Luận văn một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý sử dụng đất đô thị tại thị trấn phố mới huyện quế võ tỉnh bắc ninh giai đoạn 2006 2015

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
----------

----------

NGUY N TRUNG HI U

M TS

GI I PHÁP NH M NÂNG CAO CH T LƯ NG

QU N LÝ S

D NG ð T ðÔ TH T I TH TR N PH

M I

HUY N QU VÕ - T NH B C NINH GIAI ðO N 2006-2015

LU N VĂN TH C SĨ KINH T

Chuyên ngành: KINH T NÔNG NGHI P
Mã s : 60.31.10

Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. NGUY N TH MINH HI N

HÀ N I - 2009


L I CAM ðOAN

- Tơi xin cam đoan nh ng s li u và k t qu nghiên c u trong lu n văn
là trung th c và chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v nào.
- Tơi xin cam đoan m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã
ñư c c m ơn và các thơng tin trích d n trong lu n văn đ u ñư c ch rõ
ngu n g c.
Tác gi lu n văn

Nguy n Trung Hi u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

i


L I C M ƠN
ð hoàn thành b n lu n văn này ngoài s c g ng c a b n thân tơi cịn
nh n đư c s giúp ñ t n tình c a nhi u cá nhân và t p th .
Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c ñ n TS Nguy n Th Minh Hi n,
ngư i đã t n tình ch b o, hư ng d n tôi th c hi n và hồn thành lu n văn
này.
Tơi xin chân thành c m ơn các th y, cô trong Vi n Sau ñ i h c, khoa
Kinh t và phát tri n nông thôn, b môn phát tri n nông thôn - Trư ng ð i
h c Nông nghi p Hà N i ñã t o m i ñi u ki n thu n l i giúp đ tơi trong su t
quá trình h c t p và nghiên c u.
Xin chân thành c m ơn UBND th tr n Ph M i, các phòng ch c năng
và UBND huy n Qu Võ ñã t o ñi u ki n giúp tơi trong q trình đi u tra, thu
th p s li u đ hồn thành đ tài nghiên c u.
Xin c m ơn gia đình, ban bè và đ ng nghi p đã giúp đ , đ ng viên tơi
trong su t quá trình h c t p và th c hi n lu n văn t t nghi p./.
Hà N i, tháng 12 năm 2009

Tác gi

Nguy n Trung Hi u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

ii


M CL C
L i cam ñoan

i

L i c m ơn

ii

M cl c

iii

Danh m c các ch vi t t t

v

Danh m c b ng

vi

Danh m c bi u ñ

viii

1

M ð U

1

1.1

Tính c p thi t c a đ tài

1

1.2

M c tiêu nghiên c u c a ñ tài

2

1.3

Câu h i ñ t ra trong nghiên c u

3

1.4

ð i tư ng và ph m vi c a ñ tài

3

2

T NG QUAN CÁC V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N V
QU N LÝ ð T ðÔ TH

4

2.1

Cơ s lý lu n v ð t đơ th và s d ng đ t đơ th t i Vi t Nam

4

2.2

Cơ s th c ti n c a ñ tài

14

2.3

Kinh nghi m qu n lý đ t đơ th

26

3

ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN C U

30

3.1

ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u

30

3.2

Phương pháp nghiên c u

41

4

K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

45

4.1

Th c tr ng vi c qu n lý s d ng ñ t ñai theo 8 n i dung qu n lý
Nhà nư c v đ t đơ th c a th tr n Ph M i huy n Qu Võ t nh
B c Ninh

4.1.1

45

Cơng tác đi u tra, kh o sát, đo đ c, l p b n đ đ a chính và ñ nh
giá các lo i ñ t ñô th

45

4.1.2

Quy ho ch xây d ng đơ th và k ho ch s d ng đ t đơ th .

50

4.1.3

Giao đ t, cho th đ t đơ th

56

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

iii


4.1.4

Thu h i đ t đ xây d ng đơ th

4.1.5

59

Cơng tác ban hành chính sách và có k ho ch xây d ng cơ s h
t ng khi s d ng đ t đơ th .

66

4.1.6

ðăng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t.

73

4.1.7

Làm th t c chuy n quy n s d ng ñ t.

76

4.1.8

Thanh tra, gi i quy t các tranh ch p, gi i quy t khi u n i, t cáo
và x lý các vi ph m ñ t ñô th .

4.2

ðánh giá vi c s d ng đ t đơ th c a th tr n Ph M i huy n Qu
Võ t nh B c Ninh.

4.2.1

77
83

Tình hình th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t giai ño n
2006 - 2008

83

4.2.2

Tình hình s d ng đ t phi nơng nghi p

86

4.2.3

Nguyên nhân và nh ng y u t gây áp l c đ i v i cơng tác qu n
lý s d ng đ t đơ th trên đ a bàn.

4.3

87

M t s gi i pháp nh m tăng cư ng công tác qu n lý s d ng ñ t
ñô th trên ñ a bàn th tr n Ph M i huy n Qu Võ t nh B c Ninh

89

4.3.1

Phương hư ng qu n lý đ t đơ th

89

4.3.2

Nh ng gi i pháp qu n lý s d ng đ t đơ th

90

5

K T LU N VÀ KI N NGH

98

5.1

K t lu n

98

5.2

Ki n ngh

100

TÀI LI U THAM KH O

102

PH L C

104

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

iv


DANH M C CÁC CH

VI T T T

BððC

B n ñ đ a chính

BQ

Bình qn

CC

Cơ c u

CNH – HðH

Cơng nghi p hố - Hi n đ i hố

DT

Di n tích

GCN QSD ñ t

Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

HTX

H p tác xã

HSðC

H sơ ñ a chính

Kh u NN

Kh u nơng nghi p

Lð

Lao đ ng

LðNN

Lao đ ng nông nghi p

MTTQ

M t tr n T qu c

NK

Nhân kh u

TMDV

Thương m i d ch v

UBND

U ban nhân dân

XHCN

Xã h i ch nghĩa

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

v


DANH M C B NG
STT
3.1

Tên b ng

Trang

K t qu s n xu t kinh doanh m t s ngành chính c a th tr n Ph
M i qua 3 năm 2006 – 2008 (giá c ñ nh 1994)

3.2

31

D ki n cơ c u kinh t nông nghi p, nông thôn c a th tr n Ph
M i năm 2010 - 2015

3.3

Tình hình nhân kh u và lao đ ng c a th tr n Ph

32
M i qua 3

năm 2006 - 2008

38

3.4

T ng h p hi n tr ng s d ng ñ t ñai th tr n Ph M i năm 2008

40

4.1

K t qu ño ñ c BððC c a th tr n Ph M i

46

4.2

T ng h p s h ñã th c hi n giao d ch GCN QSD ñ t qua m u
phi u ñi u tra

4.3

49

Giá ñ t quy ñ nh t i m t s tuy n ñư ng t i th tr n Ph M i,
huy n Qu Võ, t nh B c Ninh (theo Quy t ñ nh s 172/QðUBND ngày 23/12/2008)

4.4

T ng h p s h nh t trí vi c quy ho ch xây d ng đơ th đ
nâng cao hi u qu kinh t ñ a phương qua m u phi u đi u tra

4.5

64

K t qu cơng tác tun truy n ph bi n chính sách, pháp lu t v

ñ t ñai trên ñ a bàn th tr n Ph M i.

4.9

62

B ng t ng h p các d án s d ng ñ t t năm 2006 ñ n 30/6/2009
trên ñ a bàn th tr n Ph M i

4.8

60

T ng h p s h chưa nh t trí v i giá tr quy n s d ng ñư c b i
thư ng qua m u phi u ñi u tra

4.7

55

T ng h p các ý ki n c a ngư i dân v th t c thu h i ñ t qua
m u phi u ñi u tra

4.6

50

69

D ki n t ng h p kh i lư ng ñư ng giao thông trong ñô th Ph

m i

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

71
vi


4.10

T ng h p k t qu c p GCN c a th tr n Ph M i giai ño n 2006
– 2008 (tính đ n 31/12/2008)

74

4.11

T ng h p k t qu c p GCN QSD ñ t qua m u phi u ñi u tra

75

4.12

K t qu thanh tra, ki m tra tình hình qu n lý và s d ng ñ t trên
ñ a bàn th tr n Ph M i

4.13

78

K t qu gi i quy t ñơn thư khi u n i giai ño n 2006 – 2008 trên
ñ a bàn th tr n Ph M i

79

K t qu s d ng đ t phi nơng nghi p giai ño n 2006 -2008

86

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

vii

4.14


DANH M C BI U ð
STT

Tên bi u ñ

Trang

3.1

Cơ c u kinh t th tr n Ph M i năm 2008

33

3.2

Cơ c u s d ng ñ t th tr n Ph M i năm 2008

41

4.1

T l s h ñ ng ý quy ho ch xây d ng đơ th

56

4.2

Các nh n xét c a ngư i dân v th t c thu h i ñ t

61

4.3

S chưa nh t trí v i giá tr đư c b i thư ng

62

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

viii


1. M

ð U

1.1. Tính c p thi t c a ñ tài
“ð t ñai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là tư li u s n xu t ñ c
bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi trư ng s ng, là ñ a bàn phân
b các khu dân cư, xây d ng cơ s kinh t , văn hố, xã h i, an ninh qu c
phịng. Tr i qua nhi u th h , nhân dân ta ñã t n bao công s c, xương máu
m i t o l p và b o v ñư c v n đ t như hơm nay” (Lu t đ t ñai 1993, Lu t
ñ t ñai 2003). ð t ñai là tài nguyên có h n v s lư ng, có v trí c đ nh trong
khơng gian, khơng th thay th di chuy n ñư c theo ý mu n ch quan c a con
ngư i. Chính vì v y, vi c qu n lý và s d ng ngu n tài nguyên qu c gia này
m t cách h p lý khơng nh ng có ý nghĩa quy t ñ nh ñ n s phát tri n c a n n
kinh t đ t nư c mà cịn ñ m b o cho m c tiêu chính tr và phát tri n xã h i.
Khi xã h i càng phát tri n thì giá tr c a đ t s càng cao và ln gi v trí
quan tr ng như Mác ñã kh ng ñ nh: “ Lao ñ ng là cha, ñ t là m s n sinh ra
c a c i v t ch t”. Do đó, vi c qu n lý đ t đai ln là m c tiêu c a m i Qu c
gia, m i th i ñ i nh m n m ch c và qu n lý và n m ch c qu ñ t, hư ng ñ t
ñai ph c v theo yêu c u c a giai c p c m quy n, ñ m b o vi c s d ng đ t
đai có hi u qu .
Nư c ta, đ t khơng r ng, ngư i l i đơng, v i t ng di n tích t nhiên
kho ng 33 tri u ha (ch tính riêng ph n ñ t li n) thu c lo i trung bình đ ng
hàng th 60 trong 160 nư c trên th gi i, ñ ng th tư trong 10 nư c khu v c
ðông Nam Á: dân s kho ng hơn 80 tri u ngư i, ñ ng th 13 trên th gi i và
th hai khu v c ðông Nam Á. Bình qn di n tích t nhiên tính theo ñ u
ngư i r t th p ch kho ng 4500 m2. Bình qn di n tích đ t nơng nghi p tính
theo đ u ngư i th p 1080 m2 [1]. C nư c có kho ng hơn 15 tri u h gia đình
sinh s ng

vùng nơng thơn, hơn 3 tri u h s ng

vùng đơ th v i m c ñ

tăng trư ng dân s t nhiên, ch s bình qn đ t t nhiên và đ t nơng nghi p
tính theo đ u ngư i c a nư c ta trong tương lai còn gi m. Vì v y, ngay sau
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

1


ngày đ t nư c hồn tồn th ng nh t (30/04/1975) ð ng và Nhà nư c ta ñã
ñ c bi t chú tr ng ñ n v n ñ qu n lý và s d ng tài nguyên ñ t trên ph m vi
lãnh th c nư c.
Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n Lu t ñ t ñai nói chung và vi c qu n
lý s d ng đ t đơ th nói riêng

nư c ta ñang ñ t ra nhi u thách th c to l n.

S phát tri n năng ñ ng c a kinh t theo cơ ch th trư ng làm n y sinh các
mâu thu n gi a nh n th c và hành ñ ng c a ngư i dân ñ i v i vi c th c thi
pháp lu t. Vì v y, làm th nào đ nâng cao ch t lư ng qu n lý s d ng đ t đơ
th theo đúng quy đ nh c a pháp lu t, ñ m b o phát tri n kinh t - xã h i, nâng
cao ñ i s ng nhân dân là v n ñ ñ t ra cho các nhà qu n lý.
th tr n Ph M i, huy n Qu Võ, t nh B c Ninh do có v trí đ a lý và
đi u ki n kinh t - xã h i thu n l i, t nh đã có ch trương phát tri n đơ th tr
thành th xã vào năm 2015, do đó vi c tăng cư ng cơng tác qu n lý s d ng
ñ t

th tr n Ph M i là yêu c u b c xúc.
Th c tr ng cơng tác qu n lý s d ng đ t ñô th

th tr n Ph M i di n

bi n như th nào? Vi c tri n khai th c hi n các ch trương các chính sách c a
ð ng và Nhà nư c v đ t đai cịn g p ph i nh ng khó khăn vư ng m c gì?
Tình tr ng vi ph m pháp lu t v đ t đai có di n ra và ñ n m c nghiêm tr ng
chưa? Có v n ñ gì c n ph i chú ý? Làm th nào đ gi i quy t nh ng khó
khăn thi u sót trong q trình qu n lý s d ng đ t đơ th ? ðó là nh ng v n đ
đ t ra có ý nghĩa c v lý lu n và th c ti n c n ñư c gi i quy t. Xu t phát t
nh ng n i dung trên, chúng tôi ch n v n ñ : “M t s gi i pháp nh m nâng
cao ch t lư ng qu n lý s d ng đ t đơ th t i th tr n Ph M i, huy n Qu
Võ, t nh B c Ninh giai ño n 2006-2015” làm ñ tài nghiên c u c a mình.
1.2. M c tiêu nghiên c u c a đ tài
- Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n c a vi c qu n lý s
d ng ñ t theo hi n pháp và pháp lu t ñ t ñai.
- ðánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý s d ng đ t theo 8 n i dung qu n
lý Nhà nư c v đ t đơ th (theo Ngh đ nh 88/CP) c a th tr n Ph M i huy n

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

2


Qu Võ t nh B c Ninh giai ño n 2006 - 2008.
- Tìm hi u nguyên nhân c a nh ng thi u sót trong cơng tác qu n lý s
d ng đ t đơ th và đ xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng cơng tác qu n lý
s d ng đ t đơ th c a th tr n Ph M i huy n Qu Võ t nh B c Ninh ñ n năm
2015.
1.3. Câu h i ñ t ra trong nghiên c u
- Tình hình qu n lý s d ng đ t đơ th t i th tr n Ph M i ñang di n ra
như th nào?

- Trong vi c qu n lý có n y sinh các b t c p gì khơng?
- ð i v i xu th phát tri n m i, vi c qu n lý s d ng đ t đơ th như hi n
nay có đem l i hi u qu hay khơng?
- Nh ng tác đ ng c a q trình đơ th hố, hi n đ i hố khu v c nơng
thơn đang đ t ra v n đ gì cho vi c qu n lý đ t đơ th ?
- C n có nh ng gi i pháp gì ñ nâng cao ch t lư ng qu n lý s d ng đ t
đơ th ?
- Nh ng đ xu t và ki n ngh v i tình hình th c t c a ñ a phương?
1.4. ð i tư ng và ph m vi c a ñ tài
1.4.1. ð i tư ng nghiên c u
Các v n ñ lý lu n v qu n lý s d ng đ t đơ th . Tình hình qu n lý s
d ng đ t đơ th c a UBND th tr n Ph M i huy n Qu Võ t nh B c Ninh, các
h gia đình

trong vùng nghiên c u.

1.4.2. Ph m vi nghiên c u
- V không gian: ð tài ñư c th c hi n trong ph m vi c a Th tr n Ph
M i huy n Qu Võ t nh B c Ninh.
- V th i gian: Các s li u thu th p s d ng ñ nghiên c u ch y u t
năm 2006 ñ n nay.
- N i dung: ñ tài nghiên c u, đánh giá tình hình qu n lý s d ng đ t đơ
th c a th tr n Ph M i huy n Qu Võ t nh B c Ninh giai ño n 2006 – 2015.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

3


2. T NG QUAN CÁC V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N

V QU N LÝ ð T ðÔ TH
2.1. Cơ s lý lu n v ð t đơ th và s d ng đ t đơ th t i Vi t Nam
2.1.1 ð t đơ th và phân lo i đ t đơ th
2.1.1.1 Khái ni m đ t đơ th
Theo đi u 55 Lu t ð t ñai năm 1993 và ði u 1 Ngh ñ nh 88/CP ngày
17 tháng 8 năm 1994 c a Chính ph v qu n lý đơ th đã xác ñ nh:
ð t ñô th là ñ t n i thành, n i th xã, th tr n, ñư c s d ng ñ xây
d ng nhà , tr s các cơ quan, các t ch c, các cơ s s n xu t kinh doanh, cơ
s h t ng ph c c cơng c ng, qu c phịng an ninh và các m c đích khác.
ð t ngo i thành, ngo i th đã có quy ho ch đã ñư c cơ quan nhà nư c
có th m quy n phê duy t đ phát tri n đơ th cũng như qu n lý đ t đơ th .
Trên cơ s đó, đ t đơ th bao g m ñ t n i thành, n i th , ñ t ven đơ đã đư c
đơ th hố. Như v y ranh gi i đơ th và nơng thơn ch là ranh gi i pháp lý.
2.1.1.2 Phân lo i ñ t đơ th
2.1.1.2.1 Phân lo i theo m c đích s d ng
- ð t s d ng vào m c đích cơng c ng
- ð t s d ng cho qu c phòng và an ninh
-ð t
- ð t chuyên dùng
- ð t chưa s d ng
2.1.1.2.2 Phân lo i căn c vào quy ho ch xây d ng ñô th , bao g m:
ð t dân d ng: ñ t ñ xây d ng các khu , các trung tâm ph c v công
c ng, cây xanh, giao thơng, cơ s h t ng đơ th .
ð t ngồi khu dân d ng: đ t xây d ng khu công nghi p, kho tàng, các

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

4

trung tâm chun ngành, giao thơng đ i ngo i, an ninh qu c phịng, cơ quan
ngồi đơ th và các lo i ñ t khác.
2.1.1.2.3 Phân lo i căn c vào nghĩa v tài chính c a ngư i s d ng đ t, tuỳ
theo m c đích s d ng đ t đơ th bao g m 3 lo i sau:
- ð t cho thuê, ch y u đ xây d ng các cơng trình s n xu t kinh doanh
và giao đ t s d ng có th i h n.
- Giao đ t có thu ti n s d ng đ t
- Giao đ t khơng thu ti n s d ng ñ t
Vi c khai thác, s d ng đ t đơ th và khu cơng nghi p ph i tn th
theo các quy đ nh c a Nhà nư c như Lu t ñ t đai và các Ngh đ nh, các
Thơng tư hư ng d n c a Chính ph hay các B ngành có liên quan theo th m
quy n, tránh s d ng tuỳ ti n b a bãi ñ t ñô th .
2.1.2 S d ng ñ t ñô th
2.1.2.1 Các nhân t
Các nhân t

nh hư ng ñ n s d ng đ t đơ th
nh hư ng đ n ngu n đ t đơ th , bao g m t vi c quy

ho ch ñ a ñi m, quy mơ c a các đơ th đ n các chính sách, giá c , tâm lý, cơ
ch qu n lý đ t đai nói chung và đơ th nói riêng.
- Khi các chính sách v đ t đai c a Nhà nư c tung ra ho c có s thay
đ i các chính sách đó kéo theo bên c nh nó là s thay đ i c a các v n ñ như:
m thêm ñư ng, quy ho ch ñ a đi m đơ th . Lúc này đơ th bao g m c ph n
ñ t ñư c quy ho ch

vùng ngo i thành, ngoài th xã, th tr n. Và đó là ph n

đ t dùng đ m r ng đơ th hay vùng d trù cho đơ th hố trong tương lai.
V y ngu n đ t đơ th tăng lên đư c cũng chính là nh quy ho ch, hay nói m t

cách khác đó là do tác đ ng c a chính sách.
- Quy mơ và ch c năng c a đơ th cũng nh hư ng đ n ngu n đ t đơ
th . Nó là nhân t quy t đ nh di n tích và chính sách s d ng đ t trong ñô th .
D a vào nhu c u s d ng ñ t c a các ngành, mà chúng ph i ñáp ng yêu c u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

5


c a đơ th đó. Chính vì th mà nó nh hư ng t i ngu n đ t đơ th .
Khơng ch có các nhân t

nh hư ng, mà vi c xây d ng và phát tri n đơ

th cũng nh hư ng t i ngu n ñ t ñô th . Do khi xây d ng ñô th ngư i ta ln
chú ý nh ng đ c đi m sau c a đ t đơ th : là ñ u m i giao thông, là trung tâm
kinh t - trung tâm c a m t vùng, m t b ng, ngu n nư c... Do ñ c ñi m đ a
hình c a nư c ta, nên nh ng nhân t này cũng có nh ng nh hư ng r t l n.
Bên c nh đó cịn có nhân t khác cũng không kém ph n quan tr ng tác
ñ ng ñ n v n ñ này. Tâm lý ngư i tiêu dùng, ñây cũng là v n ñ h t s c
nh y c m. Ngư i dân thư ng có xu hư ng thích nh ng m nh ñ t phù h p v i
nhu c u s d ng và phù h p v i túi ti n. Do v y, tâm lý tác ñ ng ñ n vi c
mua bán, là nhân t tác ñ ng gián ti p lên vi c s d ng ñ t. Khi m t b ph n
dân cư có cùng s thích s gây nên tình tr ng khó khăn trong qu n lý.[1]
Tóm l i ngu n đ t đơ th có nh hư ng khơng nh t i qu n lý đ t đơ th
và phát tri n đơ th .
2.1.2.2 u c u s d ng đ t đơ th
Như các lo i đ t khu v c khác, s d ng đ t đơ th đó là: s d ng ti t
ki m, h p lý, hi u qu . Tuy nhiên ñ i v i đ t đơ th cịn có nh ng yêu c u cơ

b n sau:
- S d ng ñ t đơ th ph i đúng m c đích theo quy ho ch
- S d ng đ t đơ th ph i b o đ m c nh quan mơi trư ng đơ th
- S d ng đ t đơ th ph i nghiên c u k lư ng, tránh hi n tư ng phá ñi
làm l i. B o ñ m tính b n v ng n ñ nh c a đơ th .
- S d ng đ t ñô th ph i ng d ng các kinh nghi m và khoa h c k
thu t ñ t o ra m t đơ th đ p và phát tri n b n v ng.
- S b trí các khu ñ t trong ñô th ph i phù h p, ñ m b o thu n l i cho
s giao lưu gi a các khu cũng như c vùng v i nhau.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

6


2.1.2.3 N i dung s d ng đ t đơ th
ð t đơ th hi n nay có th s d ng r t nhi u m c đích khác nhau. Qu
đ t đơ th có th dùng trong các cơng trình giao thơng, nơng lâm nghi p, vui
chơi gi i trí...
ð t qu c phịng an ninh: ph i đư c b trí thu n ti n và có kh năng giao
lưu v i các khu v c khác và kh năng cơ ñ ng b o ñ m an ninh qu c phịng đơ
th nói riêng và khu v c nói chung. Vi c đ m b o qu c phịng an ninh là v n đ
quan tr ng và r t c n thi t ñ i v i các đơ th cũng như v i qu c gia.
ð t giao thơng: qu đ t giao thơng trong qu đ t đơ th chi m t tr ng
l n, giao thơng đơ th là m t b ph n h t s c quan tr ng. Khi xây d ng s
d ng đ t giao thơng c n ph i tính đ n đ t dành cho các m ng lư i ph c v
cho cơ s h t ng như là: m ng lư i c p thốt nư c, m ng lư i thơng tin liên
l c, m ng lư i ñi n, cây xanh, chi u sáng... ðây là các ph n b ph n thư ng
g n li n v i ñ t giao thơng.
ð t cơng trình cơng c ng: qu ng trư ng, ch , khu vui chơi, công viên...

c n ph i tính tốn h p lý đ b trí gi a các khu v i nhau, v a t o c nh quan
cho đơ th , v a t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i dân, v a ph c v hi u qu
ch c năng c a mình.
ð t

đơ th : là đ t xây d ng các cơng trình nhà

, chung cư, các ñơn v

các lo i. Các khu nhà

là nh ng đơn v ch c năng chính c a khu dân d ng.

Vi c t ch c h p lý các khu

đơ th có ý nghĩa quy t đ nh ñ n ñ i s ng c a

cư dân ñô th , c nh quan, môi trư ng và khung c nh s ng

đơ th .

ð t nơng lâm nghi p: trong đơ th qu đ t giành cho đ t nông lâm
nghi p thư ng chi m t tr ng nh . Dùng ñ s n xu t cây nông nghi p ng n
ngày, ươm tr ng cây xanh...
ð t xây d ng: thư ng chi m t tr ng l n. Vi c s d ng ñ t xây d ng
ph i ñ m b o c nh quan, ki n trúc và khơng gian đơ th . Xây d ng ñang là

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

7

v n ñ n i c m v i t t c các đơ th . Vi c này càng tr nên khó khăn khi văn
b n v quy ho ch chưa rõ ràng, v n trong tình tr ng “ m nh ai n y làm”.
ð t công nghi p: khi s d ng đ t đơ th đ xây d ng khu cơng nghi p
ph i đư c nghiên c u k các v n ñ n y sinh sau khi khu cơng nghi p đư c
đưa vào s d ng. Như là môi trư ng s ng c a đơ th , v n đ v lưu thơng
hàng hố cơng nghi p...
ð t nghĩa trang: s d ng đ t nghĩa trang trong đơ th ph i ñư c nghiên
c u ng d ng khoa h c k thu t ñ t o nên khu nghĩa trang v a khang trang
v a s ch ñ p.
Nhu c u s d ng đ t đơ th ngày m t tăng lên, trong khi đó, q trình
đơ th hố và t c đ phát tri n đơ th b gi i h n b i nhi u y u t . S c nh
tranh gi a các ch c năng đ t trong đơ th v n thư ng di n ra. Cùng v i nó là
các m i quan h s d ng đ t đơ th d n ñ n s ph c t p ña d ng trong s
d ng đ t đơ th .
2.1.3 Qu n lý Nhà nư c v đ t đơ th
2.1.3.1 M c đích và u c u c a vi c qu n lý đ t đơ th
Xu t phát t vai trị và ý nghĩa c a đ t ñai, theo Lu t ð t ñai năm 1993:
“ñ t ñai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là tư li u s n xu t ñ c bi t, là
thành ph n quan tr ng hàng ñ u c a môi trư ng s ng, là ñ a bàn phân b các
khu dân cư, xây d ng các cơ s kinh t , văn hoá, xã h i, an ninh qu c
phịng...”
- M c đích c a qu n lý đ t đơ th bao g m:
+ Khi xây d ng đơ th ph i tính ñ n s phát tri n n ñ nh lâu dài b n
v ng c a đơ th . ðó chính là phát tri n chi u sâu, trên cơ s s d ng qu đ t
hi n có chưa s d ng ho c s d ng còn kém hi u qu trong đơ th , t ng bư c
m r ng đơ th ra vùng ven đơ và tuỳ theo ñi u ki n c a t ng vùng xây d ng
các đơ th v tinh ho c ñô th ñ i tr ng t i các vùng nh hư ng c a các đơ th

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

8


l n, ñ y m nh vi c xây d ng các đơ th m i t i các vùng chưa phát tri n,
ñ ng th i ti n hành đơ th hố các khu dân cư nơng thơn.
+ ð m b o s d ng n ñ nh lâu dài, đúng ch c năng c a đ t đơ th đó là
s qu n lý Nhà nư c v ñ t ñô th cho các t ch c và các nhân s d ng đ t đơ
th n đ nh lâu dài, ñúng ch c năng theo quy ho ch đơ th đã đư c phê duy t.
+ S d ng đ t đơ th ph i đ m b o ñ nh hư ng phát tri n c a ð ng và
Nhà nư c. ð nh hư ng phát tri n đơ th đ n năm 2020 là: “các đơ th l n gi
vai trị trung tâm kinh t , chính tr , văn hố, kinh t - k thu t, ñào t o và là
ñ u m i giao thông, giao lưu trong vùng, c nư c và qu c t . Các đơ th trung
bình và nh gi ch c năng trung tâm kinh t , văn hoá, d ch v c a khu v c.
Các th t làm trung tâm kinh t , văn hoá và d ch v cho m i xã ho c c m xã,
nh m đ y m nh q trình đơ th hố nơng thơn m i”. Và “t ng bư c xây
d ng hoàn ch nh h th ng đơ th c nư c, có cơ s h t ng kinh t , xã h i và
k thu t hi n đ i, có m t mơi trư ng ñô th , ñư c phân b và phát tri n h p lý
trên ñ a bàn c nư c. ð m b o cho m i đơ th phát tri n n ñ nh lâu dài, b n
v ng, c n b ng và trư ng t n, góp ph n th c hi n t t hai nhi m v chi n lư c
là: xây d ng xã h i ch nghĩa và b o v t qu c, đ y m nh cơng nghi p hố
hi n ñ i hoá ñ t nư c” [2].
ð m b o s d ng ti t ki m hi u qu đ t đơ th . Nghĩa là qu n lý Nhà
nư c v s d ng đ t đơ th ph i t o ra ñư c m t hành lang pháp lý ñ m nh
ñ th c hi n nghiêm các cơng tác qu n lý đ t ñô th .
2.1.3.2 Ch c năng c a qu n lý Nhà nư c v đ t đơ th
ð th c hi n các m c tiêu trên, qu n lý Nhà nư c bao g m các yêu c u
cơ b n sau:
Trư c h t, ph i t o ra m t hành lang pháp lý ñ m nh. ðó là vi c hồn

thi n các văn b n pháp quy hình thành h th ng pháp lu t ñ t ñai.
Th hai, qu n lý Nhà nư c v đ t đơ th ph i t ch c, phân b h p lý

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

9


các b , cơ quan ch c năng
v a th a

t ng qu n lý đơ th , tránh hi n tư ng v a thi u

t ng c p, t ng đơn v qu n lý đơ th , tránh hi n tư ng qu n lý

ch ng chéo gi a các cơ quan qu n lý ch c năng trong vi c qu n lý đơ th .
Th ba, qu n lý Nhà nư c v ñ t đơ th ph i t o ra các chính sách s
d ng đ t đơ th h p lý và khuy n khích đ u tư vào xây d ng ñ t ñô th .
Th tư, qu n lý ñ t đơ th ph i th c hi n đ y đ nghiêm túc các cơng
tác c a qu n lý Nhà nư c v đ t đơ th .
2.1.3.3 Cơng c qu n lý Nhà nư c đ i v i đ t đơ th
* Nhà nư c qu n lý ngu n đ t đơ th v i nh ng bi n pháp sau:
- Giao ñ t, cho th đ t đơ th
+ Giao đ t
Các t ch c và cá nhân có nhu c u s d ng đ t đơ th vào các m c đích
đã ñư c phê duy t có th l p h sơ xin giao đ t vào m c đích đó. Vi c l p h
sơ ñư c ti n hành theo các ñơn m u ñư c quy ñ nh s n, h sơ trên ñư c g i
ñ n cơ quan Nhà nư c có th m quy n.
ð i v i trư ng h p thu c th m quy n giao đ t c a Chính ph thì T ng
c c ð a chính và U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương trình

Chính ph quy t đ nh.
Vi c s d ng ñ t ñư c giao ph i ñ m b o ñúng ti n ñ ghi trong d án
ñ u tư xây d ng ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê duy t. N u
trong th i h n 12 tháng k t khi nh n ñ t, ngư i ñư c giao đ t v n khơng
ti n hành s d ng mà khơng đư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n cho phép
thì quy t đ nh giao đ t khơng có hi u l c.
+ Thuê ñ t
Các t ch c và cá nhân khơng thu c di n đư c giao đ t, ho c khơng có
qu đ t xin giao, ho c các công vi c s d ng không thu c di n giao đ t thì
ph i ti n hành xin thuê ñ t. Nhà nư c cho các t ch c, cá nhân Vi t Nam thuê

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

10


ñ t ñô th ñ s d ng vào các m c đích sau:
T ch c m t b ng ph c v cho vi c thi công xây d ng các cơng trình
trong đơ th .
S d ng m t b ng làm kho bãi
T ch c các ho t ñ ng như c m tr i, h i ch , l h i.
Xây d ng các cơng trình c ñ nh theo d án ñ u tư phát tri n s n xu t,
kinh doanh, d ch v , nhà .
Các t ch c, cá nhân n u có nhu c u th đ t trong đơ th dành cho
m c đích đã phê duy t thì ph i ti n hành làm h sơ xin thu ñ t.
ðăng ký và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đơ th
Nghĩa v ñăng ký quy n s d ng ñ t c a ch s d ng đ t đơ th
M i t ch c, cá nhân khi s d ng ñ t ñ u ph i ti n hành kê khai ñăng ký
vi c s d ng ñ t v i U ban nhân dân phư ng, th tr n ñ ñư c c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng h p pháp ñ t ñang s d ng. Vi c ñăng ký ñ t ñai không

ch ñ m b o quy n l i c a ngư i s d ng ñ t mà cịn là nghĩa v b t bu c đ i
v i ngư i s d ng ñ t. Vi c ñăng ký ñ t ñai s giúp cho cơ quan Nhà nư c
n m ch c hi n tr ng s d ng ñ t, th c hi n các tác nghi p qu n lý, ñ ng th i
thư ng xuyên theo dõi, qu n lý vi c s d ng đ t đai theo đúng m c đích.
- Xét, c p gi y ch ng nh n quuy n s d ng ñ t cho ngư i ñang s d ng
đ t đơ th .
Vi c xét, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho ngư i ñang s
d ng thư ng thu c các trư ng h p sau:
Cá nhân s d ng đ t có gi y t h p l do cơ quan có th m quy n c a
Nhà nư c Vi t Nam dân ch c ng hoà, C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam
ho c Chính ph cách m ng lâm th i C ng hoà mi n nam Vi t Nam c p.
Nh ng ngư i đang có các gi y t h p l ch ng nh n quy n s d ng ñ t
do các cơ quan có th m quy n thu c ch đ cũ c p, khơng có tranh ch p v

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

11


quy n s d ng ñ t và ñang s d ng đ t khơng thu c di n ph i giao l i cho
ngư i khác theo chính sách c a Nhà nư c Vi t Nam dân ch c ng hoà, C ng
hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam ho c Chính ph cách m ng lâm th i C ng hoà
mi n nam Vi t Nam.
Các cá nhân ñang s d ng ñ t ñã th c hi n ho c cam k t th c hi n các
nghĩa v tài chính đ i v i Nhà nư c v quy n s d ng ñ t.
Nh ng ngư i s d ng ñ t đơ th khơng có ngu n g c h p pháp, n u
khơng có đ gi y t h p l như quy đ nh song có đ các đi u ki n sau ñây
cũng ñư c xem xét c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t:
+ ð t ñang s d ng phù h p v i quy ho ch xây d ng đơ th đư c cơ
quan Nhà nư c có th m quy n xét duy t

+ Khơng có tranh ch p ho c khơng có quy t đ nh thu h i ñ t c a cơ
quan Nhà nư c có th m quy n
+ Khơng vi ph m các cơng trình cơ s h t ng cơng c ng và các hành
lang b o v các cơng trình k thu t đơ th
+ Khơng l n chi m đ t thu c các cơng trình di tích l ch s , văn hố, tơn
giáo đã đư c Nhà nư c công nh n.
+ N p ti n s d ng ñ t và cam k t th c hi n các nghĩa v tài chính đ i
v i Nhà nư c v s d ng ñ t
- H sơ và th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t
H sơ xin xét, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đơ th ph i bao
g m ñ y ñ nh ng gi y t sau ñây:
+ ðơn xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñô th
+ Các gi y t h p l ch ng minh quy n s d ng ñ t
+ Sơ đ lơ đ t xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t
Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñô th do U ban
nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương (g i t t là c p t nh) c p. Cơ

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

12


quan qu n lý nhà ñ t và ñ a chính giúp U ban nhân dân t nh t ch c th c
hi n ñăng ký, xét, c p gi y ch ng nh n, l p h sơ g c và qu n lý h sơ v s
h u nhà

và quy n s d ng đ t đơ th .

- Chuy n quy n s d ng ñ t ñô th
Chuy n quy n s d ng ñ t ñô th ñư c hi u là vi c ngư i có quy n s

d ng đ t h p pháp chuy n giao ñ t và quy n s d ng ñ t cho ngư i khác,
tuân theo các quy ñ nh c a B Lu t Dân s và pháp lu t v ñ t ñai.
Theo quy ñ nh c a Lu t ð t ñai và B Lu t Dân s thì chuy n quy n s
d ng đ t g m năm hình th c: chuy n ñ i, chuy n như ng, cho thuê, th a k
và th ch p quy n s d ng ñ t.
Vi c chuy n quy n s d ng ñ t ch ñư c các bên tho thu n th c hi n
thơng qua h p đ ng. H p ñ ng chuy n quy n s d ng ñ t ph i l p thành văn
b n có ch ng th c c a U ban nhân dân có th m quy n (tr văn b n v th a
k s d ng đ t thì đư c ti n hành theo lu t th a k ).
Nh ng ñi u ki n ñư c chuy n quy n s d ng đ t đơ th , ch có nh ng
ngư i s d ng xây d ng h p pháp m i có quy n chuy n quy n s d ng ñ t.
Ngư i ñư c phép chuy n quy n s d ng ñ t ph i có đ y đ các đi u ki n sau:
+ Có gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñư c cơ quan Nhà nư c có
th m quy n c p theo quy ñ nh c a pháp lu t v ñ t đai.
+ Trong th i h n cịn quy n ñư c s d ng ñ t và ch ñư c chuy n
quy n s d ng ñ t trong th i h n ñư c quy n s d ng còn l i.
+ Ph i tuân th các quy ñ nh c a B Lu t Dân s và Lu t ð t ñai, ñ t
chuy n quy n s d ng không thu c di n thu h i, khơng thu c khu v c có quy
ho ch, khơng có tranh ch p

vào th i đi m chuy n quy n s d ng ñ t.

- Thu h i ñ t và ñ n bù khi thu h i đ t đơ th
+ Thu h i đ t xây d ng và phát tri n đơ th
ð ph c v cho nhu c u xây d ng và phát tri n đơ th , Nhà nư c có

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

13

th m quy n thu h i ph n di n tích đ t đã giao cho các t ch c, cá nhân s
d ng hi n ñang n m trong vùng quy ho ch xây d ng phát tri n đơ th .
Khi thu h i đ t đang có ngư i s d ng đ xây d ng cơ s h t ng cơng
c ng, cơng trình l i ích chung, th c hi n vi c c i t o và xây d ng đơ th theo
quy ho ch và các d án ñ u tư l n đã đư c phê duy t thì ph i có quy t đ nh
thu h i đ t c a Nhà nư c có th m quy n [3].
Trư c khi thu h i ñ t, cơ quan nhà nư c có th m quy n ph i thơng báo
cho ngư i ñang s d ng ñ t bi t v lý do thu h i, k ho ch di chuy n và
phương án ñ n bù thi t h i v ñ t ñai và tài s n g n v i ñ t.
Ngư i ñang s d ng ñ t b thu h i ñ t ph i ch p hành nghiêm ch nh
quy t ñ nh thu h i ñ t c a Nhà nư c. Trong trư ng h p ngư i có đ t c tình
khơng ch p hành quy t đ nh thu h i ñ t c a cơ quan nhà nư c có th m quy n
thì b cư ng ch di chuy n ra kh i khu đ t đó.
+ ð n bù thu h i đ t đơ th
ð i tư ng hư ng ñ n bù thi t h i khi thu h i ñ t bao g m các h gia
đình, cá nhân đang s d ng ñ t h p pháp; các doanh nghi p, các t ch c kinh
t , xã h i ñang s d ng ñ t h p pháp và ñã n p ti n s d ng ñ t mà ti n đó
khơng thu c v n c a ngân sách Nhà nư c.
Trong quá trình th c hi n các bi n pháp đó, Nhà nư c ln c n ph i có
các chính sách và các k ho ch ñ m b o cho s phát tri n b n v ng c a đơ
th .
2.2 Cơ s th c ti n c a ñ tài
2.2.1 Sơ lư c v l ch s ngành đ a chính và qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai
qua các th i kỳ.
2.2.1.1 Th i kỳ phong ki n
ð t nư c ta v n có m t b dày l ch s ñáng t hào, riêng v l ch s qu n
lý ñ t ñai và ño ñ c b n đ đã đư c Qu c t cơng nh n. Sau khi ñ t nư c s ch

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

14


bóng quân Minh (1428), tri u H u Lê quan tâm ngay ñ n ru ng ñ t và s n
xu t nơng nghi p; ban hành các chính sách v s h u ru ng ñ t. Lê L i h
chi u cho các quan huy n ki m kê ñ t ñai ñ l p s sách (ð a b ). Trong Lu t
H ng ð c (th i vua Lê Thánh Tơng) có 60 đi u nói v quan h ñ t ñai. ð n
th i nhà Nguy n su t 31 năm, t năm 1805 ñ n năm 1836, h th ng ð a b có
ghi rõ tên t ng ch s d ng, m c ñích s d ng, kích thư c t ng th a đ t. Khi
Nguy n Ánh lên ngơi, Nhà vua ñã ban hành Lu t Gia Long v i 14 ñi u nói v
quy ho ch Nhà ñ t. Lu t pháp nhà Nguy n xác ñ nh quy n s h u cao c a
Nhà vua v ñ t ñai.
2.2.1.2 Th i kỳ Pháp thu c
Trong th i gian th c dân Pháp đơ h , đ t nư c ta b chia thành 3 kỳ: B c
kỳ, Trung kỳ và Nam kỳ,

m i kỳ th c dân Pháp th c hi n m t ch ñ cai tr

khác nhau.
-

B c Kỳ

Áp d ng ch ñ qu n th ð a chính. Năm 1906, S ð a chính chính th c
ra ñ i. Sau khi ñã phân ñ nh ñ a gi i các huy n, t ng; năm 1912 S ð a chính
đo đ c

các t nh B c Ninh, B c Giang, Phúc Yên, Hà Tây. Năm 1920, cơng

vi c đo đ c đ tính thu đã cơ b n xong. Các TP Hà N i, H i Phịng, ðà N ng
đư c coi là như ng ñ a c a Pháp, áp d ng ch ñ b o th , ñi u th theo s c
l nh ngày 02/02/1925. Cịn các t nh khác đư c l p Ty ð a chính, th c hi n
qu n th ñi n th theo hai ch ñ :
+ Qu n th ð a chính các tài li u chưa ñư c phê chu n t i các xã có phác
ho gi i th a.
+ Qu n th ð a chính theo các tài li u đư c phê chu n,

các nơi ñã ño

ñ c, l p b n ñ gi i th a chính xác.
-

Trung Kỳ

Áp d ng ch đ qu n th ð a chính. Ngày 26/04/1930, Khâm s Trung
kỳ ban hành Ngh ñ nh s 1385 l p s b n ñ ði n Tr ch, sau đó Ngh đ nh
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

15


s 3161 ngày 14/10/1939 quy ñ nh v vi c ño ñ c gi i th a, l p ñ a b .
M i ch ñ t ñư c c p m t trích l c chép l i t t c các ghi chú trong ñ a
b , trên trích l c có v b n đ đ t.
Tài li u ð a chính c a các xã đư c lưu tr t i phòng qu n th ð a chính.
Tài li u th c hi n vi c qu n th g m: B n ñ gi i th a

t l 1/2000, s ñ a

b và s ñi n ch ñã ño ñ c.
-

Nam Kỳ

Áp d ng ch ñ ñ a b , năm 1867, ngư i Pháp l p S ð a chính

Sài

Gịn. T năm 1871 đ n năm 1895, t i Sài Gòn l p nên tam giác ñ c ñ ño ñ c
gi i th a. ð n năm 1930,

các t nh phía Tây và phía Nam c a Nam kỳ đư c

l p b n ñ gi i th a v i t l 1/4000, 1/1000 và 1/500.
Trong công tác qu n lý, t năm 1911 đã có nh ng Ngh đ nh b t bu c t t c
nh ng văn t v án văn ñi n ñ a ñ u ph i chuy n t i vi n qu n th ñ a b lưu
gi . T nh trư ng th c hi n vi c qu n th ñ a b cho dân b n x trong t nh.
2.2.1.3 Th i kỳ M ngu
Th i kỳ đ u,

các t nh phía Nam t n t i 3 ch ñ ñi n th :

- Ch ñ theo s c l nh ngày 21/07/1925, áp d ng m t s xã và Nam kỳ.
- Ch ñ qu n th ñ a b , áp d ng

nơi chưa thu c s c l nh năm 1925.

- Ch đ qu n th ð a chính, áp d ng cho m t s ñ a phương Trung kỳ.
Cơng tác ki n đi n th i kỳ này nh m l p s ñ a b , s ñi n ch , s m c

l c ñi n ch . T năm 1945 ñ n năm 1955 l p các nha ð a chính t i các ph n.
Năm 1956 ñ n năm 1959, l p Nha T ng giám đ c ð a chính, ð a hình đ thi
hành các qu c sách v đi n ñ a và nông nghi p. Năm 1960 ñ n năm 1973,
thi t l p Nha ñi n ñ a nh m xây d ng tài li u nghiên c u, t ch c và đi u
hành cơng tác tam giác ñ c, l p b n ñ , sang b n, s ñ a b …[4]
2.2.1.4 Nhà nư c Vi t Nam dân ch c ng hoà và Nhà nư c c ng hoà xã h i
ch nghĩa Vi t Nam .
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………..

16