Tiểu luận xử lý vi phạm trật tự xây dựng của ông phạm minh hoàng trong việc xây dựng nhà ở

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
----------&---------

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN LỚP
6A NĂM 2015

TÊN ĐỀ TÀI
XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG CỦA ƠNG PHẠM MINH HỒNG
TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ Ở

Học viên thực hiện : Bùi Thanh Minh
Đơn vị cơng tác : Phịng Quản lý đơ thị
UBND quận Hai Bà Trưng

Quận Hai Bà Trưng, tháng 11 năm 2015


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
MỤC LỤC
MỤC LỤC..................................................................................................................... 1
LỜI NÓI ĐẦU...............................................................................................................2
NỘI DUNG....................................................................................................................4
I. Diễn biến tình huống:.............................................................................................4
1. Hồn cảnh ra đời:..............................................................................................4
2. Diễn biến tình huống:........................................................................................ 5
II. Phân tích tình huống:.............................................................................................6
1. Mục tiêu:............................................................................................................6
2. Cơ sở lý luận và pháp lý:...................................................................................6
3. Phân tích tình huống:.......................................................................................11

III. Xử lý tình huống:............................................................................................... 17
1. Mục tiêu:.......................................................................................................... 17
2. Các phương án xử lý và ưu điểm, hạn chế:......................................................18
3. Lựa chọn phương án tối ưu:.............................................................................20
IV. Kế hoạch tổ chức thực hiện:...............................................................................20
KẾT LUẬN..................................................................................................................22
1.Kiến nghị:..............................................................................................................22
2. Kết luận:...............................................................................................................23
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................... 25

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
LỜI NÓI ĐẦU
Thực hiện chủ trương đổi mới, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta tập
trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng
Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế - xã hội của cả nước ln có sự tăng trưởng khá, đời sống
nhân dân được nâng cao, bộ mặt đô thị và nông thôn ngày càng được cải thiện đáng
kể.
Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa
hiện đại hóa, Nhà nước đã tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất
và sinh hoạt cho nhân dân. Các cơng trình Hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông
vận tải, thông tin liên lạc, nhà văn hóa,... được đầu tư xây dựng ngày càng nhiều và
hiện đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân
dân...
Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanh chóng,
nhất là những nơi hạ tầng hồn chỉnh, khu vực thị trấn, khu đơ thị mới phát triển.
Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên, nên
việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là tại các trung tâm

chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và các huyện tăng nhanh, hình thành
các dãy phố khang trang, phù hợp quy hoạch.
Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết
về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây
dựng nhà vi phạm các quy định chung của nhà nước, có khơng ít trường hợp xây dựng
lấn ranh, lấn đất công, xây dựng sai phép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước
và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư.
Trường hợp hộ gia đình nhà ơng Phạm Minh Hồng, thường trú tại phường
Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, khi xây dựng nhà ở có hành vi lấn đất
Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
cơng; Q trình xử phạt, cơ quan có thẩm quyền đã phạt vi phạm hành chính và buộc
tháo dỡ tồn bộ cơng trình, trả lại hiện trạng ban đầu; Sau đó ơng Phạm Minh Hồng
khiếu nại gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội.
Đây là một trường hợp cụ thể cần nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình
trạng xây dựng nhà ở lấn ranh, lấn đất công ở Thành phố hiện nay. Vì thế, bản thân
xin chọn đề tài “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Ông Phạm Minh Hoàng trong
việc xây dựng nhà ở” làm tiểu luận tình huống cuối khóa.
Sau đây chúng ta nghiên cứu về trường hợp khiếu nại nói trên.

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
NỘI DUNG
I. Diễn biến tình huống:
1. Hồn cảnh ra đời:
Ơng Phạm Minh Hồng, hộ khẩu thường trú tại phường Bạch Mai, quận Hai Bà

Trưng, TP Hà Nội, làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà trên nền nhà cũ và ngày
02/3/2012 được phịng Quản lý đơ thị Quận Hai Bà Trưng tham mưu cho UBND quận
Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng số 16/UBND-GPXD với diện tích là 4m x 15
m.
Đại diện phịng Quản lý đơ thị đã cùng cán bộ địa chính phường Bạch Mai,
quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh hiện trạng, lập biên bản xác minh
phù hợp với Sổ đỏ và hiện trạng khơng có tranh chấp với các hộ liền kề và lấn ranh
đất công cộng giáp ranh với ông Hoàng do chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận
Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận. Sau đó có xuống cắm mốc tại hiện trường theo
quy định.
Nhưng khi tiến hành xây dựng, Ơng Phạm Minh Hồng đã xây dựng nhà với
quy mơ 2 tầng trên diện tích là 64,5m 2 và nhà xây dựng lấn ranh đất công cộng 4,5
m2.
Sau đó, Đội thanh tra xây dựng địa bàn thuộc Thanh tra Sở xây dựng phát hiện
việc xây nhà trái pháp luật của Ơng Phạm Minh Hồng và đã làm văn bản kiến nghị
UBND quận Hai Bà Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng
này, đồng thời Đoàn Thanh tra Sở xây dựng xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng
Phạm Minh Hồng là 7.500.000 đồng.
Thực hiện kiến nghị của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng, Phịng Quản lý đơ thị
quận Hai Bà Trưng đã kiểm tra việc xây dựng và buộc Ông Phạm Minh Hoàng tháo

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
dỡ phần xây dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử phạt vi
phạm hành chính 20.000.000 đồng.
Sau đó, Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trưng ra quyết định xử phạt vi phạm
hành chính đối với Ơng Phạm Minh Hồng là 20.000.000 đồng và buộc Ơng tháo dỡ
tồn bộ ngơi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu.

Ngày 10/8/2012, Ơng Hồng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và
Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý do tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá
nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.
2.

Diễn biến tình huống:
Ơng Phạm Minh Hồng, hộ khẩu thường trú tại phường Bạch Mai, quận Hai Bà

Trưng, TP Hà Nội, quận Hai Bà Trưng có nhu cầu xây lại căn nhà cấp 4 cũ và đã làm
đơn xin giấy phép xây dựng nhà trên nền nhà cũ. Ngày 02/3/2012, Ơng Phạm Minh
Hồng được UBND quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng đúng theo theo diện
tích được phép xây dựng là 4m x 15 m.
Đại diện phòng Quản lý đơ thị đã cùng cán bộ địa chính phường Bạch Mai,
quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh hiện trạng, lập biên bản xác minh
phù hợp với Sổ đỏ và hiện trạng khơng có tranh chấp với các hộ liền kề và lấn ranh
đất công cộng giáp ranh với ơng Hồng do chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận
Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận.
Khi xây dựng, Ơng Phạm Minh Hồng đã xây dựng nhà theo quy mơ là 2 tầng
với diện tích là 64,5m2 và Ơng Hồng đã lấn ranh đất cơng cộng 30 cm suốt chiều dài
căn nhà, tổng cộng diện tích lấn chiếm là: 0,3 m x 15 m = 4,5 m2.
Ngày 10/7/2012, Thanh tra Sở xây dựng phát hiện việc xây nhà sai phép của
Ơng Phạm Minh Hồng; Thanh tra sở đã làm văn bản kiến nghị UBND quận Hai Bà
Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà sai phép của Ơng Hồng, đồng thời Đồn Thanh

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
tra Sở xây dựng đã xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng Hồng là 7.500.000
đồng.

Nhận được cơng văn của Đồn Thanh tra Sở xây dựng, Phịng Quản lý đô thị
quận Hai Bà Trưng đã tiến hành kiểm tra việc xây dựng nhà của Ơng Hồng; Qua
kiểm tra, phịng Quản lý đơ thị nhận thấy:
- Ơng Hồng xây dựng nhà không đúng với giấy phép được cấp.
- Ơng Hồng lấn ra đất cơng cộng 4,5 m2 là sai với Sổ đỏ đã được cấp cho
gia
đình.
Phịng Quản lý đơ thị quận Hai Bà Trưng đã buộc Ơng Hồng tháo dỡ phần xây
dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND Quận xử phạt vi phạm hành
chính đối với Ơng Hồng là 20.000.000 đồng.
Ngày 05/8/2012, trên cơ sở đề nghị của Phịng Quản lý đơ thị, Chủ tịch UBND
Quận Hai Bà Trưng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng Hồng là
20.000.000 đồng và buộc Bà tháo dỡ tồn bộ ngơi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu.
Ngày 10/8/2012, Ơng Hồng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và
Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý do tháo dỡ tồn bộ ngơi nhà là q
nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.
II. Phân tích tình huống:
1.

Mục tiêu:

- Phân tích tình huống để lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải quyết đúng pháp
luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về
kinh tế cho gia đình nhà Ơng Hoàng.
2.

Cơ sở lý luận và pháp lý:
Một số văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để phân tích tình huống:
- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003
Trong đó chú ý các Điều liên quan như:

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
+

Khoản 1, điều 62, quy định trước khi khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu

tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác.
+

Tại Khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng: Uỷ ban

nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các cơng trình xây dựng trong đô
thị, các trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các cơng
trình xây dựng quy định tại khoản 1 Điều này.
+

Tại Khoản 3, Điều 67 quy định về trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép

xây dựng phải kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép, đình chỉ xây dựng,
thu hồi giấy phép xây dựng khi chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm; Khoản 6 quy
định Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc cấp giấy phép xây dựng.
+

Khoản 1, khoản 2, Điều 68 quy định về Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp

giấy phép xây dựng: Người xin cấp giấy phép xây dựng có quyền yêu cầu cơ quan cấp
giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy

phép xây dựng; Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng; khi có sự điều
chỉnh, thay đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp giấy phép xây dựng.
+ Khoản 4, Điều 112 về cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng có quy định:
Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên
địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.
+Điều 113, 114, 115 về Thanh tra xây dựng có quy định về nhiệm vụ của
thanh tra xây dựng trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc
kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng;
Có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những
vấn đề cần thiết; áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật; Lập
biên bản thanh tra, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan quản lý nhà
nước có thẩm quyền thực hiện các biện pháp xử lý; Có trách nhiệm thực hiện chức
năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định.

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
+ Điều 116, quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng
thanh tra.
+

Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải quyết khiếu nại,

tố cáo; Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo; Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
về xây dựng các cấp có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá
nhân thuộc thẩm quyền của mình; trong trường hợp nhận được khiếu nại, tố cáo
khơng thuộc thẩm quyền của mình thì có trách nhiệm chuyển đến cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, tố cáo biết.
+

Điều 118 quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo: Việc

khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định củ a
pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
-

Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005;

Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai số
34/2009/QH12 ngày 29/6/2009.
+ Điều 1 quy định phạm vi điều chỉnh về sở hữu nhà ở và quản lý nhà nước
về
nhà ở.
+

Điều 7 quy định về trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ

chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách
nhiệm tun truyền, vận động nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện pháp luật
về nhà ở.
+

Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở; Quản lý,

sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà ở của mình theo quy định của pháp
luật nhưng không được làm ảnh hưởng hoặc gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước,
lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác.
+
ở;

Điều 149 quy định việc xử lý đối với người vi phạm pháp luật về nhà

Người có hành vi vi phạm pháp luật về nhà ở thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm
mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Tổ chức, cá nhân xây


Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
dựng nhà ở sai quy hoạch, khơng có giấy phép xây dựng đối với trường hợp phải có
giấy phép hoặc xây dựng sai với giấy phép thì phải bị xử lý theo quy định của pháp
luật; Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái các quy định của pháp luật về
nhà ở, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm hoặc có hành vi vi phạm
khác làm thiệt hại đến quyền và lợi ích của chủ sở hữu nhà ở, người sử dụng hợp pháp
nhà ở thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính
hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
- Bộ Luật dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005.
Điều 265 quy định Người có quyền sử dụng đất được sử dụng khơng gian và
lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy
hoạch xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh
hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác.
- Luật đất đai năm 2003 và các luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai.
Điều 107 quy định nghĩa vụ của người sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục
đích, đúng ranh giới.
-

Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung

một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24/6/2004 và Luật sử đổi, bổ sung một
số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày12/12/2005.
+

Điều 1 quy định tổ chức, cơng dân có quyền khiếu nại quyết định hành chính,

hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong
cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái
pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
+

Điều 3 quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét

lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của mình, nếu
thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại.
+

Điều 17 quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại: Tự mình khiếu nại

hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; Được nhận văn bản trả lời về
Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải quyết khiếu nại; Khiếu nại
đến đúng người có thẩm quyền giải quyết.
+

Điều 18 quy định quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại: Tiếp nhận, giải

quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; thơng
báo bằng văn bản về việc thụ lý để giải quyết, gửi quyết định giải quyết cho người
khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết của mình.
+

Điều 20 quy định thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) về việc giải quyết khiếu nại đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
+

Điều 35 quy định trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi

hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người giải
quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó.
Thời hạn tạm đình chỉ khơng vượt q thời gian cịn lại của thời hạn giải quyết lần
đầu.
+

Điều 37 quy định về việc đối thoại; Khi cần thiết, người giải quyết khiếu nại

lần đầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại,
yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại.
-

Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ

về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động
sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng
kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và cơng sở (có hiệu lực ngày 01/5/2009)

+

Điều 11 về mức xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các quy định về trật

tự xây dựng; tại khoản 1, điểm b có quy định: Phạt tiền đối với chủ đầu tư tổ chức thi
cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép được cấp có thẩm quyền cấp, trong
đó phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với trường hợp xây dựng nhà
ở riêng lẻ ở đô thị.

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
+

Điều 57 quy định thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây dựng

được phạt tiền đến 30.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy
chứng nhận, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền của cấp huyện, cấp sở cấp; Ban
hành quyết định xử phạt hành chính trong trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp
huyện chậm ban hành quyết định xử phạt theo quy định; Áp dụng các biện pháp khắc
phục hậu quả:. Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành
chính gây ra;
+

Điều 60 quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp

huyện được phạt tiền đến 30.000.000 đồng; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu
quả; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
- Thơng tư số 24 /2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 22/7/2009:

+

Điều 11 quy định về thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung của Chủ

tịch ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện cịn có thẩm
quyền áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép đăng ký
kinh doanh, giấy phép xây dựng, các loại giấy phép và chứng chỉ hành nghề khác
thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện cấp;
3.

Phân tích tình huống:

3.1 Ơng Phạm Minh Hồng:
*Mặt tích cực:
-

Khi có nhu cầu xây dựng nhà ở trên nền ngôi cũ, Ông đã làm đủ thủ tục xin

phép xây dựng gửi đến Phịng Quản lý đơ thị quận Hai Bà Trưng, thể hiện ý thức
trong việc chấp hành quy định của nhà nước trên lĩnh vực xây dựng; Thực hiện đúng
theo khoản 1, điều 62, Luật xây dựng về yêu cầu trước khi khởi cơng xây dựng cơng
trình nhà ở riêng lẻ đô thị phải xin giấy phép xây dựng.
-

Trong quá trình đại diện phịng Quản lý đơ thị và cán bộ địa chính của

phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội đến xác minh hiện trạng sử dụng,
Học viên: Bùi Thanh Minh

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
Bà thống nhất ranh đất liền kề theo xác nhận không lấn ranh của nhà liền kề và ranh
đất công cộng đúng theo quy định.
-

Khi được cấp phép xây dựng và được cắm mốc xây dựng, Ơng Hồng mới

tiến hành xây dựng nhà.
-

Thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếu nại, trực

tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; Đơn khiếu nại gửi đến UBND
Quận Hai Bà Trưng là cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Việc khiếu nại và gửi đơn
khiếu nại đúng theo điều 1, Điều 17 của Luật Khiếu nại, tố cáo.
* Mặt hạn chế:
-

Khi tiến hành xây dựng nhà, Bà đã vi phạm so với quy định của giấy phép

được cấp. Bà xây dựng sai so với giấy phép được cấp, vi phạm khoản 2, Điều 68 Luật
xây dựng quy định việc xây dựng phải thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây
dựng; khi có sự điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp
giấy phép xây dựng; Vi phạm Điều 149 Luật Nhà ở quy định tổ chức, cá nhân xây
dựng nhà ở sai với giấy phép thì phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Q trình xây dựng Bà đã lấn ra đất cơng cộng 4,5 m 2 (0,3m x 15 m) mặc dù
trước khi xây dựng Bà đã được cơ quan chức năng cắm mốc cụ thể. Hành vi trên vi
phạm Điều 265 Bộ Luật dân sự (Nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất động sản.
Người có quyền sử dụng đất được sử dụng khơng gian và lịng đất theo chiều thẳng
đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất
liền kề của người khác); Điều 107 Luật đất đai (Nghĩa vụ chung của người sử dụng
đất; Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng
độ sâu trong lịng đất và chiều cao trên khơng).
- Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 10/8/2012 đến Sở Xây dựng là khơng
đúng,
vì UBND Quận Hai Bà Trưng mới là cơ quan giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
định tại Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền của Chủ tịch UBND
quận về việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của mình.
3.2 Phịng Quản lý đơ thị Quận:
*Mặt tích cực:
- Tiếp nhận hồ sơ và cấp phép xây dựng nhà ở cho Ơng Hồng đúng theo
khoản
1, điều 62; khoản 2, điều 66 của Luật xây dựng; Cùng cán bộ địa chính phường cắm
mốc xây dựng cho Ơng Hồng, đảm bảo có xác nhận khơng lấn ranh của hộ liền kề và
ranh đất công cộng là đúng thẩm quyền quy định.
-

Nhận được cơng văn kiến nghị của Đồn Thanh tra Sở xây dựng, phòng đã

tiến hành kiểm tra việc xây dựng của hộ Ơng Hồng và có kết luận cụ thể việc xây
dựng sai phép và lấn ranh đất công cộng đúng thẩm quyền quản lý.
- Việc buộc Ơng Hồng tháo dỡ phần xây dựng trái phép và kiến nghị Chủ
tịch
UBND quận xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là 20.000.000 đồng là

đúng thẩm quyền quy định tại điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP về thẩm quyền
xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận, huyện. Tuy nhiên, mức đề nghị xử
phạt 20.000.000 đồng là khơng có căn cứ pháp lý, vì Ơng Hồng xây dựng nhà ở sai
nội dung giấy phép được cấp là vi phạm điểm b, khoản 1, điều 11 của Nghị định
23/2009/NĐ-CP. Theo đó, hành vi xây dựng nhà ở riêng lẻ đơ thị sai nội dung giấy
phép thì chỉ bị xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng.
*Mặt hạn chế:
-

Là cơ quan quản lý, cấp phép trên lĩnh vực xây dựng nhưng thiếu kiểm tra,

không kịp thời phát hiện vi phạm trong việc xây dựng không đúng so với giấy phép và
lấn ranh đất cơng cộng của Ơng Hồng. Đó là chưa thực tốt trách nhiệm quản lý nhà
nước về xây dựng trên địa bàn quản lý theo phân cấp của Chính phủ được quy định tại
điều 112 Luật xây dựng.


Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
-

Khi nhận được Công văn kiến nghị của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng mới tiến

hành kiểm tra, đến khi kiểm tra kiến nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận xử phạt
hành chính đối với Ơng Hồng 20.000.000 đồng là khơng có căn cứ pháp lý.
-

Chưa chủ động phối hợp Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện, cán bộ địa

chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội để lập biên bản hành vi lấn
chiếm đất cơng của Ơng Hồng.
3.3 Cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội:
* Mặt tích cực:
Có sự phối hợp tốt với Phịng Quản lý đô thị trong việc cắm mốc xây dựng, xác
định không lấn ranh hộ liền kề và đất công cộng cho Ơng Hồng trước khi xây dựng
nhà ở. Vì chỉ cán bộ địa chính phường mới là cơng tác tại cơ sở, nắm vững mốc giới
xây dựng, tình hình ranh giới các hộ liền kề và đất công cộng thuộc quản lý của nhà
nước.
* Mặt hạn chế:
Là cán bộ công tác tại cơ sở, trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, nhưng do
thiếu tinh thần trách nhiệm, không kịp thời kiểm tra, phát hiện, báo cáo UBND
phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội và cơ quan chức năng Quận Hai Bà
Trưng việc lấn chiếm đất cơng cộng khi xây nhà của Ơng Hồng để ngăn chặn ngay từ
đầu.
Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm của cán bộ địa chính phường Bạch Mai,
quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội đã để xảy ra hành vi vi phạm của Ơng Hồng, dẫn tới
việc phải kiểm tra, xử lý hành chính của cơ quan có thẩm quyền và khiếu nại đối với
quyết định hành chính của Chủ tịch UBND huyện.
3.4 Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội:

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
*Mặt tích cực:
-

Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, kịp thời phát

hiện việc xây nhà sai phép của Ơng Hồng, xử phạt hành vi vi phạm bằng tiền và kiến
nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét việc xây dựng trái phép của Ông Hoàng là
đúng quy định tại điều 113, 114, 115 Luật xây dựng, theo đó Thanh tra xây dựng có
nhiệm vụ thanh tra phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ
quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.
-

Xử phạt Ơng Hồng về hành vi vi phạm trên lĩnh vực trật tự xây dựng với

mức 7.500.000 đồng là quy định tại khoản 1, điều 11 và điều 57 của Nghị định
23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ.
*Hạn chế:
Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở cơ quan chuyên môn cấp quận, huyện
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng.
3.5. Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng:
*Mặt tích cực:
-

Chủ tịch UBND quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối

với Ơng Hồng trong việc xây nhà trái pháp luật là đúng thẩm quyền theo điều 112
Luật Xây dựng và điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Nhưng mức
phạt bằng tiền 20.000.000 đồng và hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn bộ ngơi
nhà là khơng có cơ sở pháp lý.
*Mặt hạn chế:
-

Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở Phịng Quản lý đơ thị trong việc thực

hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng.
-

Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng Hồng là đúng

thẩm quyền, nhưng mức xử phạt 20.000.000 đồng là khơng có căn cứ pháp lý, vì Ơng
Hồng xây dựng nhà ở sai nội dung giấy phép được cấp là vi phạm điểm b, khoản 1,
Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
điều 11 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP; Theo đó, hành vi vi phạm của Ơng Hồng có
khung xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng.
Bên cạnh đó về hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn bộ căn nhà là khơng
có cơ sở, vì Ơng Hồng chỉ xây dựng lấn chiếm đất công 4,5m 2 (0,3m x 15 m), phần
cịn lại khơng ảnh hưởng đến phần đất công cộng liền kề.
-

Việc ban hành quyết định chưa lấy ý kiến các phịng chun mơn, chưa đảm

bảo quy định pháp luật. Mặt khác, việc để ơng Hồng xây dựng ngơi nhà sai phép và
lấn ranh đất cơng cộng cịn là trách nhiệm của các phòng liên quan và UBND phường
Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội chưa kịp thời kiểm tra, ngăn chặn ngay từ
đầu.
Qua những phân tích tình huống nêu trên chúng ta thấy nổi lên những nguyên
nhân và hậu quả sau:
NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ:
*Nguyên nhân:
- Nguyên nhân chủ quan:
Ý

thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật trên lĩnh vực xây dựng của một

bộ phận nhân dân chưa cao.
- Nguyên nhân khách quan:
+

Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng của cơ quan chun mơn

cấp quận, huyện cịn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với
nhà ở được cấp phép.
+

Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và

pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế.
* Hậu quả:
- Về Kinh tế:

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
Hành vi vi phạm trên lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt hành chính có mức phạt
bằng tiền cao; Mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ tồn bộ ngơi nhà hay một phần
ngơi nhà thì thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình Ơng Hồng.
Các cơ quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải quyết
khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí.
- Về xã hội:
+

Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, dẫn đến

hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã ảnh hưởng trực
tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội.
+

Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện hết trách

nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không đúng so với giấy phép và lấn
ranh đất công cộng đã tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động của cơ
quan chun mơn.
III.

Xử lý tình huống:

1. Mục tiêu:
Vấn đề xử lý vi phạm hành chính của ơng Phạm Minh Hoàng xây dựng nhà trái
pháp luật được phân tích trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ Luật
Dân sự và các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Qua nghiên cứu, phân tích
diễn biến tình huống xét thấy việc xử phạt của Thanh tra Sở Xây dựng đối với Ơng
Hồng là đúng thẩm quyền và mức phạt. Về quyết định xử phạt vi phạm hành chính
của Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng là đúng thẩm quyền; Tuy nhiên, mức phạt
tiền 20.000.000 đồng và hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ tồn bộ ngơi nhà trả lại
hiện trạng ban đầu là khơng có cơ sở pháp lý.
Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm
giải quyết đúng pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt
và hạn chế thiệt hại về kinh tế cho Ơng Hồng là cần thiết.
Học viên: Bùi Thanh Minh

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
2. Các phương án xử lý và ưu điểm, hạn chế:
2.1. Phương án 1:
Căn cứ theo Điều 112 Luật Xây dựng về công tác quản lý nhà nước về xây
dựng theo phân cấp của Chính phủ; Điều 60 của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP của
Chính phủ; Giữ nguyên Quyết định của Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng ngày
05/8/2009 xử phạt vi phạm hành chính đối với Ơng Phạm Minh Hoàng là 20.000.000
đồng và buộc Bà tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu.
Ưu điểm: Việc giữ nguyên quyết định này giữ nghiêm được trật tự, kỷ cương
trong quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng, bảo đảm tính hiệu lực của quyết định
đã được Chủ tịch UBND quận ban hành.
Hạn chế: Quyết định của Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng về xử phạt vi
phạm hành chính đối với Ơng Hồng là 20.000.000 đồng và buộc Bà tháo dỡ tồn bộ
ngơi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu là không đúng căn cứ pháp lý; Việc buộc tháo dỡ
tồn bộ ngơi nhà sẽ thiệt hại lớn về kinh tế cho ơng Hồng. Q trình buộc tháo dỡ có
thể phát sinh những khiếu nại kéo dài và phải tiến hành cưỡng chế thi hành quyết định
nếu ơng Hồng khơng tự giác thi hành. Mặt khác, Ơng Hồng có thể khởi kiện đối với
quyết định hành chính này của Chủ tịch UBND quận tại Tịa án nhân dân quận Hai Bà
Trưng.
2.2. Phương án 2:
Căn cứ Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, điều 11,
điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính ngày 05/8/2012 đối với Ơng Hồng, ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính mới đối với Ơng Hồng, mức phạt bằng tiền là 10.000.000 đồng và buộc Ơng
Hồng làm cam kết tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công khi Nhà nước có nhu
cầu sử dụng.

Học viên: Bùi Thanh Minh

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý và việc thi hành quyết định, trước mắt giảm
thiệt hại về kinh tế, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc hoặc cưỡng chế thi hành quyết
định.
Hạn chế: Việc buộc Ông Hoàng cam kết tháo dỡ phần xây dựng nhà lấn chiếm
đất cơng khi nhà nước có nhu cầu sử dụng làm Ơng Hồng khơng an tâm, ảnh hưởng
đến sinh hoạt và đời sống vì khơng biết khi nào nhà nước có nhu cầu sử dụng phần đất
cơng; Mặt khác, Ơng Hồng khơng thể tiếp tục đầu tư hồn thiện ngơi nhà. Về mặt xã
hội, dư luận khơng có sự đồng tình cao.
2.3. Phương án 3:
Căn cứ Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, Điều 11,
điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính ngày 05/8/2012 đối với Ơng Hồng, ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính mới đối với Ơng Hồng, mức phạt bằng tiền là 10.000.000 đồng; Đồng thời
buộc Ơng Hồng phải tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công.
Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Tạo điều kiện cho Ơng Hồng khắc
phục ngay hậu quả của việc lấn chiếm đất cơng. Sau khi Ơng Hồng tháo dỡ phần xây
dựng lấn chiếm, tuy có ảnh hưởng về kinh tế nhưng Ơng có điều kiện tiếp tục hồn
thiện ngôi nhà, an tâm trong cuộc sống. Phương án này tạo được sự đồng tình trong xã
hội và có tính giáo dục, ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây
dựng.
Hạn chế: Sau khi Ơng Hồng nộp phạt bằng tiền 10.000.000 đồng và tháo dỡ
phần xây dựng lấn chiếm đất cơng sẽ có ảnh hưởng về kinh tế gia đình của Ơng, tuy
nhiên, Ơng có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm trong cuộc sống. Nếu
Ơng khơng tự giác chấp hành việc tháo dỡ có thể phải cưỡng chế thi hành, nhưng nếu
làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích về pháp luật, Ông sẽ nghiêm túc chấp hành

Học viên: Bùi Thanh Minh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015
quyết định.
3.

Lựa chọn phương án tối ưu:
Chọn Phương án 3 vì các lý do:

-

Đảm bảo căn cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật khi ban hành

quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng, với mức phạt 10.000.000
đồng và buộc tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công.
Tạo điều kiện cho Ông Hoàng khắc phục ngay hậu quả của việc xây dựng trái
phép. Sau khi Ơng Hồng tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm, tuy có ảnh hưởng về
kinh tế nhưng Ơng có điều kiện tiếp tục hồn thiện ngơi nhà, an tâm trong cuộc sống.
Phương án này tạo được sự đồng tình cao trong xã hội và có tính giáo dục,
ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây dựng.
IV. Kế hoạch tổ chức thực hiện:
Thứ
tự

Sưu
1

liên
phạt vi phạm xây dựng

Tổ chức họp bàn, thống
2

nhất
tình huống

Ra
3

quyết định xử phạt ngày
05/8/2012



Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015

Ban hành quyết định xử
4

phạt vi phạm hành chính
mới
Tổ
giải thích cho hộ gia đình
nhà ơng Hồng và cán

5

bộ,
phường Bạch Mai, quận

Hai Bà Trưng, TP Hà
Nội

Tổ chức họp, rút kinh
nghiệm
6

những
của các đơn vị và cá nhân
có liên quan

Học viên: Bùi Thanh Minh

nhân