Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (335.14 KB, 11 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

TÓM TẮT LUẬN VĂN ... iii

MỞ ĐẦU... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH

NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀAN NINH TRẬT TỰ

... Error! Bookmark not defined.

1.1. Khái quát về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.1. Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện .... Error! Bookmark not

defined.

1.1.2. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.3. Đặc điểm của ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT ... Error!

Bookmark not defined.

1.2. Các loại ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

... Error! Bookmark not defined.

1.3. Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực ANTT Error!

Bookmark not defined.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

1.3.3. Quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng
nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự trong kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not defined.

1.3.4. Quy định của pháp luật về trách nhiệm của cơ sở kinh doanh trong hoạt
động kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not

defined.

1.3.5. Thẩm quyền và cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý chuyên ngành với
cơ quan đăng ký kinh doanh ... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT 
ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH

THÁI BÌNH... Error! Bookmark not defined.

2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về

ANTT trên địa bàn tỉnh. ... Error! Bookmark not defined.

2.1.1. Vị trí địa lý và dân cư ... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Đặc điểm địa lý - tự nhiên ... Error! Bookmark not defined.

2.1.3. Kinh tế, văn hoá - xã hội ... Error! Bookmark not defined.

2.2. Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT trên 
địa bàn tỉnh Thái Bình ... Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Triển khai, tổ chức thực hiện ... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh
Thái Bình ... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh

Thái Bình ... Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong quản lý các cơ sở
kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình... Error! Bookmark not

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

CHƢƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆNTRONG LĨNH VỰC AN

NINH TRẬT TỰ ... Error! Bookmark not defined.

3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều

kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự ... Error! Bookmark not defined.

3.2. Dự báo tình hình phát triển những ngành nghề kinh doanh có điều kiện

về ANTT tại tỉnh Thái Bình... Error! Bookmark not defined.

3.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ... Error! Bookmark not

defined.

3.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ngành nghề 
đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not defined.

3.4.1. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not defined.

3.4.2. Nâng cao chất lượng đối với lực lượng làm cơng tác quản lý ngành nghề
kinh doanh có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not defined.

3.4.3. Một số giải pháp khắc phục thực trạng các tồn tại trong hoạt động kinh
doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT ... Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN ... Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO ... Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn, đảm bảo ANTT phục vụ cho phát triển kinh tế, văn
hóa, xã hội ở địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng và
hoàn thiện các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngành nghề
kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:

Các quy định của pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT và
thực trạng việc thực thi pháp luật của các cơ sở doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề
kinh doanh có điều kiện về ANTT.

Phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu các quy định của pháp luật và đánh giá thực trạng thực hiện
pháp luật về kinh doanh có điều kiện về ANTT của các chủ thể kinh doanh trên địa
bàn tỉnh Thái Bình, đồng thời tác giả đi sâu nghiên cứu, đánh giá hoạt động kinh
doanh ngành nghề karaoke, qua đó phân tích, đánh giá, đưa ra các kiến nghị và
giải pháp giúp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả trong quản lý.

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh
doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự

CHƢƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Ngành, nghề đầu tư kinh

doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh

trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì lý do quốc phịng, an ninh quốc gia,

trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng.

Khái niệm về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT: Ngành, nghề

đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề được pháp

luật quy định mà trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu tố phức tạp

liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội và thực hiện các

hành vi vi phạm pháp luật khác.

Đặc điểm của ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT: Là những

ngành, nghề kinh doanh hợp pháp nhưng trong q trình hoạt động kinh doanh có nhiều

vấn đề phức tạp liên quan đến ANTT; Quá trình hoạt động kinh doanh thường nảy sinh

những điều kiện, khả năng dễ bị các đối tượng xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật.

1.2. Các loại ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP hiện ngay có 23 loại
ngành nghề.

1.3. Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực ANTT

Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT được quy định tại
Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ Quy định điều
kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.

CHƢƠNG 2

THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG

KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

TẠI TỈNH THÁI BÌNH

2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ kinh doanh có điều kiện

về ANTT trên địa bàn tỉnh Thái Bình

Tỉnh Thái Bình thuộc đồng bằng ven biển, nằm ở phía Nam châu thổ sông

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

của tỉnh lớn, trên 1,9 triệu người. Thái Bình là một tỉnh đồng bằng, khí hậu nhiệt

đới ẩm gió mùa. Giao thông cơ bản thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã

hội. Hoạt động sản xuất nông nghiệp là hoạt động chủ yếu và mang tính đặc thù

của tỉnh. Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến theo hướng

giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ.

2.2. Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT

trên địa bàn tỉnh Thái Bình

Công tác triển khai, tổ chức thực hiện: Được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến

cơ sở. UBND tỉnh Thái Bình chỉ đạo các ngành, các cấp phối hợp chặt chẽ với

lực lượng Công an. Công an tỉnh Thái Bình chủ động tổ chức quán triệt, triển khai đến

các đơn vị, Công an các huyện, thành phố nghiêm túc thực hiện. Triển khai nhiều biện

pháp hiệu quả trong quản lý. Thông qua việc triển khai thực hiện các kế hoạch

chuyên đề đã góp phần chấn chỉnh, đưa hoạt động của các cơ sở kinh doanh có 
điều kiện trên địa bàn tỉnh vào nề nếp.

Công tác quản lý tại tỉnh Thái Bình: Tính đến tháng 12/2016, tồn tỉnh có 10

trong số 23 ngành nghề, với tổng số 2.003 cơ sở, 4.319 người làm, cụ thể: Dịch vụ

cầm đồ: 238 cơ sở, Kinh doanh khí: 1.164 cơ sở, Karaoke: 244 cơ sở, Kinh doanh 
cho thuê lưu trú: 267 cơ sở, Kinh doanh in, photocopy màu: 48 cơ sở, Kinh doanh

dịch vụ xoa bóp: 22 cơ sở, Khắc dấu: 9 cơ sở, Sản xuất, kinh doanh có sử dụng vật

liệu nổ công nghiệp: 01 cơ sở, Sản xuất, kinh doanh tiền chất thuốc nổ: 01 cơ sở,

Kinh doanh dịch vụ bảo vệ: 9 cơ sở.

- Đến nay 2.003 cơ sở trên địa bàn tỉnh Thái Bình đã được cấp giấy chứng nhận
đủ điều kiện về ANTT (= 100%).

Một số tồn tại, hạn chế: Một số cơ sở kinh doanh chưa đảm bảo các điều

kiện cơ bản về cơ sở vật chất theo quy định, đặc biệt về quy định về thiết kế, xây

dựng: Cửa hàng bố trí cùng với khu vực nhà ở, một số cơ sở chưa đảm bảo các quy 
định về khoảng cách an toàn về PCCC; Việc trang bị kiến thức cần thiết cho cán

bộ, nhân viên kinh doanh chưa đầy đủ. Chủ cơ sở khơng tự giác tìm hiểu về các quy

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

doanh trái phép, một số cơ sở chưa đủ điều kiện kinh doanh như khơng có giấy

chứng nhận đủ điều kiện về ANTT, khơng có hồ sơ theo dõi hoạt động PCCC tại cơ

sở, không đảm bảo các điều kiện về PCCC…

2.3. Tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Thái Bình

Trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện có 244 cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke

(tổng số 444 người làm). Các cơ sở này hoạt động kinh doanh dưới hình thức hộ

kinh doanh, do Công an các huyện, thành phố quản lý.

Một số tồn tại của các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke tại Thái Bình:
Một số cơ sở kinh doanh khơng duy trì đầy đủ các u cầu về PCCC, vệ sinh môi

trường, trật tự công cộng; k đúng quy định về ;

Một số cơ sở có quy mơ lớn, cao tầng chưa chú trọng nhiều đến các điều kiện
PCCC; Tình trạng một số cơ sở lợi dụng hoạt động kinh doanh để vi phạm pháp
luật, hoạt động tệ nạn xã hội.

Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong công tác quản lý các cơ
sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình:

Về mặt pháp luật: Quy định trách nhiệm quản lý các cơ sở chưa chặt chẽ, cụ

thể; Quy định về chế độ kiểm tra của cơ quan chức năng chưa đảm bảo việc quản lý

chặt chẽ cơ sở. Quy định về xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện

về ANTT chưa mạnh, chưa đủ sức răn đe các cơ sở.

Về thực thi pháp luật: Ý thức chấp hành pháp luật của chủ và nhân viên các 
cơ sở chưa cao; Lực lượng quản lý về ANTT đối với các cơ sở mỏng; Số lượng các

cơ sở ngày một gia tăng nhanh chóng; Phương thức, thủ đoạn các hành vi vi phạm
ngày một tinh vi, phức tạp;

CHƢƠNG 3

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có 
điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự

Nhà nước có những chính sách điều hành nền kinh tế vĩ mô tạo ra môi
trường kinh doanh thuận lợi với các doanh nghiệp, từ đó nâng cao năng lực cạnh
tranh của các doanh nghiệp, qua đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế đất nước
đồng thời tiếp tục tạo điều kiện để các doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng phát
triển, trên cơ sở quy định pháp lý thơng thống, đảm bảo sự bình đẳng giữa các
thành phần kinh tế. Cần phải nhìn nhận kịp thời để chủ động sửa đổi bổ sung các
quy định để phịng ngừa sớm các vi phạm có thể xảy ra, để kịp thời điều chỉnh
các văn bản pháp luật, biện pháp quản lý, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các
trường hợp vi phạm.

3.2. Dự báo tình hình phát triển những ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình

Trong thời gian tới, sẽ ngày một gia tăng về số lượng các cơ sở, phát triển về
quy mô, hình thức kinh doanh. Bên cạnh đó sẽ cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố ảnh hưởng
đến an ninh trật tự, như: hoạt động tệ nạn xã hội, tội phạm, gây ảnh hưởng đến
ANTT; Phương thức thủ đoạn hoạt động vi phạm sẽ ngày một tinh vi, phức tạp, gây

khó khăn cho quá trình kiểm tra, phát hiện, xử lý.

3.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chính Phủ cần có kế hoạch sửa đổi, bổ sung Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày
01/7/2016 quy định điều kiện về ANTT trong kinh doanh nghành nghề có điều kiện
về ANTT. Cần quy định cụ thể, đầy đủ, chặt chẽ các quy định về vật chất kỹ thuật,
trách nhiệm của chủ và nhân viên các cơ sở kinh doanh nhằm phòng ngừa, ngăn chặn
các hoạt động lợi dụng kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội.

Bộ Công an cần ra thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 96/2016/NĐ-CP
ngày 01/7/2016.

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

Củng cố quy định cưỡng chế xử lý hành chính các trường hợp vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện.

3.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ngành

nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT:

Công tác thẩm định cần được thực hiện chặt chẽ, không để xảy ra trường

hợp cơ sở chống đối việc thực hiện, chỉ duy trì đầy đủ các điều kiện trong q

trình thẩm định, sau đó khơng duy trì trong q trình kinh doanh.

Tăng cường cơng tác quản lý các cơ sở đầu tư kinh doanh có điều kiện về
ANTT và xử lý các cơ sở vi phạm. Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra định kỳ.
Thực hiện nghiêm quy định đảm bảo an toàn về PCCC. Do vậy các cơ sở
phải đảm bảo các quy định về chất lượng xây dựng, khoảng cách an toàn cháy nổ,
lối thoát nạn, số lượng, chất lượng dụng cụ chữa cháy tại chỗ; cán bộ, nhân viên
phải được tập huấn công tác PCCC…

Tăng cường thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối
với chủ và nhân viên các cơ sở kinh doanh để họ nắm vững quy định về trách nhiệm,
điều kiện trong kinh doanh và tự giác thực hiện.

Nâng cao chất lượng đối với nhân lực làm công tác quản lý: Tăng cường

cán bộ quản lý đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng; Tăng cường bồi dưỡng, nâng
cao trình độ của cán bộ quản lý, đáp ứng đảm bảo đủ khả năng thực hiện có hiệu
quả các biện pháp công tác; Thực hiện việc phân công cán bộ quản lý theo địa bàn
hoặc ngành nghề để cán bộ có điều kiện chuyên sâu trong công tác quản lý.

Một số giải pháp khắc phục thực trạng các tồn tại trong hoạt động kinh
doanh: Yêu cầu các cơ sở chưa đảm bảo các yêu cầu về thiết kế kỹ thuật và xây

dựng phải thực hiện cải tạo, nâng cấp, xây mới đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

được thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT nhưng khơng duy trì 
các điều kiện đảm bảo ANTT, phải xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.

Trong thời kỳ phát triển và hội nhập kinh tế đất nước hiện nay, ngành nghề
kinh doanh có điều kiện về ANTT là một trong những nhóm ngành, nghề đang có
bước phát triển mạnh. Ở từng địa phương đều có cơ sở kinh doanh có điều kiện về

ANTT, những ngành, nghề này tập trung nhiều tại các trung tâm kinh tế, chính trị,
khu du lịch, khu công nghiệp, khu đông dân cư... Sự phát triển của những ngành
nghề này đã mang lại những lợi ích thiết thực, sự tiện lợi cho người dân, đem lại lợi
nhuận cho các cơ sở kinh doanh.

Tuy nhiên tội phạm, phần tử xấu ngày một gia tăng các hoạt động lợi dụng
những ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT để hoạt động phạm tội. Với
sự phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật cùng với vai trò, trách nhiệm của cơ
quan quản lý đang ngày một nâng cao, có hiệu quả đã góp phần khơng nhỏ vào việc
kiềm chế sự gia tăng của các loại tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11></div>

Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình

<b>MỤC LỤC </b>

<b> TÓM TẮT LUẬN VĂN </b>

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về