch công chức ............................................................. 34
1.3.6. Tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức ................................. 35
1.3.7. Môi trường làm việc ............................................................................. 35
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ........................................................................ 38


2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận 10,
Thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................. 38
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận 10 ............................... 38
2.1.2. Ảnh hưởng của những điều kiện tự nhiên, KT-XH đối với năng lực
thực thi công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 ......... 41
2.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn và công chức cơ quan chuyên môn
thuộc UBND Quận 10 ....................................................................................... 42
2.2.1. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .................. 42
2.2.2. Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 trong
giai đoạn (từ năm 2016 - 2019) ............................................................ 43
2.3. Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc
UBND Quận 10.................................................................................................. 49
2.3.1. Về trình độ, kiến thức ........................................................................... 49
2.3.2. Về kỹ năng thực thi công vụ ................................................................. 58
2.3.3. Về thái độ thực thi công vụ ................................................................... 60
2.4. Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10....................................................... 65

2.4.1. Ưu điểm ................................................................................................ 65
2.4.2. Những hạn chế ...................................................................................... 67
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ..................................................................................... 71
Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC
THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ......................................... 72
3.1. Quan điểm về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 ....................................................... 72
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 ......................................... 74
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để có cơ sở đẩy
mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ........................................... 74
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng nâng cao chất lượng đầu vào của công
chức ....................................................................................................... 77
3.2.3. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức,
năng lực công tác cho đội ngũ công chức ............................................ 79
3.2.4. Đổi mới công tác đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ .. 82


3.2.5. Tiếp tục cải cách chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ để cải thiện đời
sống của công chức............................................................................... 86
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra công vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức và phòng chống
tham nhũng ........................................................................................... 89
3.3. Kiến nghị ..................................................................................................... 94
3.3.1. Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh .............................................. 94
3.3.2. Đối với lãnh đạo UBND Quận 10 ........................................................ 94
3.3.3. Đối với công chức ................................................................................. 95
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ................................................................................... 96
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 99
PHỤ LỤC ......................................................................................................... 105


DANH MỤC CÁC BẢNG

STT
1.

Tên bảng
Bảng 2.1. Thống kê số lượng công chức các cơ quan chuyên môn

Trang
43

thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019
2.

Bảng 2.2. Về độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc công chức các cơ

44

quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019
3.

Bảng 2.3. Cơ cấu ngạch công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

47

UBND Quận 10 từ năm 2016-2019

4.

Bảng 2.4. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức các cơ quan

51

chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 -2019
5.

Bảng 2.5. Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ

52

quanchuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019
6.

Bảng 2.6. Trình độ kiến thức quản lý hành chính Nhà nước của công

53

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019
7.

Bảng 2.7. Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn

55

thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019
8.

Bảng 2.8. Trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên môn

56

thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 -2019
9.

Bảng 2.9. Tổng hợp đánh giá các kiến thức trong thực thi công vụ của

57

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 hiện nay
10.

Bảng 2.10. Tổng hợp đánh giá các kỹ năng trong thực thi công vụ của

58

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 hiện nay
11.

Bảng 2.11. Tổng hợp đánh giá thái độ trong thực thi công vụ của
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 hiện nay

60


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Tên biểu đồ

Trang

Biểu đồ 2.1. Tình hình công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

44

STT
1.

UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
2.

Biểu đồ 2.2. Độ tuổi của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

45

UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
3.

Biểu đồ 2.3. Cơ cấu ngạch công chức các cơ quan chuyên môn

48

thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
4.

Biểu đồ 2.4. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức các cơ

51

quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
5.

Biểu đồ 2.5.Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ

52

quanchuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
6.

Biểu đồ 2.6. Trình độ kiến thức quản lý hành chính Nhà nước của

54

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm
2016 - 2019
7.

Biểu đồ 2.7. Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên

55

môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019
8.

Biểu đồ 2.8. Trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên

56

môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019

9.

Biểu đồ 2.9. Đánh giá của người dân về tinh thần trách nhiệm đối

62

với công việccủa công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
Quận 10
10.

Biểu đồ 2.10. Đánh giá về phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ của

62

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10
11.

Biểu đồ 2.11. Đánh giá về tính chuyên nghiệp trong thực thi công
vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10

64


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Hội nhập quốc tế đang diễn ra hết sức nhanh chóng, trên tất cả các lĩnh
vực của đời sống KT-XH như: hội nhập kinh tế, văn hoá, giáo dục. Để thực
hiện chính sách mở cửa hội nhập đòi hỏi chúng ta phải xây dựng, sửa đổi toàn
bộ hệ thống thể chế HCNN cho phù hợp với “sân chơi chung”, đưa Việt Nam
ngày càng khẳng định vị thế trên trường quốc tế. Cùng với đó, chất lượng

cuộc sống, trình độ dân trí của người dân ngày càng được nâng cao do đó đòi
hỏi nền hành chính cần phải có sự đổi mới theo hướng hiện đại để phục vụ
người dân được tốt hơn.
Để thực hiện tốt công cuộc cải cải cách hành chính ở nước ta thì một
trong những nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi nhất đó là xây dựng đội ngũ CBCC
có năng lực, chuyên môn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết vì
đây là lực lượng trực tiếp tham gia bộ máy nhà nước, phục vụ nhân dân.
Vấn đề về công vụ, công chức và năng lực thực thi công vụ của công
chức ở nước ta hiện nay là vấn đề được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đặc
biệt quan tâm. Và được quán triệt trong Nghị quyết Trung ương IV khóa XII
về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về
tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự
chuyển hóa” trong nội bộ. Đây là Nghị quyết quan trọng để tiếp tục nâng cao
năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng và cũng là nhằm thực hiện Nghị
quyết Đại hội XII của Đảng về xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng
cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng.
Việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức ở nước ta đã
đạt được một số kết quả nhất định. Thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội
ngũ công chức đã đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Vì vậy,
việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về năng lực đội ngũ công chức
1


sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp Đảng, Nhà nước hoạch định
chiến lược xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ công chức có chất lượng,
đáp ứng yêu cầu và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và cho giai
đoạn tiếp theo.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển KT-XH của thành phố
Hồ Chí Minh, đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND Quận 10 nói riêng không ngừng được nâng cao về

mặt chất lượng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, được sắp xếp
bố trí theo đề án vị trí việc làm được phê duyệt, do đó góp phần nâng cao hiệu
lực hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính quận, tạo tiền đề vững chắc
cho việc phát triển KT-XH tại địa phương. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả
đạt được năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay nhìn chung vẫn
chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn hiện nay. Đánh
giá một cách khách quan thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND Quận 10 vẫn còn bố trí chưa phù hợp trình độ chuyên môn đào tạo,
còn thiếu hụt về kỹ năng xử lý, giải quyết công việc mang tính chất tình
huống; khả năng ứng dụng công nghệ thông tin vào trong quản lý còn hạn
chế, một bộ phận còn thiếu tính chuyên nghiệp, thái độ phục vụ nhân dân
chưa tốt, biểu hiện thiếu tình thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực, phong
cách làm việc chưa chuẩn mực, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chưa
nghiên cứu các văn bản pháp luật mới có điều chỉnh, sửa đổi nên ảnh hưởng
đến chất lượng tham mưu.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra nâng cao năng
lực đội ngũ công chức nói chung và năng lực thực thi công vụ của công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10. Vì vậy, về lý luận và thực
tiễn đòi hỏi phải được nghiên cứu một cách có hệ thống và tìm ra những giải
2


pháp cụ thể để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM
thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng được yêu cầu
trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Từ cơ sở nêu trên, tôi
chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận
văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.
Hy vọng kết quả nghiên cứu có thể góp phần nâng cao năng lực thực thi

công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận nói
chung và UBND Quận 10 nói riêng và góp phần xây dựng nguồn nhân lực
nhà nước của thành phố Hồ Chí Minh ngày càng vững vàng về chính trị,
gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ
năng lực để đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Năng lực thực thi công vụ của công chức góp phần quyết định sự thắng
lợi của công cuộc cải cách hành chính ở nước ta. Đây là vấn đề được nhiều
nhà nghiên cứu khoa học quan tâm và thể hiện thông qua nhiều công trình
nghiên cứu được công bố liên quan đến vấn đề này ở nhiều góc độ khác nhau
như:
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và
thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Hà Nội, NXB. Chính trị Quốc
gia. Trong cuốn sách này tác giả đã nêu ra những cơ sở lý luận về xây dựng
cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do
dân và vì dân. Đi sâu hân tích khái niệm về cán bộ, công chức; tính tất yếu
khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; vị trí vai trò của đội
ngũ cán bộ, công chức trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

3


nghĩa. Cuốn sách còn trình bày thực trạng đội ngũ CBCC, thể chế quản lý cán
bộ, công chức ở Việt Nam và tiến hành đánh giá
- Nguyễn Trọng Điều (2007), “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Hà Nội,
NXB. Chính trị Quốc gia. Đây là công trình nghiên cứu về công chức, công
vụ và các cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện
nay; phân tích hệ thống hóa về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải
cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ. Qua đó, luận giải lộ trình thích hợp
cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà

nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng
Cộng sản Việt Nam.
- Nguyễn Thị Thanh Dung (2010), “Phong cách tư duy Hồ Chí Minh
với việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta hiện nay”, Hà
Nội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội của tác giả. Cuốn sách đã phản ánh một
cách khái quát, có hệ thống những nội dung cơ bản của phong cách tư duy Hồ
Chí Minh, từ đó đề ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần xây
dựng phong cách tư duy của đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý
nước ta hiện nay.
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược
trong khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, Nxb Lao động, Hà
Nội. Cuốn sách đã cung cấp những luận cứ khoa học cũng như cách tiếp cận
mới về quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công. Trong cuốn sách này, tác
giả đã đánh giá một cách tổng quan nhất về thực trạng việc tuyển dụng, sử
dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay, cho ta thấy
được những bất cập từ việc tổ chức thi tuyển công chức đến việc quy hoạch,
đào tạo, sử dụng và các chế độ chính sách liên quan đến cán bộ, công chức.
Trên cơ sở những luận cứ khoa học và phân tích thực trạng, tác giả nêu lên sự

4


cần thiết cũng như đề ra giải pháp để áp dụng việc quản lý nguồn nhân lực
chiến lược trong khu vực công ở nước ta.
- Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân
lực trong khu vực công”, NXB. Lao động. Bài viết đã cung cấp những kiến
thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong
khu vực công đồng thời đề cấp đến năng lực làm việc, năng lực thực thi công
vụ của cán bộ, công chức, viên chức, phát triển năng lực thực thi công vụ và
một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta.

- Nguyễn Thị Hồng Hải (2019), “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức theo năng lực”, Tạp chí quản lý nhà nước. Bài viết
đưa ra nhận thức chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo năng
lực,thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam và sự cần
thiết phải đổi mới đào tạo, bồi dưỡng theo hướng gắn liền với năng lực cán
bộ, công chức.Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức theo năng lực ở Việt Nam.
- Nguyễn Minh Kiên Luận (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai”.
Luận văn thạc sĩ hành chính công - Học viện hành chính quốc gia. Luận văn
đã nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện ở tỉnh Đồng Nai.
Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháo để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện ở tỉnh Đồng Nai.
- Mai Hoàng Khởi (2017) “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang”. Luận văn thạc sĩ
hành chính công - Học viện hành chính quốc gia. Luận văn đã nghiên cứu
những vấn đề về lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Trên cơ
5


sở đó đưa ra những giải pháo để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức các cơ quan hành chính nhà nước thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên
Giang.
Những công trình nghiên cứu đã phân tích rất hệ thống, khá toàn diện
về lý luận, thực tiễn, về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là việc tại các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, đây là nguồn tài liệu
rất bổích, giúp tác giả có cơ sở lý luận, các quan điểm và phương pháp
nghiên cứu về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp

quận. Tuy nhiên, qua tham khảo tài liệu, đến nay tại Thành phố Hồ Chí Minh
chưa có đề tài nào nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận và đặc biệt là chưa có
đề tài nào nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi
công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, thành
phố Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức các cơ
quan chuyên môn, năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận;
- Phân tích thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những ưu điểm, hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế năng lực thực thi công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh;
6


- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ
Chí Minh trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp quận.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực thực

thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10,
Thành phố Hồ Chí Minh thông qua các yếu tố cấu thành năng lực và kết quả
thực thi công vụ.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá năng lực thực thi công
vụ của công chức ở 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành
phố Hồ Chí Minh;
- Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phƣơng pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử dựa
trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin và nền tảng tư
tưởng Hồ Chí Minh cùng với các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước liên quan đến cán bộ công chức nói chung và công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận nói riêng làm cơ sở
phương pháp nghiên cứu.

7


5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Phương pháp này dùng nghiên cứu
các tài liệu có liên quan để thu thập thông tin và xây dựng khung lý thuyết
chung về năng lực, công vụ,năng lực thực thi công vụ,công chức, vị trí, vai
trò, nhiệm vụ của công chức; cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện;
các yếu tố cấu thành năng lực, các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ
và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp quận. Từ đó phục vụ cho việc nghiên cứu thực
trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh và đây cũng là cơ sở
quan trọng để đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực thực thi công vụ của

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10.
- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Xây dựng bảng hỏi đối với công chức
ở 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 và người dân trên địa bàn
Quận 10 đến liên hệ để được giải quyết các thủ tục hành chính. Sau đó tiến
hành tổng hợp các tài liệu, thông tin và phân tích số liệu, so sánh để đánh giá
năng lực thực thi công vụ hiện tại của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND Quận 10 thông qua bảng hỏi. Trên cơ sở đó xác định những
mặt đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó
đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10.
- Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng trong việc thu thập và
xử lý thông tin về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
Quận 10 giai đoạn từ năm 2016 - 2019 và xử lý thông tin từ kết quả điều tra
bảng hỏi.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
8


6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp quận, lý luận về năng lực thực thi công vụ của
công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận; các yếu tố ảnh hưởng
đến thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp quận nói chung và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nói
riêng. Đồng thời xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Trên cơ sở phân tích, so sánh, đánh giá những ưu điểm, hạn chế về
năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc

UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh sẽ góp phần giúp cho các nhà quản
lý, lãnh đạo ở Quận 10 thấy được những điểm mạnh, điểm yếu về năng lực
cũng như những khó khăn trong thực thi công vụ của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận, từ đó có cơ sở xây dựng kế hoạch, chương
trình nhằm nâng cao năng lực của công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp quận để xây dựng đội ngũ công chức bảo đảm đủ số lượng,
có cơ cấu hợp lý giúp cho hoạt động các cơ quan, đơn vị ngày càng hiệu quả
và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đồng thời giúp cho bản thân mỗi công
chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 tự phấn
đấu, rèn luyện để hoàn thiện bản thân và đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ trong
tình hình mới.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên, học viên
cao học chuyên ngành Quản lý công; làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy các
khóa bồi dưỡng công chức và những ai quan tâm đến vấn đề này.
9


7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu khảo,
nội dung luận văn được kết cấu 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận.
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ
của của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố
Hồ Chí Minh.

10

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN CẤP QUẬN
1.1. Khái quát chung về công chức cơ quan chuyên môn UBND cấp quận
1.1.1. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận
Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 đã quy định: “Cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp quận thực hiện chức năng tham mưu, giúp
UBND cấp huyện quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND quận và theo
quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự quản lý thống nhất của ngành
hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận chịu sự chỉ đạo, quản lý về
tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công
tác của UBND cấp quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về
chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố. [27]
Vậy công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận là những
người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền hạn hành
chính cấp huyện được UBND quận trao cho và chịu trách nhiệm trước UBND
huyện về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
1.1.2. Vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận
Công chức là một trong những yếu tố cơ bản cấu thành nền HCNN,
thông qua hoạt động của công chức, các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
mới được thực hiện, cơ quan nhà nước không thể hình thành và hoạt động nếu
không có công chức.
Hoạt động của công chức là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện
quyền lực nhà nước - là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi

11

hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước. Hiệu lực của bộ máy nhà
nước nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng, xét cho cùng được
quyết định bởiphẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực…và hiệu quả
hoạt động của đội ngũ công chức.
Công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp quận là lực lượng
nồng cốt, đóng vai trò tiên phong trong hệ thống chính trị của quận,trực tiếp
tham mưu UBND cấp quận và các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp quận
trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an
ninh; trình UBND cấp quận ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực QLNN được giao; tổ chức thực
hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt;
thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật; thực hiện và chịu
trách nhiệm trước UBND cấp quận theo quy định của pháp luật và theo phân
công của UBND cấp quận …; tiếp thu nguyện vọng của tổ chức, cá nhân và
quần chúng nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để
phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng và Nhà nước đề ra các đường lối,
chủ trương, chính sách sát với thực tiễn.
Có thể nói, vai trò của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND
cấp quận là “cầu nối” để triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của
Trung ương, Thành phố đến phường. Vì vậy, việc xây dựng cũng như thực
hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có đạt kết quả
hay không phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức
này. Vai trò này thể hiện qua bốn mối quan hệ: quan hệ với chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; quan hệ với bộ máy

12

tổ chức lãnh đạo quản lý; quan hệ với công việc và quan hệ với quần chúng
nhân dân.
Như vậy, tất cả chức năng, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của UBND cấp
quận đều do công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp quận tham
mưu hoặc trực tiếp thực hiện. Có thể khẳng định không có đội ngũ công chức
thì UBND cấp quận không thể hoàn thành được chức năng, nhiệm vụ của
mình. Vì vậy, đội ngũ này đóng vai trò hết sức quan trọng, quyết định đến kết
quả công việc của UBND cấp quận và hiệu quả công việc của UBND cấp
quận cao hay thấp phụ thuộc phần lớn vào chất lượng của đội ngũ công chức
các phòng chuyên môn.
1.1.3. Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận có những
đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận là
những người trực tiếp thực hiện hoạt động công vụ nhằm thực hiện chức năng
quản lý hành chính Nhà nước cấp quận. Công chức thực thi pháp luật, đưa
pháp luật vào đời sống, nhằm đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã
hội trên địa bàn; quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân
sách Nhà nước, phát triển và ổn định KT-XH trên địa bàn; bảo vệ các quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân trong toàn quận.
Thứ hai, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận hoạt
động nhân danh Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước, hoạt động của
họ được Nhà nước bảo dảm diễn ra thường xuyên, liên tục và mang tính phức
tạp. Công chức được trao quyền để thực thi công vụ, họ có bổn phận phục vụ
xã hội, công dân và các tổ chức đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật về
hành động của mình.
13

Thứ ba, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận được
trả lương từ ngân sách Nhà nước, tùy theo ngạch bậc và vị trí việc làm, được
hưởng tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ, đồng thời được
Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực thi công vụ.
Thứ tư, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận tham
mưu, giúp UBND cấp quận quản lý nhà nước về ngành, lĩn vực ở địa phương,
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp thành phố; chỉ đạo, hướng dẫn chức danh
chuyên môn thuộc UBND cấp phường; phối hợp với các cơ quan chức năng
để kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá
nhân cấp phường trong việc thực hiện các quy định của pháp luật.
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp quận
Hoạt động công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp quận là thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối với ngành,
lĩnh vực trong phạm vi, lĩnh vực phụ trách ở quận theo quy định của pháp
luật. Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ quy định, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận có nhiệm vụ:
- Trình UBND cấp quận ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà
nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi
được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.

14


- Giúp UBND cấp quận thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định,

đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của
cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của
UBND cấp quận.
- Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn
thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp
luật.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan
chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là
cấp xã).
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện.Thực hiện công tác thông tin, báo cáo
định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định
của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực.
- Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ
chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết
khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp
luật và phân công của UBND cấp quận.
- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu
ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với
công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công
của UBND cấp quận.

15