Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI,
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI,
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng

Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHẠM THỊ NINH

HÀ NỘI – 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi.
Các nội dung nghiên cứu, số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung
thực. Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá,
nhận xét đƣợc chính tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nhau và đã
nêu rõ trong phần tài liệu tham khảo. Ngoài ra, đề tài cũng sử dụng một số nhận
xét, đánh giá cũng nhƣ số liệu của các tác giả, tổ chức cơ quan khác và cũng đã
thể hiện trong phần tài liệu tham khảo.

Học viên

Nguyễn Hữu Thành


LỜI CẢM ƠN
i đầu tiên, Em xin bày t l ng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến tiến
sỹ Phạm Thị Ninh đã tận tình hƣớng d n em trong suốt quá trình thực hiện luận
văn tốt nghiệp.
Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong ọc viện đã tận tình truyền đạt
kiến thức trong th i gian em học tập tại ọc viện hành chính quốc gia.
Em xin gửi l i cảm ơn đến lãnh đạo, các cán bô, công chức UBND thành
phố ào Cai đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong quá trình thu thập tài

liệu, tìm hiểu các hoạt động nghiệp vụ để em hoàn thiện đề tài nghiên cứu.
Em xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
P ẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
C ƢƠNG 1. N ỮNG VẤN ĐỀ Ý

UẬN VỀ T Ủ TỤC ÀN C ÍN

VÀ CẢI CÁC T Ủ TỤC ÀN C ÍN ........................................................ 9
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính ..................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ..................................................................... 9
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính .............................................................. 10
1.1.3. Vai tr của thủ tục hành chính .................................................................. 13
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính .................................................................... 15
1.2. Cải cách thủ tục hành chính ......................................................................... 18
1.2.1. Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính ............................................... 18
1.2.2. Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính nhà nƣớc ........................... 19
1.2.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính ................................ 21
1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính đối với cơ quan cấp thành phố trực
thuộc tỉnh ............................................................................................................ 24
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính ...................................................... 27
TIỂU KẾT C ƢƠNG 1 ...................................................................................... 30
C ƢƠNG 2. T ỰC TRẠNG CẢI CÁC

T Ủ TỤC

ÀN

C ÍN

TẠI

UBND THÀN P Ố ÀO CAI ........................................................................ 31
1.1. Khái quát về Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai ...................................... 31
1.1.1. Điều kiện kinh tế - xã hội .......................................................................... 31
1.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai ............ 32
1.1.3 oạt động của Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai ................................. 33
2.2. Triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân
dân thành phố ào Cai ........................................................................................ 37
2.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo ........................................................................ 37
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thơng .................................................................................................................... 38
2.2.3 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính ...................................................... 46
2.2.4 Cơng tác kiểm tra cán bộ, cơng chức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành
chính tại thành phố ào Cai ................................................................................ 47


2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực tại Ủy ban nhân
dân thành phố ào Cai ........................................................................................ 50
2.3.1. Cải cách thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh ......................................... 50
2.3.2. ĩnh vực cấp phép xây dựng ..................................................................... 54
2.3.3. ĩnh vực đất đai......................................................................................... 58
2.4. Đánh giá chung............................................................................................. 61
2.4.1. Kết quả đạt đƣợc. ...................................................................................... 61
2.4.2. ạn chế ...................................................................................................... 63
2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế ............................................................... 65
TIỂU KẾT C ƢƠNG 2 ...................................................................................... 69
C ƢƠNG 3. P ƢƠNG

ƢỚNG VÀ GIẢI P ÁP CẢI CÁC

T Ủ TỤC

ÀN C ÍN TẠI ỦY BAN N ÂN DÂN T ÀN P Ố ÀO CAI ............ 71
3.1. Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
Lào Cai ................................................................................................................ 71
3.1.1 Tích cực, chủ động trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo cải cách thủ tục hành
chính tại UBND thành phố ào Cai .................................................................... 71
3.1.2. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng trong giải
quyết thủ tục hành chính ..................................................................................... 72
3.1.3 Sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành chính ................................................... 74
3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
Lào Cai. ............................................................................................................... 75
3.2.1. oàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các
bộ phận, ph ng ban thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố ào Cai ........................ 76
3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản .................. 78
3.2.3. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại Uỷ ban nhân dân
thành phố ào Cai. .............................................................................................. 81
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục hành chính ...................... 92
TIỂU KẾT C ƢƠNG 3 .................................................................................... 100
KẾT UẬN ....................................................................................................... 101
TÀI IỆU T AM K ẢO ................................................................................. 103
P Ụ ỤC .......................................................................................................... 108


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCCVC

Cán bộ, công chức, viên chức

CCHC

Cải cách hành chính

TTHC

Thủ tục hành chính

ĐND

ội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số bảng biểu

Tên bảng

Trang

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
Bảng 2.1

một cửa tại Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai giai

43

đoạn 2012 – 2016
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
Bảng 2.2

một cửa liên thông của thành phố ào Cai giai đoạn

45

2012 – 2016
Bảng 2.3

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đăng
ký kinh doanh của thành phố ào Cai

53

Kết quả đo lƣ ng sự hài l ng của tổ chức, ngƣ i dân
Bảng 2.4

qua giấy hẹn trả kết quả và góp ý trực tiếp của
ngƣ i dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015

53

đến 9/2017)

Bảng 2.5

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực cấp
phép xây dựng

57

Kết quả đo lƣ ng sự hài l ng của tổ chức, ngƣ i dân
Bảng 2.6

qua giấy hẹn trả kết quả và góp ý trực tiếp của
ngƣ i dân lĩnh vực Quản lý đô thị (từ tháng 10/2015

57

đến 9/2017)
Bảng 2.7

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực Tài
nguyên và Môi trƣ ng qua các năm

60

Kết quả đo lƣ ng sự hài l ng của tổ chức, ngƣ i dân
Bảng 2.8

qua giấy hẹn trả kết quả và góp ý trực tiếp của
ngƣ i dân lĩnh vực tài nguyên và môi trƣ ng (từ
tháng 10/2015 đến 9/2017)

60


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hình

Tên hình

Trang

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân thành
Hình 2.1.

Hình 2.2

32

phố ào Cai
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh
vực kinh doanh của thành phố ào Cai

51

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh
Hình 2.3

vực kinh doanh hộ cá thể của thành phố ào

52

Cai
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh
Hình 2.4

vực cấp phép xây dựng của thành phố
Cai

ào

56


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách thủ tục hành chính (TT C) là một trong 06 nội dung của cơng
tác cải cách hành chính (CCHC), là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ của
nhà nƣớc với tổ chức, công dân. Đây cũng là nội dung đ i h i cần phải có sự
cải cách quyết liệt, triệt để nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại, phục vụ
Nhân dân. Cải cách TT C có những tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội, xóa b những rào cản rƣ m rà, phức tạp của các quy định đang chói buộc
tổ chức, ngƣ i dân khi thực hiện TT C với chính quyền.
Nhiệm vụ cơng tác cải cách TT C với mục tiêu đơn giản hóa các
TTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải quyết TT C cho ngƣ i dân nhằm loại bớt những thủ
tục, quy trình rƣ m rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi
cho tổ chức, cơng dân trong q trình giao dịch làm việc với các cơ quan công
quyền, đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng đƣợc Chính phủ và các cấp
chính quyền đặc biệt quan tâm và xác định là một trong những nhiệm vụ trọng
tâm, chiến lƣợc. Do trƣớc đây chúng ta chƣa thực sự chú trọng vấn đề này nên
đến nay thủ tục hành chính v n là một trong những nguyên nhân gây ách tắc,
kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ

của công dân, cũng nhƣ hoạt động nhịp nhàng của bộ máy nhà nƣớc và điều
đáng ngại nó làm giảm l ng tin của nhân dân vào nhà nƣớc.
Đảng và nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng và giải pháp thể hiện sự
quyết tâm rất lớn trong thực hiện cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ
tục hành chính. Các quyền, nghĩa vụ của công dân đƣợc quy định trong

iến

pháp hay ở các văn bản pháp luật khác về cơ bản, đều phải thơng qua thủ tục
hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nƣớc quy định và trực tiếp
giải quyết. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính
ở nƣớc ta đã và đang có những chuyển biến hết sức tích cực. Điều này đƣợc

1


Chính phủ, UBND tỉnh ào Cai, UBND thành phố nói riêng cụ thể hóa qua các
văn bản quy phạm.
Việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông là giải pháp để đổi mới về
phƣơng thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng các cấp,
nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nƣớc
với các tổ chức và cơng dân. Chính vì thế, thành phố Lào Cai ln nỗ lực thực
hiện nhiều giải pháp để đẩy mạnh cải cách TT C, duy trì, thực hiện và kiểm
sốt các TT C, đảm bảo các TT C thực sự cần thiết và mang lại lợi ích thiết
thực cho ngƣ i dân địa phƣơng.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế nêu trên là do việc kiểm tra, giám
sát hoạt động tại bộ phận một cửa, các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết
các TTHC chƣa đƣợc thực hiện thƣ ng xuyên, liên tục, đa chiều và lấy sự hài l ng
của ngƣ i dân làm thƣớc đo chuẩn mực. Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu công tác,
bản thân tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân

dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” cho Luận văn thạc sỹ của mình với mong
muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TT C của thành phố Lào Cai ngày
càng phục phụ tốt nhu cầu của Nhân dân, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh,
củng cố l ng tin của ngƣ i dân với chính quyền thành phố.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính có thể đƣợc hiểu nhƣ là một q trình thay đổi
nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, và phƣơng
pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phƣơng thức hành chính mới trong
lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nƣớc. Cải cách thủ tục hành chính
là điều kiện cần thiết để tăng cƣ ng củng cố mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và
nhân dân, tăng cƣ ng sự tham gia quản lý Nhà nƣớc của nhân dân. Cải cách thủ
tục đƣợc coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nƣớc, nghĩa là
để tạo sự chuyển động của tồn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục
hành chính là khâu đƣợc chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra
sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động. Những yếu tố khoa học
2


quản lý, những nhân tố thị trƣ ng, những mối quan hệ ngày càng đa dạng phức
tạp giữa chính trị - hành chính - kinh tế, những bƣớc nhảy vọt của khoa học
cơng nghệ, xu thế quốc tế hố đ i sống xã hội, trình độ dân trí đƣợc nâng cao
mọi mặt đã đề ra yêu cầu mới đối với các Nhà nƣớc, các Chính phủ và các nền
hành chính công. Đây là việc làm không đơn giản, đ i h i trong q trình
CC C phải tính tốn kỹ lƣỡng, lựa chọn chính xác mục tiêu, tập trung giải
quyết đồng bộ các nội dung cải cách tạo sự chuyển biến vững chắc cả về chiều
rộng, l n chiều sâu. CC C nói chung, cải cách TT C nói riêng đã thu hút sự
quan tâm của nhiều nhà khoa học và quản lý nghiên cứu cải cách dƣới nhiều
góc độ tiếp cận khác nhau. Đến nay đã có nhiều cuốn sách chun khảo, bài
báo, luận văn và các cơng trình khoa học của nhiều tác giả đề cập đến vấn đề
CC C, cải cách TT C, cụ thể:

- Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính và những giải
pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu,
bài viết của các tác giả.
+ “Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia,
à Nội, của tác giả Nguyễn Ngọc iến [ 35]. Đây là cơng trình nghiên cứu đƣợc
đầu tƣ nhiều th i gian và trí tuệ của tác giả. Tác giả đã đƣa ra đƣợc các giải pháp
khả thi nhằm cải cách hành chính ở Việt Nam.
+ “Từ điển thuật ngữ hành chính”, NXB ao động,
Mai

à Nội, của tác giả

ữu Khuê, Bùi Văn Nhơn [ 37]. Nh tìm hiểu cuốn từ điển này, học viên

đã hiểu đƣợc các thuật ngữ cơ bản liên quan đến đề tài của luận văn.
+ “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia,
à Nội của tác giả Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn [ 38]. Trên cơ sở hệ thống
hóa các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính, tác giả đã đối chiếu, liên hệ với
thực tiễn. Do đó, các vấn đề lý luận dễ hiểu hơn, ngƣợc lại, các vấn đề thực tiễn
có cơ sở khoa học đáng tin cậy.
+ “Mơ hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa”, NXB Tƣ pháp,

à Nội, tác giả Đào Trí Úc [ 39]. Việt Nam cũng theo
3


mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do đó tìm hiểu cơng trình này
hỗ trợ rất đắc lực cho bài luận văn cao học của tác giả.
+ “Cải cách hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn” NXB Chính trị

quốc gia, năm 2016 do PGSTS. Nguyễn

ữu

ải chủ biên [ 42]. Đây là cơng

trình có ý nghĩa tƣơng tự cơng trình của đồng tác giả Nguyễn Văn Thâm, Võ
Kim Sơn. Qua đây, càng khẳng định thêm giữa lý luận và thực tiễn cần bổ sung
và soi sáng cho nhau, từ đó giúp ngƣ i đọc dễ hiểu hơn và thấy các vấn đề lý
luận gần gũi hơn, khơng bị xa v i, khó tiếp cận.
Các cơng trình nghiên cứu, các bài viết nêu trên, các tác giả đã tập trung
đi sâu phân tích, đánh giá CC C ở Việt Nam trên phƣơng diện lý luận và thực
tiễn. Trong các cơng trình nghiên cứu cho tác giả một cái nhìn tổng quan về lý
luận cơng tác cải cách hành chính và sự cần thiết phải cải cách hành chính. Bên
cạnh đó cũng giúp tác giả có cái nhìn về thực trạng cải cách hành chính ở Việt
Nam và những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính ở nƣớc ta.
- Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính có các cơng trình nghiên
cứu, bài viết tiêu biểu của các tác giả:
+ Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính của tác giả Mai

ữu

Khuê và Bùi Văn Nhơn. Dựa trên các tồn tại của thủ tục hành chính hiện hành,
dựa trên tình hình thực tiễn kinh tế, chính trị, xã hội, các tác giả đã phân tích
đến các vấn đề về cải cách thủ tục hành chính cần đƣợc quan tâm nhằm sửa đổi
cho phù hợp hơn.
+ Công tác cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh Lai Châu, đề tài nghiên
cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 của tác giả Nguyễn Anh

uấn [ 43]. Đây là

cơng trình đã hỗ tợ tác giả nhiều trong việc hoàn thiện bài luận văn, nh
những điểm tƣơng đồng giữa hai tỉnh miền núi phía Bắc

ào Cai và

ai

Châu.
Ở các bài viết trên các tác giả đã nghiên cứu làm rõ những vấn đề về cải
cách TT C, những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại, vƣớng mắc và nguyên
nhân của những tồn tại nói trên, từ đó đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp
4


để đẩy mạnh cải cách TT C trong th i gian tới. Các tác giả đã đi sâu nghiên
cứu lý luận về cải cách TT C để vận dụng vào thực tiễn và chỉ ra đƣợc những
bất cập, tồn tại cần phải khắc phục trong cải cách TT C ở Việt Nam hiện nay.
- Cũng phải kể đến các đề tài uận án, uận văn về cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa:
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, uận văn thạc sỹ lý luận lịch sử
nhà nƣớc và pháp luật năm 2014 của tác giả ƣơng Thị Phƣơng Thúy [ 44].
Vấn đề “hành là chính” đã bị lên án rất nhiều, vì vậy cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa ở tất cả các địa phƣơng trong cả nƣớc đều đƣợc quan tâm.
Đây là thành công của luận văn thạc sỹ của tác giả ƣơng Thị Phƣơng Thúy.
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại U ban nhân
nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, uận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng
của tác giả Nguyễn Thị Thanh [ 45]. Tƣơng tự nhƣ luận văn của tác giả ƣơng
Thị Phƣơng Thúy, đây cũng là thành công của cao học viên Nguyễn Thị Thanh

tại tỉnh Quảng Ninh.
+ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và nhà đất Hà Nội, đề tài nghiên
cứu khoa học cấp cơ sở của tác giả Trịnh Thị Mai [ 46]. Các giải pháp mà tác
giả đƣa ra đều khả thi và phù hợp với điều kiện của Việt Nam, tạo điều kiện
cho việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
+ uận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Đức Vƣợng năm 2007 với đề
tài “Nâng cao hiệu lực của cơ chế một cửa trong công tác quản lý hành chính
nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” [ 47]. iệu lực cũng là vấn đề
đáng đƣợc quan tâm trong cơ chế một cửa, tác giả Nguyễn Đức Vƣợng đã đề
cập đến vấn đề này rất kỹ trong luận văn cao học.
Ngồi những cơng trình nghiên cứu khoa học nói trên c n có những
đề tài nghiên cứu và những bài nghiên cứu đăng trên Tạp chí khoa học có liên
quan đến mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” từ trung ƣơng đến địa
5


phƣơng nhƣ : Nghiên cứu của Vụ Cải cách hành chính và Dự án cải cách hành
chính - UNDP về Bộ chỉ số đánh giá chất lượng hoạt động của bộ phận một
cửa cấp huyện (2010); Đề án “Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng ” (năm 2012) của tác giả Trần
Hồng Phong - Phó chánh Văn ph ng UBND tỉnh Sóc Trăng. Các bài báo khoa
học tiêu biểu của các tác giả : Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình “một cửa - một
giải pháp để cải cách dịch vụ hành chính cơng, Thơng tin khoa học hành chính
số 3/2005; Trần Cơng Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch
một cửa, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 6; Tạ Thị ải Yến (2012), Hoàn thiện
Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân,
Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn...
Trong các đề tài nghiên cứu khoa học trên, các tác giả đã phân tích và
hệ thống hóa những vấn đề lý luận của cải cách TT C, phân tích, đánh giá thực

trạng cải cách TT C theo cơ chế “một cửa” tại các đơn vị, địa phƣơng cụ thể
và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách TT C theo cơ
chế một cửa tại các địa phƣơng, đơn vị nói trên.
Các cơng trình, các đề tài khoa nghiên cứu các nội dung CC C, cải cách
TT C nói chung hoặc cải cách TT C theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
của một địa phƣơng cụ thể chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu nào
nghiên cứu thực trạng cải cách TT C tại ủy ban nhân dân thành phố ào Cai,
tỉnh ào Cai và đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động của công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố ào Cai,
tỉnh ào Cai trong những năm tới.
Các cơng trình nghiên cứu trên đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình
nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về CC C và cải cách
TT C ở nƣớc ta. Đây là những cơng trình đƣợc chúng tơi sử dụng làm cơ sở lý
luận uận văn . Bên cạnh đó đề tài uận án, uận văn về cải CC C, cải cách
TT C và thực hiện cơ chế một cửa cũng là định hƣớng, gợi ý cho chúng tôi
trong việc thực hiện đề tài của mình.
6


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
- ệ thống hóa cơ sở lý luận về TT C, cải cách TT C.
- Đánh giá thực trạng công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai.
- Tìm nguyên nhân của những tồn tại trong công tác cải cách TT C tại
UBND thành phố ào Cai.
- Đề ra kiến nghị, giải pháp nhằm cải cách TT C tại UBND thành phố
Lào Cai.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về TT C, cải cách TT C.
- Tìm hiểu thực trạng công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai.

- Đánh giá những điểm mạnh, cũng nhƣ những tồn tại trong công tác cải
cách TT C tại UBND thành phố ào Cai; tìm nguyên nhân của những tồn tại.
- Đề xuất các kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm cải cách TT C tại
UBND thành phố ào Cai.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của của đề tài là thực trạng công tác cải cách TT C
tại UBND thành phố ào Cai.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai.
- Th i gian: Công tác cải cách TT C tại UBND thành phố ào Cai giai
đoạn 2012 – 2016.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Tác giả sử dụng các dữ liệu thứ cấp đƣợc tổng hợp từ báo cáo CC C
hàng năm của thành phố ào Cai; Tổng hợp các báo cáo năm CC C của UBND
thành phố.
- Các dữ liệu đƣợc thu thập - xử lý - phân tích - tổng hợp. Từ đó, so sánh
thực tiễn giữa các năm trong giai đoạn từ 2012 - 2016.
7


6. Đóng góp của luận văn
- Về mặt lý luận: uận văn phân tích làm rõ cơ sở lý luận về TT C, cải
cách TTHC.
- Về mặt thực tiễn:
+ Cung cấp các số liệu thực tế về cải cách TT C của thành phố ào Cai
có thể giúp địa phƣơng làm cơ sở để xây dựng các quy định hợp lý hơn.
+ Tìm nguyên nhân của những tồn tại trong công tác cải cách TT C tại
UBND thành phố ào Cai.
+ Đề xuất các kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm cải cách TT C tại

UBND thành phố ào Cai.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của luận văn bao gồm 3 chƣơng chính:
Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung của cải cách thủ tục hành chính
Chƣơng 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
thành phố ào Cai
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
tại Ủy ban nhân dân thành phố ào Cai

8


CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc.
Trong thực tế để thực hiện hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành một
loạt các hoạt động theo thứ tự trƣớc sau và cách thức thực hiện từng bƣớc theo
những quy định chặt chẽ thống nhất.
Theo cách hiểu chung nhất về thủ tục là phƣơng thức, cách thức giải
quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt
nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt đƣợc kết quả mong muốn.
oạt động của các cơ quan nhà nƣớc cần phải tuân theo pháp luật, trong
đó có các quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan
để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Khoa học pháp lý
gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy phạm này quy định về các loại thủ tục
trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣ: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tƣ pháp,

thủ tục hành chính.
Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nƣớc có hiệu
quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy
tắc, chế độ, phép tắc đƣợc pháp luật quy định. Việc chấp hành này chính là
những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành
chính khi thực hiện chức năng quản lý hành chính cơng. Những quy định trên
đƣợc gọi là thủ tục hành chính.
Vậy TT C là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự về th i
gian, về khơng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà
nƣớc, là “cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nƣớc

9


có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan
hành chính nhà nƣớc với các tổ chức và cá nhân công dân” [ 34,tr.7]
TTHC đƣợc đặt ra để các cơ quan nhà nƣớc có thể thực hiện mọi hình
thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập, giải
thể các cơ quan, đơn vị, trình tự bổ nhiệm, điều động, biệt phái, kỷ luật ... đều
tuân thủ theo trình tự, đúng quy định để đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của chủ
thể liên quan trong quá trình tổ chức các hoạt động hành chính. Đó chính là các
quy tắc phải tuân thủ trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý nhà nƣớc.
TT C là một bộ phận chế định của

uật hành chính. Nói cách khác,

TT C là một loại hình quy phạm mang tính cơng cụ để giúp các cơ quan nhà
nƣớc thực hiện các chức năng của mình.
TT C do các cơ quan Nhà nƣớc ban hành để thực thi

iến pháp và Pháp

luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính và hồn thành nhiệm
vụ của mình, đồng th i các cơ quan hành chính nhà nƣớc có trách nhiệm thực
thi các thủ tục đó.
Nhƣ vậy TT C là công cụ, phƣơng tiện để các cơ quan nhà nƣớc thực
hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc của mình, thơng qua đó để ngƣ i dân thực
hiện những nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của cơng dân.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC bao gồm quy phạm pháp luật vật chất hành chính và quy phạm thủ
tục hành chính, chúng ta nhìn dƣới góc độ nội dung và hình thức của thủ tục
hành chính thì chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể: Quy phạm vật
chất là quy phạm trả l i cho câu h i cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành
vi nào; c n quy phạm thủ tục trả l i câu h i phải làm nhƣ thế nào, các quy tắc đó
phải thực hiện theo trình tự ra sao. Khác biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố
tụng tƣ pháp, thủ tục hành chính có những đặc điểm, cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chính đƣợc điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục, là
cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nƣớc thực hiện chức năng của mình.
10


Thủ tục hành chính là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ
tục.

ệ thống quy phạm thủ tục là toàn bộ quy tắc pháp lý quy định về trình tự,

trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc trong việc giải quyết
công việc nhà nƣớc và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà
nƣớc, tổ chức và cơng dân. Đó cũng chính là các hệ thống những nguyên tắc

quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nƣớc cũng nhƣ các công chức
phải tuân theo trong giải quyết cơng việc thuộc thẩm quyền của mình.
à quy phạm thủ tục, thủ tục hành chính có chức năng làm cho các quy
phạm nội dung của luật pháp đƣợc thực hiện thuận lợi. Thiếu thủ tục hành chính
việc thực thi luật pháp sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí khơng có khả năng đi
vào đ i sống thực tế của ngƣ i dân. Ví dụ: Nhà nƣớc muốn quản lý đƣợc nhân
khẩu thì cần có thủ tục nhập khẩu, tạm trú, tạm vắng hay muốn quản lý đƣợc
quy hoạch đô thị phải có thủ tục cấp phép xây dựng ...
oạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành
vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định trình trạng thực tế của
vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tƣơng ứng và ra quyết định về vụ việc đó.
Các hành vi áp dụng pháp luật này đƣợc tiến hành theo những thủ tục hành
chính nhất định. Nhƣ vậy nếu thiếu các thủ tục cần thiết thì quyền và nghĩa vụ
của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ khơng đƣợc đảm bảo thực hiện.
Thủ tục hành chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ , thuận lợi
và đúng chức năng quản lý của các cơ quan nhà nƣớc, vì nó là chuẩn mực hành
vi cho công dân và công chức nhà nƣớc để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ
của mình đối với nhà nƣớc. Dựa vào các thủ tục hành chính, các cơng việc hành
chính sẽ đƣợc xử lý và đạt đƣợc những hiệu quả pháp luật đúng nhƣ dự định.
Thứ hai, thủ tục hành chính diễn ra theo trật tự, theo các bƣớc nhất định
là “trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý nhà nƣớc trong hoạt
động chấp hành, điều hành. Nghĩa là thủ tục hành chính đƣợc phân biệt với thủ
tục tƣ pháp, khác thủ tục tố tụng tại t a án” [34, tr.9]

11


Xét trong q trình giải quyết cơng việc của các cơ quan hành chính thì
thủ tục hành chính là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nƣớc áp
dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Trình tự này có

thể thực hiện từ dƣới lên, từ trên xuống mà cũng có những trình tự thực hiện
song hành. Nhƣ vậy có nghĩa là thủ tục hành chính đƣợc phân biệt với thủ tục
lập pháp và thủ tục tố tụng tƣ pháp.
Thủ tục lập pháp là trình tự, cách thức xây dựng

iến pháp và ban hành

luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp; thủ tục tố tụng tƣ pháp thuộc thẩm
quyền của cơ quan tƣ pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét
xử, định tội.
Thứ ba, “thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng và
phức tạp của thủ tục hành chính đƣợc quy định bởi hoạt động quản lý nhà nƣớc
là hoạt động đƣợc diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đ i sống xã hội” [ 34,tr.7].
Sự đa dạng, phong phú và phức tạp của TT C ở nƣớc ta đƣợc tạo lên bởi: Do
nhiều cơ quan và công chức nhà nƣớc thực hiện; quy định quyền và nghĩa vụ
của các bên tham gia mối quan hệ hành chính, trong đó bao gồm cả công việc
của Nhà nƣớc và công dân; việc quy định TT C phải kết hợp với những khuôn
m u ổn định tƣơng đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại
cơng việc và từng loại đối tƣợng; “nền hành chính nhà nƣớc hiện nay đang
chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ,
từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trƣ ng có sự điều tiết của Nhà
nƣớc” [34,tr.11]; thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nƣớc, gắn liền với công tác
văn thƣ và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy t ; do chủ thể cơ quan hành
chính nhà nƣớc xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý
chí chủ quan của chủ thể ban hành; đất nƣớc ta đang trong bối cảnh hội nhập
khu vực và quốc tế ngày càng mạnh mẽ, các TT C đ i h i phải thay đổi đảm
bảo phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ tƣ, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm
nội dung của luật hành chính, đ i h i phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và
12

phù hợp với nhu cầu thực tế của đ i sống xã hội. Đây chính là yếu tố cần nhận
thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban
hành các quy định phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh tế
xã hội.
Với việc chỉ ra các đặc điểm của thủ tục hành chính giúp chúng ta phân
biệt rõ giữa TT C với các thủ tục của cơ quan lập pháp và tƣ pháp.
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính với tƣ cách là bộ phận của thể chế hành chính ngày
càng có vai tr quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc. Điều
này khơng những có ý nghĩa vai tr to lớn trong hoạt động lập pháp, lập quy mà
c n hết sức cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà
nƣớc đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính.
Thủ tục hành chính đƣợc quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động
quản lý của các cơ quan Nhà nƣớc khi tiến hành các hoạt động quản lý của
mình. Có thể nói TT C là các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy định
cách thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở và
điều kiện cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nƣớc giải quyết các công việc của
ngƣ i dân theo luật định, đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp của các tổ chức và
cơng dân.
Thủ tục hành chính có vai tr quan trọng trong quản lý hành chính nhà
nƣớc. Nếu khơng có thủ tục hành chính thì mọi chính sách, chủ trƣơng của Đảng
và Nhà nƣớc ban hành sẽ khó đƣợc thực thi. Có thể nói thủ tục hành chính là
cơng cụ và phƣơng tiện để đƣa pháp luật vào đ i sống. Đất nƣớc ta đang trong
th i kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và trong xu thế tồn cầu hóa thì mục tiêu
của nền hành chính phải hƣớng tới sự chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, công
khai, minh bạch, rõ ràng, vai tr của thủ tục hành chính phải đảm bảo cho các
hoạt động của Nhà nƣớc đƣợc thông suốt, nhanh nhạy và tạo môi trƣ ng thơng
thống thu hút đầu tƣ ,thúc đẩy nền kinh tế, xã hội phát triển.

13


Vai tr của thủ tục hành chính đối với UBND thành phố thuộc tỉnh trong
quản lý hành chính nhà nƣớc và trong mối quan hệ chấp hành với

ĐND cùng

cấp, dƣới sự quản lý của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp đƣợc thể
hiện chủ yếu ở các nội dung cơ bản nhƣ sau.
Thứ nhất, TT C là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND thành
phố tác động quản lý nhà nƣớc đến các hoạt động trên địa bàn thành phố. Ngoài
ra, TT C c n là phƣơng tiện để UBND thành phố thực hiện mối quan hệ với
các cơ quan nhà nƣớc khác cũng nhƣ các tổ chức chính trị - xã hội trong việc
phối hợp hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc trên đại bàn. TT C c n là
phƣơng tiện để UBND thành phố thực hiện các hoạt động thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh, chính trị tại địa phƣơng. Đây là hoạt
động thể hiện vai tr của UBND thành phố cũng nhƣ của TT C trong công tác
quản lý.
Thứ hai, TT C là phƣơng tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ
của cá nhân và tổ chức. Từ góc độ này chúng ta có thể nhìn nhận trên hai
phƣơng diện: TTHC là phƣơng tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện các quyền,
nghĩa vụ của mình một cách chính đáng theo đúng quy định của pháp luật;
TT C là cơ sở để tổ chức, cá nhân thực hiện khiếu nại để đƣợc xem xét giải
quyết khi nhận thấy quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.
Thứ ba, TT C là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nƣớc.
Xét từ góc độ quy phạm vật chất của TT C nếu khơng đƣợc quy định rõ
ràng thì những quyết định hành chính sẽ khơng thể thực hiện đƣợc hoặc thực

hiện sẽ bị sai lệch. Ví dụ thủ tục cấp phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá, yêu cầu tổ
chức, cá nhân cần có: Đơn đề nghị cấp Giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá (theo
m u); bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận mã số thuế; bản sao các văn bản giới
thiệu, hợp đồng mua bán của các doanh nghiệp bán buôn sản phẩm thuốc lá;

ồ

sơ về địa điểm kinh doanh (Địa chỉ, diện tích và mơ tả khu vực kinh doanh thuốc
14


lá; bản sao tài liệu chứng minh quyền sử dụng địa điểm kinh doanh (là sở hữu
hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng với th i gian tối thiểu là 01 năm); bảng kê
thiết bị kiểm tra và điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong khu vực kinh doanh thuốc
lá). Đó là những quy định bắt buộc đối với tổ chức, cơng dân khi có u cầu
thực hiện TT C thì UBND thành phố mới thực hiện xem xét giải quyết.
Xét từ góc độ quy phạm thủ tục của TT C đ i h i việc thực hiện các
bƣớc giải quyết TT C phải diễn ra theo đúng trình tự, đúng th i gian, đúng quy
định từ khâu tiếp nhận TT C đến khi trả kết quả cho tổ chức, cơng dân. Nếu
chính quyền khơng tn thủ chúng sẽ d n đến việc sai lệch về mặt nguyên tắc
không đảm bảo kết quả quản lý của nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, cơng dân bị xâm phạm.
Nhƣ vậy việc tuân thủ TT C là yếu tố bảo đảm hiệu quả hoạt động của
bộ máy hành chính nhà nƣớc. TT C là yếu tố đảm bảo thực hiện các quyền tự
do của cá nhân, tổ chức là cơng cụ đảm bảo cho việc thực hiện tính công khai,
minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện giám
sát, kiểm sốt hoạt động của các chủ thể thực hiện TT C.
Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nƣớc thực hiện chức năng
quản lý hành chính của mình, TT C sẽ bảo đảm cho việc thi hành các quyết

định đƣợc thống nhất. Muốn thực hiện tốt nội dung này yêu cầu các cơ quan
hành chính nhà nƣớc phải quan tâm đến việc công bố, niêm yết, công khai về hồ
sơ, quy trình, th i gian thực hiện, phí và lệ phí (nếu có) đi đơi với việc tăng
cƣ ng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát thực hiện nhằm phát hiện kịp th i
nhƣng bất cập để điều chỉnh, bổ sung và thực hiện chấn chỉnh những biểu hiện
nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức thực hiện TT C.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Kinh nghiệm thực tế của nƣớc ta cũng nhƣ nhiều nƣớc cho thấy muốn xây
dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách có hiệu quả thì cần phân loại
chúng một cách khoa học theo một số tiêu chí nhất định. ợi ích của cách phân
loại này là giúp cho ngƣ i quản lý xác định đƣợc tính đặc thù của lĩnh vực mình
15


phụ trách, từ đó đề ra những yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục
cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt những nhiệm vụ, mục tiêu của quản lý nhà
nƣớc...Tùy thuộc vào các đặc điểm, các tiêu chí khác nhau mà các nhà nghiên
cứu hành chính đã phân chia thành các nhóm khác nhau. Trong khn khổ phạm
vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất cơng việc đƣợc tiến hành
TT C đƣợc phân thành ba nhóm: TT C nội bộ; TT C liên hệ; TT C văn thƣ.
a) Thủ tục hành chính nội bộ.
Thủ tục hành chính nội bộ là thu thủ tục “thực hiện các công việc nội bộ
trong cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan Nhà nƣớc và trong bộ máy nhà
nƣớc nói chung” [34,tr.21]. Chúng bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm
tra của các cơ quan nhà nƣớc cấp trên với cơ quan nhà nƣớc cấp dƣới; quan hệ
hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền; quan hệ
công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
chuyên môn của UBND cấp huyện.
Thủ tục hành chính nội bộ thƣ ng là thủ tục ban hành những quyết định
chủ đạo, thủ tục ban hành quyết định quy phạm, thủ tục ban hành các quyết định

cá biệt nội bộ, thủ tục khen thƣởng kỷ luật, thủ tục lập các tổ chức và thi tuyển,
bổ nhiệm cán bộ nhà nƣớc...
iện tại, thủ tục hành chính nội bộ c n rƣ m rà không trật tự và thậm chí
sai các nguyên tắc của quan hệ hành chính nhƣ các thủ tục hành chính nội bộ
giữa các ngành, các cấp c n mâu thu n chồng chéo nhau. Tuy nhiên việc cải
cách TT C nội bộ phải đồng th i cùng với cải cách bộ máy nhà nƣớc, nâng cao
chất lƣợng đào tạo cán bộ, công chức .
b) Thủ tục hành chính liên hệ
à thủ tục “ giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, ph ng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành
chính, trƣng thu, trƣng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của
cơng dân khi Nhà nƣớc có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích
cộng đồng” [34,tr.22]. Thủ tục này nói lên mối quan hệ pháp lý giữa quyền hạn
16