Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG HỒNG THẮNG

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN TỈNH
CAO BẰNG
Ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 8.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VÕ KHÁNH MINH

Hà Nội -2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được cơng bố trong bất cứ cơng
trình nào.
Tác giả luận văn

TRƯƠNG HỒNG THẮNG


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA.....................................................6
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa.....6
1.2. Thẩm quyền, nội dung, hình thức, biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh
vực Văn hóa.................................................................................................... 17
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa..............24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI TỈNH CAO BẰNG........................28
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng...........................................................................................28
2.2. Thực tiễn xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa tại tỉnh Cao Bằng..........51
2.3. Đánh giá chung về xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa bàn tỉnh
Cao Bằng.........................................................................................................55
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH CAO BẰNG...............................................................................60
3.1. Nhu cầu tăng cường hiệu quả xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên
địa bàn tỉnh Cao Bằng.....................................................................................60
3.2. Quan điểm tăng cường xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa..................61
3.3. Giải pháp tăng cường xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa bàn
tỉnh Cao Bằng..................................................................................................62
KẾT LUẬN....................................................................................................68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................69


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.

Trong thời kỳ đổi mới hiện nay, Đảng ta khẳng định văn hóa là nền tảng
tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước; xây
dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của tồn dân do Đảng lãnh đạo, Nhà
nước quản lý, nhân dân là chủ thể sáng tạo.
Trong những năm qua, hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa trên
địa bàn tỉnh Cao Bằng đang phát triển mạnh và đã đáp ứng được phần nào
nhu cầu hưởng thụ văn hóa của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh. Trong đó các
hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa như: Karaoke, biểu diễn nghệ thuật và
các hoạt động dịch vụ trong lễ hội đã làm phong phú thêm đời sống văn hóa
tinh thần của người dân. Các hoạt động kinh doanh đó có tác dụng gìn giữu và
phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc, tạo được mối gắn kết hài hòa giữa
phát triển văn hóa với phát triển kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh nhà. Quan trọng hơn cả, nó đã đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của
đông đảo quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, do chính lợi nhuận từ loại hình kinh doanh trong lĩnh vực văn
hóa nên một số tổ chức, cá nhân đã biến tướng ra nhiều hình thức khác nhau.
Có một thực tế đáng báo động là loại hình kinh doanh dịch vụ trong lĩnh vực
văn hóa đang có xu hướng biến dạng theo chiều hướng tiêu cực bởi những cá
nhân, tổ chức do chạy theo lợi nhuận đã cạnh tranh không lành mạnh, thực
hiện “chiêu bài” với nhiều thủ đoạn “câu khách” kém văn hóa, trong sự phối
kết hợp với những dịch vụ thương mại “nhạy cảm”… Từ đó, khiến hoạt động
kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa bị biến tướng, trở thành bức màn che đậy
cho những hoạt động có tính chất “tệ nạn xã hội” như mê tín dị đoan, mại
dâm... tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh của người dân,
1


gây ra những bất bình trong dư luận xã hội khiến các phương tiện truyền
thông đại chúng đã phải lên tiếng cảnh báo và các cơ quan chức năng, nhất là
các cơ quan quản lý trực tiếp trên lĩnh vực hoạt động này phải “vào cuộc” từ

đó gây ảnh hưởng xấu đến xã hội. Vì thế cơng tác quản lý hoạt động kinh
doanh trong lĩnh vực văn hóa đang trở thành vấn đề hết sức cấp bách, nan giải
và trách nhiệm không phải của riêng cá nhân, tổ chức mà là trách nhiệm của
tồn xã hội.
Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực văn hóa của các
ngành chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với
các chủ thể trong hoạt động văn hóa nói chung, kiểm tra việc thực hiện các
quy định của pháp luật về văn hóa, việc thực hiện các quy định với người trực
tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật về văn hóa nói riêng. Là một cán bộ
Thanh tra ngành VHTTDL tỉnh Cao Bằng, trước thực trạng của hoạt động
kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa đang diễn biến phức tạp hàng ngày, do vậy
tác giả quyết định chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt
nghiệp của mình. Nhằm góp phần phát hiện những hạn chế về cơng tác xử lý
VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng như những khó khăn, vướng mắc trong
q trình thực thi tại địa bàn tỉnh Cao Bằng. Từ đó đề xuất, kiến nghị một số
giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, nâng cao hơn hiệu quả áp dụng pháp luật về
xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tại địa phương trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
Đối với lĩnh vực xử lý VPHC cũng có một số cơng trình nghiên cứu như:
-

“QLNN về văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”,

Luận văn thạc sỹ luật học của Lại Trung Dũng (2019), Trường Học viện khoa
học xã hội năm 2019. Luận văn đã phân tích và nêu lên những hạn chế của

2

pháp luật về QLNN về văn hóa đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện hơn hệ thống chính sách pháp luật về văn hóa.
-

“Quản lý lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” Luận văn Thạc

sỹ của Lê Quang Tuyên (2019), Trường Đại Học Văn hóa Hà Nội. Luận văn đã
khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Cao
Bằng hiện nay, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp cụ thể trong công tác quản lý
lễ hội tỉnh Cao Bằng nhằm bảo tồn những giá trị đặc sắc của lễ hội, góp phần xây
dựng đời sống văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
-

“Quản lý dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phú Thọ” Luận văn Thạc

sỹ của Đỗ Trường Quân (2017), Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung
ương. Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh
karaoke cũng như quản lý dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh
Phú Thọ để đưa hoạt động này ngày càng phát triển hơn.
-

Hoàng Thị Thu Thủy (2012), QLNN về văn hóa ở huyện đảo Cát Hải,

thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Văn hóa Hà Nội.
-

Nguyễn Ngọc Chiến (2014), QLNN về văn hóa ở huyện Sơn Dương,

tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Đại học Văn hóa Hà Nội...
Ngồi ra, cịn có rất nhiều cơng trình, bài báo được đăng trên các tạp chí

trong và ngồi tỉnh. Các tác phẩm hầu hết đều có giới thiệu về văn hóa tỉnh
Cao Bằng. Những cuốn sách, cơng trình khoa học đã nghiên cứu về các giá trị
của lễ hội, biểu diễn nghệ thuật, karaoke và đưa ra giải pháp trong công tác
quản lý văn hóa nói chung. Đặc biệt, trong bối cảnh đời sống kinh tế xã hội
đang chuyển đổi và phát triển thì cơng tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa
là rất cần thiết, nhằm bảo tồn và phát huy nét đẹp của văn hóa dân tộc.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.
3.1. Mục đích.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn q
trình xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng, tác giả đi sâu
3


phân tích, đánh giá thực trạng các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
đổi mới hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ.
Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng hoạt động trong lĩnh
vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng trong những năm qua trên góc độ QLNN loại
hình này, nhằm nhận diện đầy đủ những ưu điểm và hạn chế trong quá trình
quản lý về lĩnh vực văn hóa. Cơng tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa từ
thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng, những bất cập trong các quy định của pháp luật và
hạn chế trong công tác xử lý VPHC trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Nghiên cứu công tác xử lý VPHC trên cơ sở đề xuất những giải pháp cơ
bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực
văn hóa tại tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1.

Đối tượng nghiên cứu.

Văn hóa là một lĩnh vực rất rộng và phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh
của nhiều ngành và chuyên ngành khác nhau. Trong khuôn khổ đề tài, tác giả
chỉ đi sâu vào công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa mà Sở VHTTDL
là cơ quan QLNN về lĩnh vực này. Tại tỉnh Cao Bằng các vấn đề nổi cộm về
lĩnh vực văn hóa bao gồm: Lễ hội, Biểu diễn nghệ thuật và Karaoke, thông
qua các quy định của pháp luật hiện hành luận văn có sự so sánh, đối chiếu
với các quy định có liên quan.
Trong q trình nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn được kế thừa
kết quả nghiên cứu về lĩnh vực văn hóa của các tác giả đi trước và tiếp tục
nghiên cứu, bổ sung những vấn đề ngỏ hoặc chưa được nghiên cứu sâu, để từ
đó đề xuất những giải pháp đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả của
công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng.
4


4.2. Phạm vi nghiên cứu.
Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xử lý VPHC
trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.
Luận văn sử dụng Chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các
quan điểm, đường lối và chủ chương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước trong xử lý VPHC. Ngồi ra tác giả cịn sử dụng phương pháp triết học
duy vật biện chứng, phương pháp tổng hợp thống kê, phân tích, so sánh tình
hình VPHC và xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
để làm nổi bật lên thực trạng, tình hình cơng tác xử lý VPHC trên địa bàn tỉnh

Cao Bằng và các giải pháp nhằm tăng cường công tác xử lý VPHC.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
Luận văn có tác dụng làm hiểu rõ hơn những mặt đã đạt được, những
mặt còn tồn tại, hạn chế về công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa trên
địa bàn tỉnh Cao Bằng. Giúp ta tìm ra ngun nhân của những hạn chế, để từ
đó tìm ra hướng, giải pháp khắc phục những hạn chế đó trong thời gian tới
trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm các phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham
khảo và 03 CHƯƠNG có nội dung chính đó là:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa
Chương 2: Thực trạng xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao
Bằng.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng xử lý VPHC
trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

5


CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa

1.1.1. Khái niệm xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
-

Khái niệm VPHC.

Theo Khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý VPHC năm 2012: VPHC là hành vi

có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về
QLNN mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử
phạt VPHC.
-

Khái niệm VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý VPHC năm 2012,
VPHC trong lĩnh vực văn hóa là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện,
vi

phạm quy định của pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm và theo

quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC.
-

Khái niệm của xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Theo Luật xử lý VPHC năm 2012. Xử lý VPHC là hoạt động của CQNN
có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định đối
với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức bị
truy cứu trách nhiệm hình sự. Xử lí VPHC bao gồm xử phạt VPHC và áp
dụng các biện pháp xử lí hành chính khác.
-

Xử phạt VPHC: Theo Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý VPHC 2012 quy

định, Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức
xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành
vi

VPHC theo quy định của pháp luật về xử phạt VPHC.

6


-

Xử lý hành chính: Theo khoản 3, khoản 4 Điều 2 Luật Xử lý VPHC,

Xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp
luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa
vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Ngồi ra, cịn có biện pháp thay thế xử lý VPHC là biện pháp mang tính
giáo dục được áp dụng để thay thế cho hình thức xử phạt VPHC hoặc biện
pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên VPHC, bao gồm biện
pháp nhắc nhở và biện pháp quản lý tại gia đình.
Trong hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa gồm có nhiều hoạt động
xử lý VPHC liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Xử lý VPHC trong lĩnh vực
biểu diễn nghệ thuật; xử lý VPHC trong lĩnh vực kinh doanh hoạt động
karaoke; xử lý VPHC trong lĩnh vực Lễ hội…Tuy nhiên, do tính chất phức tạp
trong lĩnh vực kinh doanh karaoke nên hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực
kinh doanh karaoke diễn ra nhiều hơn cả.
Xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa là thuật ngữ pháp lý tuy rộng, nhưng
nó được dùng để chỉ việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa (cụ thể là lĩnh
vực biểu diễn nghệ thuật, Lễ hội, kinh doanh dịch vụ karaoke) và các biện
pháp khắc phục hậu quả.
1.1.2. Đặc điểm của xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa.
-

Đặc điểm của VPHC:

-

Tính trái pháp luật của hành vi: Là hành vi thực hiện ngược lại với quy

định của pháp luật, hành vi bị pháp luật cấm thực hiện hoặc không thực hiện
hành vi mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện. Pháp lệnh xử lý VPHC
năm 2002 đã nêu rõ “khi xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm thì
người có thẩm quyền phải chuyển ngay cho cơ quan có thẩm quyền xử lý
hình sự”.
7


vi
vi.

VPHC phải là hành vi có lỗi. Lỗi là trạng thái tâm lý, thái độ của người

phạm đối với hành vi, hậu quả của hành vi đó tại thời điểm thực hiện hành
Những người bình thường đạt tới độ tuổi nhất định đều có khả năng điều

khiển, nhận thức được tính chất nguy hại cho xã hội của hành vi. Khơng có lỗi
thì khơng coi là VPHC.
-

VPHC là hành vi bị xử phạt hành chính. Nhà làm luật quy định những

hành vi nào là VPHC và định ra biện pháp, mức phạt đối với hành vi đó. Một

hành vi khơng bị xử phạt hành chính thì khơng phải là VPHC.
-

Tính trái pháp luật của hành vi: Là hành động thực hiện ngược lại với

quy định của pháp luật, hành động bị pháp luật cấm thực hiện hoặc không
thực hiện hành động mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện. Hành vi
hành chính được biểu hiện ra bên ngồi bằng hành động hoặc khơng hành
động (Ví dụ: Đốt vàng mã không đúng nơi quy định tại nơi tổ chức Lễ hội…).
Tóm lại dấu hiệu VPHC trong lĩnh vực văn hóa như sau:
-

Là hành vi thể hiện bằng hành động hoặc không hành động mà sâm hại

hoặc làm ảnh hưởng đến các hoạt động văn hóa (hoạt động Lễ hội, biểu diễn
nghệ thuật, Karaoke).
-

Là hành vi trái pháp luật.

-

Là hành vi có lỗi (Khơng có lỗi thì khơng coi là VPHC).

-

Khách thể của VPHC.

Là những quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước bị
các VPHC xâm phạm và làm tổn hại. Khách thể cụ thể của VPHC rất đa dạng,

đó là: Sở hữu Nhà nước, quyền tự do, lợi ích hợp pháp của cơng dân; trật tự
an tồn giao thơng; trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực văn
hóa, nơng nghiệp, cơng nghiệp, xây dựng, y tế... Ví dụ: Các quan hệ xã hội
trong lĩnh vực du lịch, thể thao…

8


-

Chủ thể của VPHC.

Là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực hành vi pháp luật hành chính. Nghĩa
là những người mắc bệnh tâm thần và các bệnh thần kinh khác, khơng có khả
năng, hoặc hạn chế khả năng nhận thức thì khơng bị xử phạt VPHC.
Chủ thể của VPHC trong lĩnh vực văn hóa, cụ thể là trong hoạt động Lễ
hội, Biểu diễn nghệ thuật và karaoke có thể là cá nhân hay tổ chức kể trên.
-

Mặt khách quan của VPHC.

VPHC có hình thức biểu hiện là hành vi. Những suy nghĩ xấu chưa thể
hiện ra bên ngoài bằng hành vi thì chưa phải là vi phạm pháp luật. Hành vi có
thể biểu hiện dưới hình thức hành động (làm hàng giả, kinh doanh trái
phép…) hoặc không hành động (khơng đội mũ bảo hiểm khi điều khiển xe
máy…) Ngồi ra, khi xem xét mặt khách quan của VPHC cần tính đến một số
yếu tố như thời gian, địa điểm, hoàn cảnh, phương tiện vi phạm.
Các điều kiện của mặt khách quan của VPHC:
+

Được ý chí kiểm sốt;

+

Được ý chí điều khiển.

Ví dụ: Tại điểm c khoản 4 Điều 51 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP
Quảng cáo có nội dung tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với
đạo đức, thuần phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an tồn hoặc
sự phát triển bình thường của trẻ em…
-

Mặt chủ quan của VPHC.

Khi xem xét, đánh giá một vi phạm cần chú ý tới yếu tố lỗi của người vi
phạm. Lỗi là dấu hiệu pháp lý bắt buộc của VPHC. Lỗi được chia thành 2
hình thức là: Lỗi cố ý và lỗi vơ ý.
Ví dụ 1: Tổ chức Lễ hội có báo cáo về CQNN có thẩm quyền nhưng
khơng được CQNN có thẩm quyền đồng ý mà vẫn tổ chức. Mục đích của
hành vi này là tổ chức lễ hội, lỗi cố ý ở đây thể hiện ở chỗ chủ thể có hành vi
9


vi

phạm, nhận thức được hành vi của mình gây ra vì đã có báo cáo gửi CQNN

có thẩm quyền. Khi không được sự đồng ý nhưng vẫn thực hiện. Hoặc hành
vi

phát hành vé quá số ghế tại nơi tổ chức biểu diễn nghệ thuật. Lỗi cố ý ở

đây thể hiện ở chỗ chủ thể cũng đã có hành vi vi phạm, nhận thức được tính
chất hành vi là vượt quá số ghế so với thực tế nhưng vẫn cố tình thực hiện.
-

Đặc điểm của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

VPHC có nhiều đặc điểm. Dưới đây chỉ xem xét một số đặc điểm rõ nét
của nó.
Một là, VPHC là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc QLNN
trong lĩnh vực văn hóa.
Hành vi trái pháp luật hành chính được thể hiện dưới dạng hành động
(chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật hành chính ngăn cấm) hoặc
không hành động (chủ thể không thực hiện những hành vi mà pháp luật hành
chính bắt buộc phải thực hiện).
Theo đó, sẽ khơng có VPHC nếu khơng có hành vi trái pháp luật xâm
phạm các quy tắc QLNN.
Trong lĩnh vực văn hóa thì chủ thể của hành vi VPHC đó có thể là doanh
nghiệp hoặc khơng phải là doanh nghiệp.
Ví dụ: Trong lĩnh vực kinh doanh karaoke hoặc Lễ hội thì chủ thể của
hành vi VPHC cịn có thể là một tổ chức hay cá nhân.
Hai là, VPHC là hành vi có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành
chính thực hiện.
Lỗi là dấu hiệu quan trọng nhất trong mặt chủ quan, thể hiện ý chí của
người thực hiện. Lỗi ở đây có thể là cố ý hoặc vơ ý.
Trong đó:
-

Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ chủ thể nhận thức được tính chất nguy hại của

hành vi, thấy trước hậu quả nguy hiểm cho xã hội do hành vi của mình gây ra
10


nhưng vẫn cố tình thực hiện và mong muốn điều đó xảy ra hoặc tuy khơng
mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra.
-

Lỗi vô ý thể hiện ở chỗ chủ thể không nhận thức được tính chất nguy

hại của hành vi mặc dù có thể hoặc cần phải nhận thức được hoặc nhận thức
được nhưng cho rằng hậu quả khơng xảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được hậu
quả xảy ra.
Ba là, VPHC phải bị xử lý hành chính theo quy định của pháp luật.
Luật xử lý VPHC 2012 đặt ra khung pháp lý chung nhất cho việc xử lý
VPHC của chủ thể. Trong đó, Luật này đăt ra nguyên tắc xử lý vi phạm; các
biện pháp xử lý VPHC áp dụng đối với các chủ thể vi phạm; các đối tượng bị
xử lý VPHC;…
-

Tác hại của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Tất cả các hành vi VPHC trong các lĩnh vực đều có ảnh hưởng đến xã
hội. Những VPHC trong các lĩnh vực khác nhau thì có ảnh hưởng đến xã hội
ở

một mức khác nhau. Đối với VPHC trong lĩnh vực văn hóa thì gây ra những

tác hại như sau:

Thứ nhất, VPHC trong lĩnh vực văn hóa làm mất an ninh trật tự, an tồn
xã hội, Phá vỡ cảnh quan, mơi trường đơ thị, thuần phong mỹ tục và các quy
tắc ứng sự, xử sự trong xã hội.
Thứ hai, VPHC trong lĩnh vực văn hóa làm cho nhân dân mất dần lịng
tin vào Nhà nước, vào Đảng, chính quyền. Làm cho các thế lực thù địch, các
thế lực chống phá Nhà nước có thể lợi dụng để lôi kéo người dân tham gia
chống đối chính quyền.
Thứ ba, VPHC trong lĩnh vực văn hóa cịn làm ảnh hưởng đến sức khỏe,
tính mạng của người dân. Ví dụ: Nếu người dân đến hát karaoke tại các cơ sở
kinh doanh vi phạm về phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự không đảm bảo,
sử dụng các vật liệu trong phịng hát dễ cháy nổ, phịng hát khơng đảm bảo
11


theo quy định, không đủ điều kiện để cơ quan chức năng cấp phép hoạt động
kinh doanh. Hoặc người dân tiêu thụ phải những sản phẩm do quảng cáo
không đúng sự thật, không đảm bảo về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm,
hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng khơng có tem mác, nhãn hiệu...
Thứ tư, VPHC trong lĩnh vực văn hóa cịn làm cho Nhà nước khơng thu
được thuế đầy đủ, làm ảnh hưởng đến nền kinh tế xã hội.
Thứ năm, VPHC trong lĩnh vực văn hóa làm giảm uy tín, hình ảnh của tổ
chức và cá nhân nói riêng và của cả xã hội nói chung. Làm cho đạo đức con
người bị tha hóa, xuống cấp dẫn đến cuộc sống của gia đình, xã hội bị đảo
lộn…
-

Đặc trưng của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

VPHC trong lĩnh vực văn hóa tạo nên sự khó chịu và phản cảm đối với
công chúng. Mặt khác cũng ảnh hưởng đến những người, những hộ dân sinh

sống xung quanh.
Ví dụ: Trong biểu diễn nghệ thuật, các ca sỹ sử dụng trang phục khơng
phù hợp với mục đích, nội dung, thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa
Việt Nam. Dán sản phẩm quảng cáo lên các cột điện, trụ điện đè lên chỗ đã
được Đoàn thanh niên tổ chức vẽ hoa để tăng thêm cảnh quan sạch đẹp cho đô
thị (hành vi này đã bị xử phạt VPHC với mức phạt 20.000.000 đồng vào tháng
6/2020 tại Thành phố Cao Bằng). Sử dụng hình ảnh bản đồ Việt Nam trong
quảng cáo mà khơng thể hiện đầy đủ chủ quyền quốc gia như không có 02
quần đảo Trường sa và Hồng sa của Việt Nam…
Hoạt động karaoke, quầy bar và các hình thức vui chơi giải trí khác quá giờ
quy định; kinh doanh hoạt động karaoke không giấy phép; sử dụng nhân viên
phục vụ trong phòng karaoke vượt quá số lượng quy định; làm che khuất phương
tiện phòng cháy, chữa cháy, Kinh doanh karaoke âm thanh lọt ra ngồi cửa
phịng hát vượt q mức quy định về tiêu chuẩn quốc gia về tiếng ồn...

12


-

Các loại của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

VPHC trong lĩnh vực văn hóa được quy định trong Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 như sau:
Vi phạm quy định về biểu diễn nghệ thuật: Sử dụng bản ghi âm để thay
cho giọng hát thật của người biểu diễn hoặc thay cho âm thanh thật của nhạc
cụ độc diễn. Vi phạm điểm b khoản 3 Điều 13 mục 1 chương II Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo …
Vi phạm quy định về thi người đẹp, người mẫu như: Hành vi đưa thí sinh

ra nước ngồi dự thi người đẹp, người mẫu mà khơng có giấy phép…
Vi phạm quy định về nếp sống văn hóa như: Đốt vàng mã không đúng
nơi quy định tại nơi tổ chức lễ hội. Lợi dụng hoạt động lên đồng, xem bói, gọi
hồn, yểm bùa và các hình thức tương tự khác để trục lợi. Treo cờ Tổ quốc ở
khu vực lễ hội không cao hơn, không trang trọng hơn các cờ hội. Vi phạm
điểm a, b khoản 2, khoản 1 Điều 15 mục 1 chương II Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo…
Vi phạm quy định về điều kiện tổ chức hoạt động văn hóa, kinh doanh
dịch vụ văn hóa cơng cộng như: Kinh doanh karaoke không đảm bảo quy định
về thiết kế cửa phịng hát (có chốt khóa bên trong), cách âm khơng đúng quy
định... Khơng đảm bảo diện tích phịng hát karaoke và vũ trường theo quy
định. Vi phạm điểm a,b khoản 3 Điều 16 mục 1 chương II Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo…
Vi phạm quy định về giấy phép tổ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh
dịch vụ văn hóa cơng cộng như: Tổ chức Lễ hội theo quy định phải báo cáo
bằng văn bản đối với CQNN có thẩm quyền mà khơng báo cáo hoặc có báo
13


cáo nhưng khơng được CQNN có thẩm quyền đồng ý mà vẫn tổ chức. Sửa
chữa, tẩy xóa làm thay đổi nội dung giấy phép kinh doanh hoạt động karaoke,
vũ trường. Kinh doanh hoạt động karaoke, vũ trường không đúng nội dung,
không đúng phạm vi quy định trong giấy phép. Cho tổ chức, cá nhân khác sử
dụng giấy phép hoặc sử dụng giấy phép của tổ chức, cá nhân khác để kinh
doanh hoạt động karaoke, vũ trường. Vi phạm khoản 1, khoản 2 Điều 17 Nghị
định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo…
Vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ

văn hóa cơng cộng như: Sử dụng nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke
vượt quá số lượng theo quy định. Treo, trưng bày tranh, ảnh có nội dung khiêu
dâm, đồi trụy tại vũ trường, nhà hàng karaoke, tại nơi hoạt động văn hóa và
kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác. Hoạt động karaoke q giờ được
phép. Dùng các phương thức phục vụ có tính chất khiêu dâm tại nhà hàng
karaoke. Tổ chức cho khách nhảy múa thốt y hoặc tổ chức hoạt động khác
mang tính chất đồi trụy tại vũ trường, nơi tổ chức hoạt động văn hóa, kinh
doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, nhà hàng karaoke.
Bên cạnh đó cịn có các VPHC khác như: Cố tình trì hỗn, kéo dài thời
gian thực hiện quyết định xử phạt VPHC. Có thái độ khơng hợp tác với đoàn
thanh tra, kiểm tra. Lấy đủ các lý do để đồn kiểm tra khơng thể kiểm tra
được các thủ tục hành chính cũng như hoạt động của cơ sở được kiểm tra.
Dùng lời nói thiếu tơn trọng, thiếu văn hóa với đồn kiểm tra. Hoặc có hành
vi

đưa hối lộ cho đồn kiểm tra để hịng khơng bị xử lý VPHC. Hoặc dùng

sức ảnh hưởng của các cấp lãnh đạo cấp trên để xin không bị xử lý VPHC…
-

Các nguyên tắc của xử lý VPHC.

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật xử lý VPHC 2012 quy định nguyên tắc xử
phạt bao gồm:
14


Mọi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý
nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng
quy định của pháp luật;

Việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan,
đúng thẩm quyền, bảo đảm cơng bằng, đúng quy định của pháp luật;
Việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm,
đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;
Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định.
Một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần.
Nhiều người cùng thực hiện một hành vi VPHC thì mỗi người vi phạm
đều bị xử phạt về hành vi VPHC đó.
Một người thực hiện nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lần thì bị
xử phạt về từng hành vi vi phạm.
Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC. Cá
nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thơng qua người đại diện hợp
pháp chứng minh mình khơng VPHC.
Đối với cùng một hành vi VPHC thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng
02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.
Đối với lĩnh vực văn hóa thì các văn bản quy định xử phạt VPHC gồm:
Quốc hội ban hành Luật xử lý VPHC. Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt
VPHC trong lĩnh vực VHTTDL (Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày
12/11/2013). Các Thông tư hướng dẫn thi hành của Bộ VHTTDL để đảm bảo
xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa được thực hiện chính xác, nghiêm túc.
Các đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý VPHC là các tổ chức, cá nhân
tham gia hoạt động kinh doanh văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.

15


Việc áp dụng các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa có thể
do các cơ quan khác nhau thực hiện. Ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp, Thanh
tra chuyên ngành VHTTDL, Thanh tra Sở Thông tin và Tuyền thơng, cơ quan
cơng an…).

Hiện nay, trình tự thủ tục xử phạt VPHC và áp dụng các biện pháp xử lý
hành chính khác được quy định trong Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 và
Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh này ban hành năm
2008. Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật của cán bộ cơng chức thì áp dụng
theo trình tự, thủ tục áp dụng chế tài kỷ luật đối với cán bộ, công chức.
Cơ sở pháp lý của xử lý VPHC là VPHC được quy định trong các văn
bản quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt VPHC) và các quy định pháp
luật về đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác được quy định
trong Pháp lệnh xử lý VPHC và các nghị định của Chính phủ quy định chế độ
áp dụng các biện pháp này. Đối với việc xử lý các loại vi phạm pháp luật khác
thì cơ sở pháp lý để áp dụng chế tài trách nhiệm pháp lý cũng khác nhau. Ví
dụ: Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật hình sự thì cơ sở pháp lý là Bộ luật
hình sự. Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự thì cơ sở pháp lý chủ yếu
là Bộ luật dân sự và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác. Đối với
việc xử lý kỷ luật cán bộ cơng chức thì cơ sở pháp lý là Pháp lệnh cán bộ,
công chức năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2003), các nghị định của
Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
1.1.3. Vai trò của xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa.
Trong lĩnh vực văn hóa, vai trị của xử lý VPHC cũng rất quan trọng, đó là:
Thứ nhất, xử lý VPHC có vai trò quan trọng trọng việc bảo vệ các giá trị văn
hóa, nâng cao đời sống văn hố tinh thần lành mạnh, giữ gìn thuần phong,
mỹ tục, nhân phẩm, sức khoẻ con người, an tồn xã hội. Ví dụ: Tại khoản 7,
Điều 13 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy
16


định xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo có
quy định: Tổ chức biểu diễn tác phẩm có nội dung truyền bá tệ nạn xã hội,
không phù hợp với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam sẽ bị
áp dụng biện pháp đình chỉ hoạt động tổ chức biểu diễn từ 1 tháng đến 3

tháng và bị xử phạt VPHC từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng.
Thứ hai, xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa giúp cho mọi tầng lớp nhân
dân “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”.
Thứ ba, xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa có tác dụng cảnh tỉnh cho
những tổ chức, cá nhân có ý định hay cố tình vi phạm pháp luật. Có tác dụng
nâng cao ý thức của người dân khi tham gia các hoạt động văn hóa.
Thứ tư, xử lý VPHC có vai trị trong việc phịng ngừa các vi phạm của
các tổ chức và cá nhân. Làm cho cá tổ chức, cá nhân kiềm chế không vi phạm
pháp luật.
Thứ năm, xử lý VPHC là công cụ hỗ trợ cho công tác QLNN nói chung
và quản lý trong lĩnh vực văn hóa nói riêng.
1.2. Thẩm quyền, nội dung, hình thức, biện pháp xử phạt VPHC
trong lĩnh vực Văn hóa.
1.2.1. Chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
-

Chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Việc xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa có thể được thực hiện bởi nhiều
cơ quan khác nhau. Bao gồm:
Cơ quan Công an, Chủ tịch UBND các cấp; Thanh tra chuyên ngành
VHTTDL, Thanh tra Sở Thông tin và truyền thông…
-

Thẩm quyền về công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Theo quy định của Luật xử lý VPHC số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012
của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nghị định số:
81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi
17

tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý VPHC thì thẩm quyền xử lý
VPHC như sau:
Điều 5, chương 1 của Nghị định số: 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của
Chính phủ thì thẩm quyền phạt tiền của mỗi chức danh phải được quy định cụ
thể trong nghị định xử phạt VPHC. Đối với nghị định có nhiều lĩnh vực
QLNN, thì thẩm quyền này phải quy định cụ thể đối với từng lĩnh vực.
Trường hợp thẩm quyền phạt tiền của các chức danh: Chủ tịch UBND
các cấp, Côn an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra
chuyên ngành được tính theo tỷ lệ phần trăm mức phạt tiền tối đa của lĩnh vực
tương ứng quy định tại mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực (Khoản 1 Điều
24 Luật xử lý VPHC), thì thẩm quyền phạt tiền phải được tính thành mức tiền
cụ thể.
Trường hợp nghị định xử phạt VPHC có quy định nhiều chức danh tham
gia xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực QLNN khác nhau, thì phải quy định rõ thẩm
quyền xử phạt của các chức danh đó đối với từng điều khoản cụ thể.
Theo khoản 5 Điều 2 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của
Chính phủ thì hành vi VPHC phải được quy định tại các nghị định xử phạt
VPHC trong lĩnh vực QLNN tương ứng, phù hợp với tính chất vi phạm của
hành vi đó. Trường hợp hành vi VPHC thuộc lĩnh vực này nhưng do tính chất
vi

phạm đặc thù của hành vi đó, thì có thể quy định và xử phạt trong nghị

định xử phạt VPHC thuộc lĩnh vực khác. Trong trường hợp này, hình thức,
mức xử phạt quy định phải thống nhất với quy định tại Nghị định xử phạt
VPHC của lĩnh vực QLNN tương ứng. Và cũng trong trường hợp này, thì
chức danh có thẩm quyền xử phạt trong lĩnh vực QLNN chuyên ngành cũng
được xử phạt đối với hành vi có tính chất đặc thù quy định trong nghị định xử

phạt VPHC thuộc lĩnh vực khác.

18


Theo Điều 52 Luật xử lý VPHC năm 2012, Nguyên tắc xác định và phân
định thẩm quyền xử phạt VPHC được quy định như sau:
-

Thẩm quyền xử phạt VPHC của những người sau: Chủ tịch UBND các

cấp, Côn an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra chuyên
ngành là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC của cá nhân; trong
trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử
phạt cá nhân và được xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định tại Luật xử lý
VPHC đối với chức danh đó.
-

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt VPHC trong

các lĩnh vực QLNN ở địa phương.
-

Chủ tịch UBND các cấp, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh

sát biển, Thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc lĩnh
vực, ngành mình quản lý.
-

Trong trường hợp VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người,

thì việc xử phạt VPHC do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
-

Trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi VPHC thì thẩm

quyền xử phạt VPHC được xác định theo nguyên tắc sau đây:
+ Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện VPHC bị
tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với từng hành vi đều
thuộc thẩm quyền của người xử phạt VPHC thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc
người đó;
+ Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện VPHC bị
tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với một trong các
hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt VPHC thì người đó phải
chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt;

19


+

Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC của nhiều người thuộc

các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
1.2.2. Các hình thức xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa bao gồm các mức sau: Phạt cảnh
cáo, phạt tiền, đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi
phạm để đảm bảo xử phạt VPHC.
Nhưng trong lĩnh vực văn hóa thì mức xử phạt cảnh cáo; phạt tiền

thường được xem là hình thức xử phạt chính.
Hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm để đảm bảo xử phạt VPHC đôi lúc cũng được áp dụng
đối với một số trường hợp các tổ chức, cá nhân có thái độ, tinh thần khơng
hợp tác với đồn thanh tra, kiểm tra.
Trong xử lý VPHC thì cá nhân, tổ chức chỉ bị áp dụng một hình thức xử
phạt chính; và có thể bị áp dụng một hay nhiều hình thức xử phạt bổ sung.
Kèm theo hình thức xử phạt chính.
Cụ thể như sau:
Về hình phạt cảnh cáo: Cảnh cáo là hình thức áp dụng xử phạt chính khi
xử lý hành vi VPHC. Theo quy định trên hình thức xử phạt cảnh cáo có thể
được áp dụng kèm theo với các hình phạt bổ sung khác tùy theo trường hợp
cụ thể như: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật VPHC, phương tiện
được sử dụng để VPHC và trục xuất.
Theo Điều 22 Luật xử lý VPHC năm 2012 quy định:
“Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC nhỏ, lần đầu, có
tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành

20


niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng
văn bản.”
Về hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền:
Hình thức phạt tiền được quy định tại Điều 23 và 24 của Luật xử lý
VPHC năm 2012 như sau:
-

Mức phạt tiền trong xử phạt VPHC từ 50.000 đồng đến 1 tỷ đồng đối

với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2 tỷ đồng đối với tổ chức. Mức phạt tiền tối
đa trong các lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an tồn thực phẩm; chất
lượng sản phẩm, hàng hóa; chứng khốn; hạn chế cạnh tranh theo quy định tại
các luật tương ứng.
-

Đối với khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương thì mức

phạt tiền có thể cao hơn, nhưng tối đa không quá 02 lần mức phạt chung áp
dụng đối với cùng hành vi vi phạm trong các lĩnh vực giao thông đường bộ;
bảo vệ môi trường; an ninh trật tự, an toàn xã hội.
-

Mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi VPHC là mức trung bình của

khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ
thì mức tiền phạt có thể giảm xuống nhưng khơng được giảm q mức tối
thiểu của khung tiền phạt; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể
tăng lên nhưng khơng được vượt quá mức tiền phạt tối đa của khung tiền phạt.
-

Đối với từng lĩnh vực cụ thể có mức tiền phạt tối đa khác nhau.

Ví dụ: Mức phạt tiền tối đa với cá nhân trong lĩnh vực văn hóa, thể thao,
du lịch là 50.000.000 đồng. Trong lĩnh vực quảng cáo là 100.000.000 đồng.
Thẩm quyền xử phạt đối với tổ chức gấp 2 lần đối với cá nhân.
Về hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có
thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn:

21