(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nghệ an
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.23 MB, 149 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘIĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ
NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------
TRẦN THỊ HỒNG
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
Formatted: Centered
Formatted: Centered, Line spacing: 1.5 lines
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Formatted: Font: 19 pt
Formatted: Font: 11 pt
HÀ NỘI - 2015
Formatted: Font: 15 pt
Formatted: Right: 0 cm
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------
TRẦN THỊ HỒNG
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH
Formatted: Font: 13 pt
Formatted: Font: 1 pt
Formatted: Font: 15 pt
HÀ NỘI – 2015
Formatted: Font: 15 pt
Formatted: Right: 0 cm
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------
Formatted: None, Line spacing: single, Keep
with next
TRẦN THỊ HỒNG
ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tên đề tài: Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An giai đoạn 2010-2014
Formatted: Font: 14 pt
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐINH
HƢỚNG THỰC HÀNH
̣
Họ và tên : Trần Thị Hồng
Khóa/lớp : QH-2012-E.CH(QLKT 5)
Cán bộ hƣớng dẫn: PGS. TS. Nguyễn Thị Kim Anh
Cơ quan: Trƣờng Đại học Kinh tế
Hà Nội - 2015
Formatted: Right: 0 cm
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
́ CHỌC
ĐẠ
I HỌC QUÔ
GIA HÀ
NỘITẾ
TRƢỜNG
ĐẠI
KINH
TRƢỜNG ----------------ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------
Formatted: Tab stops: 4.2 cm, Left + 7.99
cm, Centered
TRẦN THỊ HỒNG
TRẦN THỊ HỒNG
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
KIỂM
SOÁT
NGÂN
SÁCH
QUA KHO BẠC
NHÀCHI
NƢỚC
NGHỆ
AN NHÀ
GIAINƢỚC
ĐOẠN 2010-2014
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: …………………….60340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ -QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐINH
HƢỚNG THƢ̣C HÀNH
LUẬN
VĂN THẠC̣ SĨ-QUẢN
LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐINH
HƢỚNG THƢ̣C HÀNH
̣
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. Nguyễn Thị Kim Anh
Hà Nội - 2015
Hà Nội - 2014
Formatted: Right: 0 cm
Formatted: Right: 0 cm
CAM KẾT
Formatted: Font: 14 pt
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các số liệu, tài
liệu do Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An phát hành, đảm bảo hồn tồn chính xác
và khơng có sự thay đổi, chỉnh sửa. Đồng thời, tác giả cũng cam kết luận văn
này là cơng trình nghiên cứu khoa học của chính bản thân, khơng có sự sao
chép, chỉnh sửa từ bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào khác.
Formatted: Right: 0 cm
Tác giả luận văn
Trần Thị Hồng
Formatted: Right: 0 cm
LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An giai đoạn 2010-2014” đƣợc hoàn thành nhờ sự hƣớng dẫn,
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt
Formatted: Font: 14 pt
giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội, các đồng nghiệp, đặc biệt là sự hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình của PGSTS Nguyễn Thị Kim Anh Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội .
Formatted: Font: 14 pt
Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu nhƣng, song đây là một đề tài
Formatted: Font: 14 pt
rộng, hơn nữabên cạnh đó thời gian nghiên cứu đề tài lại có hạn nên luận
Formatted: Font: 14 pt
văn khơng tránh khỏi những thiếu sót. Đây là một cơng trình nghiên cứu
xuất phát từ thực tiễn nênTuy nhiên, tác giả rất hy vọng những kết quả
nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp phần nào vào cơng tác kiểm sốt chi tại
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của tất cả các thầy giáo, cô giáo và
các bạn đồng nghiệp. Đồng thời, tác giả rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý
Formatted: Font: 14 pt
kiến của các thầy cơ và các bạn để đề tài thực sự có hiệu quả hơn.
Formatted: Font: 14 pt
Hà Nội tháng 03 năm 2015
Formatted: Justified, Indent: First line: 1.5
cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt
Formatted: Font: 14 pt
Tác giả
Trần Thị Hồng
Formatted: Right: 0 cm
MỤC LỤC
Formatted: Font: Bold
DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... i
Formatted: Font: 13 pt
DANH MỤC BẢNG BIỂU ....................................................................................... ii
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
DANH MỤC HÌNH .................................................................................................. iii
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1. ...............................................................................................................6
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM
SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC .................6
1.1 . Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..........................6
1.1.1. Tình hình nghiên cứu ........................................................................................7
1.1.2. Những khoảng trống cần đƣợc nghiên cứu .....................................................12
1.2. Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nƣớc và chi Ngân sách Nhà nƣớc..................13
1.2.1. Khái niệm, bản chất và chu trình Ngân sách Nhà nƣớc .................................13
1.2.2. Chi Ngân sách Nhà nƣớc ...............................................................................16
1.3. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc .............................19
1.3.1. Những nội dung cơ bản về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc
Nhà nƣớc ...................................................................................................................19
1.3.2 ...........................................................................................................................26
. Vai trò, trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi NSNN ...................................26
1 .................................................................................................................................31
.4. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN một số tỉnh trong nƣớc ...............31
1.4.1. ..........................................................................................................................31
Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hà Tĩnh ............................................31
1 .................................................................................................................................32
.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Thanh Hóa ...............................32
1 .................................................................................................................................33
.4.3. Bài học cho KBNN Nghệ An ............................................................................33
Formatted: Right: 0 cm
CHƢƠNG 2 ..............................................................................................................35
. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .................................................35
2. 1. Phƣơng pháp......................................................................................................35
2.1.1. Phƣơng pháp nghiên cứu................................................................................35
2.1.2. Cách tiếp cận ..................................................................................................37
2.1.3. Nguồn tƣ liệu ..................................................................................................37
2.2. Thiết kế nghiên cứu ............................................................................................38
2.2.1. Qui trình nghiên cứu .......................................................................................38
2.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu...............................................................................40
2.2.4. Địa điểm nghiên cứu .......................................................................................40
CHƢƠNG 3. .............................................................................................................43
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ..........................................................................43
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ ...............................................43
NƢỚC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 ............................................................43
3.1. Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ
An ..............................................................................................................................43
3.1.1. Tình hình kiểm sốt chi thƣờng xun từ năm 2010-2014 ............................43
3.1.2. Nội dung kiểm soát chi thƣờng xun ............................................................46
3.1.3. Hình thức, qui trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ...........................................50
3.2. Thực trạng kiểm soát chi Đầu tƣ XDCB ...........................................................51
3.2.1. Tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ năm 2010-2014 .............................51
3.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB ..........................................................55
3.2.3. Hình thức, qui trình kiểm sốt.........................................................................58
3.3. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An .......................60
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc .................................................................................60
3.3.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân ...........................................................64
Chƣơng 4 ...................................................................................................................71
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC NGHỆ AN ...........................................................................................71
Formatted: Right: 0 cm
4.1. Định hƣớng đối với cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN .......................71
4.1.1. Mục tiêu. .........................................................................................................71
4.2. Giải pháp cải thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An ........................72
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng dữ liệu làm căn cứ kiểm sốt ........................................72
4.2.2. Hồn thiện cơ cấu tổ chức kiểm sốt và năng lực kiểm sốt của cán bộ KBNN
...................................................................................................................................74
4.2.3. Hồn thiện qui trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN. ..................................77
4.2.4. Các giải pháp hỗ trợ khác................................................................................79
4.2.5. Kiến nghị .........................................................................................................80
KẾT LUẬN ...............................................................................................................84
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................85
Formatted: Right: 0 cm
TÓM TẮT
Formatted: Right: 0 cm
MỤC LỤC
Formatted: MỤC LỤC, None, Line spacing:
single
Formatted: Right: 0 cm
DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT
Ký hiệu
STT
Nguyên nghĩa
ATM
MáyThẻ rút tiền tự động
CBCC
Cán bộ công chức
CKC
Cam kết chi
HĐ
Hợp đồng
KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc
KHV
Kế hoạch vốn
KSC
Kiểm soát chi
Formatted: Font: 14 pt
KT-XH
Kinh tế xã hội
Formatted: Font: 14 pt
NSNN
Ngân sách nhà nƣớc
NSTW
Ngân sách Trung ƣơng
Formatted: Not Highlight
Formatted: Highlight
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Centered
TABMIS
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Hệ thống thông tin quản lý Ngân
sách và Kho bạc
TPCP
Trái phiếu chính phủ
TW
Trung ƣơng
UBND
Ủy ban Nhân dân
XDCB
Xây dựng cơ bản
1
QLNN
Quản lý nhà nƣớc
2
ODA
3
KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc
4
QLNN
Quản lý Nhà nƣớc
5
NSĐP
Ngân sách Địa phƣơng
6
UBND
Ủy ban Nhân dân
Vốn hỗ trợ phát triển chính
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Not Highlight
thứcviện trợ nƣớc ngoài
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Centered
Formatted: Right: 0 cm
7
ĐTPT
Đầu tƣ phát triển
8
XDCB
Xây dựng cơ bản
9
NSNN
Ngân sách nhà nƣớc
TABMIS
Formatted: Font: 14 pt
Hệ thống thông tin quản lý Ngân
sách và Kho bạc
Formatted: MỤC LỤC, Indent: First line: 0
cm, Line spacing: single
Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Bảng 3.1: Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN kiểm soát ........................43
Formatted: Font: 13 pt
Bảng 3.2: Tổng số tiền từ chối thanh tốn qua kiểm sốt. ........................................44
Bảng 3.3: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự tốn năm ..............................................45
Bảng 3.4: Tình hình điều chỉnh bút toán do đơn vị đề nghị ......................................46
Bảng 3.5: Tổng số tiền cam kết chi ...........................................................................48
Bảng 3.6: Tình hình điều chỉnh cam kết chi .............................................................49
Bảng 3.7: Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua các năm .................................51
Bảng 3.8: Tình hình từ chối thanh tốn.....................................................................52
Bảng 3.9: Tình hình dƣ tạm ứng ...............................................................................53
Bảng 3.10: Tình hình bổ sung thơng báo kế hoạch vốn năm ....................................54
Bảng 3.11: Tổng số tiền cam kết chi .........................................................................56
Bảng 3.12: Tình hình điều chỉnh cam kết chi ...........................................................57
Formatted: Font: 15 pt
Formatted: Right: 0 cm
STT
1
Bảng
Nội dung
Bảng 3.1 Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
Trang
49
Formatted: Font: 15 pt
kiểm soát
2
Bảng 3.2 Tổng số tiền từ chối thanh tốn qua kiểm sốt
50
3
Bảng 3.3 Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự tốn năm
51
4
Bảng 3.4 Tình hình điều chỉnh bút toán do đơn vị đề
52
nghị
5
Bảng 3.5
Tổng số tiền cam kết chi
54
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
6
Bảng 3.6
Tình hình điều chỉnh cam kết chi
55
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
7
Bảng 3.7
Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua
57
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
các năm
8
Bảng 3.8
Tình hình từ chối thanh tốn
58
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
9
Bảng 3.9
Tình hình dƣ tạm ứng
59
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
10
Bảng
Tình hình bổ sung thơng báo kế hoạch vốn
3.10
năm
Bảng
11
Formatted: Indent: First line: 1.31 cm
60
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Tổng số tiền cam kết chi
62
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Tình hình điều chỉnh cam kết chi
63
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
3.11
12
Bảng
3.12
Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space
After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Indent: First line: 1.27 cm
Formatted: Right: 0 cm
Formatted: MỤC LỤC, Indent: First line: 0
cm, Line spacing: single
Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Formatted: Font: 13 pt
STT
Hình
Nội dung
Trang
1
Hình 1.1
Nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi
34
Formatted Table
NSNN qua KBNN
2
Hình 1.2
Nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến kiểm sốt chi
36
NSNN qua KBNN
3
Hình 2.1
Qui trình nghiên cứu
44
4
Hình 2.2
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An
48
5
Hình 3.1
Những hạn chế tồn tại
70
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------
TRẦN THỊ HỒNG
Formatted: Right: 0 cm
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
HÀ NỘI - 2015
Formatted: Right: 0 cm
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------
TRẦN THỊ HỒNG
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Formatted: Font: 14 pt
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
HÀ NỘI - 2015
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Right: 0 cm
CAM KẾT
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các số liệu, tài
liệu do Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An phát hành, đảm bảo hoàn toàn chính xác
và khơng có sự thay đổi, chỉnh sửa. Đồng thời, tác giả cũng cam kết luận văn
này là công trình nghiên cứu khoa học của chính bản thân, khơng có sự sao
chép, chỉnh sửa từ bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào khác.
Formatted: Right: 0 cm
LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An” đƣợc hoàn thành nhờ sự hƣớng dẫn, giúp đỡ của các thầy
giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các đồng
nghiệp, đặc biệt là sự hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình của PGS-TS Nguyễn Thị
Kim Anh Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội .
Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu nhƣng đây là một đề tài rộng, bên
cạnh đó thời gian nghiên cứu đề tài có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi
những thiếu sót. Đây là một cơng trình nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn
nên tác giả rất hy vọng những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp
phần nào vào cơng tác kiểm sốt chi tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo và các
bạn đồng nghiệp. Đồng thời, tác giả rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý kiến
của các thầy cơ và các bạn để đề tài thực sự có hiệu quả hơn.
Formatted: Right: 0 cm
