Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân thành phố hải dương tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
------o0o------

NGUYỄN ĐỨC PHƢƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG
TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
------o0o------

NGUYỄN ĐỨC PHƢƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG
TỈNH HẢI DƢƠNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ.
MÃ SỐ: 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S. TẠ ĐỨC KHÁNH
XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CTHĐ

T.S.TẠ ĐỨC KHÁNH

GS.TS.PHAN HUY ĐƢỜNG

Hà Nội - 2015


MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT ................................................................................. iv
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .......................................................................... ii
CHƢƠNG I ..................................................... Error! Bookmark not defined.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ .......... Error!
Bookmark not defined.
MỘT CỬA ...................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.Quản lý hành chính Nhà nƣớc và nền hành chính Nhà nƣớc ......... Error!
Bookmark not defined.
1.1.1.Quản lý hành chính Nhà nƣớc ......... Error! Bookmark not defined.
1.1.2.Nền HCNN và các bộ phận cấu thành ........... Error! Bookmark not
defined.
1.1.3.Cải cách nền HCNN ........................ Error! Bookmark not defined.
1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách TTHC................ Error!
Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của TTHC: ..... Error! Bookmark not
defined.
1.2.2.Phân loại các TTHC ........................ Error! Bookmark not defined.

1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách TTHC ở Việt Nam Error! Bookmark not
defined.
1.3.Cơ chế một cửa. ..................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1.Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện. .. Error! Bookmark not
defined.
1.3.2.Mục đích của việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa". ..... Error!
Bookmark not defined.
1.3.3.Lợi ích của việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa". ......... Error!
Bookmark not defined.
1.3.4.Yêu cầu đối với việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa". . Error!
Bookmark not defined.
1.3.5.Qui trình giải quyết. ........................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG II .................................................... Error! Bookmark not defined.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI
UBND THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG.............. Error! Bookmark not defined.
2.1. Tổng quan về UBND thành phố Hải Dƣơng ....... Error! Bookmark not
defined.
2.1.1. Giới thiệu chung ............................ Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức ................................. Error! Bookmark not defined.
2.2 Nội dung chủ yếu của cải cách hành chính tại bộ phận "Một cửa".
...................................................................... Error! Bookmark not defined.


2.2.1 Xác định mục đích, yêu cầu. ........... Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Lĩnh vực, số lƣợng thủ tục tại "Một cửa"....... Error! Bookmark not
defined.
2.2.3 Công tác tổ chức công việc, cơ sở vật chất và bố trí cán bộ. ... Error!
Bookmark not defined.
2.2.4 Công tác triển khai phần mềm, tổ chức thụ lý hồ sơ................ Error!
Bookmark not defined.

2.3. Thực trạng cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế "Một cửa" .. Error!
Bookmark not defined.
2.3.1 Đánh giá chung: .............................. Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Những kết quả đạt đƣợc ................. Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Đánh giá những thành công của cải cách Thủ tục hành chính theo
cơ chế "một cửa". ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.4. Những hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" .... Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG III................................................... Error! Bookmark not defined.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG ........ Error!
Bookmark not defined.
3.1. Cần xác định định hƣớng cơ bản cải cách hành chính đến năm 2020.
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Hoàn thiện tổng thể công tác tổ chức hoạt động. Error! Bookmark not
defined.
3.3. Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính: ...... Error! Bookmark not defined.
3.4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và công khai phần mềm "một
cửa". ............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.5. Hƣớng đến thực hiện "một cửa liên thông". ........ Error! Bookmark not
defined.
3.6. Phát triển các dịch vụ trực tuyến............................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 3

DANH MỤC VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

Nguyên nghiã

1

HCNN

Hành chính nhà nƣớc


STT

Ký hiệu

Nguyên nghiã

2

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

3

TTHC

Thủ tục hành chính

4

CNXH

Chủ nghĩa xã hội.

5

CCHC

Cải cách hành chính

ii


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính .......... Error! Bookmark not
defined.

Hình 2.1. Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm "một cửa" Error! Bookmark
not defined.

Hình 2.2.Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm "một cửa" . Error! Bookmark
not defined.

Hình 2.3. Mô tả chi tiết qui trình giải quyết tthc theo cơ chế một cửa .......Error!
Bookmark not defined.

Hình 2.4. Phân công phòng/ban thụ lý hồ sơ. .......... Error! Bookmark not defined.
Hình 2.5. Phân công chuyên viên thụ lý hồ sơ. ....... Error! Bookmark not defined.
Hình 2.6. Cập nhật tình trạng hồ sơ. .......................... Error! Bookmark not defined.
Hình 2.7. Cập nhật bổ sung hồ sơ ............................... Error! Bookmark not defined.

iii


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

bảng 2.1: Bảng tổng hợp nhận hồ sơ, bàn giao hồ sơ, kết quả, trả kết quả cho
công dân ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Bảng Tổng Hợp Thu Phí Các Lĩnh Vực Từ Bộ Phận "Một Cửa"
............................................................................................. Error! Bookmark not defined.

iv


LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong
chúng ta. Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nƣớc đang phát triển và
các nƣớc phát triển đều xem cải cách hành chính nhƣ một động lực mạnh mẽ để thúc
đẩy tăng trƣờng kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Việt
Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó. Từ 1986 cùng với quá trình đổi mới đất nƣớc về
kinh tế, cải cách hành chính cũng đƣợc tiến hành đồng thời. Trải qua nhiều năm với
những bƣớc đi và lộ trình khác nhau công cuộc cải cách hành chính cũng đã thu đƣợc
những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy sự phát triển của đất nƣớc. Tuy nhiên do
chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trƣờng nên
việc cải cách hành chính ở nƣớc ta gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến giờ CCHC
vẫn đang là một bài toán lớn đối với Chính phủ cũng nhƣ các cơ quan hành chính Nhà
nƣớc.
Ngày 17/9/2001, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg
phê duyệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010
với 4 nội dung: cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc; xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công. Một trong các nội dung quan
trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính (TTHC). Muốn
CCHC thì TTHC phải đƣợc đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rƣờm rà. Để đáp ứng
yêu cầu đó Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định 181 về việc thực hiện cơ chế “Một
cửa” đối với các cơ quan hành chính Nhà nƣớc. Đây đƣợc coi nhƣ là một giải pháp
mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC.
UBND thành phố Hải Dƣơng với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là trong
lĩnh vực Đất đai có rất nhiều loại TTHC với số lƣợng ngày càng gia tăng. Cùng với tốc độ
phát triển kinh tế, yêu cầu của ngƣời dân ngày càng nhiều, đòi hỏi thành phố phải có những
đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra.

Thực hiện Quyết định 181 và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6
năm 2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; Công văn số
1


850/CV-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng về
xây dựng đề án theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; UBND thành phố Hải
Dƣơng đã áp dụng cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết TTHC. Từ đây tình hình
giải quyết TTHC của thành phố đƣợc cải thiện một cách đáng kể nhƣng bên cạnh đó
không tránh khỏi những bất cập.
Trải qua làm việc trực tiếp, nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối
với hoạt động của UBND thành phố, em quyết định chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”
là luận văn tốt nghiệp của mình.
Với Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu là Khắc phục một cách cơ bản những tồn
tại hiện nay trong quá trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thuộc thẩm quyền UBND thành
phố. Đơn giản hóa thủ tục hành chính; ngăn chặn bệnh quan liêu, sách nhiễu, cửa quyền
của cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân. Ứng dụng công

nghệ thông tin tại Bộ phận "Một cửa" đảm bảo hoạt động độc lập khép kín, chuyên trách
theo hƣớng đồng bộ hiện đại. Không để cán bộ thụ lý hồ sơ, giải quyết công việc trực
tiếp liên hệ với công dân, trách các tiêu cực. Tăng cƣờng sự giám sát của lãnh đạo thành
phố, Thủ trƣởng các phòng, ban đối với cán bộ công chức thuộc quyền trong thực thi
nhiệm vụ. Tạo điều kiện cho nhân dân giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc;
từng bƣớc chủ động thực hiện việc tra cứu thông tin về thủ tục hành chính; tra cứu kết
quả thụ lý, giải quyết hồ sơ.
Nâng cao trình độ quản lý, tạo một bƣớc đột phá trong quá trình giải quyết các
thủ tục hành chính với sự hỗ trợ có hiệu quả của các phần mềm trên mạng. Giúp cán bộ,
công chức và trƣớc hết là thủ trƣởng cơ quan năm vững quy trình và kiểm soát công
việc tốt hơn, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành.
Làm cơ sở để triển khai mô hình "Một cửa" liên thông với các phƣờng, xã; các
sở ngành của tỉnh trong giải quyết các thủ tục hành chính.

Với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành
chính trong các cơ quan hành chính Nhà nƣớc nói chung và tình hình cải cách
TTHC của thành phố nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế
một cửa tại UBND thành phố để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải
cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của UBND thành phố. Căn cứ vào tình
2


hình thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính với tổ chức, công dân và doanh
nghiệp; Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dƣơng tập trung vào 5 lĩnh vực thực hiện
cơ chế “một cửa” gồm: Tài nguyên và Môi trƣờng; Quản lý đô thị; Tài chính - Kế
hoạch. Chính sách xã hội và ngƣời có công; Tƣ pháp.
Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, đề tài đƣợc hình thành dựa trên việc sử dụng
kết hợp các phƣơng pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phƣơng pháp nghiên cứu thực
tiễn (phƣơng pháp quan sát khoa học, phƣơng pháp điều tra, phƣơng pháp phân tích và
tổng kết kinh nghiệm), phƣơng pháp chuyên gia, phƣơng pháp toán học, phƣơng pháp

thống kê…, trên cơ sở đó xây dựng các giải pháp có tính khoa học.
Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng:
Chƣơng I: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa.
Hệ thống lại lý luận nền hành chính nói chung, các bộ phận cấu thành cũng nhƣ
các nội dung của CCHC. Các kiến thức về TTHC và sự cần thiết phải cải cách TTHC.
Cơ chế một cửa là gì, vai trò của nó đối với việc giải quyết TTHC.
Chƣơng II: Thực trạng công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại
UBND thành phố Hải Dƣơng.
Phần này giới thiệu khái quát về quá trình hoạt động của UBND thành phố.
Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại Uỷ ban, những thành công đạt
đƣợc cũng nhƣ những mặt còn tồn tại.
Chƣơng III: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cải cách TTHC theo cơ
chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dƣơng.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Giáo trình
1. Chính trị Quốc gia (2001), "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt
Nam"
2. Chính trị Quốc gia, "Một số văn bản QPPL về quản lý hành chính, cải cách
thủ tục hành chính trong cơ quan Nhà nƣớc & Tổ chức Chính trị xã hội"
3. Diệp Văn Sơn (2006), "Cải cách hành chính - những vấn đề cần thiết", NXB
Lao động.
4. Đoàn Trọng Tuyến (1996), "Một số vấn đề xây dựng & cải cách nền hành
chính Nhà nƣớc Việt Nam", Chính trị Quốc gia.
3


5. Học viện hành chính Quốc gia, "Nâng cao năng lực triển khai cải cách hành
chính trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp"
6. Học viện Hành chính Quốc gia, "Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chíh",

NXB Giáo dục.
7. Khoa Khoa học quản lý, "Giáo trình Khoa học quản lý"
8. Lê Anh Sắc, Phan Vũ (2006), "Hƣớng dẫn thực hiện cơ chế một cửa trong các
cơ quan hành chính thuộc TP Hà Nội/ NXB Hà Nội".
9. Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), "Một số vấn đề về cải cách thủ tục
hành chính", Chính trị Quốc gia.
10. Nguyễn Duy Gia, "Giáo trình quản lý hành chính Nhà nƣớc", Học viện Hành
chính Quốc gia.
11. Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), "Thủ tục hành chính: Lý luận và
thực tiễn", Chính trị Quốc gia.
12. PGS.TS Đinh Văn Mậu, "Luật hành chính Việt Nam", NXB Tổng hợp TP
HCM.
13. Thang Văn Phúc (2001), "Cải cách hành chính Nhà nƣớc thực trạng, nguyên
nhân và giải pháp", Chính trị Quốc gia.
14. Vũ Huy Từ (1998), "Hành chính học và cải cách hành chính, Chính trị Quốc
gia".
Tài liệu
1. Bộ nội vụ, "Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa" - Dự án VIB
01/024/IB.
2. Đảng cộng sản Việt Nam (2005), "Báo cáo tổng kết một số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi mới (1986-2006), NXB Chính trị quốc gia.
3. Quyết định 181/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành
chính Nhà nƣớc.
4. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng;
5. Công văn số 850/CV-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân
tỉnh Hải Dƣơng về xây dựng đề án theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
4

Website
1. http:// www.vnagency.com
2.

5