Nguyên tắc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Soỏ 4/2018 - Naờm thửự Mửụứi Ba

NGUYấN TC XY DNG Mễ HèNH T CHC V HOT NG
CA N V HNH CHNH - KINH T C BIT
Trn Thỏi H1
Túm tt: Nguyờn tc xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca n v hnh chớnh - kinh t c
bit l nhng nguyờn lý, t tng ch o ỳng n, khỏch quan, khoa hc, phự hp vi bn cht ca
Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, to c s phỏp lý cho quỏ trỡnh xõy dng mụ hỡnh t
chc v hot ng ca cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit trờn c nc. Cỏc n v hnh chớnh
- kinh t c bit cú vai trũ rt quan trng i vi s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc. Xut
phỏt t c s lý lun v c s thc tin, vic xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca n v hnh
chớnh - kinh t c bit l ht sc cn thit. Bi vit nghiờn cu ni dung cỏc nguyờn tc xõy dng mụ
hỡnh t chc v hot ng ca n v hnh chớnh - kinh t c bit nhm m bo cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit hot ng hiu qu, th hin ỳng bn cht ca Nh nc ca Nhõn dõn, do
Nhõn dõn v vỡ Nhõn dõn, va th hin tớnh u tri ca mỡnh, va m bo s thng nht trong
qun lý nh nc thỡ vic xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca n v hnh chớnh - kinh t c
bit phi c tin hnh da trờn nhng nguyờn tc nht nh.
T khúa: Nguyờn tc, n v hnh chớnh - kinh t c bit
Nhn bi: 11/06/2018; Hon thnh biờn tp: 13/06/2018; Duyt ng: 24/07/2018
Abstract: Principle of building organization and operation model of special economicadministrative unit are scientific, objective, proper guideline principle, thoughts suitable with nature
of the Socialist Republic of Vietnam creating legal foundation for the process of building organization
and operation model of special economic-administrative units nationwide. Special economicadministrative units have important role in the social-economic development of our country. From
theoretical and practical base, it is very necessary to build organization and operation model of
special economic-administrative units.The article researches on contents regarding to principle of
organization and operation model of special economic-administrative units to ensure the effectiveness
of operation of special economic-administrative units properly showing the nature of the State of
the people, by the people, for the people showing its advantage and ensuring the consistency in state
management. The development of organization and operation model of special economicadministrative units should be based on certain principles.
Keywords: Principle, special economic-administrative unit
Date of receipt: 11/06/2018; Date revision: 13/06/2018; Date of approval: 24/07/2018
Nguyờn tc xõy dng mụ hỡnh t chc v hot

ng ca n v hnh chớnh - kinh t c bit l
nhng nguyờn lý, t tng ch o ỳng n,
khỏch quan, khoa hc, phự hp vi bn cht ca
Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam,
to c s phỏp lý cho quỏ trỡnh xõy dng mụ hỡnh
t chc v hot ng ca cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit trờn c nc.
Vic xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng
ca n v hnh chớnh - kinh t c bit cn tuõn
th cỏc nguyờn tc c bn sau:
1. Gi vng, tng cng s lónh o
ca ng
Nguyờn tc ng lónh o khụng ch l
nguyờn tc xõy dng mụ hỡnh t chc v hot
1

ng ca n v hnh chớnh - kinh t c bit m
cũn l nguyờn tc t chc v hot ng ca h
thng chớnh tr núi chung. m bo s lónh o
ca ng l nguyờn tc hin nh, c ghi nhn
trong cỏc bn Hin phỏp: Hin phỏp nm 1959,
Hin phỏp nm 1980, Hin phỏp nm 1992 v
Hin phỏp nm 2013. Khon 1 iu 4 Hin phỏp
nm 2013 quy nh: ng Cng sn Vit Nam i tiờn phong ca giai cp cụng nhõn, ng thi
l i tiờn phong ca nhõn dõn lao ng v ca
dõn tc Vit Nam, i biu trung thnh li ớch ca
giai cp cụng nhõn, nhõn dõn lao ng v ca c
dõn tc, ly ch ngha Mỏc - Lờ nin v t tng
H Chớ Minh lm nn tng t tng, l lc lng
lónh o Nh nc v xó hi. S lónh o ca

Hc Vin Bỏo chớ Tuyờn truyn

75


HOẽC VIEN Tệ PHAP

ng i vi Nh nc th hin cỏc mt ch
yu: ng ra ng li chớnh tr, nhng ch
trng, phng hng ln, quyt nh nhng vn
quan trng v t chc b mỏy nh nc. ng
lónh o quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut, nht l
nhng o lut quan trng nhm thụng qua Nh
nc th ch hoỏ cỏc ch trng, chớnh sỏch ca
ng thnh phỏp lut, thng xuyờn theo dừi,
kim tra, hng dn lónh o cỏc c quan nh
nc hot ng theo ỳng ng li ca ng v
o to cỏn b tng cng cho b mỏy nh nc.
S lónh o ca ng gi vai trũ quyt nh
phng hng t chc v hot ng ca Nh
nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam. Tng
cng vai trũ lónh o ca ng i vi Nh
nc l iu kin quyt nh gi vng bn cht
ca Nh nc, nõng cao hiu lc qun lý ca Nh
nc. Gi vng v nõng cao vai trũ lónh o ca
ng l nhõn t quyt nh bo m s n nh
chớnh tr - xó hi, phỏt trin nhanh, bn vng ca
t nc theo nh hng xó hi ch ngha.
Chớnh vỡ vy, vic xõy dng mụ hỡnh t chc
v hot ng ca n v hnh chớnh - kinh t c

bit cng phi t di s lónh o ca ng.
Ton b quỏ trỡnh xõy dng mụ hỡnh t chc v
hot ng ca n v hnh chớnh - kinh t c bit
phi c tin hnh theo ỳng quan im ch o,
ch trng, ng li ca ng v t di s
kim tra, giỏm sỏt ca ng.
2. Bo v ch quyn quc gia v bo m
quc phũng, an ninh
Kt hp cht ch phỏt trin kinh t - xó hi vi
tng cng quc phũng - an ninh núi chung, trờn
cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit núi riờng
ó c ghi nhn trong nhiu vn kin ca ng
cỏc k i hi, nht l Ngh quyt Trung ng
8 (khúa IX, XI) v Chin lc bo v T quc
trong tỡnh hỡnh mi. Trờn c s k tha quan im
cỏc k i hi trc, i hi XII tip tc khng
nh: Kt hp cht ch kinh t, vn húa, xó hi
vi quc phũng, an ninh v quc phũng, an ninh
vi kinh t, vn húa, xó hi trong tng chin lc,
quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi,
chỳ trng vựng sõu, vựng xa, biờn gii, bin, o.
Khc phc trit nhng s h, thiu sút trong
vic kt hp kinh t v quc phũng, an ninh ti
cỏc a bn, nht l a bn chin lc2.
2

Th ch húa quan im trờn ca ng, Nh
nc ó ban hnh nhiu vn bn quy phm phỏp
lut khỏc nhau tỏi khng nh nguyờn tc ny.
iu 68 Hin phỏp nm 2013 ghi nhn: Nh

nc phỏt huy tinh thn yờu nc v ch ngha
anh hựng cỏch mng ca Nhõn dõn, giỏo dc
quc phũng v an ninh cho ton dõn; xõy dng
cụng nghip quc phũng, an ninh; bo m trang
b cho lc lng v trang nhõn dõn, kt hp quc
phũng, an ninh vi kinh t, kinh t vi quc
phũng, an ninh; thc hin chớnh sỏch hu phng
quõn i; bo m i sng vt cht, tinh thn
ca cỏn b, chin s, cụng nhõn, viờn chc phự
hp vi tớnh cht hot ng ca Quõn i nhõn
dõn, Cụng an nhõn dõn; xõy dng lc lng v
trang nhõn dõn hựng mnh, khụng ngng tng
cng kh nng bo v T quc.
Cng vi ni dung trờn, iu 10 Lut Biờn
gii quc gia nm 2003 khng nh: Xõy dng,
qun lý, bo v biờn gii quc gia, khu vc biờn
gii l s nghip ca ton dõn do Nh nc thng
nht qun lý. Nh nc v nhõn dõn thc hin kt
hp phỏt trin kinh t - xó hi vi tng cng
quc phũng, an ninh v i ngoi. Khon 3 iu
5 Lut An ninh quc gia nm 2004 cng khng
nh: Kt hp cht ch gia nhim v bo v an
ninh quc gia vi nhim v xõy dng, phỏt trin
kinh t, vn hoỏ, xó hi; phi hp cú hiu qu
hot ng an ninh, quc phũng v i ngoi.
Khon 3 iu 5 Lut Quc phũng nm 2005 quy
nh: Kt hp cht ch gia phỏt trin kinh t xó hi vi tng cng quc phũng; gia tng
cng quc phũng vi phỏt trin kinh t - xó hi.
iu 4 Lut Ti nguyờn, mụi trng bin v hi
o nm 2015 cng ghi nhn: Nh nc bo m

ti nguyờn bin v hi o c qun lý, bo v,
khai thỏc, s dng hp lý, hiu qu, bn vng theo
chin lc, quy hoch, k hoch phc v phỏt
trin kinh t - xó hi, bo v ch quyn quc gia,
bo m quc phũng, an ninh
Mc ớch ca vic xõy dng n v hnh
chớnh - kinh t c bit l nhm to ng lc
mnh m thỳc y kinh t - xó hi ti cỏc n v
ny cng nh to ra sc lan ta cho vic phỏt trin
kinh t quc t. Tuy nhiờn, vic phỏt trin kinh t
- xó hi cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit
khụng c tỏch ri vi vic bo v ch quyn

ng Cng sn Vit Nam (2016), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XII, Nxb CTQG, H Ni, tr.149.

76


Soỏ 4/2018 - Naờm thửự Mửụứi Ba

quc gia v bo m quc phũng, an ninh. Cỏc
n v hnh chớnh kinh t c bit thng l khu
vc hi o, biờn gii, cú ý ngha chin lc c v
kinh t, i ngoi v quc phũng, an ninh, li ó
v ang tn ti nhiu nguy c cú th gõy mt n
nh, l trng im chng phỏ ca cỏc th lc thự
ch c trong nc v nc ngoi. Chớnh vỡ th,
vic bo v ch quyn quc gia v bo m quc
phũng, an ninh cỏc n v hnh chớnh - kinh t
c bit cn c thc hin mt cỏch trit .

m bo nguyờn tc trờn, cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit cn c xõy dng thnh
nhng khu vc phũng th vng chc, ton din c
v tim lc, lc lng, th trn. Cn phi kt hp
cht ch gia quc phũng, an ninh vi phỏt trin
kinh t, xõy dng th trn quc phũng ton dõn gn
vi th trn an ninh nhõn dõn vng chc; xõy dng
quy ch phi hp cht ch ng b gia cỏc lc
lng quc phũng, an ninh trong vic bo v an
ninh quc phũng ti n v hnh chớnh kinh t
c bit; ng thi thc hin cú hiu qu vic ngn
nga, trn ỏp cỏc loi ti phm v t nn xó hi.
3. Bo m tớnh thng nht trong qun lý
nh nc v phỏt huy tớnh u tri ca n v
hnh chớnh - kinh t c bit
n v hnh chớnh - kinh t c bit phi th
hin tớnh cht c bit v mt hnh chớnh v kinh
t. V mt hnh chớnh, n v hnh chớnh - kinh t
c bit phi cú b mỏy hnh chớnh khỏc bit, ni
tri so vi cỏc n v hnh chớnh khỏc trờn c
nc. H thng chớnh tr ca n v hnh chớnh
kinh t - c bit phi tinh gn, hiu lc, hiu qu,
trong ú b mỏy hnh chớnh phi cú thm quyn
mnh. V mt kinh t, cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit phi c ỏp dng th ch kinh t
vt tri so vi th ch kinh t hin ti c ỏp
dng trong c nc. Yờu cu v tớnh u tri ca
n v hnh chớnh - kinh t c bit cng ó c
a ra trong Ngh quyt s 11/NQ-TW ngy 036-2017 ca Ban Chp hnh Trung ng ng
khúa XII v hon thin th ch kinh t th trng
nh hng xó hi ch ngha ó xỏc nh: Xõy

dng mt s n v hnh chớnh - kinh t c bit
vi th ch vt tri to cc tng trng v
th nghim i mi, hon thin t chc b mỏy
thuc h thng chớnh tr.
Tuy nhiờn, bờn cnh phỏt huy tớnh u tri ca
mỡnh, vic xõy dng mụ hỡnh t chc v hot
ng ca n v hnh chớnh - kinh t c bit vn

phi bo m tớnh thng nht, thụng sut ca nn
hnh chớnh quc gia; m bo Chớnh ph thng
nht qun lý v kinh t, vn húa, xó hi, giỏo dc,
y t, khoa hc, cụng ngh, mụi trng, thụng tin,
truyn thụng, i ngoi, quc phũng, an ninh
quc gia, trt t, an ton xó hi (khon 3 iu
96 Hin phỏp nm 2013) v Thng nht qun lý
nn hnh chớnh quc gia (khon 5 iu 96 Hin
phỏp nm 2013).
4. Gi vng phỏp ch xó hi ch ngha
Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit
Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha
ca Nhõn dõn, do Nhõn dõn v vỡ Nhõn dõn
(iu 2 Hin phỏp nm 2013), vỡ vy nguyờn tc
phỏp ch xó hi ch ngha l nguyờn tc c bn
trong t chc v hot ng ca b mỏy nh nc.
Vi tớnh cht quan trng nh vy, nờn nguyờn tc
phỏp ch xó hi ch ngha cng c ghi nhn
trong cỏc bn Hin phỏp Vit Nam. Khon 1 iu
4 Hin phỏp nm 2013 quy nh: Nh nc c
t chc v hot ng theo Hin phỏp v phỏp
lut, qun lý xó hi bng Hin phỏp v phỏp lut,

thc hin nguyờn tc tp trung dõn ch.
Nguyờn tc ny t ra nhiu ũi hi i vi
vic xõy dng b mỏy nh nc núi chung, xõy
dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca cỏc n
v hnh chớnh - kinh t c bit núi riờng. C th
nh sau:
Mt l, t chc v hot ng ca cỏc n v
hnh chớnh - kinh t c bit phi c ghi nhn
v c iu chnh c th bi lut ch khụng ch
quy nh trong cỏc vn phỏp quy di lut, xut
phỏt vai trũ rt quan trng i vi s phỏt trin
kinh t - xó hi ca t nc ca cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit.
Hai l, quỏ trỡnh xõy dng mụ hỡnh t chc
v hot ng ca cỏc n v hnh chớnh - kinh t
c bit phi tuõn th nghiờm chnh, cht ch, trit
Hin phỏp v phỏp lut. Cỏc c quan, t chc,
cỏ nhõn c phõn cụng nhim v xõy dng mụ
hỡnh t chc v hot ng ca cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit phi thc hin ỳng thm
quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc c quy nh
trong Hin phỏp, Lut T chc chớnh quyn a
phng, Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn, Lut T
chc Vin Kim sỏt nhõn dõn v cỏc vn bn
quy phm phỏp lut khỏc.
Ba l, khi xõy dng mụ hỡnh t chc v hot
ng ca cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit,
77

HOẽC VIEN Tệ PHAP

cỏc ch th cú thm quyn phi bo m nhng
quy nh v v trớ phỏp lý, cỏch thc thnh lp ca
n v hnh chớnh c bit; chc nng, nhim v,
quyn hn, c cu t chc, nguyờn tc hot ng
ca chớnh quyn a phng ti cỏc n v ny
phi phự hp vi Hin phỏp v phỏp lut.
Bn l, mc dự cỏc n v hnh chớnh - kinh
t c bit c phộp thc hin th ch, chớnh
sỏch mi, t phỏ, c bit v vt tri trờn cỏc
mt kinh t - xó hi, hnh chớnh, t phỏp, cao hn
v thun li hn so vi cỏc quy nh ca phỏp lut
hin hnh ỏp dng i vi cỏc khu cụng nghip,
khu ch xut, khu kinh t, khu cụng ngh cao, cỏc
n v hnh chớnh khỏc trong c nc nhng vn
phi phự hp vi Hin phỏp, cỏc iu c quc t
m Vit Nam l thnh viờn.
5. Kim soỏt quyn lc nh nc
Trong Hin phỏp nm 2013, nguyờn tc kim
soỏt quyn lc nh nc ln u tiờn c ghi
nhn thnh mt nguyờn tc hin nh. So vi iu
2 Hin phỏp nm 1992, Hin phỏp nm 2013 b
sung: Quyn lc nh nc l thng nht, cú s
phõn cụng, phi hp, kim soỏt gia cỏc c quan
nh nc trong vic thc hin cỏc quyn lp
phỏp, hnh phỏp, t phỏp (khon 3).
Khi xõy dng n v hnh chớnh kinh t c
bit, m bo tớnh u tri ca n v ny, va
phi trao thm quyn ln cho chớnh quyn a

phng ti õy, bo m tớnh c lp cao, tớnh
linh hot cho n v hnh chớnh kinh t c bit
nhng cng cn cú c ch kim soỏt quyn lc
nh nc cht ch trỏnh nguy c lm quyn.
Vic kim soỏt quyn lc ca chớnh quyn a
phng ti n v hnh chớnh kinh t c bit
bao gm c vic kim soỏt quyn lc t bờn trong
b mỏy nh nc nh: kim soỏt ca Quc hi v
Hi ng nhõn dõn cp tnh, ca Chớnh ph, cỏc
B, c quan ngang B cú liờn quan, ca y ban
nhõn dõn cp tnh v vic kim soỏt t bờn ngoi
b mỏy nh nc nh: kim soỏt ca ng, kim
soỏt ca Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t
chc thnh viờn; kim soỏt ca Nhõn dõn.
Nh vy, cn thit lp c ch kim soỏt quyn
lc nh nc gia chớnh quyn Trung ng v
chớnh quyn n v hnh chớnh - kinh t c bit
mt cỏch cht ch trỏnh tỡnh trng xộ ro m
li vn phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to ca chớnh
quyn n v hnh chớnh - kinh t c bit. Ni
dung v mc kim soỏt cn c tớnh toỏn cho
78

hp lý, trỏnh hai khuynh hng: mt l, vic kim
soỏt quyn lc nh nc c quy nh mt cỏch
hỡnh thc; hai l, vic kim soỏt quyn lc nh
nc gõy cn tr cho cụng tỏc ch o, iu hnh
chớnh quyn a phng n v ny.
6. m bo hi hũa gia phỏt trin kinh t
v gii quyt cỏc vn xó hi

Trong nhiu vn kin ca mỡnh, ng Cng
sn Vit Nam luụn nhn mnh mi quan h bin
chng gia tng trng kinh t v tin b, cụng
bng xó hi. Tng trng kinh t l iu kin tin
thc hin cụng bng xó hi; ngc li thc
hin tin b, cụng bng xó hi l ng lc, iu
kin quan trng cú tỏc dng thỳc y, bo m
tng trng kinh t cao, bn vng. i hi X ca
ng ó nờu: Thc hin tin b v cụng bng xó
hi ngay trong tng bc v tng chớnh sỏch phỏt
trin; tng trng kinh t i ụi vi phỏt trin vn
húa, y t, giỏo dc..., gii quyt tt cỏc vn xó
hi vỡ mc tiờu phỏt trin con ngi. Thc hin
ch phõn phi ch yu theo kt qu lao ng,
hiu qu kinh t, ng thi theo mc úng gúp
vn cựng cỏc ngun lc khỏc v thụng qua phỳc
li xó hi.
Trong xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng
ca n v hnh chớnh - kinh t c bit, nguyờn
tc m bo hi hũa gia phỏt trin kinh t v gii
quyt cỏc vn xó hi ũi hi tng trng kinh
t phi t trong mi quan h vi vic thc s
nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn ti
cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit. thc
hin c nguyờn tc ny cn:
Mt l, bờn cnh cỏc chớnh sỏch u ói v
kinh t, cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit
cn xõy dng cỏc chớnh sỏch xó hi hỡnh thnh
mt h thng phỳc li xó hi nhm bo m s
hi hũa trong phõn phi li ớch do tng trng

kinh t em li; hn ch s gia tng khong cỏch
giu nghốo.
Hai l, nhng c ch, chớnh sỏch phỏt trin
kinh t c ỏp dng trờn a bn cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit phi em li li ớch cho
nhõn dõn khu vc ny (c bit l i vi cỏc
nhúm i tng yu th), gúp phn tng bc
nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn.
Ba l, khi xõy dng cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit cn bo m vic khai thỏc v s
dng hp lý, hiu qu ngun ti nguyờn thiờn
nhiờn ti cỏc khu vc ny. Cỏc n v hnh chớnh


Soỏ 4/2018 - Naờm thửự Mửụứi Ba

- kinh t c bit cn phi cú c ch, gii phỏp
huy ng cỏc ngun lc khai thỏc cú hiu qu
cỏc ngun nng lng tỏi to, cỏc ngun nng
lng mi nh to u ói c bit khuyn
khớch cỏc d ỏn s dng cụng ngh xanh, tit
kim nng lng v ti nguyờn.
Bn l, phỏt trin kinh t - xó hi phi luụn i
lin vi coi trng bo v v ci thin mụi trng,
ch ng ng phú vi bin i khớ hu. Khi thnh
lp cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit, nhiu
d ỏn ln s c thc hin. iu ny dn n
nguy c suy thoỏi ngun ti nguyờn thiờn nhiờn
(c bit l ti nguyờn bin o v rng phũng h
cỏc khu vc ny) v nguy c ụ nhim mụi
trng. Bờn cnh ú, cỏc n v hnh chớnh - kinh

t c bit c thớ im la chn hin nay u l
cỏc o, bỏn o hoc nm ven bin, l nhng
khu vc chu s tỏc ng ln ca bin i khớ hu,
c bit l tỡnh trng nc bin dõng.Vỡ vy, khi
xõy dng cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit
cn gim thiu tỏc ng ti mụi trng, bo tn
cỏc giỏ tr ti nguyờn thiờn nhiờn v a dng sinh
hc cỏc khu vc ny.
7. Bo m tớnh hiu qu
Ni dung nguyờn tc bo m tớnh hiu qu
c th hin qua nhiu khớa cnh khỏc nhau:
Mt l, khi xõy dng c ch, chớnh sỏch u ói
ỏp dng ti cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit
cn m bo khụng u ói dn tri m ch tp trung
vo cỏc ngnh, ngh u tiờn phỏt trin ca tng n
v hnh chớnh - kinh t c bit. Vic thc hin tt
nguyờn tc ny s giỳp hn ch cnh tranh trong
thu hỳt u t gia cỏc n v hnh chớnh - kinh t
c bit vi nhau v gia cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit vi cỏc mụ hỡnh khỏc ang tn ti
trong c nc nh: cỏc khu cụng nghip, khu ch
xut, khu cụng ngh cao, khu kinh t).
Hai l, mun phỏt trin cỏc n v hnh
chớnh - kinh t c bit thỡ cn phi cú c ch
c bit, t phỏ v th ch. Tuy nhiờn, vic a
ra chớnh sỏch u ói gỡ, mc u ói n õu
cng l vn cn c nghiờn cu nghiờm tỳc
v cn trng. Cỏc chớnh sỏch u ói cn bo m
nguyờn tc hp lý, cú trng tõm, trng im,
phỏt huy li th ca tng n v hnh chớnh kinh t c bit; phự hp vi ch trng ca
ng, chin lc phỏt trin kinh t - xó hi. Cn

trỏnh tỡnh trng thu hỳt u t bng mi giỏ, dn

n nguy c cỏc nh u t lm dng cỏc u ói
ti cỏc khu vc ny, gõy thit hi cho li ớch ca
Nh nc.
8. Bo m tớnh a dng
Nguyờn tc m bo tớnh a dng trong xõy
dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca n v
hnh chớnh - kinh t c bit ó c quy nh ti
iu 74 Lut T chc chớnh quyn a phng
nm 2015. Theo ú, n v hnh chớnh - kinh t c
bit phi cú chớnh quyn a phng c t chc
phự hp vi c im, yờu cu, mc tiờu phỏt
trin kinh t - xó hi ca n v hnh chớnh - kinh
t c bit ú.
Nh vy, nguyờn tc ny ũi hi:
Mt l, m bo tớnh a dng trong c cu, t
chc ca chớnh quyn a phng ca cỏc n v
hnh chớnh - kinh t c bit. Mi n v hnh
chớnh - kinh t c bit do cú c im riờng bit
v v trớ a chớnh tr, iu kin t nhiờn, kinh t,
chớnh tr, xó hi, yờu cu v mc tiờu phỏt trin
nờn cn c t chc khỏc nhau cho phự hp vi
thc tin ca mi n v. Nguyờn tc m bo
tớnh a dng khụng cho phộp ỏp dng mt cỏch
rp khuụn, mỏy múc khi xõy dng mụ hỡnh t
chc v hot ng ca cỏc n v hnh chớnh kinh t c bit.
Hai l, m bo tớnh a dng trong vic ỏp
dng cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi ca
cỏc n v hnh chớnh - kinh t c bit. Ngoi

cỏc chớnh sỏch ỏp dng chung i vi cỏc n v
hnh chớnh - kinh t c bit trờn c nc, tng
n v hnh chớnh - kinh t c bit cũn c ỏp
dng nhng chớnh sỏch c thự phỏt trin cỏc
ngnh, ngh u tiờn phự hp vi c im, tỡnh
hỡnh v phỏt huy ti a tim nng, li th so sỏnh
ca tng n v hnh chớnh - kinh t c bit./.
TI LIU THAM KHO
1. Chớnh ph (2017), H s d ỏn Lut n v
hnh chớnh kinh t c bit ca Chớnh ph trỡnh
Quc hi, y ban Thng v Quc hi (kốm theo
T trỡnh s 363/TTr-CP ngy 31-8-2017 ca
Chớnh ph, H Ni.
2. inh Thanh Tựng (2018), Mt s gúp ý v
mụ hỡnh n v hnh chớnh kinh t c bit
Vit Nam, Tp chớ Lý lun chớnh tr, s 1-2018.
3. Trn Anh Tun (2017), T chc chớnh
quyn a phng n v hnh chớnh kinh t
c bit, Tp chớ Lý lun chớnh tr, s 11/2017.
79