Chất lượng công chức thanh tra thủ đô viêng chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THIPPHAVONG SANGALOUN

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN
NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THIPPHAVONG SANGALOUN

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN

NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số:
8 34 04 03

Người hướng dẫn: TS. PHẠM QUANG HUY

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài................................................................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.......................................................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn........................................................................................... 5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn........................................................................ 5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn............................................ 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn........................................................................... 6
7. Kết cấu luận văn................................................................................................................. 6
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH
TRA........................................................................................................................................ 7
1.1. Khái quát về công chức ngành thanh tra....................................................................... 7
1.1.1. Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra.................................................. 7
1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn công chức thanh tra................................................................. 9
1.1.3. Vị t í, vai t

công chức ngành thanh tra................................................................. 10

1.2.. Khái niệm, yêu cầu và các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra 12

1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra................................................... 12
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra.................................................. 14
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra.................................. 15
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức thanh tra.................................. 22
1.3.1. Thể chế.................................................................................................................... 22

1.3.2. Năng lực hoạt động................................................................................................. 23
1.3.3. Môi t ường làm việc................................................................................................. 25
Tiểu kết Chương 1.............................................................................................................. 27
Chương 2. TH C TRẠNG CHẤT LƯƠNG ĐỘI NG CÔNG CHỨC THANH TRA
THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO.......................................................... 28
2.1.

ng quan về thanh tra h đô Viêng Chăn............................................................... 28

2.2.1. Tổ chức bộ máy ......................................................................................................... 28


2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn............................................................................. 30
2.2.

i ng công chức thanh tra h đô Viêng Chăn....................................................... 32

2.2.1. Số lượng công chức................................................................................................. 32
2.2.2. Giới tính................................................................................................................... 33
2.2.3. Độ tuổi..................................................................................................................... 34
2.2.4. Cơ cấu ngạch........................................................................................................... 35
2.2.5. Trình độ................................................................................................................... 37
2.3. Mức đ hoàn thành công việc và kỹ năng c a đ i ng công chức thanh tra h đô Viêng
Chăn..................................................................................................................................... 41
2.3.1. Mức độ hoàn thành công việc.................................................................................. 42
2.3.2. Tinh thần t ách nhiệm, thái độ phục vụ, h năng giao tiếp.................................... 43
2.3.3. K năng gi i quyết công việc.................................................................................... 44
2.4. Công tác quản l và ch nh ách đ i ng đối v i đ i ng công chức thanh tra h đô
Viêng Chăn.......................................................................................................................... 49
2.4.1. Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch,

iểm tra, giám sát............................49
2.4.2. Công tác đánh giá, hen thưởng, ỷ luật công chức................................................ 53
2.4.3. Chế độ tiền lương, thu nhập và chính sách đãi ngộ đối với công chức....................55
2.4.4. Về đào tạo, b i dư ng công chức............................................................................. 57
2.4.5. Điều iện và môi t ường làm việc của công chức thanh tra..................................... 58
2.5. ánh giá chung về chất lượng đ i ng

công chức hanh tra h đô Viêng Chăn. . .59

2.5.1. Nh ng m t đạt được................................................................................................ 59
2.5.2. Một số t n tại, hạn chế............................................................................................ 62
2.5.3. Nguyên nhân của t n tại, hạn chế............................................................................. 65
Tiểu kết Chương 2.............................................................................................................. 68
Chương 3 : Đ NH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP Đ NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN.................................. 69
3.1. nh hư ng y ng n ng cao chất lượng công chức thanh tra h đô iêng Chăn
........................................................................................................................................... 69


3.2. M t ố giải pháp n ng cao chất lượng công chức

h đô Viêng Chăn................70

3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra.................................................. 70
3.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, b i dư ng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công
chức thanh tra...................................................................................................................... 73
3.2.3. Tăng cường giáo dục, n luyện đạo đức công vụ, b n lĩnh chính t ị cho công chức
ngành thanh tra.................................................................................................................... 76
3.2.4. Thực hiện tốt công tác hen thưởng và ỷ luật ịp thời đối với công chức thanh tra
79

3.2.5. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra......................82
3.2.6. Tạo lập môi t ường làm việc thuận lợi cho công chức thanh tra..............................85
3.2.7. Đổi mới công tác iểm t a, đánh giá công chức thanh tra........................................ 88
Tiểu kết Chương 3.............................................................................................................. 93
KẾT LUẬN.......................................................................................................................... 94
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................... 96


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viên Hành chính Quốc gia,
Ban lãnh đạo cùng quý Thầy, Cô Khoa Quản lý công, Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện
thuận lợi giúp tôi hoàn thành khóa học.
Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Tiến sĩ Phạm Quang Huy, người
đã tận tình hướng dẫn và cho tôi những lời khuyên quý báu trong suốt quá trình thực hiện
luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn dến Sở Thanh tra Thủ đô Viêng Chăn, Cục thống kê Thủ đô
Viêng Chăn đã tạo điều kiện hỗ trợ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu.
Tôi xin gửi lời cảm ơn dến quý đồng nghiệp, bạn bè thân thiết đã nhiệt tình giúp đỡ
tôi trong quá trình thu thập dữ liệu, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành công việc,
chuyên tâm vào học tập và nguyên cứu.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình luôn ở bên cạnh và là nguồn động viên rất lớn
giúp tôi yên tâm học tập.

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

THIPPHAVONG SANGALOUN

STT

Chữ viết tắt
1

CB

2

CC

3

CCTT

4

CHDCND

5

NDCM

6

Nxb

7

KT-XH

8

QLNN

9

UBND

10

XHCN


DANH MỤC BI U BẢNG
Tên hiệu
Bảng 1

Số lượng công chức
2019

Bảng 2

Cơ cấu giới tính côn

giai đoạn 2015 - 201
Bảng 3

Cơ cấu độ tuổi công
2015-2019

Bảng 4

Cơ cấu ngạch công c

giai đoạn 2015- 2019
Bảng 5

Cơ cấu trình độ chuy

Viêng Chăn giai đoạ
Bảng 6

Cơ cấu trình độ chuy

đô Viêng Chăn giai đ
Bảng 7

Cơ cấu trình độ quản

Thủ đô Viêng Chăn g
Bảng 8

Trình độ ngoại ngữ c

Chăn giai đoạn 2015
Bảng 9

Trình độ tin học côn

giai đoạn 2015 - 201
Bảng 10

Mục độ hoàn thành c
đoạn 2015 - 2019

Bảng 11

Khảo sát của người d
công chức

Bảng 12

Khảo sát của người d


chức thanh tra cấp tỉ


Bảng 13

Khảo sát ý kiện của người dân về những hạn chế tồn tại đối với các

kỹ năng công tác của công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng 47 Chăn

Bảng 14

Khảo sát công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn về kỹ
năng cần thiết cho họ trong hoạt động thực thi công vụ

Bảng 15

Khảo sát đánh giá của công chức thanh tra cấp tỉnh về quản lý sử

dụng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn
Bảng 16

Khảo sát đánh giá của công chức về công tác đánh giá, khen thưởng,

kỹ luật của thanh tra Thủ đô Viêng Chăn
Bảng 17

Khảo sát đánh giá của công chức về chế độ tiền lương, thu nhập và

chính sách đãi ngộ đối với công chức thanh tra
Bảng 18

Khảo sát đánh giá của công chức về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và kiến thức khác

Bảng 19

Khảo sát đánh giá của công chức về điều kiện và môi trường làm việc

của công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn

48

51

53

56

57

58-59


DANH MỤC SƠ ĐỒ

Tên hiệu
Sơđồ1

Cơ cấu c

DANH MỤC BI U ĐỒ
Tên hiệu

Tên biểu

Biểu đồ 1

Số lượng
- 2019

Biểu đồ 2

Cơ cấu độ

2015 - 20


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nguyên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận
văn được thu thập từ thực tế có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được xử lý trung thực và
khách quan. Tôi xin tự chịu trách nhiệm vềtính xác thực và tham khảo tài liệu khác.

Tác giả

THIPPHAVONG SANGALOUN


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngành thanh tra nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có chức năng quản lý nhà
nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Bản
thân hoạt động thanh tra chính là hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước. Từ chức năng
của vốn có của mình, các cơ quan thanh tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng cơ quan
quản lý nhà nước cùng cấp trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, ban hành các quy
định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tổ chức và hoạt động
có liên quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước. Sau khi văn bản được ban
hành có hiệu lực trên thực tế thì chính các cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm tuyên
truyền, phổ biến các quy định của pháp luật đó để đảm bảo việc triển khai thực hiện có hiệu
quả. Thanh tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngặn ngừa, phát hiện và xử lý
những hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, sửa chữa những thiếu sót, những điều chưa hợp
lý thiếu đồng bộ của đường lối, chính sách, hệ thống pháp luật thông qua hoạt đông thanh
tra mới biết được chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật đề ra đã được thực hiện đến
đâu, hướng vào cuộc sống ra sao, có được thực hiện đẩy đủ, đúng hay sai cũng qua thường
xuyên thanh tra mới biết được.

Ngoài ra, ngành còn quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của ngành. Hoàn thành những nhiệm vụ đó, ngành góp phần vào
sự phát triển xã hội và ổn định xã hội một cách bền vững, làm tăng uy tín lãnh đạo của Đảng
và Nhà nước trong nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay. Trực tiếp tiến hành và hoàn thành các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực mà ngành đảm nhiệm là đội ngũ cán bộ, công chức thuộc ngành. Vì
vậy, đội ngũ cán bộ, công chức ngành đủ số lượng, có cơ cấu hợp lý vàcó chất lượng cao là
một yếu tố quan trọng mang tính quyết định để nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả
công tác của toàn ngành. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra có chất
lượng cao cần đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước; tiến hành nhiều khâu,
nhiều cấp độ khác nhau để nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới mà Đảng và Nhà nước giao
phó cho ngành hiện nay và trong thời gian tới. Đây là một vấn đề bức thiết, cần thiết trong
trách nhiệm lãnh đạo của Đảng. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của
Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào đã ghi:
1


Trong điều kiện mới, Đảng ta rất cần có đội ngũ cán bộ có kiến thức, năng lực, phẩm
chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thật sự trung thành đối với Tổ quốc và sự nghiệp của
Đảng, có tinh thần trung thực phục vụ đất nước và phục vụ nhân dân, có lối sống trong sáng
và tiến bộ, có tinh thần thường xuyên tự rèn luyện và cần cù học tập nâng cao trình độ về
mọi mặt, có ý thức đối với tổ chức và kỷ luật, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luật và
điều lệ của Đảng [7, tr.53].
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra Lào đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ từng giai đoạn cách mạng đã được Đảng ủy và lãnh đạo quan tâm. Trong
sự nghiệp phát triển ngành và những thành tựu to lớn của ngành thanh tra Lào đều gắn chặt
với vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức.
Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa xã hội và giáo dục của
CHDCND Lào. Để quản lý hiệu quả và nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra, Thủ đô Viêng
Chăn đã nỗ lực trong việc nâng cao số lượng và đặc biệt là chất lượng đội ngũ công chức
thanh tra. Mặc dù chưa thể đột phá nhưng ngành cũng đã có những bước tiến liên tục; đội

ngũ công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn đã vươn lên, năng động, sáng tạo, góp phần
xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước nói chung và Thủ đô nói riêng. Song, trong
hoàn cảnh mới, sự tác động của cơ chế thị trường đã làm cho cán bộ, công chức bộc lộ nhiều
khuyết điểm. Một bộ phận công chức có biểu hiện thoái hóa, biến chất về đạo đức; phẩm
chất chính trị và năng lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra. Một bộ phận công
chức bị giảm sút uy tín, không còn xứng đáng là công bộc của dân, thậm chí còn gây phiền
hà cho dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thanh tra Thủ đô Viêng
Chăn là vấn đề có ý nghĩa vô cùng to lớn, mang tính quyết định để có thể hoàn thành tốt các
công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, nghiên cứu, triển khai, tổ chức thực hiện các chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn
đang diễn ra trong xã hội Lào hiện nay và trong thời gian dài. Điều đó đòi hỏi cán bộ, công
chức ngành thanh tra phải vững vàng về bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức cách mạng
tốt, có năng lực chuyên môn và năng lực thực tiễn.
Vấn đề đặt ra có tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài giúp cho ngành thanh tra phát
triển đúng hướng, bền vững là phải tập trung nghiên cứu một cách căn bản, có bước đi phù
2


hợp và có tính khoa học trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và tìm tòi, đưa ra
một hệ thống giải pháp có tính khả thi cao nhằm xây dựng ra đội ngũ công chức thanh tra
Thủ đô Viêng Chăn có đầy đủ các tiêu chuẩn về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng
lực chuyên môn, năng lực thực tiễn, có tâm huyết với ngành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách
mạng mới hiện nay và trong thời gian dài, đáp ứng hội nhập khu vực và thếgiới.
Vì những lý do đó, việc nghiên cứu đề tài Chất lượng công chức thanh tra
iêng Chăn, nư c C

CN

h đô

ào” làm luận văn thạc sỹ quản lý công có ý nghĩa rất thiết

thực, vừa có tính cơ bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết, góp phần vào việc từng bước nghiên
cứu làm rõ và giải quyết những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong công tác cán bộ,
công chức nói chung và vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thủ đô Viêng Chăn
nói riêng; qua đó, góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng công tác của ngành
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức
trong các cơ quan hành chính nhà nước đã dành được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu
khoa học hành chính công và các nhà hoạt động thực tiễn nghiên cứu, trong đó có:
- SangKhome DouangPhaChan, “Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ng công
chức t ên địa bàn t nh Viêng Chăn, nước Cộng h a ân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sỹ
quản lý hành chính công, Học viện hành chính quốc gia, năm 2017 [45]. Luận văn đã khái
quát cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính nhà nước,
về thực trạng này để từ đó đề ra 06 giải pháp trong đó có giải pháp xây dựng khung năng lực
cho công chức; hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý công chức.
-

GS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm, “Luận cứ hoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức t ong thời ỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa - hiện đại hóa đất nước”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 2001 [48]. Bài viết đã
làm rõ được các luận cứ cần thiết cho việc đảm bảo một đội ngũ cán bộ, công chức thời đổi
mới. Có giá trị tham khảo thực tiễn cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói
chung.
- Khamdeng InDaVong, “Chất lượng công chức ngành thanh tra t nh Phong Sa Ly,
3

nước Công h a ân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành
chính Quốc gia, năm 2016 [37]. Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về công chức thanh tra, đánh
giá trình độ chuyên môn của công chức thanh tra nói chung và của tỉnh Phong Sa Ly nói
riêng, có giá trị tham khảo cho luận văn vì có sự tương đồng trong điều kiện kinh tế - văn
hoá - xã hội ở phạm vi đất nước Lào.
- Bouphalavanh Tingkeo, “Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức ngành
thanh t a t nh ChămPaS c (CHDCND Lào) t ong giai đoạn hiện nay”. Luận văn thạc sĩ quản
lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2010 [32]. Luận văn làm rõ được
cơ sở lý luận công chức ngành thanh tra, đánh giá khách quan mặt mạnh và hạn chế của ngũ
cán bộ, công chức ngành thanh tra, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức nói chung, ngành thanh tra nói riêng.
- PaLiYa Thong Savath “Nâng cao chất lượng đội ng công chức thanh t a cấp t nh
tại t nh Chăm Pa S c, nước C CN Lào”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công học viện hành chính
quốc gia năm 2016 [41]. Luận văn đã nêu ra 05 tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ
thanh tra cấp tỉnh gồm: tiêu chí sức khỏe, thể lực; tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức cách
mang; tiêu chí năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước;
tiêu chí thực hiện nhiệm vụ được giao và tiêu chí kỹ năng giải quyết công việc. Đồng thời
qua việc khảo sát chất lượng đội ngũ công chức thanh tra cấp tỉnh tại tỉnh Champasak để
đánh giá thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng của đội ngũ công chức thanh tra tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay;
Như vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả về nâng cao năng lực
cán bộ, công chức, nhưng trên thực tế cho đến hiện nay Thủ đô Viêng Chăn vẫn chưa có
công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, đầy đủ về mặt lý luận cũng như thực tiễn
về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thanh tại Thủ đô Viêng Chăn. Luận văn này có kế
thừa cơ sở lý luận và thông qua khảo sát thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức thanh
tra Thủ đô Viêng Chăn đề ra các giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ
công chức thanh tra tại Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.

4

3.

Mục đích và nhiệm vụ

luận văn Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn chất lượng của đội ngũ công chức nhà
nước nói chung công chức ngành thanh tra nói riêng đặc biệt là công chức thanh tra tại
Thủ đô Viêng Chăn, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức
và nguyên nhân của thực trạng đó để đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công
chức thanh tra tại Thủ đô Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đẩy mạnh CNHHĐH đất nước.
Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích đã nêu trên luận văn có nhiệm vụ như sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận về chất lượng đội ngũ công chức thanh tra.
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức thanh tra tại Thủ
đô Viêng Chăn và nguyên nhân của thực trạng đó.
Thứ ba, đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công chức thanh tra tại Thủ đô
Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận
văn Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu về chất lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND
Lào.
Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi hông gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về chất lượng công chức thanh
tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến 2019.
5.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của

luận văn Phương pháp luận
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin đồng thời dựa vào quan điểm
của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào về nâng cao chất lượng công chức nhà
5


nước nói chung, công chức ngành thanh tra nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như sau: phương pháp diễn dịch, quy nạp,
phân tích dùng cho Chương 1 và Chương 3; Phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích tổng
hợp, thống kê, so sánh, đánh giá các số liệu thực tiễn để có cách nhìn toàn diện áp dụng cho
Chương 2.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước nói
chung, đội ngũ công chức ngành thanh tra nói riêng. Luận văn cũng là một tài liệu tham
khảo có lợi trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức của nước CHDCND
Lào.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung; luận văn bao
gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức thanh tra.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn.
Chương 3: Quan điểm định hướng và một số giải pháp để nâng cao chất lượng
công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn.

6


Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH

THANH TRA
Khái quát về công chức ngành thanh tra
Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra
a. Khái niệm công chức ngành thanh tra
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2015: CB, CC là những người được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào một ngạch CC hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách
nhà nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm của pháp luật [11].
Từ khái niệm về công chức, có thể hiểu công chức ngành thanh tra là công dân được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành
thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh
tra.
Theo Pháp lệnh Thanh tra nước CHDCND Lào (năm 1991), thanh tra nhà nước được
hiểu là “một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức đảm bảo
pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ
nghĩa. Trong phạm vi chức năng của mình, các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tự
kiểm tra việc thực hiện các quyết định của mình và thanh tra việc thực hiện chính sách pháp
luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, nhân dân, tổ
chức hữu quan và cá nhân có trách nhiệm (gọi chung là cơ quan, tổ chức, cá nhân) nhằm
phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành
nhiệm vụ, hoàn thành cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích
của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân” [10].
Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra nhà nước được hiểu: “là hoạt động xem x t, đánh
giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của
cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định
trong luật này và các quy định khác của pháp luật” [14].
Hoạt động của thanh tra nhà nước là lĩnh vực hoạt động xem x t, đánh giá, xử lý theo
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc
7

thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước
bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành chính là hoạt động
thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Thanh tra
chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh
vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy
định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
Thanh tra nhà nước với cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước trong lĩnh vực
hành pháp. Thanh tra nhà nước không chỉ gắn với hệ thống hành chính nhà nước, mà còn là
thẩm quyền của hệ thống hành chính nhà nước với tính độc lập nhất định. Thực hiện hoạt
động thanh tra nhà nước là thực hiện quyền hành pháp. Đối tượng thanh tra nhà nước là
những hoạt động công vụ cụ thể trong thực hiện quyền hành pháp.
Thanh tra tỉnh là một tổ chức trong cơ cấu bộ máy của chính quyền tỉnh, có vai trò
tham mưu cho ban chấp hành Đảng ủy, Tỉnh trưởng về công tác thanh tra nhà nước, phòng
chống tham nhũng, nghiên cứu, xem x t đề nghị của công dân trong phạm vi quyền và
nhiệm vụ của chính quyển tỉnh và chỉ huy văn phòng thanh tra huyện, thị trấn và đơn vị
thanh tra của các sở ban ngành trong tỉnh về công tác nói trên. Thanh tra tỉnh hoạt động
công tác dưới sự chỉ huy về mặt chuyên môn của cơ quan Thanh tra Chính phủ.
Đội ngũ công chức thanh tra cấp tỉnh được hiểu là tập hợp cán bộ công chức trong
ngành thanh tra gồm có Tổng Thanh tra tỉnh, Phó tổng Thanh tra tỉnh và Thanh tra viên.
Tổng Thanh tra tỉnh, thành phố do Tổng Thanh tra Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi
được sự nhất trí của Bí thư tỉnh ủy. Phó tổng Thanh tra tỉnh giúp Tổng Thanh tra tỉnh, thành
thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Tổng Thanh tra tỉnh, thành. Đội ngũ CCTT cấp
tỉnh bao gồm nhiều CCTT nhưng không phải là ph p cộng đơn giản các cá nhân đó mà nó
được hình thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn mực nhất định, có số lượng, thành phần,
cơ cấu phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của Thanh tra cấp tỉnh.
Số lượng và chất lượng đội ngũ CCTT cấp tỉnh có vai trò hết sức quan trọng trong
việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và đấu tranh phòng, chống
tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh.

8


Để xây dựng đội ngũ CCTT cấp tỉnh chuyên nghiệp thật sự trong sạch vững mạnh,
vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới, trong
công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì những CCTT cấp tỉnh phải được nâng
cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ và nâng cao trách nhiệm của mình.
Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bí thư tỉnh ủy cùng cấp và chịu sự chỉ
đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.
b. Phân loại công chức thanh tra
Căn cứ chức vụ thì công chức thanh tra được phân thành hai loại:
Công chức là lãnh đạo thanh t a các cấp g m: Công chức là lãnh đạo cấp phòng,
cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương thuộc thanh tra tỉnh thành
phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành phố; công chức là lãnh đạo vụ, viện thuộc
Thanh tra Chính phủ.
Công chức th a hành g m: Thanh tra viên nghiệp vụ; công chức làm công tác văn
thư, kế toán, thủ quỹ.
Theo các văn bản pháp luật về CC là thanh tra viên ngành thanh tra thì việc bổ nhiệm
cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh tra không đồng nhất với việc bổ
nhiệm ngạch thanh tra viên.
Căn cứ ngạch thì CC ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh tra chính, thanh tra
viên.
Nhiệm vụ, quyền hạn công chức thanh tra
Đề tài xây dựng và nghiên cứu liên quan đến Thanh tra cấp tỉnh, cụ thể:
a. Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh t a được xác định:
-

Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bí thư tỉnh ủy phê duyệt và tổ chức thực hiện kế

hoạch đó;

-

Yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc Chính quyền cấp tỉnh (sau đây gọi chung là

sở), chính quyền cấp huyện báo cáo về công tác thanh tra, tổng hợp, kết quả về công tác
thanh tra;
9


-

Chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối

với Thanh tra sở, Thanh tra huyện;
-

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý

về thanh tra của Tỉnh trưởng.
b. T ong hoạt động Thanh t a nhà nước, Thanh t a có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
-

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của

chính quyền cấp huyện, Thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Tỉnh trưởng quyết
định thành lập;
- Thanh tra các vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, chính
quyền cấp huyện;
- Thanh tra các vụ việc khác do Tỉnh trưởng giao cho;
-

Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau

thanh tra của Giám đốc sở, Huyện trưởng khi cần thiết;
-

Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố

cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu
nại, tố cáo;
-

Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham

nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng.
V t í, vai t

công chức ngành thanh tra

Vai trò của CB, CC nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng rất quan trọng
bởi họ là người thực hiện công việc trong thực tiễn. C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư
tưởng cần có thực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn. Lênin
cũng tổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành được quyền thống trị,
nếu không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên
phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào.
Trong thực tiễn cách mạng Lào, vai trò của người CB, trong đó có đội ngũ CCTT rất
10

quan. Chủ tịch Kayson Phomvihan luôn quan tâm đến đội ngũ CB, CC nói chung và đội ngũ
CCTT nói riêng. Người cho rằng: CB là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt,
không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt, CB là người đưa đường
lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu CB dở thì chính
sách hay cũng không thực hiện được.
Như vậy, CB là một mắt xích, là dây chuyền kết nối giữa bộ máy nhà nước, đoàn thể
với nhân dân. Qua đó, cũng cho thấy rõ chức năng của nguồn CB trong xã hội mới, trong
một nhà nước mới - Nhà nước “của dân, do dân và vì dân”. Với vị trí quan trọng như vậy
đòi hỏi, người CB phải có đầy đủ phẩm chất, năng lực để làm người đại biểu, người đại diện
cho nhân dân; phục vụ nhu cầu lợi ích chính đáng của Nhân dân, đồng thời thực hiện chức
năng của nhà nước một lúc có hiệu lực hiệu quả trong giai đoạn cách mạng mới.
Thông qua hoạt động thanh tra, phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý, chính
sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục,
góp phần đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách. Hoạt động thanh tra còn góp phần to lớn
đối với công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; làm lành mạnh hóa
các hoạt động kinh tế, các quan hệ kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền và
lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. CC ngành thanh tra là người kiểm tra việc
tuân thủ pháp luật của các cá nhân, tổ chức. Do đó vai trò của CB, CC nói chung đã quan
trọng thì vai trò của CCTT càng quan trọng hơn. Nếu bản thân CC ngành thanh tra không có
năng lực nghề nghiệp, không có đạo đức cách mạng, không khách quan công tâm thì không
thể làm công tác thanh tra được. Bởi lẽ, người CC ngành thanh tra không chỉ là người thực
thi pháp luật, người kiểm tra việc thực thi, mà còn là tấm gương về việc thực thi pháp luật.
Bước vào thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ trương hội nhập
kinh tế quốc tế, đất nước đang đứng trước nhiều vận hội, cũng như thách thức mới, đòi hỏi
Nhà nước phải không ngừng nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CCTT. Muốn vậy phải
xây dựng cho được một đội ngũ CCTT đồng bộ, có năng lực, đảm bảo tính kế thừa và phát
triển, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc và chế độ, có phẩm chất đạo đức, hoàn thành nhiệm
vụ trong giai đoạn hiện nay.
Như vậy cùng với sự xây dựng, hoàn thiện thể chế, cơ cấu tổ chức bộ máy hành
11

chính nhà nước, việc xây dựng và phát triển đội ngũ CCTT có vai trò rất quan trọng. Nó là
nhân tố bảo đảm cho bộ máy thanh tra vận hành thông suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc
quản lý nhà nước theo pháp luật, xây dựng và phát triển đội ngũ CC ngành thanh tra là tạo
ra nhân tố quyết định cho sự thắng lợi của cuộc cải cách hành chính nói riêng, xây dựng và
hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung.
Khái niệm, yêu cầu và các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành
thanh tra
Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra
Để hiểu được khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra, trước hết phải
hiểu được khái niệm chất lượng và chất lượng công chức.
- Khái niệm chất lượng:
Theo từ điển Phương Tây, Oxford Poker Dictionary: “Chất lượng là một mức hoàn
thiện, đ c t ưng so sánh hay đ c t ưng tuyệt đối, dấu hiệu đ c thù, các d iện thông số cơ b n”
[51].
Tổ chức về chất lượng của Mỹ (American Society for Quality) thì xác định: chất
lượng là tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm hay dịch vụ có khả năng
làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng.
Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê (chủ biên), chất lượng là cái tạo nên phẩm
chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc [53]
Theo Đại t điển tiếng Việt của Nguyễn Như Ý (chủ biên) và cùng cộng sự, Nhà xuất bản
Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh xuất bản năm 2010, chất lượng là: “1. Cái làm nên
phẩm chất, giá trị của con người, sự vật: Chất lượng hàng hóa tốt. Nâng cao chất lượng học tập,
2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số lượng:
tăng trưởng số lượng đến mức nào thì làm thay đổi chất lượng” [54, tr.248].
Dù ở mỗi lĩnh vực có quan niệm khác nhau, phương pháp đánh giá khác nhau về chất
lượng, nhưng đều có điểm chung, đó là: chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các yếu
tố liên quan đến đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng. Như vậy, chất lượng là
mức độ các đặc tính vốn có đáp ứng các yêu cầu. Khái niệm chất lượng có thể gắn với bất

12


cứ thực thể nào: sản phẩm, dịch vụ, quá trình, hệ thống, tổ chức, con người, sự vật…Mức độ
chất lượng có thể diễn đạt bằng các tính từ: xấu, trung bình, tốt, xuất sắc, tuyệt hảo…
- Khái niệm chất lượng công chức:
Từ khái niệm chất lượng và khái niệm CC, có thể hiểu chất lượng CC là tổng hợp
những phẩm chất, các yếu tố về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề
nghiệp của CC. Các phẩm chất, yếu tố đó giúp cho CC có thể đáp ứng được yêu cầu của
công việc. chất lượng con người là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ,
chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin và năng lực hoạt động thực tiễn.
Chất lượng công chức là một khái niệm mang nặng tính chất định tính, khó đánh giá
định lượng một cách chính xác và đầy đủ. Chất lượng CC thường được phản ánh, đánh giá
thông qua các tiêu chí mà cơ quan có thẩm quyền đưa ra.
Chất lượng công chức là khái niệm dùng để chỉ một cách tổng quát về thể lực, trí lực,
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng thực thi hoạt động công vụ, phẩm chất đạo đức
và sự tâm huyết trong công việc cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của người
CC; hay có thể hiểu chất lượng CC là khả năng giải quyết vấn đề được giao trong hoạt động
công vụ và khả năng thỏa mãn yêu cầu của tổ chức về công tác được giao.
- Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh t a
Về khái niệm chất lượng CC trong cơ quan thanh tra cho đến nay, giới khoa học ở
Việt Nam cũng như ở Lào vẫn chưa thống nhất và đưa ra khái niệm chất lượng CC, chất
lượng CCTT cấp tỉnh.
Qua nghiên cứu những yếu tố liên quan tới khả năng, mức độ hoàn thành công vụ
của từng cá nhân CC cũng như việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực và hiệu quả
của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước; nghiên cứu các yếu tố tạo nên phẩm chất, năng
lực công tác của từng CC; tạo nên năng lực thực thi chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ CC
trong cơ quan hành chính nhà nước, có thể hiểu “chất lượng công chức trong cơ quan hành
chính nhà nước”, “chất lượng đội ngũ công chức thanh tra” như sau:
- Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra là khái niệm dùng để chỉ khả năng, mức

độ
hoàn thành công vụ của đội ngũ CCTT, phản ánh mức độ, chất lượng thực hiện chức năng,
13