luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.../

BỘ NỘI VỤ
....../.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH VĨNH HẬU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM
2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.../

BỘ NỘI VỤ

....../.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH VĨNH HẬU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60340403.
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HỒNG SỸ KIM

HÀ NỘI, NĂM
2018


LỜI CAM ĐOAN
T ô i xin c am đ o an, đây 1 à c ơng trình nghi ên c ứu kho a họ c của ri êng tô
i
.
C
ác
tài 1i ệu được sử dụng trong c ơng trình đều c ó nguồn g 0 c rõ ràng . Những đánh g
i
á
,
nhận định trong c ơng trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và tư duy dựa trên những
tư 1i ệu xác thực .
Hà Nội, ngày tháng năm 2018
Tác giả luận văn

Đinh Vĩnh Hậu

LỜI CẢM
ƠN
Trong q trình thực tập và hồn thành luận văn này, tôi đã nhận đuợc rất
nhiều sự giúp đỡ và động viên.
Truớc tiên, Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Gi ám Đ 0 c cùng tồn thể Thầy,
Cơ
giáo Họ c Viện Hành chính Qu0 c Gia Hà Nội đã truyền đạt, trang bị cho tôi những
kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong su0t hai năm họ c vừa qua.
Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn s âu sắc tới TS. Hoàng Sỹ Kim Họ c viện Hành chính Qu0 c gia đã tận tâm huớng dẫn tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin trân trọng cảm ơn c ác phòng , b an thuộc Huyện ủy, UBND huyện
Bảo Thắng; cảm ơn Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn; c ác c ơ quan đơn vị, truờng
họ c thuộc huyện Bảo Thắng, tỉnh L ào C ai; đặc biệt xin cảm ơn c ác đồng chí cán
bộ,
cơng chức đang c ơng tác tại phịng Kinh tế, phịng Tài chính - Kế hoạch, Văn
phịng UBND huy n Bảo Thắ ã t tình tạ u ki n t t nhất cho tơi hồn
thành Lu vă y
Tơi xin trân tr ọng cảm ơn lãnh đạo c ơ quan chủ quản, bạn bè , đồng nghi ệp
và các họ c viên Lớp HC21.B3 - H ọ c vi ện Hành chính Qu0 c gia Hà Nội đã ủng
hộ,
tạ u ki n và cùng tơi trong su t q trình h c t p, nghiên c u và làm Lu vă
t t nghi p.
Cu i cùng, Tôi xin cả ơ
t ã tạo m
u ki ể tơi có thời
gian h c t p, nghiên c u, hoàn thành Lu vă t t nghi p này.
Xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC

Trang
Trang phụ bì a
Lời c am đo an
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục hình
PHẦN MỞ ĐẦU.....................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI CẤP HUYỆN......................................................................11
1.1. Một số khái niệm liên quan.......................................................................11
1.1.1. Khái ni ệ m về quản lý và quản lý nhà nước.................................................11
1.1.2. Khái ni ệ m về nôngthôn và nông thôn mới.................................................13
1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thônmới.......................................15
1.2.1. Sự cần thiết và vai trò của quản lý nhà nước đố i với công tác xây dựng
nông thôn mới.............................................................................................15
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.............................17
1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới ................................................................................................... 25
1.3.1. Các chủ trương , đường l ố i, chính sách của Đảng và Nhà nước đố i với
vấn đề nông nghiệp, nông dân và nơng thơn................................................25
1.3.2. Trình độ quản lý, tổ chức thực hi ện của đội ngũ c án bộ công chức...........26
1.3.3. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội..............................................................26
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của một
số địa phương trong nước........................................................................27
1.4.1. Kinh nghi ệm xây dựng nông thôn mới của huyện Đ an Phư ọng thành
phố Hà Nội.................................................................................................27

1.4.2. Kinh nghi ệm xây dựng nông thôn mới của huyện Hải H âu tỉnh Nam
Đị nh............................................................................................................31
1.4.3. Bài họ c kinh nghiệm quản lý nhà nuớc về xây dựng nông thôn mới cho
huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai...................................................................33
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG
THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI....................35

2.1.

Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Bảo
Thắng, tỉnh Lào Cai...................................................................................35
2.1.1. Đi ều kiện tự nhiên......................................................................................35
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội............................................................................39
2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới trên địabànhuyện BảoThắng, tỉnhLàoCai.......41
2.2.1. Thực trạng xây dựng nôngthôn mới trênđịa bàn huyện BảoThắng..........41
2.2.2. Thực trạng về quản lý nhà nuớc về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai...................................................................53
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai thời gian qua...................58
2.3.1. Những thành công.......................................................................................58
2.3.2. Nhữmg hạn chế............................................................................................59
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế..................................................................................60
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2018-2020...................62
3.1. Định hướng và mục tiêu về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2020........................................62
3.1.1. Định huớng về xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai... 62
3.1.2. Mục tiêu về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020...................................65

3.2.

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai đến năm 2020......................67


3.2.1. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền v ề quan điểm, mục tiêu, ý
nghĩa của chuơng trình xây dựng nông thôn mới.........................................67
3.2.2. Quản lý chặt chẽ vi ệ c thực hi ện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã
đu ợc phê duyệ t...........................................................................................68
3.2.3. Đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tu xây dựng kết cấu hạ
tầng phát triển kinh tế xã hội........................................................................69
3.2.4. Tăng cuờng đào tạo, bồ i duỡng nâng c ao trình độ chuyên môn của cán
bộ và chất ng ngu

ộng ............................................................... 72

3.2.5. Xây dựng và hồn thiện cơ chế, chính sách phát huy dân chủ của nông
dân trong xây d ng nông thơn mới, th c hi n t t và có hi u quả quy chế
dân chủ ở c ơ sở và tăng cuờng xây dựng c ơ chế chính trị xã hội vững
mạnh, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội............................................................73
3.2.6. Củng c 0 , kiện to àn, tăng cuờng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng
nông thôn mới từ huyện đến c ơ sở..............................................................76
3.2.7. Tăng cuờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch,
các chính sách, pháp luật của quản lý nhà nuớc về xây dựng nông thôn
mới ............................................................................................................. 78
MỘT SỐ KIẾNNGHỊ...........................................................................................80
KẾT LUẬN............................................................................................................83
DANH MỤC TÀILIỆU THAM KHẢO...............................................................84

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Giải nghĩa

CNXH
HĐND

Chủ nghĩa xã hộ i
Hội đồng Nhân dân

KT-XH

Kinh tế xã hộ i

PT

Phát triển

QLNN

Quản 1 ý nhà nước

TW

Trung Ương

UBND

Ủy b an nhân dân


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số c ác xã đạt các tiêu chí trên tồn huyện Bảo Thắng.........................41
Bảng 2.2: Cơ c ấu kinh tế giai đo ạn 2013-2017...................................................43
Bảng 2. 3: Tỉ lệ lao động có việ c 1 àm thuờng xuyên của các xã xây dựng
nông
thôn mới giai đo ạn 2012 - 2017......................................................................45
Bảng 2.4: Công tác vệ sinh môi truờng nông thôn của huyện Bảo Thắng giai
đo ạn 2012-2017 .............................................................................................47
Bảng 2.5: Đuờng giao thông trên địa bàn huyện...................................................48
Bảng 2.6: Tổng vốn giải ng ân giai đoạn 2013-2017 trong xây dựng nông thôn
mới..................................................................................................................49
Bảng 2.7: Hiện trạng cơ sở vật chất truờng họ c năm 2017...................................50
Bảng 2.8: Công tác chỉ đạo, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới huyệ n Bảo
Thắng g i ai đo ạn 2014 - 2017...........................................................51
Bảng 2.9: Kết quả xây dựng giao thông nông thôn của huyện Bảo Thắng giai
đoạn 2013-2017 ..............................................................................................59


DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Bảo Thắng giai đo ạn từ 1991 đến nay.........35

1


2

Song s ong với c ả nước nói chung và tỉnh L ào Cai nói riêng , huyện Bảo
Thắng
triển khai việ c xây dựng Nông thôn mới từ năm 2010 với mn vàn khó khăn . Bảo
Thắng là một huyện bi ên giới phía Bắc của Việt Nam, thuộ c tỉnh L ào C ai . Huyện
nằm ở trung tâm tỉnh L ào C ai, phía Bắc giáp với huyện Hà Khẩu (Vân Nam - Trung
Quố c) với 7km đường biên và huyện Mường Khương , phía Đ ơng và Đ ông Bắc
giáp
với huyện Bắc Hà và Mường Khương , phía tây giáp huyện Sa P a, tây bắc tiếp giáp
thành phố L à o C ai , phí a nam l à huyện Bảo Yên và Văn Bàn . Trong q trình
xây
dựng Nơng thơn mới , Huyện Bảo Thắng đã tăng cường c ông tác quản lý nhà nước
trong việ c chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chương trình Mục tiêu quố c gia xây dựng
N ơng thơn mới . Trong tiến trình thực hi ệ n, một mặt, huyện xác định vai trò quản
lý
nhà nước , vai trò chủ thể của người dân .
Xuất phát từ thự c tiễn: Vấn đề c ốt l õ i của xây dựng nơng thơn mới (xây
dựng
t
ớ)í
tup
s
t tạ s
ị
ờ

vớ s quả ý u
í quy N
ớ
ấp S p ả x
: xây
t
ớ
vu
tể
nhanh chóng ho àn thành trong ng ày một ng ày hai, và xây dựng nông thôn mới
cũng
chưa kết thúc khi c ác địa phương ho àn thành c ác tiêu chí đề ra mà cần tiếp tục duy
trì
và nâng c ao hơn chất lượng c ác tiêu chí đã đạt được . Chính vì vậy, c ần phải c ó
những
nghiên cứm lý luận, khảo s át và đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng c
ao
u quả quả ý
ớ v xây
t
ớ tr
b
t
ả
nước nói chung cũng như ở huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào C ai nói riêng nhằm mở ra
triển vọng mới trên lộ trình xây dựng môi trường sống tốt đẹp hơn cho c ộng đồng .
Từ những lý do trên đây, và qua kinh nghi ệm từ thực tiễn, đề tài “Quản lý
nhà
nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” đã được tác
giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình .

2. Tổng quan tính hình nghiên cứu của đề tài
Khi đặt vấn đề nghiên cứm đề tài này, tác giả đã được tiếp c ận với một s ố c
ông
tr
qu ế t ở
ộ
nhau, tiêu biểu là một s ố c ơng trình s au:


3

Cơng trình: “Kinh nghiệm tổ chức quản lí nơng thơn Việt Nam trong lịch sử””
do Phan Đại D o ãn làm chủ biên, Nxb Chính trị Quố c gia, H à Nội .1994 [8], là
cơng
trình nghi ên cứu những vấn đề lị ch sử trong phát triển nông th ôn nước ta . Sau khi
nêu lên sự quan tâm của Nhà nước trong thời kì quản lí làng xã và xây dựng thiết
chế chính trị - xã hội nơng thơn, c ác tác giả đã trình b ày khá to àn diện về nông
thôn
nước ta trong lị ch sử như: Vấn đề Nhà nước quản lí nơng thơn trong c ác thế kỉ XVI
- XVIII; nhà Nguyễn đối với vấn đề nông thôn trong thế kỉ XIX; phát triển nông
thôn trong thời kì kháng chiến chống Pháp (1945 - 1954); c ơ c ấu quản lí hành
chính
làng xã Việt Nam (1954 - 1975) . Cơng trình cịn đề cập mơ hình phát triển làng xã
nơng thơn Việt Nam ở c ác vùng cụ thể , nhất là Bắc Bộ và Nam Bộ . C ơng trình đã
u ấp

s u rất

tr v v trị N

bv

ớ ; tí ộ

xã V t N ;

t ết ế v

ạt ộ

v tí

ttộv

t

xã

Cơng trình nghi ên cứm của Nguyễn Văn Bí c h: “Chính sách kinh tế và vai trị
của nó đối với phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam ”, Nxb . Chính trị Quốc
gia, Hà Nội [3]. 2008, đã làm rõ c ác vấn đề: Khái niệm về chính s ách, chính s ách
kinh tế , q trình thay đổi chính s ách nơng nghi ệp Vi ệt N am trong 10 năm đổi
mới .
Cơng trình: “Phát triển nơng thơn” do Phạm Xn Nam (chủ biên) , Nxb .
Kho a họ c xã hội. 1997 [12], nghiên cứu chuyên s âu về phát triển nơng thơn . T ác
giả
ã p tí

s u sắ ột s ộ u v

s

ộv

uyể

c ơ c ấu kinh tế , sử dụng và quản lí nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, về phân tầng
xã
hội và xó a đó i g iảm nghè o...Trê n c ơ sở phân tí ch những thành tựu, yếu kém và
thách thức đặt ra trong phát triển nông nghi ệp , nông thôn nước ta, tác giả đã chỉ ra
yêu c ầu ho àn thiện hệ thống chính s ách, c ách thức chỉ đạo của Nhà nước trong


4

quá
tr v ộ

tVtN
Cũng trong năm 1997, Nhà xuất bản Chính trị Quố c g i a xuất bản c uốn s ách

“Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn các nước châu Á và Việt Nam” ,
N uyễ Đ [9] Tr

tr tr t ả

p ế v p t tr ể

nghiệp Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đạihóacũng như xu thế của
nông thôn Vi ệt N am trong những năm đầu thế kỉ XXI .

5

“Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị quyết X” của Bộ Chính trị là
một c ơng trình nghi ê n c ứu của nhóm tác g iả do L ê Đình Thắng ( chủ bi ên), Nxb.
Chính trị Quốc gia, 1998[25], đã phân tích q trình phát triển nơng nghiệp Việt
N am dưới sự tác động của hệ thống chính s ác h; đi s âu phân tí ch một s ố chính s
ách
về đất đai, về phân phố i trong phát triển nông nghiệp , nông thôn nước ta .
Năm 2003, Nhà xuất bản Thống k ê cho xuất bản cuốn s ách: “Nông nghiệp,
nông thôn Việt Nam thời kì đổi mới” của Nguyễn Sinh Cúc[4] . Đ ây l à c ơng trình
nghiên cứu rất c ơng phu của tác giả bởi ng o ài những phân tích c ó tính thuyết phục
về q trình đổi mới nơng nghiệp Việt Nam, c ơng trình c ịn cung cấp hệ thống tư
liệu về phát triển nông nghiệp , nông thôn nước ta như là một Niên giám thống kê
nơng ng hi ệp thu nhỏ . C ơng trình đã l àm rõ quá trình đổi mới , ho àn thi ện chính s
ác

h

p

t

ớ t tr

ăổớ

t

tuv

những vấn đề đặt ra trong q trình phát triển nơng nghiệp , nơng thôn Việt Nam .
Những g ợi mở về những vấn đề đầu tư, vấn đề phân hóa giàu nghèo , vấn đề nâng
c ao khả năng c ạnh tranh, xuất khẩu nơng sản.. .đã được tác g iả lí g iải với nhi ều
luận
cứ c ó tính thuyết phục .
Đ ề tài kho a họ c cấp Đại họ c Quố c g i a - Mã s ố Qx 99.01: “Một số vấn đề
về
kinh tế hộ nông dân Việt Nam thời kì đổi mới ”, Trương Thị Tiến chủ trì (2003) [22]
ã tr b y

t

qu tr x p v trị t

tế ộ

Việt Nam thời kì đổi mới, phân tích vấn đề ruộng đất của kinh tế hộ , xu hướng phát
tr ể
tr

tế ộ

tế tr trạ s p

ộ

tr qu

uyể ổ ơ ế
Về những mơ hình hợp tác xã nơng nghi ệp nước ta, đư ợc c o i l à một m ơ

hình


6

phát triển nông nghiệp nông thôn trong quan niệm xây dựng chủ nghĩa xã hội kiểu
Xô viết, cũng được một tập thể c ác nhà khoa họ c Họ c viện Chính trị Quố c gia Hồ
Chí Minh nghiên cứu khá s âu sắc trong đề tài tổng kết thực tiễn: “Mơ hình hợp tác
xã nơng nghiệp trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” (2003) do
GS . TS Lưu Văn Sùng (chủ bi ên) . [17].


7

Đặc bi ệt, đề tài nghi ê n cứu kho a họ c c ấp Nh à nước do Vũ Trọng Khải
(
chủ
biên): “Tổng kết và xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết
hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, Nxb. Nơng nghiệp. 2004,[11] là
một c ơng trình nghiên cứm về mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn mới kết
họp truyền thống 1 àng xã Vi ệt N am với văn minh thời đại .
Việ c hội nhập kinh tế quố c tế của nông nghiệp Việt Nam đã bước đầu c ó
nhiều
nhà kho a họ c nghiên cứu . Cuốn s ách: “Bảo hộ hợp lí nơng nghiệp Việt Nam trong
q trình hội nhập kinh tế quốc tế” - Nxb . Thống k ê , H . 2004, do Nguyễn Từ , bi
ên
s o ạn [23], 1 à một c ơng trình nghi ên cứu c ông phu . C ác tác g iả đã phân tí ch

những
ặ tr
ộp
tế qu tế tr
p tr b y
qu t
thành tựu cũng như hạn chế của nông nghi ệp nước ta trong hội nhập kinh tế quố c
tế;
đồng thời khuyến ng hị về sử a đổi c ác chính s ách và ho àn thi ệ n vai trò của Nhà
nước
để nông nghi ệp , nông thôn nước ta hội nhập thành c ơng .
Ho àng Chí Bảo (chủ biên) trong tác phẩm: ‘‘Hệ thống chính trị ở cơ sở nơng
thơn nước ta hiện nay” - Nxb . Chính trị Quốc g i a . H à Nội 2004,[2] đã 1 àm rõ 1ị
ch
sử, 1í luận về làng xã và hệ thống chính trị ở c ơ sở nước ta; nêu rõ c ơ c ấu tổ chức ,
ho ạt động của hệ thống chính trị ở c ơ sở hiện nay và đề ra một s ố phương hướng ,
giải pháp nhằm tăng cường ho ạt động của hệ thống này.
Bộ sách: “Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay
(2015)”; do Nguyễn Văn Sáu chủ biên[18] đã phân tích thực trạng nơng thơn Việt
N am hi ện nay; 1 àm s áng tỏ những quan điểm, chủ trương , chính s ác h, g iải pháp
của
Đả v N
ớtv
p
t ; p tí
qu
biện chứng giữa vai trị của hệ thống chính trị cấp c ơ sở với q trình thực hiện
Quy ế
ở
tVtN

C ơng trình nghiên cứu: “Hội nhập kinh tế quốc tế và tác động của nó đến
phát
triển nơng nghiệp Việt Nam (2008)”; 1 à một dự án nghi ên cứu tập thể do Nguyễn
Từ[23] phụ trách . Trong c ơng trình này, c á c tác g i ả đã tập trung ph ân tí ch c ác
1i
ên
ết
tế qu tế v t ơ ạ v ầu t tr
p;
ís
p t tr ể
p v ả ă ạ tr
pVtN;


8

thời khuyến nghị những giải pháp chủ yếu để phát triển nông nghiệp , nông thôn
Việt Nam trong đi ều ki ện hội nhập kinh tế quốc tế .
Qua quá trình triển khai thực hiện, b ên c ạnh những kết quả buớc đầu, c òn
nhiều vấn đề đòi hỏi vừa phải đánh giá, rút kinh nghiệm, vừa phải tiếp tục b àn
huớng gi ải quyết để đua nghị quyết của Đảng vào cuộc s ống . Ng ày 16/9/2009, Bộ
N ông nghi ệp và phát triển Nông thôn phố i h ọp với Quỹ Quố c tế phát triển nông
nghi ệp tổ chứ c Hội thảo kho a họ c: “xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 2020
và tầm nhìn đến năm 2030”.[16] Tại Hội thảo , c ác chuyên gia trong và ng o ài
nuớc
về lĩnh vực nơng nghi ệp , nơng thơn đều c ó cùng quan điểm, nơng thơn Vi ệt N am
do
có những đặc trung riêng, nên xây dựng nông thôn mới phát triển b ền vững và mang
đậm bản sắc văn hó a l à c ần thiết và phải tập trung chủ yếu vào 5 nội dung c ơ bản:

1Đào tạo , nâng c ao chất luọng nguồn nhân lực nông thôn; 2- Phát triển hạ tầng kinh
tế
- xã hội nông thôn; 3- Hỗ trọ phát triển sản xuất và xây dựng c ác hình thức sản xuất
có hiệu quả trong nơng thơn; 4- xây dựng đời s ống văn hó a phong phú, lành mạnh
ở
nông thôn; 5- Bảo vệ, phát triển nâng c ao chất luọng môi truờng nông thôn. Chuơng
tr
t u qu
xây
t
ớ ạ 2010 - 2020 v tầ
ế
năm 2030 nêu rõ vai trò của đội ngũ c án bộ c ơ sở trong phổ biến chủ truơng chính
s ách của Đảng và Nhà nuớc , ý thức trách nhi ệm thực hiện quy chế dân chủ ở c ơ
sở
l
à
t qu tr
ểt
tắ
ơ tr
y
T ập s ách: “xây dựng nông thôn mới - Những vấn đề lí luận và thực tiễn” do
Vũ Văn Phúc [14] ( chủ bi ên) , Nxb . Chính trị Quố c g i a, H . 2014 , g ồm c ác b ài
viết
ãạ
ơ qu Tru ơ
pơ
ấp v vấ x y
t

ớ C b v ết u b ế í
c ạch đa dạng của việc xây dựng nơng thôn mới về vấn đề quy ho ạch, an sinh xã
hội,
chính s ách đất đai , bảo vệ m ơ i truòng... Nhi ều b ài viết nêu b ật kinh nghi ệ m của
ột s ớ tr t ế ớ v x y
t
ớ
: Tru Qu H Qu
Nhật Bản, Thái L an.Từ đó giúp Việt Nam có c ách nhìn nhận để nghiên cứu, áp
p ù p vớ u
ả ất ớ Cu s ũ ã tổ
pu
b ài viết mang tính thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở một s ố tỉnh của nuớc ta .


9

Luận án Tiến sĩ kinh tế chính trị: “Việc làm cho lao động nơng nghiệp trong
qúa trình xây dựng nơng thôn mới ở thủ đô Hà Nội ” của Nguyễn Thị Huệ (2014)[8]
đã phân tích thực trạng việ c làm và giải quyết việ c làm cho 1 ao động nơng nghiệp
ở
Thủ đơ g ắn với thời kì xây dựng nông thôn mới g i ai đo ạn 2008- 2013; chỉ ra
những
tác động qua lại giữa quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới và việ c làm cho
1 ao động nông nghi ệp trong đi ều ki ện đặc thù của Thủ đô; đưa ra phương hướng ,
biện pháp giải quyết vi ệ c làm cho lao động nơng nghiệp g ắn với q trình xây
dựng
nơng thơn mới ở thủ đô H à Nội .
Luận văn Thạc sĩ kinh tế nơng nghi ệp: “Xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ
tầng nơng thơn theo Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng

tỉnh Lào Cai”, của Nguyễn Thị Kim Cúc (2014)[5] . Luận văn đã chỉ ra tính c ấp
thiết của xã hội hó a trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn ở huyện Bảo Thắng .
Từ đó , tác giả xác định quan điểm và đề xuất một s 0 giải pháp nhằm tăng cường
mức độ xã hội hó a việc xây dựng cơ sở hạ tầng the o Chương trình xây dựng nơng
t

ớ
Tạp chí D ân tộ c, s0 163/2014, đăng b ài: “Bảo Thắng điểm sáng xây dựng

nông thôn mới của Thương Huyền và Lí Mười. Trong bài viết, hai tác giả đánh giá
công cuộc xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai ”; [21]nêu rõ
những kết quả đạt đư ợc của huyệ n Bảo Thắng trong xây dựng n ông thôn mới nhờ
sự chỉ đạo s âu s át, đúng đắn của Đảng bộ , chính quyền địa phương , sự c 0 g ắng
của
mỗi người dân và sức mạnh đo àn kết của nhân dân c ác dân tộ c trên địa b àn huyện
cho sự nghiệp chung, thể hiện sự đồng thuận, l òng yêu quê hương của nhân dân
tr ớ ột tr ơ ớ
C

Đả v N
tr

u tr

ớ
yớ

u

ộ

u ã t p tru


1
0
làm rõ m0i quan hệ giữa Quản lý nhà nước , nông nghiệp , nông dân và nông thôn;
sự
phát triển của nơng th ơn; mơ hình xây dựng nơng thơn mới... Tuy nhi ên, đến nay
chưa c ó c ơng trình nào nghiên cứu đầy đủ c ó hệ thOng về quản lý Nhà nước trong
c ông cuộ c xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Thắng tỉnh L ào C ai .


1
1
Vì vậy, việ c nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới ở huyện Bảo thắng, tỉnh Lào Cai” là c ách tiếp c ận cụ thể một lĩnh vực chưa
được đề c ập một c ách ho àn chỉnh, to àn diện như luận văn đã đề c ập , c ần phải
đầu
tư
nghiên cứu c ó chiều s âu, to àn diện và s át thực tế mới đạt c ác yêu c ầu đề ra .
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu tổng quát:
Trên c ơ sở nghiên cứu thực trạng quản xây dựng nông thôn mới và quản lý
nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Thắng tỉnh L ào C ai . Từ đó đề
xuất kiến nghị một s 0 giải pháp ho àn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn
mới trong thời g i an tới
- Mục tiêu cụ thể:

Để thực hiện được mục tiêu chung đề ra, luận văn tập trung giải quyết một s 0
mục tiêu cụ thể s au:
+ L àm rõ thực trạng xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào C ai .
+ Đ ánh giá những kết quả đạt được , những hạn chế và nguyên nhân hạn chế
tr qu tr x y
t
ớ v quả ý
ớvxy
thôn mới trên địa b àn huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào Cai; Đ ề xuất một s 0 giải pháp
ho àn thi ện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng , tỉnh
Lào Cai.
3.2. Nhiệm vụ
- Góp phần hệ thOng ho á c ơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thơn
mới
v quả ý
ớv
t
ớ
- Phân tích đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước
về xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào C ai .
- Trên cơ sở đó , luận văn đề xuất một s 0 giải pháp nhằm ho àn thiện quản lý
nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng , tỉnh Lào C ai trong thời
tớ


1
2
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:

Chương trình xây dựng nơng thơn mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới trên địa b àn huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào C ai.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Nội dung: Nghi ên cứu c ác vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới và
quả ý

ớvxy

t

ớ

+ Không gian: Huyện Bảo Thắng , tỉnh L ào C ai
+ Thời gian: Từ khi triển khai Chương trình Mục tiêu quố c gia xây dựng nông
thôn mới (năm 2010) cho đến hết năm 2017 v à định hướng đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng họp nhi ều phương pháp nghi ên cứu, trong đó chú
trọng
phương pháp: phân tí ch, tổng họp , s o s ánh, diễn g iải , quy nạp... đặc bi ệt Luận
văn
s

p ơ p p:
- Phương pháp thố ng k ê: Thu thập c ác tài li ệu, s ố li ệu đã c ó tại c ác c ơ

quan
trong huyện và c ác xã trên đị a b àn huyệ n; Chi cục thống k ê huyện; Ban chỉ đạo
xây
t

ớ uy Bả T ắ

từ

p tí v rút r

ết quả

g i á khách quan,dự b á o xu hướng pháttriển trong thời g i an tiếp the o . Sử dụng
c ác
tài liệu, s ố liệu từ c ác ấn phẩm và c ác websites chuyên ng ành .
- Pơpptutpt

t:Tutpt

t

bít

ơ qu

u

tổ

vxy

ớ

thơn mới; những thơng tin về tình hình c ơ bản của huyện, về xây dựng nông thôn

ớ

ơ qu

ă

uy u ấp

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn g óp phần làm rõ những vấn đề c ốt yếu và c ấp thiết nhất để nâng


1
3
cao
hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thơn mới . Đặc biệt là phân tích, đánh
g i á đúng thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo
Thắng , tỉnh L ào C ai, từ đó đề xuất c ác phương hướng , giải pháp nhằm nâng cao
u
tờ

u quả quả ý
tớ t e ớ b v

ớ v xây

t

ớ ở p ơ tr