Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện hương khê, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

TRẦN CẨM THẠCH

QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM
XÃ HỘI HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2019



BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

TRẦN CẨM THẠCH

QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM
XÃ HỘI HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành:

Quản lý Kinh tế

Mã số:

8340410

Mã HV:

60CH085

Quyết định giao đề tài:

642/QD-ĐHNT ngày 12/6/2019

Quyết định thành lập hội đồng:

1586/QD-ĐHNT ngày 10/12/2019

Ngày bảo vệ:

19/12/2019

Người hướng dẫn khoa học:
TS. PHAN THỊ DUNG
Chủ tịch Hội Đồng:
TS. NGUYỄN THÀNH CƯỜNG
Phịng Đào tạo Sau Đại học:

KHÁNH HỊA - 2019



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội
Huyện Hương Khê, Tỉnh Hà Tĩnh” là cơng trình nghiên cứu và thực hiện của cá nhân
tôi trên cơ sở các lý thuyết đã học và tìm hiểu thực tế tại địa phương. Các số liệu và kết
quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chính xác. Chưa cơng bố trong các

cơng trình nghiên cứu nào khác.
Luận văn tham khảo tư liệu và sử dụng thông tin được đăng tải trong danh mục
tài liệu tham khảo.
Khánh Hòa, tháng 10 năm 2019
Tác giả luận văn

Trần Cẩm Thạch

iii


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập và nghiên cứu nghiêm túc tại lớp thạc sỹ kinh tế của trường
Đại Học Nha Trang, luận văn thạc sỹ là kết quả của quá trình nghiên cứu thực tiễn và
lý thuyết nghiêm túc của tơi trước khi tốt nghiệp.
Khơng có thành cơng nào mà không gắn với những hổ trợ, giúp đỡ của người
khác, trong suốt thời gian từ khi bắt đầu quá trình học tập tại lớp thạc sỹ kinh tế của
trường Đại Học Nha Trang, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, chia sẻ
của quý Thầy Cơ, gia đình và bè bạn.
Với lịng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi đến quý thầy cô của trường Đại Học Nha Trang
đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập tại trường.
Tôi xin cảm ơn chân thành đến TS. Phan Thị Dung, đã tận tình hướng dẫn tơi
hồn thành luận văn tốt nghiệp này.
Với kiến thức và thời gian hạn chế, đề tài cịn nhiều thiếu xót. Rất mong được sự
quan tâm đóng góp ý kiến để đề tài được hồn thiện hơn.
Khánh Hòa, tháng 10 năm 2019
Tác giả luận văn

Trần Cẩm Thạch

iv


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................... iii
LỜI CẢM ƠN.................................................................................................................iv
MỤC LỤC .......................................................................................................................v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii
DANH MỤC CÁC BẢNG .............................................................................................ix
DANH MỤC HÌNH ........................................................................................................x
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .............................................................................................xi
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI
LAO ĐỘNG ....................................................................................................................9
1.1 Khái quát chung về Bảo hiểm xã hội ..................................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm BHXH ..................................................................................................9
1.1.2. Vai trò của BHXH ...............................................................................................10
1.1.3. Chính sách về BHXH ..........................................................................................13
1.2. Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội ................................................................................ 17
1.2.1. Khái niệm ............................................................................................................17
1.2.2. Chức năng............................................................................................................18
1.2.3. Nguyên tắc quản lý ..............................................................................................18
1.3. Nội dung quản lý chi về Bảo hiểm xã hội đối với người lao động .................................. 19
1.3.1. Quản lý đối tượng được hưởng BHXH ...............................................................19
1.3.2. Lập và xét duyệt dự toán chi BHXH ...................................................................20
1.3.3. Tổ chức thực hiện chi trả BHXH.........................................................................21
1.3.4 . Lập báo cáo, quyết tốn chi BHXH....................................................................23
1.3.5. Cơng tác kiểm tra, giám sát chi BHXH...............................................................24
1.3.6. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ..................................................................24
1.4. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi BHXH............................................................ 25

v


1.4.2. Chi kịp thời theo thời gian quy định. ..................................................................26
1.4.3. Quản lý chi BHXH còn phải đảm bảo được cân đối thu với chi. .......................26
1.4.4. Quản lý chi BHXH phải thống nhất trong phạm vi toàn quốc............................26
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về Bảo hiểm xã hội và
cơng tác thi hành chính sách Bảo hiểm xã hội đối với chế độ BHXH..........................27
1.5.1 Tình hình kinh tế xã hội của địa phương..............................................................27
1.5.2. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước về Bảo hiểm xã hội......................27
1.5.3. Nhận thức của người sử dụng lao động, người lao động và năng lực của người
thực hiện chính sách ......................................................................................................27
1.6. Một số kinh nghiệm về quản lý chi Bảo hiểm xã hội ở một số địa phương và bài học
cho BHXH huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh............................................................................ 28
1.6.1. Một số kinh nghiệm về quản lý chi Bảo hiểm xã hội ở một số địa phương .......28
1.6.2. Bài học về quản lý chi Bảo hiểm xã hội cho BHXH huyện Hương Khê, tỉnh Hà
Tĩnh ...............................................................................................................................30
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..............................................................................................31
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI
NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƯƠNG KHÊ HÀ TĨNH
.......................................................................................................................................32
2.1. Khái quát về kinh tế xã hội huyện Hương Khê và hoạt động của BHXH huyện Hương
Khê, tỉnh Hà Tĩnh......................................................................................................................... 32
2.1.1. Khái quát về kinh tế xã hội của huyện Hương Khê ............................................32
2.1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi BHXH của BHXH huyện Hương khê....33
2.1.3. Tình hình hoạt động của BHXH huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ....................35
2.2. Thực trạng quản lý chi BHXH tại BHXH huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh................. 50
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch và xét duyệt dự toán chi BHXH ........................50
2.2.2. Tổ chức thực hiện chi BHXH..............................................................................51
2.2.3. Quản lý thanh quyết toán chi BHXH ..................................................................59

2.2.4. Thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về bảo hiểm xã
hội với người lao động ..................................................................................................60
2.3 Đánh giá chung ...................................................................................................................... 62
vi


2.3.1 Thành tựu..............................................................................................................62
2.3.2 Hạn chế .................................................................................................................63
2.3.3 Nguyên nhân.........................................................................................................63
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ..............................................................................................64
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI
VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƯƠNG KHÊ,
TỈNH HÀ TĨNH...........................................................................................................65
3.1. Các cơ sở đề xuất giải pháp.................................................................................................. 65
3.1.1. Dự báo các yếu tố ảnh hưởng ..............................................................................65
3.1.2. Mục tiêu của Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê, tỉnh Hà tĩnh ........................67
3.2. Một số giải pháp nhằm nhồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH tại BHXH huyện
Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh............................................................................................................ 69
3.2.1. Hoàn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã
hội với người lao động...................................................................................................69
3.2.2. Hoàn thiện việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về bảo
hiểm xã hội đối với người lao động...............................................................................72
3.2.3. Hoàn thiện Tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội huyện.......................73
3.2.4. Hoàn thiện quản lý thực thi chính sách chi bảo hiểm xã hội với người lao động....74
3.2.5. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi trong cơ quan BHXH .....................................77
3.2.6. Hoàn thiện Thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về
bảo hiểm xã hội với người lao động ..............................................................................80
3.3. Kiến Nghị............................................................................................................................... 81
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ..............................................................................................84
KẾT LUẬN ...................................................................................................................85

TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................86
PHỤ LỤC

vii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

BHTN

: Bảo hiểm thất nghiệp

CCVCLĐ

: Công chức, viên chức lao động

NLĐ

: Người lao động

QP-AN

: Quốc phòng – An ninh

QLNN

: Quản lý nhà nước

TNLĐ-BNN

: Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp

THCS và TN & Trả KQ TTHC : Thực hiện chính sách và Tiếp nhận & trả kết quả
thủ tục hành chính
UBND

: Ủy ban nhân dân

viii


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Tổng hợp số lượng đơn vị và người lao động tham gia BHXH, BHYT bắt
buộc qua các năm ..........................................................................................................34
Bảng 2.2. Đặc điểm cơ bản của người lao động trả lời phiếu khảo sát.........................37
Bảng 2.3. Đặc điểm cơ bản của đơn vị sử dụng lao động trả lời phiếu khảo sát ..........39
Bảng 2.4. Kết quả khảo sát đánh giá về quá trình phục vụ của cán bộ BHXH.............40
Bảng 2.5. Công tác hỗ trợ hướng dẫn của cơ quan BHXH với đơn vị trong việc tổ chức
thực hiện quy định chính sách BHXH...........................................................................42
Bảng 2.6. Tổng hợp kinh phí cơng tác tun truyền qua các năm ................................45
Bảng 2.7. Kênh thông tin giúp nhận biết thông tin về chi BHXH ................................46
Bảng 2.8. Mức độ nhận biết của người lao động về quy định, chế độ chi của BHXH .47
Bảng 2.9. Tình hình thực hiện dự tốn chi BHXH........................................................50

Bảng 2.10. Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH .................................................52
Bảng 2.11. Tổng hợp thu – chi chế độ ngắn hạn qua các năm......................................54
Bảng 2.12. Số liệu Chế độ ngắn hạn qua các năm của BHXH huyện Hương Khê.......56
Bảng 2.13. Kết quả khảo sát về cơng tác thanh tốn, chi trả chế độ cho người lao động
tại cơ quan, doanh nghiệp..............................................................................................59

ix


DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê....................................33
Hình 2.2. Kênh thơng tin giúp nhận biết thơng tin về chi BHXH.................................43
Hình 2.3. Đánh giác các chính sách chi BHXH cho người lao động ln được giải
quyết nhanh chóng, đúng quy định ...............................................................................49

x


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Có thể nói BHXH là người bạn đồng hành với người lao động (NLĐ) trong cuộc
sống này, bởi lẽ “sinh, lão, bệnh, tử” của NLĐ đều được chính sách BHXH quan tâm,
chia sẻ, bù đắp những rủi ro, ốm đau, bệnh tật, sinh con hay hết tuổi lao động hoặc
chết. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực của công tác quản lý chi BHXH trong
những năm gần đây, vấn đề đang tồn tại hiện nay là vẫn còn nhiều tổ chức, các doanh
nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về chi trả các chế độ BHXH. Tình
trạng vi phạm xẩy ra như lợi dụng tiền BHXH của Nhà nước; thanh toán các chế độ
ngắn hạn không kịp thời cho người lao động; việc quản lý đối tượng hưởng các chế độ
ngắn hạn còn chưa chặt chẽ, các đơn vị sử dụng lao động và người lao động có biểu
hiện lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội, nhất là quỹ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng
sức phục hồi sức khỏe vi phạm pháp luật vẫn đang diễn ra ngày càng tinh vi hơn. Việc

xử lý những sai phạm trong lĩnh vực chi các chế độ này còn nhiều bất cập như mức xử
phạt hành chính cịn nhẹ, khơng đủ sức răn đe và đó cũng là một trong những trăn trở
lớn nhất của những người thực hiện chính sách. Làm thế nào để tìm ra những biện
pháp phù hợp căn cứ những quy định của pháp luật và của nhà nước để quản lý việc
thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động với tinh thần chi đúng và chi
đủ. Công tác quản lý BHXH về việc thực hiện các chính sách chi BHXH cho người lao
động đang tham gia BHXH và đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà
nước về hoạt động này. Căn cứ vào những nội dung đã trình bày tại chương I này, tác
giả tiến hành thu thập số liệu và đánh giá thực trạng quản lý BHXH đối với người lao
động tham gia BHXH trên địa bàn Huyện Hương Khê. Thực trang công tác quản lý
BHXH đối với người lao động trên địa bàn huyện, từ đó đưa ra được những thành tựu,
hạn chế và nguyên nhân. Đây cũng chính là tiền đề cơ bản để tác giả đưa ra một số giải
pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa cơng tác này tại đơn vị.
Để đảm bảo khơng có sự chênh lệch lớn giữa mức đóng – hưởng, tránh việc
lạm dụng, trục lợi Quỹ BHXH, thì số tháng đóng BHXH tối thiểu để được hưởng chế
độ thai sản phải tăng lên rất nhiều ít nhất là 1 năm trước khi sinh con, nhận nuôi con
nuôi. Tuy nhiên, việc tăng điều kiện về thời gian đóng BHXH sẽ làm cho một bộ phận
không nhỏ lao động nữ sẽ không được hưởng chế độ thai sản. Như vậy, sẽ không đảm
bảo mục tiêu an sinh xã hội của hệ thống BHXH, trong đó cần thiết phải có quy định
các hành vi lạm dụng quỹ BHXH là một loại tội phạm trong lĩnh vực BHXH và nên
xi


giao thẩm quyền thanh tra, xử phạt lạm dụng quỹ BHXH cho cơ quan BHXH thực
hiện; Về việc tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, phát hiện xử lý vi phạm: xây
dựng cơ chế để người dân được tham vào q trình giám sát hoạt động quản lý BHXH
có như vậy mới tạo được lòng tin trong nhân dân và đảm bảo công bằng xã hội. Các
Bộ, Ngành liên quan sớm có giải pháp để thực hiện và kết nối cơ sở dữ liệu về cấp
Giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH, giấy ra viện, giấy chứng sinh, giấy khai
sinh... với hệ thống thông tin của BHXH Việt Nam để làm căn cứ cho việc triển khai

thực hiện giao dịch điện tử trong giải quyết chi trả chế độ BHXH, BHTN; Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội có giải pháp để thực hiện liên thơng cơ sở dữ liệu, ứng
dụng công nghệ thông tin trong việc giải quyết, chi trả BHTN cho người lao động; Bộ
Tư pháp chỉ đạo Sở Tư pháp quản lý chặt chẽ việc cấp lại giấy khai sinh, các giấy tờ
về hộ tịch khác, đảm bảo đúng quy định của pháp luật và có biện pháp xử lý nghiêm
minh đối với các trường hợp vi phạm; Bộ Y tế tăng cường công tác quản lý khám chữa
bệnh, khám giám định y khoa một cách chặt chẽ hơn, có quy trình khám phù hợp để cơ
quan BHXH giải quyết các chế độ cho người lao động; Bộ Công an tăng cường chỉ
đạo công tác đấu tranh phịng, chống tình trạng gian lận, trục lợi quỹ BHXH, BHTN.
Quỹ BHXH là quỹ tài chính tập trung lớn nhất ngồi Ngân sách nhà nước, là tiền
đóng góp của người dân, hành vi trục lợi quỹ là hành vi tham nhũng tài sản của dân,
trong những năm qua mặc dù đã ngăn chặn một bước nhưng vẫn còn hạn chế, mức độ
xử phạt chưa nghiêm, mức độ công khai hóa vi phạm để có sự lên án và giám sát của
người dân chưa mạnh, chưa quyết liệt. Điều này, địi hỏi cần tăng cường, nâng cao hơn
nữa cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật trong
lĩnh vực BHXH.
Từ khóa: Quản lý chi bảo hiểm xã hội.

xii


MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột
chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và cơng bằng xã hội, bảo
đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội. “An sinh xã hội là sự bảo
vệ mà xã hội thực hiện đối với các thành viên của mình thơng qua một loạt các biện
pháp công cộng để chống lại sự túng quẫn về kinh tế hay giảm sút đáng kể về thu nhập
do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, lúc hết tuổi lao động, thực hiện
chính sách Bảo hiểm xã hội là một trong những biện pháp để đảm bảo vấn đề an sinh

xã hội được thực thi, trên ngun tắc: tính nhân văn, bình đẳng, tương trợ lẫn nhau. Có
thể nói BHXH là người bạn đồng hành với người lao động (NLĐ) trong cuộc sống
này, bởi lẽ “sinh, lão, bệnh, tử” của NLĐ đều được chính sách BHXH quan tâm, chia
sẻ, bù đắp những rủi ro, ốm đau, bệnh tật, sinh con hay hết tuổi lao động hoặc chết.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực của cơng tác quản lý chi BHXH trong
những năm gần đây, vấn đề đang tồn tại hiện nay là vẫn còn nhiều tổ chức, các doanh
nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về chi trả các chế độ BHXH. Tình
trạng vi phạm xẩy ra như lợi dụng tiền BHXH của Nhà nước; thanh toán các chế độ
ngắn hạn không kịp thời cho người lao động; việc quản lý đối tượng hưởng các chế độ
ngắn hạn còn chưa chặt chẽ, các đơn vị sử dụng lao động và người lao động có biểu
hiện lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội, nhất là quỹ ốm đau, thai sản, nghĩ dưỡng
sức phục hồi sức khỏe vi phạm pháp luật vẫn đang diễn ra ngày càng tinh vi hơn. Việc
xử lý những sai phạm trong lĩnh vực chi các chế độ này còn nhiều bất cập như mức xử
phạt hành chính cịn nhẹ, khơng đủ sức răn đe và đó cũng là một trong những trăn trở lớn
nhất của những người thực hiện chính sách. Làm thế nào để tìm ra những biện pháp phù
hợp căn cứ những quy định của pháp luật và của nhà nước để quản lý việc thực hiện chính
sách bảo hiểm xã hội cho người lao động với tinh thần chi đúng và chi đủ.
Hiện nay trên địa bàn huyện Hương Khê Tỉnh Hà tĩnh thực hiện công tác quản lý
chi trả các chế độ BHXH như thế nào? Có những vi phạm gì? Nguyên nhân do đâu?
Để tìm câu trả lời cho những vấn đề này. Xuất phát từ những lý do như vậy tác giả lựa
chọn đề tài “ Quản lý chi Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê
tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại
hạn chế đã nêu ra trên.
1


2. Tổng quan nghiên cứu
Trong luận văn này, tác giả đã sử dụng một số tài liệu, tư liệu tham khảo khác
nhau để làm tiền đề cơ sở lý luận cho vấn đề mình nghiên cứu như:
- Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008) Sách “Giáo trình quản lý nhà nước về

kinh tế”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân
- Giáo trình là tập hợp những lý thuyết cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế.
Giáo trình đã khái quát và đem lại cho người đọc cái nhìn tổng quan về các cách thức,
quy luật, phương pháp, công cụ, nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế. Sách bao
gồm 7 chương, và tác giả đã vận dụng các kiến thức từ chương 1 đến chương 3 để làm
căn cứ cho cơ sở lý thuyết của luận văn.
- Hồng Mạnh Cừ, Đỗ Thị Thu Hương (2011) Sách“Giáo trình Bảo hiểm xã
hội” của, NXB Tài chính
Giáo trình đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản về lĩnh vực bảo hiểm phi
thương mại, trong điều kiện hệ thống các văn bản pháp lý khơng ngừng được hồn
thiện để phù hợp với những thay đổi của Luật BHXH, Luật BHYT. Giáo trình đã hệ
thống những vấn đề cơ bản về bảo hiểm như lịch sử hình thành và phát triển, đặc điểm,
vai trò của bảo hiểm xã hội đối với quốc gia; tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối
với BHXH, đưa ra mơ hình quản lý nhà nước đối với BHXH của Việt Nam và một số
nước. Giáo trình gồm 4 chương bao gồm các lý thuyết về BHXH, hệ thống các chế độ
của BHXH, tài chính BHXH, quản lý nhà nước về BHXH vừa đảm bảo tính khoa học,
hiện đại, vừa phù hợp với điều kiện của Việt Nam hiện nay. Giáo trình cung cấp những
kiến thức mà tác giả vận dụng làm nền tảng cho phần lập luận phân tích hồn thiện
luận văn.
- Luật BHXH số 58/2014/QH13 (gọi tắt là Luật BHXH 2014) được Quốc hội
khóa 13 thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016 thay thế cho Luật BHXH 2006
đã khơng cịn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội. Luật BHXH 2014 đã đánh dấu sự
phát triển quan trọng của ngành BHXH Việt Nam, có thể nói Luật BHXH 2014 đã
khắc phục được nhiều điểm bất cập trong Luật BHXH 2006, đặc biệt sự thay đổi quy
định trong các chế độ trợ cấp của BHXH bắt buộc đã đem lại thêm nhiều lợi ích hơn
cho người lao động; tạo tiền đề cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới mọi
người lao động, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Đây chính là cơ sở
2

pháp lý cao nhất quy định chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội; quyền và trách nhiệm
của người lao động, người sử dụng lao động; cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
đến bảo hiểm xã hội; từ đó làm căn cứ phân tích trong q trình thực hiện luận văn.
Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Bảo hiểm xã hội của các tác giả
trước đây như:
Trong nghiên cứu “Phát triển hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam đến năm
2020” của TS. Nguyễn Thị Lan Hương, ThS. Đặng Kim Chung, ThS Lưu Quang
Tuấn, ThS. Nguyễn Bích Ngọc, CN. Đặng Hà Thu (2013), nhóm tác giả thuộc Viện
khoa học lao động và xã hội đã nghiên cứu chi tiết các chính sách của nhóm chính
sách Bảo hiểm xã hội, một trong những cấu phần của hệ thống An sinh xã hội của Việt
Nam. Qua đó, các tác giả cũng đưa ra những tồn tại và ngun nhân của từng chính
sách, từ đó đưa ra định hướng phát triển chính sách. Tuy nhiên định hướng phát triển
chính sách của nghiên cứu vẫn chưa nêu được các giải pháp thực thi cụ thể dành cho
những người đang thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội.
Cho đến nay, đã có một số cơng trình nghiên cứu về vấn đề BHYT và quản lý chi
BHXH dưới nhiều gốc độ khác nhau. Trong đó có thể kể đến một số cơng trình nghiên
cứu liên quan tiêu biểu như:
TS. Đỗ Văn Sinh (2011), Đề án khoa học đánh giá hoạt động quỹ BHXH, BHYT,
tính tốn dự báo cân đối quỹ BHXH, BHYT đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Đây là một Đề án lớn với sự phối hợp giữa BHXH Việt Nam, Bộ Lao động Thương
binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ và Tổng cục Thống kê
thực hiện năm 2011 do TS. Đỗ Văn Sinh là chủ nhiệm. Liên quan đến BHYT, đề án đã
có những đánh giá khá tồn diện, sát thực tình hình hoạt động của quỹ khám chữa bệnh
qua các giai đoạn từ khi BHYT triển khai ở nước ta (1992).
Nguyễn Thị Chính (2010), “Hồn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các
chế độ BHXH ở Việt Nam”, luận án tiến sỹ kinh tế, trường đại học Kinh tế quốc dân.
Tác giả của luận án đã đi sâu phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về hệ thống tổ
chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH; phân tích đánh giá thực trạng hệ thống tổ
chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam. Đề xuất định hướng và một
số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ

BHXH ở Việt Nam.
3


Đỗ Văn Sinh (2015), “Quản lý tài chính trong BHXH của Việt Nam - Thực trạng
và giải pháp”, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Tác
giả của luận án đã hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận chung về quản lý
tài chính trong BHXH Việt Nam, trong đó có nội dung thu, chi BHXH; phân tích,
đánh giá thực trạng quản lý thu, chi trong BHXH Việt Nam. Đề xuất các giải pháp
nhằm hoàn thiện quản lý tài chính trong BHXH Việt Nam.
Đào Thế Khoa (2012), “Thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý chi tại
BHXH Tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường đại học Kinh tế
quốc dân. Tác giả luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về quản lý chi
BHXH; phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Thái Nguyên.
Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi tại BHXH tỉnh Thái Nguyên.
Ngô Võ Lược (2014), “Phân tích và đề xuất một số giải pháp hồn thiện công
tác quản lý thu, chi quỹ BHXH, BHYT bắt buộc tại BHXH tỉnh Hịa Bình”, luận văn
thạc sỹ quản trị kinh doanh, trường đại học Bách khoa Hà Nội. Tác giả luận văn đã hệ
thống hóa cơ sở lý luận về BHXH, BHYT và quản lý thu, chi quỹ BHXH, BHYT bắt
buộc, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi BHXH, BHYT bắt buộc
tại BHXH tỉnh Hịa Bình. Đề xuất một số giải pháp hồn thiện quản lý thu, chi quỹ
BHXH, BHYT bắt buộc ở BHXH tỉnh Hịa Bình.
Luận văn thạc sỹ của Ngơ Thị Lan Hương (2016), Quản lý chi bảo hiểm xã hội
trên địa bàn huyện Lạng giang, tỉnh Bắc giang, Học viện Nông Nghiệp Hà Nội. Trên
cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi
BHXH trên địa bàn huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang trong những năm qua, Luận văn
đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi BHXH ở huyện Lạng Giang, tỉnh
Bắc Giang thời gian tới.
Luận văn thạc sỹ của Phạm Huỳnh Vĩnh Un (2017), Hồn thiện cơng tác quản
lý chi bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam, Đại học Đà Nẵng. Đề tài

đã hệ thống hóa được các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý chi BHXH.
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng công tác quản lý chi BHXH tại
BHXH tỉnh Quảng Nam. Qua đó, xác định được những thành tựu, hạn chế, những
nguyên nhân của những mặt hạn chế trong công tác quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh
Quảng Nam, đề xuất những khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH
tại BHXH tỉnh Quảng Nam.
4


Các đề tài thường nhấn mạnh việc quản lý nhà nước về BHXH nói chung, quản
lý chi BHXH hoặc nói đến một mảng chế độ chính sách đối với một đối tượng người
lao động; đồng thời các tác giả chưa nêu bật được cụ thể việc lạm dụng quỹ BHXH
như thế nào và đưa ra được giải pháp đối với việc thực hiện chính sách BHXH.
Ở đề tài này tác giả đi sâu hơn vào việc quản lý quá trình thực thi, thi hành
chính sách BHXH, tìm hiểu mối quan hệ giữa những các bên tham gia Bảo hiểm xã
hội, họ có phải là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, cụ
thể ở đây là: thái độ và hành vi của Đơn vị sử dụng lao động, người lao động và kể cả
của những những cán bộ của ngành Bảo hiểm xã hội; để góp phần đưa ra những giải
pháp mới cho người thi hành chính sách có thể ứng dụng giúp cho q trình thực thi
chính sách hiệu quả hơn, giảm thiểu rủi ro trong việc thất thoát nguồn quỹ BHXH.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của đề tài khoa học, luận văn đã kế thừa có chọn
lọc để làm tài liệu cho nghiên cứu của mình, góp phần nâng cao quản lý chi Bảo hiểm
xã hội tại Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới.
3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu chung: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý việc thi hành
chính sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc sự quản lý của Bảo hiểm xã
hội Huyện Hương Khê. Mục tiêu chung được cụ thể hóa bằng các mục tiêu cụ thể sau:
3.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Khái quát lý luận Quản lý chi bảo hiểm xã hội đối với người lao động
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội đối với người

lao động tại Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
chi bảo hiểm xã hội đối với người lao động tại Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê
tỉnh Hà Tĩnh
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý việc thực hiện chi trả các chế
độ ngắn cho người lao động thuộc phạm vi chức năng của BHXH cấp huyện, phương
pháp nghiên cứu tập trung vào việc làm thế nào để tìm ra nguyên nhân dẫn đến việc
5


lạm dụng quỹ ốm đau thai sản, nghĩ dưỡng sức phục hồi sức khỏe đứng trên phương
diện người thực hiện chính sách.
4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
+ Về mặt thời gian: 2016-2018.
+ Về mặt không gian: Chỉ nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi Bảo hiểm
xã hội cho người lao động trên địa bàn huyện Hương Khê cụ thể là việc giải quyết các
chế độ ốm đau, thai sản và nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe và đưa ra các giải pháp
để hồn thiện cơng tác quản lý chi chế độ ngắn cho giai đoạn từ nay đến năm 2023
5. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, luận văn còn sử dụng các
phương pháp chung như: thu thập thơng tin, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối
chiếu để phân tích thực trạng chi trả chế độ chi BHXH ngắn hạn, gợi ý các giải pháp hoàn
thiện công tác quản lý chi chế độ ngắn tại huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh
- Nguồn số liệu nghiên cứu:
+ Dữ liệu thứ cấp: sử dụng số liệu từ các báo cáo tổng kết tình hình thực hiện chi
trả chế độ ngắn tại Bảo hiểm xã hội huyện Hương Khê trong giai đoạn từ năm 2016
đến năm 2018.
+ Dữ liệu sơ cấp: Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin theo phương pháp định

tính kết hợp định lượng, thơng qua bảng câu hỏi khảo sát trực tiếp hướng đến 3 đối
tượng: người lao động, chủ sở hữu lao động (hay người thực hiện chính sách BHXH
tại đơn vị) và người thi hành chính sách tại cơ quan BHXH.
- Câu hỏi nghiên cứu:
Công tác quản lý chi chế độ BHXH trên địa bàn huyện Hương Khê thời gian qua
như thế nào? Kết quả đạt được và bất cập hạn chế?
Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý chi chế độ BHXH thời gian
qua ở huyện Hương Khê tỉnh Hà tĩnh?
- Nội dung của phiếu khảo sát: Liên quan đến cơng tác thực hiện hiện chính
sách BHXH, sự am hiểu của đối tượng được khảo sát về chính sách bảo hiểm xã hội.
Phiếu khảo sát gồm hai bảng câu hỏi dành cho đối tượng là người lao động đang làm
việc tại các đơn vị đang tham gia BHXH tại BHXH huyện Hương Khê và dành cho
người sử dụng lao động đã tham gia BHXH. Bảng khảo sát bao gồm các phần: thông
6


tin đáp viên, khảo sát nhận thức của đáp viên về BHXH, khảo sát đáp viên thực hiện
chính sách BHXH của đơn vị.
Tác giả sử dụng phương pháp thảo luận chuyên gia để xây dựng, chỉnh sửa phiếu
khảo sát; sau khi phiếu khảo sát được hồn thiện thì được thực hiện để lấy ý kiến
người tham gia thông qua phát trực tiếp người tham gia. Tổng số phiếu điều tra sau khi
thu hồi phiếu khảo sát sẽ tiến hành xử lý dữ liệu bằng Excel, và kết quả sẽ được sử
dụng cho việc đánh giá thực trạng trong chương 2 của luận văn, đồng thời làm căn cứ
để đề xuất giải pháp cho chương 3.
Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp và so sánh.
Từ kết quả có được qua việc phát hành phiếu điều tra, tác giả sẽ thơng kê và phân tích
được những mặt được và chưa được của công tác quản lý BHXH đối với người lao
động trên địa bàn Huyện Hương Khê: hiệu quả của kênh thơng tin tun truyền, phổ
biến chính sách, pháp luật; từ mức độ nhận biết của của người lao động về các chính
sách BHXH để đưa ra các giải pháp phù hợp tại địa phương để đưa thông tin về

BHXH đến người lao động; công tác hỗ trợ hướng dẫn của cơ quan BHXH với đơn vị
trong việc thực hiện chính sách BHXH.v.v...
6. Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu
6.1. Về khoa học
Làm rõ thêm các khái niệm, bản chất, vai trị, vị trí của BHXH trong hệ thống
chính sách an sinh xã hội và chỉ rõ mối quan hệ tương quan giữa cơ quan BHXH,
NSDLĐ và NLĐ nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý việc thi hành chính
sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc sự quản lý của Bảo hiểm xã hội
Huyện Hương Khê. Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học hệ thống về thực
trạng cơng tác quản lý chi, chi trả các chế độ BHXH tại các đại lý và trong các đơn vị
sử dụng lao động, từ đó phân tích thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ
yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi trả các chế độ, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ
trong các đơn vị trên địa bàn Huyện Hương Khê tỉnh Hà tĩnh giai đoạn 2020 đến 2023
6.2. Về thực tiễn
Đây là đề tài nghiên cứu khoa học, giúp cho các nhà quản lý, cơ quan BHXH xây
dựng, phát triển các chính sách BHXH và cân đối ổn định nguồn quỹ BHXH trên địa
bàn Huyện Hương Khê
7


7. Bố cục đề tài
Nội dung nghiên cứu của đề tài được chia làm 3 chương cụ thể:
Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý bảo hiểm xã hội đối với người lao động
Chương 2: Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội đối với người lao động tại
Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện Quản lý chi bảo hiểm xã hội đối với người
lao động tại Bảo hiểm xã hội Huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh

8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI
NGƯỜI LAO ĐỘNG
1.1 Khái quát chung về Bảo hiểm xã hội
1.1.1. Khái niệm BHXH
Bảo hiểm xã hội ra đời từ thế kỷ 19 được hình thành ở Đức bao gồm các chế độ
ốm đau, bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp, bảo hiểm tuổi già, tàn tật... sau đó trước tác
động tích cực của bảo hiểm xã hội trong quan hệ lao động nhiều nước bắt đầu áp dụng
hệ thống bảo hiểm xã hội. Cho đến nay, có rất nhiều quan điểm khác nhau về BHXH
và cũng có rất nhiều khái niệm BHXH được đưa ra.
Bảo hiểm xã hội là hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của
mình thơng qua nhiều biện pháp nhằm tránh tình trạng khốn khó về mặt kinh tế và xã
hội do bị mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, mất sức
lao động và tử vong; chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có con nhỏ (ILO, 1984).
Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao
động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và
bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài
chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo
pháp luật nhằm đảm bảo an tồn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng
thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội.
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO): "Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế
hoặc bù đắp một phần thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động
hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng một quỹ
tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm
bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo
an tồn xã hội."
Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam: "Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế
hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập
do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già
và tử tuất; dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo

hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an tồn đời
sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội."
9


Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13/2014 được Quốc hội khóa XIII thơng
qua ngày 20/11/2014 giải thích thuật ngữ bảo hiểm xã hội như sau: Bảo hiểm xã hội là
sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị
giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết
tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.
- Trợ cấp BHXH
Trợ cấp BHXH là khoản tiền từ quỹ BHXH được bên BHXH (cơ quan BHXH)
chi trả cho mọi người, khi họ mất khả năng lao động hoặc mất việc làm và khi có đủ
các điều kiện theo quy định.
- Mối quan hệ giữa các bên tham gia
Đó là mối quan hệ xuyên suốt trong hoạt động BHXH, mối liên hệ gắn liền với:
nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia. Bên tham gia BHXH là bên
có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH theo quy định của pháp luật BHXH. Bên
tham gia BHXH gồm có: cơ quan BHXH, người lao động, người sử dụng lao động và
Nhà nước (trong một số trường hợp)
- Người lao động tham gia BHXH để bảo hiểm cho chính mình trên cơ sở san sẻ
rủi ro của số đông người lao động khác.
- Người sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng bảo hiểm xã hội cho người
lao động mà mình thuê mướn. Khi tham gia BHXH, người sử dụng lao động cịn vì lợi
ích của chính họ. Ở đây người sử dụng lao động cũng thực hiện san sẻ rủi ro với tập
đoàn người sử dụng lao động, để bảo đảm cho quá trình sản xuất của họ không bị ảnh
hưởng khi phát sinh nhu cầu BHXH.
- Nhà nước tham gia BHXH với tư cách là người bảo hộ cho các hoạt động của
quỹ BHXH, bảo đảm giá trị đồng vốn, và hỗ trợ cho quỹ BHXH trong những trường
hợp cần thiết. Ngoài ra, Nhà nước tham gia BHXH còn với tư cách chủ thể quản lý,

định ra những chế độ, chính sách, định hướng cho các hoạt động BHXH.
1.1.2. Vai trò của BHXH
Hoạt động của BHXH là hoạt động sự ngiệp vì lợi ích chung của tồn xã hội,
phục vụ cho mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt
động BHXH. Do đó, BHXH có vai trị to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội của con
người, được thể hiện trên các mặt sau:
10


Một là, BHXH góp phần ổn định đời sống của người tham gia BHXH, đảm bảo
an toàn xã hội. Người tham gia BHXH sẽ được thay thế hoặc bù đắp một phần thu
nhập khi họ bị suy giảm mất khả năng lao động, mất việc làm, chết. Việc thay đổi hoặc
bù đắp chắc chắn sẽ xẩy ra với mọi người lao động tham gia BHXH đến khi họ hết
tuổi lao động được hưởng lương hưu hoặc khi họ chết (được hưởng tiền tuất, mai táng
phí). Việc bù đắp cũng chỉ xẩy ra đối với một số người với một số chế độ BHXH còn
lại như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm… Nhờ có
sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động nhanh chóng
khắc phục được những tổn thất vật chất, sớm phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để
tiếp tục quá trình lao động, hoạt động bình thường của bản thân. Đây là vai trị cơ bản
nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và phương thức hoạt động của
BHXH. Đối tượng tham gia BHXH có cả người lao động và người sử dụng lao động
và cùng phải đóng góp vào quỹ BHXH. Quỹ này dùng để trợ cấp cho người lao động
khi gặp phải rủi ro, số người này thường chiếm số ít. BHXH thực hiện cả phân phối lại
thu nhập theo chiều dọc và chiều ngang, giữa người lao động khoẻ mạnh với người lao
động ốm đau, già yếu..., giữa những người có thu nhập cao phải đóng nhiều với người
có thu nhập thấp phải đóng ít. Như vậy, thực hiện chức năng này BHXH cịn có ý nghĩa
góp phần thực hiện công bằng xã hội, một mục tiêu quan trọng trong chính sách kinh
tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Hai là, BHXH góp phần thực hiện cơng bằng xã hội. Phân phối trong BHXH là
sự chuyển dịch thu nhập mang tính xã hội, là sự phân phối lại giữa những người có thu

nhập cao, thấp khác nhau theo xu hướng có lợi cho người có thu nhập thấp, là sự
chuyển dịch thu nhập của người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho những
người ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc sống.
Vì vậy, BHXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
Ba là, BHXH góp phần phịng tránh và hạn chế tổn thất, đảm bảo an toàn cho
sản xuất và đời sống xã hội của con người. Để thực hiện có hiệu quả các biện pháp
ngăn ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị, tổ chức kinh tế đề ra các quy định chặt chẽ về
an toàn lao động, về vệ sinh công nghiệp bắt buộc mọi người lao động phải tuân thủ.
Quỹ BHXH kịp thời hỗ trợ cho người lao động được nghỉ ngơi, điều dưỡng để nâng
cao sức khoẻ.
11