Những tác động tích cực tới cải cách hành chính kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO

<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

NGHIEN CC/U - TRAO DO!

<b>N H Q N G T A G</b>

<b> DONG TICH ClTC TCh CAI CACH HANH CHJNH </b>

<i><b>^ </b></i>

<b>KE T l / K H I VIET ]\AM GIA IWIAP WTO </b>

<i><b>ThS HOANG THI TU OANH </b></i>

-gay 11-01-2007, Viet Nam chinh
thu^c dupc WTO ket nap tai
GiP-ne-vp (Thuy Sy) va trd thdnh
thanh vien thQ 150 ciia td chQc thQOng mai
ldn nha't the gidi.

SQ kien ndy danh ddu mot bude ngoat
quan trpng trong qud trinh hdi nhap qudc
te, khdi dau mdt giai doan hdi nhap sau
rdng hon, khdng ehi ve kinh te, thuong mai
ma ca ve chinh tri, van hod, xa hdi, giao
due...vdi nhung co hdi va thach thQc rat
ldn.

BQde ngoat dy cung tdc ddng manh me
den qua trinh cai each hanh chinh (CCHC)
ciia Viet Nam. Ve co ban, sur thay ddi eua
<i>CO sd ha tdng (trong dd cd yeu td kinh te) </i>
quye't dinh su ddi mdi eua kien true thupng
tdng mdt each phu hpp (d ddy dupc nhdn
manh la yeu td CCHC). Nhin mdt each

khai quat, viec Viet Nam trd thdnh thanh
vien chinh thQc eua Td chQc ThQong mai
The gidi tao ra nhung co hdi mdi trong
nhieu ITnh vuc cua ddi sdng xa hdi. Rieng
ddi vdi ITnh vuc CCHC thi su kien nay cdn
la mdt ddng lue thuc day qua trinh dy didn
ra nhanh hon, sau hon, rdng hon va thiet
thuc hon.

Theo mot sd chuyen gia, cam ke't gia
nhap WTO cua Viet Nam la mdt trong ba
nhan td ehinh thQc thuc day Viet Nam cai
each manh me trong hien tai vd tuong lai.
Nhdt Id trong nd luc CCHC dupe khdi
xudng ke tQ khi cd Nghi quyet sd 38/CP
ngay 04-5-1994 ve cai cdch mdt budc thu

tuc hdnh chinh (TTHC) trong vide giai
quye't cdng viec ciia cdng ddn. Mdt trong
cde cam ke't gia nhap WTO cua Viet Nam
Id "thuc hien minh bach hod", tQc la, Viet
Nam se cdng bd dur thao cac van ban quy
pham phap luat do Qudc hdi, Uy ban
Thudng vu Qudc hdi vd Chinh phu ban
hdnh de Idy y kien nhdn ddn. Thdi han
danh cho vide gdp y vd sua ddi tdi thieu la
60 ngdy. Viet Nam cung cam ket se dang
cdng khai cac van ban phap ludt tren cac
tap ehi, trang tin dien tQ eua bd, ngdnh.

Cam ket dy cung Id mue tidu ma cdng
eude CCHC d Viet Nam da vd dang tien
hdnh, hudng tdi xay dung mdt nen hanh
ehinh phuc vu tdt nhdt cho nhan dan va
doanh nghiep. Tieng ndi cua nhan dan se
cd y nghTa hon va cac quy dinh cua phap
ludt se den "gan" vdi nhdn dan hon.

Nhu vay, viec Viet Nam gia nhap WTO
Id mdt ddng luc thuc day de nhQng muc
tidu md (iCHC dat ra dupc thue hien mdt
each nhanh nhdt vd hieu qua nhdt. Ndi
each khac, viec trd thdnh thdnh vien ciia td
chQc thQOng mai ldn nhdt the gidi da tao ra
mdt dp lure to ldn budc nen hanh chinh phai
nhanh chdng ddi mdi de thich Qng. Tren co
sd dd, cac ngdnh kinh te se cd nhieu dieu
kien thuan Ipi phdt trien, tao them viec 1dm
vd thu nhdp cho ngudi lao ddng, thuc ddy
manh me thuong mai va ddu tu trong nudc
<i>cung nhu qud'c te. ; . -:• </i>

Hoc vi^n Hdnh chinh.

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

1. Gia nhap WTO thiic day cai each
the che hanh chinh ma khau ddt pha la
thu tuc hanh chinh.

Khi tham gia vao WTO, chung ta phai
"md rdng cua" de ddn nhdn cac ludng dau

tu tQ nude ngodi vao. Vi vay, khdng the de
cde TTHC gay phien ha cho cac nhd ddu
tu. Neu de cac doanh nhan nudc ngoai nan
Idng thi chinh chung ta mat di co hdi de
phat trien kinh te vd ndng cao ddi sdng cho
nhdn ddn.

Dieu nay dupc the hien bang su quye't
tam cua Dang vd Nha nudc, dac biet la su
nd lue cua bp mdy hanh phap vd ngudi
dung ddu bd may. Thdi gian qua, Chinh
phu, Thu tudng Chinh phu da ban hanh
nhieu van ban chi dao cdng tdc CCHC ndi
chung, cai cdch ve quy trinh, TTHC ndi
rieng. Ngay khi Viet Nam chua chinh thQc
dupe ket nap vdo WTO, Chinh phu da ban
hanh Nghi quyet sd 01/2007/NQ-CP ngdy
03-01-200 de xde dinh ro nhung trpng tam
trong cdng tdc CCHC ciia nam 2007. Tiep
dd, ngdy 10-01-2007, Thui tudng Chinh
phu da kl Quyet dinh sd 30/2007/QD-TTg
phe duyet De an "Don gian hod TTHC tren
cde ITnh vuc quan ly nhd nudc giai doan
2007-2010" vd nhieu van ban chi dao cde
ngdnh, cac cap day manh CCHC, nhdt Id
cai each TTHC, nhu: Cdng van sd 915
ngdy 11-7-2007 ve tang eudng ki luat, ki
cuong hdnh chinh va ddy manh CCHC;
Quyet dinh so 127/2007/QD-Trg ngay
01-8-2007 ve td chQc 1dm viec vdo ngdy thQ

bay hang tuan de tiep nhdn, giai quyet
TTHC; Chi thi sd 29/2007/Cr-TTg ngdy
11-12-2007 ve viec thuc hien CCHC trong
cdng tdc giai quyet xudt canh, nhap canh
cua can bd, cdng chuc, cdng dan.

Tiep tuc thue hien ndi dung cai each
TTHC, ngay 14-12-2008, Chinh phii ban
hdnh Nghi dinh so 20/2008/ND - CP ve
viec tie'p nhan, xu ly phan dnh, kien nghi
cua ca nhan, td chQe ve quy dinh hdnh
chinh. Tai Cdng van sd 3335A^P(:P-TCCV
ngdy 22-5-2008, Thu tudng Chinh phu da

cd y kien chi dao trien khai hieu qua De an
cai each TTHC va nghiem tuc thuc hien
Nghi dinh sd 20/2008/ND - CP ve viec tiep
nhan, xii ly phan anh, kien nghi cua ca
nhan, td chQe ve quy dinh hanh chinh. Tdt
ca nhung quy dinh nay deu tuan thu cam
ke't cua Viet Nam vdi WTO vd xdy dung
mdt nen hdnh chinh ddn chu, chuyen
nghiep, hieu qua, cd hieu suat cao, gdp
phdn phdng, chdng tham nhung vd lang
phi.

Ben canh viec ban hdnh cac quy dinh
mang tinh chu truong, dudng ldi de day
manh cai each the che hdnh chinh ma
TTHC la khau trpng tam thi Viet Nam edn

xay dung rdt nhieu van bdn quy pham phap
luat khac nham hoan thien the che kinh te
<i>thi trudng nhu ban hdnh Ludt Doanh </i>
<i>nghiep, Ludt Ddu tu, Ludt Thue thu nhap </i>
<i>doanh nghiep, Ludt Thue tieu thu ddc biet, </i>
<i>Ludt Thue thu nhap cd nhdn, Ludt Thue </i>
<i>gid tri gia tdng, Ludt Cdng nghe cao, Ludt </i>
<i>Da dang sinh hpc, Luat Chdt lupng sdn </i>
<i>pham hdng hod, Ludt Ndng lupng nguyen </i>

<i>tii... </i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

NGHIEN CL/U - TRAO DOI

<i>Chinh phu quy dinh ehi tiet Ludt Thuang </i>
<i>mai ve hoat ddng mua ban hdng hoa vd cac </i>
hoat ddng lien quan true tie'p den mua bdn
hang hod cua doanh nghiep ed vdn ddu tu
nudc ngoai tai Viet Nam; Nghi dinh sd
90/2007/ND-CP ngdy 31-5- 2007 cua
Chinh phu quy dinh ve quyen xudt khau,
quyen nhap khau cua thuong nhan nudc
ngodi khdng cd hien dien tai Viet Nam.
Tren co sd dd, ngay 17-7-2007, Bp Thupng
mai (nay la Bd Cdng thuong) da ban hdnh
Thidng tQ sd d9/2007/rT-BTM hQdng ddn
thi hdnh Nghi dinh sd 23/2007/ND-CP;
den ngay 14-4-2008, Thdng tQ ndy da
dQpc sQa ddi bd sung bdi Thdng tu sd
05/2008ArT-B(rr cua Bd Cdng thuong.

Rd rang, viec thuc hien cac cam ket gia
nhap WTO cua Viet Nam dang nhanh
chdng thuc day qua trinh cai each the che
hdnh chinh mdt cdch hieu qua.

2. Gia nhap WTO thuc day qua trinh
cai each bd may hanh chinh.

Nam trong "ddng chay" cua cai each
TTHC thi bd may hdnh chinh cung cdn
dupc thay ddi mdt each thiet thuc. Bdi le,
mdt trong nhQng co hdi ma WTO mang lai
cho chung ta Id vide thu hut ddu tu true tiep
nudc ngodi. Neu mudn trd thdnh "ben dd"
cua hp thi Viet Nam phai cd mdt mdi
trudng phap ly thdng thoang; mdt co che
1dm viec minh bach va gpn nhe. De 1dm
dupc dieu nay, nhiem vu tien quyet cua bd
may hanh chinh Id phai thu gpn ddu mdi
cua cac co quan quan ly de trdnh chdng
cheo chQc nang, nhiem vu vd ddi mdi
phuong thQc lam viec cua cac co quan dd.

TQ khi Viet Nam gia nhap WTO den
nay, cdng tdc cai each bd may hanh chinh
dupc tien hanh mot cdch nhanh chdng va
hieu qua hon, the hien:

<i>Thii nhdt, tQng bQde khde phuc tinh </i>

trang chdng cheo, trung ldp ve chQc ndng,
nhiem vu cua cde co quan hanh chinh nhd
nudc (HCNN) tren co sd nhung yeu cau cd
tinh nguyen tdc, nhu: mdi cdng viec chi

giao cho mdt co quan thue hien; thuc hien
viee phan cdp mdt sd ITnh vuc cho chinh
quyen dia phuong cde cap. Vi du, trong
ITnh vuc ddt dai, thdm quydn giao dat, cap
dat, thu hdi dat trudc day vQa thupc Thu
tudng Chinh phu vQa thude chii tich
UBND cdp tinh thi nay giao han cho chu
tich UBND cap tinh quyet dinh. Ben canh
do, nhQng va'n de nhQ quye't dinh cac du an
ddu tu, phan cd'p ve ngdn sach, giao due, y
te, quyet dinh td chQc bd mdy vd bien che'
sur nghiep... cung dupe giao cho dia
phuong ehiu trach nhiem. Nhieu tinh,
thdnh phd true thupc trung UPng da thurc
hien phan cdp cho cap huyen vd cdp xa
trong mdt so ITnh vuc nhu phd duyet du an
ddu tu dudi nam ti ddng, cap phep xay
dung, giay chQng nhan dang ki kinh
doanh, gidy chQng nhan quyen su dung
ddt...

<i>Thii hai, bd may HCNN dupc ddi mdi, </i>
sdp xep lai theo hudng gpn nhe hpn, da
hinh thdnh edc bd quan ly da nganh, da
ITnh vuc, tach ddn chQc nang qudn ly nha

nudc ddi vdi quan ly sdn xudt, kinh doanh;
phdn biet chQc nang cua co quan hanh
chinh cdng quyen vdi chQc nang cua cac
don vi su nghiep. Dieu nay the hien d chd,
cac ddu mdi eua Chinh phu ngdy cdng
dupc tinh gian mdt each hpp ly. Neu nhu
tdng so ddu mdi ciia Chinh phu nhiem ki

1997-2002 la 48 (trong dd, cd 24 bd, cP
quan ngang bd); de'n nhiem ki 2002-2007
rut xudng cdn 39 ddu mdi (26 bd, co quan
ngang bd va 13 co quan thude Chinh phu);
tdi nhiem ki 2007-2011, Chinh phu chi cdn
30 ddu mdi, gdm 22 bd, co quan ngang bd
vd 8 CO quan thupc Chinh phu.

Tuy nhjsn, mac du bd may HCNN da
dupc cai each dang ke, song vdn chua dap
Qng dQpc yeu cdu eua thdi ki hdi nhap
WTO. Viec chdng cheo chQc nang, tham
quyen cua cac co quan HCNN da lam nan
Idng khdng ft nhd ddu tu trong va ngoai
nude, gay lang phi ve thdi gian vd tien ciia
cho cac doanh nghiep. Cd the don eu mdt

</div>
<span class='text_page_counter'>(4)</span><div class='page_container' data-page=4>

minh chQng nhu sau, trong cdng tac thanh
tra - kiem tra mdi trudng ddi vdi cac doanh
nghiep, theo Thanh tra So Tdi Nguyen va
Mdi trudng thdnh phd Hd Chi Minh thi
hien nay, cd 6 co quan cd trach nhiem vd

tham quyen dupc kiem tra, giam sat doanh
<i>nghiep thuc hien Ludt Bdo ve mdi trudng, </i>
dd la: Thanh tra Bp Tai nguyen vd Mdi
trudng; Thanh tra Sd Tdi nguyen vd Mdi
trudng; Phdng Tai nguyen mdi trudng cac
quan, huyen; Thanh tra mdi trudng ciia
Ban quan ly khu che xudt - khu cdng
nghiep; Cue canh sat mdi trudng thupc Bd
Cdng an; Phdng canh sat mdi trudng thude
cdng an tinh, thdnh phd.

De thuc hien dung cde cam ket gia nhap
WTO vd tan dung dupc cde cP hdi ma
WTO mang lai, viec quy dinh rd chQc
nang, nhiem vu cua eae co quan chQc nang
la het sQc cdn thiet. Bd mdy hdnh chinh
cdn tie'p tuc ddi mdi va hoan thien thi mdi
dap Qng dQpc yeu edu khi tham gia thuc
hien hdi nhap kinh te qudc te.

3. Tham gia WTO day nhanh qua
trinh ddi mdi, nang cao chat lupng dpi
ngu can bp, cdng chirc.

Gia nhap WTO cung ddng nghTa vdi
viec phdt trien mdt cdch nhanh chdng cde
loai hinh cdng ty, doanh nghiep khdng chi
d trong nudc md cdn d nudc ngodi. Vi vay,
ddi hdi phai cd mdt dpi ngu cdn bd, cdng
chQc khdng chi cd trinh dp chuyen mdn

vung chdc, nang luc thue thi cdng vu vung
vdng ma cdn phai am hieu luat phdp,
thuPng mai qud'c te vd thdnh thao ngoai
ngu. Chang han nhu viee thdm dinh hd so
de cap phep thdnh lap cdng ty mdi ddi vdi
nhQng doanh nghiep 100% vdn nudc ngodi
thi ddi hdi dpi ngu cdng chQc thuc thi cdng
vu nay phai cd trinh dp ngoai ngu nhdt
dinh, phai cd sur hieu biet ve phdp luat va
thuong mai cua nude sd tai de cd the dua
ra mot quyet dinh dung ddn nhdt.

Viee Viet Nam la thdnh vien ehinh thQc
cua WTO se tao ra nhieu co hdi cho cac
doanh nghiep nhd nudc but pha. Ben canh

do, nd cung se tao ra dp lue manh de day
nhanh qua trinh ddi mdi doanh nghiep nha
nudc, dac biet Id qud trinh cd phdn hod.
Hien nay, vdn de trpng tam Id phai khan
truPng xay dung CP che cho thi trudng
nhan luc qudn tri, bdi thi trudng lao ddng
quan tri doanh nghiep d nudc ta vdn so
khai. Dieu ndy dang la trd lure ldn ddi vdi
cac doanh nghiep nha nudc tren con dudng
ed phdn hod. (Thinh vi vay, mdt mat, yeu
cdu ca'p thiet cua nen hanh chinh Id phai
xay dung mdt Id trinh dao tao, bdi dudng
va tuyen dung ngudn nhan luc nay mdt
each khan truong de kip thdi bat nhip vdi

su thay ddi chdng vdnh ay. Mat khac,
ngudn nhan lure nay cung phai tu minh hpc
tap de khdng ngQng nang cao trinh dp
chuyen mdn vd kT nang hdi nhdp kinh te
qud'c te nhdm ddp Qng dQpc yeu cdu cua
thdi ki mdi.

Nhu vay, trong CCHC, cd bdn ndi dung
ldn la cai each bd may hdnh chinh; cai
each TTHC; ddi mdi, nang cao chdt lupng
can bp, cdng chQe vd cai cdch tdi chinh
cdng. Tuy nhien, tuu trung lai thi tdt ca cac
yeu td dy deu xudt phat tQ con ngQdi, bdi
con ngudi Id chu the cua qudn ly. Con
ngudi d day chinh Id dpi ngu can bd, cdng
chQc. Trong thdi ki gia nhdp WTO, vdi su
quye't tam CCHC cua Dang vd Nhd nude
thi nhQng can bd, cdng chQc nao khdng cd
y thQc phdn ddu vuon len se bi thai loai.
Day Id dieu kien tien quyet de lam thay ddi
thai dp phuc vu nhdn ddn, phuc vu doanh
nghiep, ndng cao chd't lupng cua dpi ngu
can bd, cdng chQc khi thurc thi nhiem vu.

4. Gia nhap WTO thiic day nhanh
hon qua trinh cai each tai chinh cdng.

</div>
<span class='text_page_counter'>(5)</span><div class='page_container' data-page=5>

<b>NGHIEN CL/U - TRAO DOI </b>

chinh phai nhay ben va tinh thdng, dac biet

la trong ITnh vuc qudn ly tai chinh cdng.
Bdi le, nen tai ehinh cdng cua chung ta tQ
trQdc den nay vdn nhieu bat cap, yeu kem.
Vdi ap lue phai thurc hien mdt each nghiem
chinh cde cam ket gia nhdp WTO, chae
ehdn, qua trinh cai each tdi chinh cdng
-mot trong bdn ndi dung quan trpng cua
CCIHC - se sdm dat dupe muc tieu mong
mudn.

Khi chung ta cam ket md cura thi trudng
dich vu cung cd nghTa la cde doanh nghiep
nudc ngodi se ed co hdi de tham gia cung
Qng. Ndi each khde, dieu ndy se thuc day
nhanh qud trinh chuyen giao cac dich vu
trude day thupc ve Nha nudc cho cac td
chQc xa hdi, cac doanh nghiep va ca nhan
dam nhiem. Tren co sd dd, muc tieu
chuyen giao mdt sd dich vu cdng cho cac
td chQc kinh te ngoai cdng lap dQpc de ra
trong ChQOng trinh tdng the CCHC nhd
nQde giai doan 2001-2010 se nhanh chdng
thu dupc ket qua.

Cu the', cac ITnh vuc nhu van hod, gido
due, y te trudc day ddc tdn thupc ve cac cP
sd cdng lap cua Nha nudc thi hien nay,
trong xu hudng hdi nhap WTO, cde ITnh
vuc nay da dupc chuyen giao mot cdch
dang ke cho cac td chQe ngodi Nhd nude.

Don cu trong ITnh vuc giao due vd ddo tao,
ti le trudng, ldp, hpc sinh, sinh vien ngodi
cdng lap dang ngdy cdng gia tang. Trong
nam hpc 2008-2009, sd tre mdm non ngoai
cdng lap chiem tdi 66%, hPn 35% hpc sinh
trung hpc phd thdng vd hon 14% sinh vien
dai hpc. Dieu nay cho tha'y, vdn de chuyen
giao mdt sd dich vu cdng cho cac co quan,
td chQc ngodi cdng lap da phdt huy hieu
qua thie't thurc.

Mdt ke't qua dang khich le nua Id da cd
su phan biet rd rang giua co quan HCNN
vd cde dpn vi sur nghiep cua Nha nudc. Day
chinh la co sd de ap dung co che quan ly
tdi chfnh ddi vdi tung loai hinh co quan.
Ddi vdi CO quan HCNN, (Thinh phu da ban
hdnh Nghi dinh sd 130/2005/ND-CP ngay

17-10-2005 quy dinh che dp tu chu, tu
ehiu trdch nhiem ve sQ dung bien che va
kinh phi quan ly hdnh chinh ddi vdi co
quan nhd nudc. Cdn vdi cde don vi su
nghiep, Chinh phii cung ban hdnh Nghi
dinh sd 43/2006/ND-CP ngay 25-4-2006
quy dinh quyen tu chu, tu ehiu trdch nhiem
ve thuc hien nhiem vu to chQc bd may,
bien che vd tai chinh ddi vdi don vi sur
nghiep cdng lap.

Bdn canh dd, chuyen bien ddng ke trong
ITnh vuc cai each tdi chinh cdng Id da co
edu lai ngdn sach nhd nudc theo hudng
giam cac khoan chi bao cdp, tang ddn ti le
chi ddu tu phat trien, urn tien ddu tu cho
nhQng nhiem vu phat trien kinh te - xa hdi
trpng diem vd giai quyet nhung vdn de cap
bdeh. Cdng tdc qudn ly vd phan cap ngan
sdeh cd nhieu ddi mdi, gdp phdn nang cao
quyen chu ddng va trach nhiem cua cac
don vi, dia phuong vd cac nganh trong sur
dung ngan sach nhd nudc. Quyen vd trdch
nhiem quyet dinh ngan sach dia phuong
cua HDND cd'p tinh dupe bao dam. He
thdng thue dupc cai cdch, xay dung dupc
mot so CO che mdi trong ITnh vuc quan ly
tdi sdn cdng; huy ddng va sur dung ngudn
vdn ODA mdt cdch hpp ly; thu hut vdn ddu
tu true tiep tQ nudc ngodi hieu qua.

Tdt nhien, ben canh ke't qua dat dupc,
nen tdi chfnh cdng cua Viet Nam cdn tiem
an nhQng yeu td chua dn dinh; chdt lupng,
hieu qua vd tfnh ben vQng eua SQ phdt trien
chQa cao; nhu cdu ve vdn ldn trong khi
mQc dap Qng cdn han che; chQa cd nhieu
CO che thu hut vdn tiem nang trong va
ngodi nude. Vi vay, chung ta edn tiep tuc
nghien cQu nhung co che mdi va chfnh
sach phu hpp hpn nham dua cai each tai

chinh cdng cd budc phat trien bQt phd.

NhQ vay, cd the tha'y, de tan dung dupc
cde CP hpi ma WTO mang lai, ddi hdi Viet
Nam phai tien hanh CCHC mdt each manh
me vd sdu rdng. Ndi cdch khde, viec gia
nhdp WTO da gdp phdn tich cue thue day
<i>CCHC cua Viet NamQ . , ; ; ,, ,. </i>

</div>

<!--links-->