Thực hiện chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tại vùng kinh tế trọng điểm miền trung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DIỆP THỊ THẢO TRANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA
NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG
ĐIỂM MIỀN TRUNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……
HỌC
VIỆN
HÀNH

CHÍNH
QUỐC
GIA

DIỆP THỊ
THẢO
TRANG

THỰ
C
HIỆ
N
CHÍ
NH
SÁC
H
HỖ
TRỢ
CỦA


NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI
VÙNG KINH TẾ TRỌNG
ĐIỂM MIỀN TRUNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN
LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRANG THỊ
TUYẾT

THỪA THIÊN HUẾ - 2017


LỜI CAM ĐOAN
y

T x

tr

u

P S TS Tr
ềt

t quả tr

y

yNữ

tr

tru
í

p ầ t

uồ
Nu
u

t

v
ả t u t ập từ

ò sử ụ
, ơ qu

s
u,

bất ỳ

t số

t

vệ p

vụ
u
ồ

tí ,

u ó

xét,
ậ

tổ

ũ

ó trí

v

ú

u tr

ệ

về

ều

ố
ó bất ỳ s

v

u

bố

ả

ả

t

Tuy t C

bả , b ểu p ụ

uậ vă
t

số ệu
tí

ệu t

r , tr

N

t

số ệu tr

ậ xét,
rõ tr

T

r

ậ

,t

x

t

uậ vă

P

u
n

t

n

n
m
Học viên

Diệp Thị Thảo Trang

7


Lời Câm Ơn
Thực hiện chính sách hỗ trợ cûa nhà nước đối với doanh
nghiệp nhỏ và vừa täi vùng kinh t trng im min Trung l
ti m tụi rỗt quan tåm. Với tåm huyết cûa bân thån, vốn kiến
thức lý thuyết và thực tế cùng với sự hướng dẫn cûa các thỉy
cơ, sự quan tåm giúp đỡ cûa các cơ quan, cá nhân có liên
quan,… tơi đã hồn thành được luận văn cûa mình.

Xin trån trọng gửi lời câm ơn såu sắc đến các thỉy cơ
giáo đã giâng däy và truyền đät kiến thức cho tơi, cùng gia
đình, cơ quan, cá nhån đã giúp đỡ tơi trong q trình thực
hiện luận văn và đặc biệt là PGS.TS Trang Thị Tuyết – người
đã trực tiếp hỗ trợ, hướng dẫn tôi hon thnh lun vn ny.

Dự bõn thồn ó rỗt n lực, nhưng luận văn chắc chắn
không thể tránh khỏi thiếu sút. Tụi rỗt mong nhn c s
gúp ý, b sung cûa thỉy cơ và những người quan tåm.

Tơi xin chån thành câm ơn!
Học viên

Diệp Thị Thảo Trang


Tr

pụb

Lờ
Mụ

ụ

D

ụ

D

ụ

D

ụ

MỞ ĐẦU

.... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ......................
11Nữ
K
Điểm mạn
3 Vai trò của doan
1 2 M t số vấ ề ý uậ về t
K

K
vừa ......................................................................................................................

1.2.3. C
n

iệp n ỏ v

13K
..................................................... .................................................................. ..

3

Kin

3

Kin

3 3 Kin
34
iểu k t C ươn

B


Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VÙNG KINH TẾ
TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 ...................................
2 1 Đ ều ệ t

ệp

Điều kiện tự n iên ........................................................

Điều kiện kin
22

T
ạ

2011-2015 ...............................................................................................

ực
ực
3

ực

4 N ữn
trọn

điểm miền
5 N u cầu cần được ỗ trợ của doan

trọn
23

điểm miền
T

ỏ v vừ
3
v

ực
vừa t ôn

3

ực

doan

n
33

ực

doan
2.4

iệ

n

iệ

Đ
ệp
4

4

v

N
vừa .................................................................................................................

ữn


2.4 3 N u ên n ân của n ữn ạn c
với doan n iệp n ỏ v vừa tại vùn
iểu k t C ươn ..................................................................................................

Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ

VÀ VỪA TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG .....................
31

P

ơ

ệp

ỏv

3

Địn

vừa tại vùn
3

Địn

vùn

kin t

32

ả p
ệp

3

ỏv
N óm

vốn va c o doan
3

N óm

lực quản trị c o doan
3

3 N óm

doan

n

3

4

o

c

ín

sc

3.2.5. N óm
3

6 N óm

iểu k t C ươn 3 .........................................................................................

KẾT LUẬN ..............................................................................................................

TÀI LIỆU THAM KHẢO .....................................................................................


BLTD

CNH-HĐH
DN
DNNVV
GDP
KH&ĐT
KT-XH
QLNN
UBND
VKTTĐ
XHCN
XTTM


DANH MỤC BẢNG
Bả
Bả 1 2 T u t
Bả
Bả
Bả
Bả
ă
Bả
ề
Bả
VKTTĐ
Bả

1
2
2

2
2
2011 v
2
Tru
2

1: T
1:
2: C uyể
3: M t số
4: Cơ

DP v

5 Cơ
tí
6: T
ề

2.7: Tổ

Trung .........................................................................................................................

Bả
DNNVV
Bả
Bả
DNNVV
Bả

2011-2015
Bả
ề
Bả
tu
Bả
Tru
Bả
v
Bả
Bả

2

8: Số t ề
ãt

2
Quỹ BLTD Tp Đ Nẵ
2

9: K t quả

2

11: Tổ

2
Tru
2

VTKTĐ
2

12: Tổ

10: T

13: Số
14: Tổ

2.15: Tổ
ă
2
2

16: N u
17: D


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
B ểu ồ 2 1: Tỷ tr

ạ

ệp

ỏ v vừ VKTTĐ

ề Tru

tí

31/12/2015 .......................................................................................................... 47


MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài

1.

Tr
tr

bố

ề

ả

y, DNNVV
ỗ quố

yuv

uồ

tă

xã
Ở

ất

.

t,v

trị

Tạ H
2 ă

í B

2004 về

t số

N

r qu

ó

ặt bằ
ạ

ệp t

t tr ể , xó

,
ả

,

t

í

s

quố

ầ t

ỡ

ữ

ó

ởr

ệu quả

t

ó quy

;

ơ

Đả

,

ả p

ó IX
p

y3

ằ

t

, Đả

t

ắ v

ó

í

s

uồ vố tí

ụ

,

uyể

tạ

ã

uồ

t t

tr

óp p ầ
rất

Đả

,

ữ

ú tr

ơ

v

tr ờ

ó

v

IX

,t p ậ

ơ tạ

úp uy

è v

Tru

tr ơ

tr

DNNVV

tr

: “T p tụ t

v

trị rất qu

t

ó

C ấp

,t p ậ v

v

ờ

sả xuất

ệ
t tr ể

tr

ập

quy t Đạ

ể

ó

DNNVV u

ầ t

ệ tắ
ỗ tr về

tu

ầu t p

DP

ểp

ệ

t quố

r vệ

t

t

, ể ả

úp

ệp

ỏ v vừ ”

[2].
Nề

t

í
í
t

t tr

ệ

: tă

tr v xã
quả ó

pầ

t

ữ

tr ở

,

ạ

ỗ

t

ó r

t

v

KT-XH

ó

DNNVV

óp
tểt

[3]. Tr

b

tí

ệp

V ệt N

qu

tă

t

ó

u

Đy

uv
1

quả

,ổ
ữ

v

t
DNNVV V

DNNVV V ệt N

ập
óv

ởr

ạ
v

tỷ ệ

t

Đạt

số DN,

ả

ó

ữ

ệ quố t

u

bố

p bở

ã ạt

ỏ

ơ 97% tổ

trò

ất

ẩu b

Đả , t

ả ,
ẳ

qu
, qu

xuất

v s

t số

ă

qu tr

p t tr ể

t,vệ
tr

p

tổ

trò rất qu

t tr ể
ạ

tr

tr


tạ v ệ

, tă t u ập
v

u

, ũ
VKTTĐ

p

trí qu

t tr ể KT-XH
tr

vậy,

ểp

VKTTĐ

ề

qu tr
Tuy
DNNVV tr
ụtểv
ầ
ơ

Mặt

v

tạ DNNVV Đ y
DNNVV ở V ệt N
C í
v

DNNVV tạ VKTTĐ
t
Xuất p
ềt

nỏv

"

vừa tại vùn

Quả

ý
2.

Tình hình nghiên cứu

Hỗ tr DNNVV
KT-XH

ả

c Vấ

t
ề

u

qu

y ã

ậ
2

tr

tr
s qu

p
t

t tr ể
ũ


v
ạ về t ờ
uy
v

ặ b ệt
v

ả ,b

ấp quả

uồ t

v tv

uậ

vă

 Sách

chuyên khảo

ý

ệu t p ậ , t

ềt ,

Tr
ả

tr

u tổ
u ó

ều
qu

ệ

t số s
qu

ĩ

u:
Có

su

y, vấ
Đổi mới cơ c

ở Việt Nam (N
p

tí

t

ệ ểp
P

t triển doan

triển doan
ả Vũ Quố

tr ể

DNNVV; M t số vấ

t u

uẩ , v
t

t ầ v bả

ệp
Giải p
í tr
vấ
tí

quố

ề

ơ bả

t

trạ

N

ệ

Doan

quốc t

(N

K

H

quố

t

v
3


ặ

ể ,v

ố v

trị, t

trạ

,

DNNVV; T ể
v

ở V ệt N

ữ
,

ó
í

s

tr ờ
C

t

tr
 Đề

bố ả

ả ề ập

vệ
ă

ệ

,t
tổ

số ả p p v
N

ă,

ạ

,

uy

tr ờ

trở

vụ p t tr ể

tể ót

ổ

DNNVV

ậ t
ạ

ạ

tr

, qu

ể ,

t

DNNVV ở V ệt

y

tài nghiên cứu
Tr

qu

t số ề t

ĩ

v

uậ

M

t số

Luậ

vă

t : “C ín

sc

ã tập tru
N

tr

tờ

quy t tr

tờ

V ệt N

ể tă

y u ầu
t

ừ

uậ

vă

tả

Luật D

v

Luậ

p

vă

t :“C ín

sc

uậ vă t ạ sĩ
r
ỉ

ả

p

H

N

ừ

p về t
t
ạ

4


tru
tr ể

uồ
M t số
Luậ

p p

ỗ trợ c o c c doan

Min

p t triển đ n n m
í

s

ỗ tr DN p t tr ể v x
DN tro
DN tr

pv
í

s
Luậ

t : “P

t triển doan

n ập quốc t ” Luậ
t

q

ập
r

ố

v

tr ể DNNVV ở V ệt N
Luậ
“N

uồn vốn c o p

Cần

ơ” Đề t

uồ

v

v

uv

tí

ữ

vố

ệtố
ệ:
5


pù

pv
Luậ

triển n uồn n ân lực tron doan
trìn

ội n ập kin

,

u

uồ
qu

ỉt

Đặ

ể

v

DNNVV ở V ệt N
ở V ệt N
ở V ệt N
Đề t
t úc đẩ
ia n ập W O
ệ

ềt

về DNNVV,
ệ

quố

t,
trạ

p

p ptú

ẩy p t tr ể
ập WTO

 Các

tài liệu, trang báo, tạp chí

M t số tr
t , ó

b , tạp

í ó

qu

u

u

ề

:
vừa ở Việt Nam: Cần điều c ỉn tiêu s

“P t triển doan n iệp n ỏ v c í p
ân loại doan n iệp v c ín

c trợ iúp” T H N (2008),
6


Tạp

í quả

í

s

ý

t , số 21/(7+8/2008). B

p t tr ể DNNVV ở V ệt N

ũ

ề xuất

ả p p tr

ều tr “Hỗ tr t
“Kin n

ọc c o Việt Nam” N uyễ
số 12, t
s

9/2013 T

ỗ tr

L

p re, T

ệ

V ệt N

“Doan n
N uyễ A

N

(2011), Tạp

Bí

ể

ur

ập

ữ

vấ

ệ

yu

b
t t

iới”,

, số 8 ă 2009 B

DNNVV, ũ

tr

ề ặt r

ụ

í

Quố , Đ

ội n ập kin

v

ập,

tr

ả rút r

qu trìn
ể

bi

í P t tr ể & H

Quố , N ật Bả , H

í

ạ h,

ấp tỉ ”

t triển DNNVV v

Từ ó, t

n ỏ tron

ỉ

từ u
v

ữ

Tru

ữ

ả rút r

ỗ trợ p

tí

DNNVV V ệt N

ả ã

qu tr

ữ
ập Từ ó, t

DNNVV V ệt N

tr

bố

ả

t t
Tó

vă

ạ , qu v ệ t
tr , t

t

í

vệ t

ỗ

u

chung

tố

ệ

í
ó

í

ậ t ấy

tr
ể

ó, v

ểu về t

ả

ạ

ều qu

Tru

T

L , Mỹ, Đ

y u tố t

ệ

s c

(2009), Tạp

v t ã ề ập

t

ều

ơ bả về DNNVV

úp DNNVV ấp quố

ả ãp

iệp vừa v

u ầu

ệ

về c ín

p t tr ể

,S

,

úp DNNVV

ập ơ ấu tr

iệm quốc t

v t ề ập

s

tr
ều

VKTTĐ
t ệ vệ t

ệ

í

s

, ồ
í

u
ỗ tr

tờ
s

ỗ tr

DNNVV, v

t số
ố v

7

ị

về

u

DNNVV B
u

ạ

t

DNNVV tạ VKTTĐ
t

ập về
ố v

r

ểu tr

u về

ố v

ệ

uậ

ỉt

ò bỏ trố

u

ỗ tr

ề Tru

ể

ố v

D vậy, uậ vă tập tru
vệ t

ố v

ỗ tr
tr

qu
u

ỗ tr

ất v

s

t

u ó

u

DNNVV tạ

ả p p ể óp p ầ

DNNVV tạ Vù

ề

y.


Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.

 Mục

đích nghiên cứu

- Mụ

í

ố v

í

í

u

í

s

s

ỗ tr

ề Tru

ý t uy t về t

ă

ệ

t

tễ t

DNNVV tạ VKTTĐ

ề Tru

;

ằ

t ệ t

+ Đề xuất ả p p
ố v

ệ

DNNVV tạ VKTTĐ

 Nhiệm

ỗ tr

í

s

ỗ tr

ệ

í

ố

s

ỗ tr

ề Tru

vụ nghiên cứu

Để ạt

ụ

í

ó tr , uậ vă tập tru

t

ệ

ữ

vụ s u:

ệ

- Hệ t ố
s

tí

ố v
tí

ó , bổ su

t ệ

v

t

trạ

DNNVV tạ VKTTĐ
ữ

- Đề xuất

s

t số

ạ

ạ

ề ý uậ về t

ệ

DNNVV

về t

ệ

ề Tru

, rút r

í

s
ữ

ỗ tr

ạ

v p

ó
ố v

ệ

vấ

ả p p ơ bả t p tụ

ỗ tr

tr

ữ

ố v

uy

4.

v

ỗ tr

-P

í

í

DNNVV;

+X

í

ệ

ụ t ể:

+Xy

v

t ệ vệ t

DNNVV tạ VKTTĐ

- Mụ
ố v

:H

t ệ

t

DNNVV tạ VKTTĐ

t
ề Tru

y

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

 Đối

tượng nghiên cứu

Đố t

u
ố

 Phạm

uậ vă

v DNNVV
vi nghiên cứu
8

t

ệ

í

s

ỗ tr

ệ


- P ạm vi về nội dun : C í
rất p

p

xuất; Đổ
r

t

tr

vấ ; Hỗ tr
Tuy
ả x tập tru
DNNVV ó
vố

v y; C

t

t ơ

t

ệ

t ể

:SởK
- P ạm vi về k ôn

t

p ố (T ừ T
-P

ạm vi về t ời

v
5.

Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

Về p
p

ơ

ơ

p p uậ

qu

ể ,
Đồ

t ờ , uậ
p

+C

,

ờ

-L

ố,

,t t ở

í

s

tr

ề tả

Hồ C í M

Đả

v

v N

về

vă
pp

ị sử ụ

p

tí

ấp: N ữ

t

ệu t

ơ

p p

t

u s u:
ệu sử ụ

ểp

ồ :

+ Hệ t ố
vă bả

ĩ M

u

ỗ tr DNNVV

-P ơ
b

C
tr ơ

DNNVV v

tí

p p uậ , uậ vă

vă bả p p ý về DNNVV v

ỉ ạ
s

tru
,b

, tạp

ơ

v

p

ơ

í về DNNVV,
9

ỗ tr

DNNVV ( ồ

);

ặ b ệt

qu

vấ

ề ỗ


tr DNNVV;
+C
t

ạ

tr
ú

ề ập vấ

u,

t

tr

ề ỗ tr

-P ơ

p p t u t ập v

-P ơ

p pp

-P ơ

p ps s

,

-P ơ

p p qu

s t tr

6.

t

ố v

p

ơ

tệ t

DNNVV

xử ý số ệu

tí , tổ

p
.
qu

.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý n ĩa lý luận: Luậ
u ó
v v

trị

ể

ó

ệ

í

ạ

óp

, ể yu

ệ

í

t

ệ

í s

- Ý n ĩa t
v s u:

ĩ

Một l
ạ
ố

t

ả

ạy,
7. Kết cấu của luận văn
N

p

u

uậ
C

ơ
10


ố v

DNNVV.

C ơ

2: T

trạ

DNNVV tạ VKTTĐ
C ơ
ỗ tr

3: P

ơ
ố v

t

ệ

í

s

ề Tru
v

ỗ tr

ố v

ạ 2011-2015.
ả p

p

t ệ t

DNNVV tạ VKTTĐ

11

ề Tru

ệ

í

s

Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1. Những vấn đề lý luận về doanh nghiệp nhỏ và vừa
1.1.1. Khái niệm và phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa


Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa
-K

i niệm doan

Mỗ

qu

DNNVV K
t e từ
XH từ
pổb

t
Về t

u

uy
í y ótểpả

tr

t
ả

t D

, ể
ệp
Về t u
b

ồ

uậ

T

x

DNNVV
Mặ

ù

u, t
v
tr

y u tố

ó quy

ơ bả

ất
12


ạ
N
x

t

ó quố
ơ

ả ơ , ụ t ể:
Tạ

v

Tru

số
Te

29/6/2002 t
ệp vừ
Tạ

N ật Bả : Luật

3/12/1999) v
DNNVV tr
DN ó
Luật
4

,
ó
số
Bảng 1.1: Tiêu chí xác định DNNVV của Nhật Bản

Sả
B
B
D

Lĩ
xuất
bu
ẻ
vụ

v

N uồn: C ín
Tạ

H

tr

số
ỏ ơ
t ơ
13


TạĐ L
t
ă

1967, Đ
ó

tr

L
- Tr
ó vố

ạt
t
- Tr
,

í

ệ , ă

, bả

vụ xã

v
100 tr ệu Đ

xuy
Tạ

T

100
Tạ M
sử
ờ,
vụ: số
tr ệu MYR
-K

i niệm doan
Tr

ă

n

iệp n ỏ v vừa của Việt Nam

p

1998, V ệt N

ạ DN t e
v DN

ạ DN t e 2 ó : DN quố

quy

,

quố

p
N y

vă số 681/1998/CP-KTN, về v ệ

20/06/1998, C í p b
v

í

s

ỗ tr p t tr ể DNNVV, ã
14

ấu