CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Trần Phước Cường

35
PHẦN II – QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
CHƯƠNG 4. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

4.1. Khái niệm chung về quản lý môi trường (QLMT)
4.1.1. Định nghĩa về QLMT
Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý môi trường. Tuy nhiên,
theo một số tác giả, thuật ngữ về quản lý môi trường bao gồm hai nội dung chính: quản lý
Nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, khu vực dân cư về môi trường.
Trong đó, nội dung thứ hai có mục tiêu chủ yếu là tăng cường hiệu quả của hệ thống sản
xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000) và bảo vệ sức khỏe của người lao
động, dân cư sống trong khu vực chịu ảnh hưởng của các hoạt động sản xuất.
Phân tích một số định nghĩa, có thể thấy quản lý môi trường là tổng hợp các biện
pháp thích hợp, tác động và điều chỉnh các hoạt động của con người, với mục đích chính là
giữ hài hòa quan hệ giữa môi trường và phát triển, giữa nhu cầu của con người và chất
lượng môi trường, giữa hiện tại và khả năng chịu đựng của trái đất -“phát triển bền vững”.
Như vậy, “Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách
kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển
bền vững kinh tế xã hội quốc gia".
Việc quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc
gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình,...
4.1.2. Các nguyên tắc của QLMT
Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm:
 Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội
đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và BVMT.
 Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia – vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong
việc QLTM.
 QLMT cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp.
 Phòng chống, ngăn ngữa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc

phải xử lý, phục hồi môi trường nếu để xảy ra ô nhiễm môi trường.
 Người gây ô nhiễm môi trường phải trả tiển cho những tổn thất do ô nhiễm môi
trường gây ra và các chi phí xử lý, phục hổi môi trường bị ô nhiễm. Người sử dụng
các thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó.
Trần Phước Cường

36
4.1.3. Các mục tiêu của QLMT
Mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý Nhà nước về môi trường bao gồm:
 Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt
động sống của con người.
 Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một xã hội
bền vững do Hội nghị Rio 1992 đề xuất. Các khía cạnh của PTBV bao gồm: Phát
triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ra ô
nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường sống, nâng cao sự văn minh và công
bằng xã hội.
 Xây dựng các công cụ có hiệu lực QLMT quốc gia và các vùng lãnh thổ. Các công
cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư.
4.1.4. Các công cụ trong QLMT
Công cụ QLMT là các biện pháp hành động thực hiện công tác QLMT của Nhà
nước, các tổ chức khoa học và sản xuất. Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác
động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau.
Công cụ QLMT có thể phân loại theo chức năng gồm: công cụ điều chỉnh vĩ mô,
công cụ hành động và công cụ hỗ trợ. Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chính sách.
Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế-xã hội như
các quy định hành chính, quy định xử phạt,… và công cụ kinh tế. Công cụ hành động là vũ
khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trường trong công tác BVMT. Thuộc về loại này
có các công cụ như GIS, mô hình hoá, đánh giá tác động môi trường (ĐTM), kiểm toán
môi trường, quan trắc môi trường. Công cụ QLMT có thể phân loại theo bản chất thành các
loại cơ bản sau:

 Công cụ luật pháp chính sách bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia,
các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, các
ngành kinh tế, các địa phương.
 Công cụ kinh tế bao gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt
động sản xuất kinh doanh. Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh
tế thị trường.
 Các công cụ quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất
lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong
môi trường. Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm ĐTM, kiểm toán môi trường,
quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải. Các công cụ
Trần Phước Cường

37
ký thuật quản lý có thể thực hiện thành công trong bất kỳ nền kinh tế phát triển như
thế nào.
4.1.5. Tổ chức công tác QLMT ở Việt Nam
Tổ chức thực hiện công tác QLMT là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành môi
trường ở mỗi quốc gia. Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gồm: bộ phận
nghiên cứu đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định pháp luật dùng trong công tác
BVMT; bộ phận quan trắc, giám sát, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường; bộ phận
thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường; bộ phận nghiên cứu, giám sát
việc thực hiện công tác môi trường ở các địa phương, các cấp, các ngành. Mỗi một quốc
gia có một cách riêng trong việc tổ chức thực hiện công tác BVMT. Ví dụ, ở Đức, Mỹ hình
thành Bộ Môi trường để thực hiện công tác QLMT quốc gia. Ở Thái Lan hình thành Ủy
ban Môi trường quốc gia do Thủ tướng Chính phủ làm chủ tịch và các Cục quản lý chuyên
ngành môi trường trong Bộ. Ở Việt Nam công tác môi trường hiện nay được thực hiện ở
nhiều cấp. Quốc hội có “Ủy ban khoa học, Công nghệ và Môi trường” tư vấn về các vấn đề
môi trường. Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ và Vụ Khoa học Giáo dục Văn
hóa xã hội có một cố vấn cao cấp về các vấn đề môi trường. Sơ đồ tổ chức hệ thống quản
lý nhà nước về môi trường hiện nay ở Việt Nam được trình bày trong Hình 4.1.

Bên cạnh các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, có nhiều cơ quan khác như
các cơ sở đào tạo và nghiên cứu nhà nước, các tổ chức phi Chính phủ tham gia thực hiện
công tác đào tạo, giám sát và nghiên cứu môi trường.
Bộ TN&MT Các Bộ khác
UBND các tỉnh,
thành phố
Các Sở
TN&MT
Cục
BVMT
Các vụ
khác
Vụ
KHCNMT
Các Sở
khác
Chi cục
BVMT
Các phòng

chức năng
Phòng Môi
trường
Các vụ
khác
Hình 4.1. Tổ chức hệ thống quản lý Nhà nước về môi trường ở Việt Nam
Trần Phước Cường

38
4.2. Cơ sở khoa học và kinh tế của QLMT
4.2.1. Cơ sở triết học
Nguyên lý về tính thống nhất vật chất thế giới gắn tự nhiên, con người và xã hội
thành một hệ thống rộng lớn “tự nhiên – con người – xã hội”, trong đó yếu tố con người
giữ vai trò chủ đạo. Sự thống nhất của hệ thống trên được thực hiện trong các chu trình
sinh địa hoá của 5 thành phần cơ bản:
 Sinh vật sản xuất (tảo và cây xanh) có chức năng tổng hợp chất hữu từ các chất vô
dưới tác động của quá trình quang hợp.
 Sinh vật tiêu thụ là toàn bộ động vật sử dụng chất hữu có sẵn tạo ra các chất thải
 Sinh vật phân huỷ (vi khuẩn, nấm) có chức năng phân huỷ các chất thải chuyển
chúng thành các chất vô đơn giản.
 Con người và xã hội loài người
 Các chất vô và hữu cần thiết cho sự sống của sinh vật và con người với số lượng
ngày một tăng.
Tính thống nhất của hệ thống “tự nhiên - con người - xã hội” đòi hỏi việc giải quyết
vấn đề môi trường và thực hiện công tác QLMT phải toàn diện và hệ thống. con người nắm
bắt cội nguồn sự thống nhất đó, phải đưa ra các phương sách thích hợp để giải quyết các
mâu thuẫn nảy sinh trong hệ thống đó. Vì chính con người đã góp phần quan trọng vào
việc phá vỡ tất yếu khách quan là sự thống nhất giữa “tự nhiên - con người - xã hội”. Sự
hình thành những chuyên ngành khoa học như QLMT sinh thái nhân văn là sự tìm kiếm
của con người nhằm nắm bắt và giải quyết các mâu thuẫn, tính thống nhất của hệ thống

“Tự nhiên - Con người - Xã hội”.
4.2.2. Cơ sở khoa học và kỹ thuật
Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ
thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững
kinh tế xã hội quốc gia. Các nguyên tắc quản lý môi trường, các công cụ thực hiện việc
giám sát chất lượng môi trường, các phương pháp xử lý môi trường bị ô nhiễm được xây
dựng trên cơ sở sự hình thành và phát triển ngành khoa học môi trường.
Nhờ sự tập trung quan tâm cao độ của các nhà khoa học thế giới, trong thời gian từ
năm 1960 đến nay nhiều số liệu, tài liệu nghiên cứu về môi trường đã được tổng kết và
biên soạn thành các giáo trình, chuyên khảo. Trong đó, có nhiều tài liệu cơ sở, phương
pháp luận nghiên cứu môi trường, các nguyên lý và quy luật môi trường.
Trần Phước Cường

39
Nhờ kỹ thuật và công nghệ môi trường, các vấn đề ô nhiễm do hoạt động sản xuất
của con người đang được nghiên cứu, xử lý hoặc phòng tránh, ngăn ngừa. Các kỹ thuật
phân tích, đo đạc, giám sát chất lượng môi trường như kỹ thuật viễn thám, tin học được
phát triển ở nhiều nước phát triển trên thế giới.
Tóm lại, quản lý môi trường là cầu nối giữa khoa học môi trường với hệ thống tự
nhiên - con người - xã hội đã được phát triển trên nền phát triển của các bộ môn chuyên
ngành.
4.2.3. Cơ sở kinh tế
Quản lý môi trường được hình thành trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường và
thực hiện điều tiết xã hội thông qua các công cụ kinh tế.
Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động phát triển và sản xuất của cải vật chất diễn
ra dưới sức ép của sự trao đổi hàng hoá theo giá trị. Loại hàng hoá có chất lượng tốt và giá
thành rẻ sẽ được tiêu thụ nhanh. Trong khi đó, loại hàng hoá kém chất lượng và đắt sẽ
không có chỗ đứng. Vì vậy, chúng ta có thể dùng các phương pháp và công cụ kinh tế để
đánh giá và định hướng hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho công tác BVMT.
Các công cụ kinh tế rất đa dạng gồm các loại thuế, phí và lệ phí, cota ô nhiễm, quy

chế đóng góp có bồi hoàn, trợ cấp kinh tế, nhãn sinh thái, hệ thống các tiêu chuẩn ISO.
Một số ví dụ về phân tích kinh tế trong quản lý tài nguyên và môi trường như lựa chọn sản
lượng tối ưu cho một hoạt động sản xuất có sinh ra ô nhiễm Q nào đó, hoặc xác định mức
khai thác hợp lý tài nguyên tái tạo, v.v…
4.2.4. Cơ sở luật pháp
Cơ sở luật pháp của QLMT là các văn bản về luật quốc tế và luật quốc gia về lĩnh
vực môi trường.
Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều
chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn
chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm
vi tàn phá quốc gia. Các văn bản luật quốc tế về môi trường được hình thành một cách
chính thức từ thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX, giữa các quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu
Phi. Từ hội nghị quốc tế về “môi trường con người” tổ chức năm 1972 tại Thuỵ Điển và
sau Hội nghị thượng đỉnh Rio có rất nhiều văn bản về luật quốc tế được soạn thảo và ký
kết. Cho đến nay đã có hàng nghìn các văn bản luật quốc tế về môi trường, trong đó nhiều
văn bản đã được chính phủ Việt Nam tham gia ký kết.