Judicial transparency in Viet Nam - the research gap to be further studied in the age of change

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (648.32 KB, 29 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

JUDICIAL TRANSPARENCY IN VIET NAM- THE RESEARCH GAP TO

BE FURTHER STUDIED IN THE AGE OF CHANGE

Assoc. Prof. Dr. Nguyễn Ngọc Chí – The Law Faculty, 
Viet Nam National University, Hanoi

Foreword

Judicial transparency is one of the essential attributes for the advanced modern judicial
literature. This not only helps to guarantee the impartial and fair trial or hearing but also paves
the way for people to exercise their rights to monitor judicial activities, that will make
contribution to the protection of justice and human rights. Judicial transparency through the
lenss of the United Nation is defined as the follows: ―judicial transparency in trial or hearing
represents itself as an important value, which is often quoted as ―Not only must Justice be
done, it must also be seen to be done‖.

Judicial transparency is also regarded as a key rule in international human rights
instruments, of which the rights to access to a public hearing and to be publicly informed of
the charges against someone serve as the basis for the rights to a fair trial473.

In the western judicial literature, hundred years old-studies have been efficiently
assisting and enhancing the productivity of the courts as well as its transparency through
designing people-monitoring system, the assessment and evaluation system carried out by
indepent institutions.

Due to their well-awareness of the important role of judicial transparency and
openness in fostering social development, the assessment system and methods of quantitative
analysis are designed in a scrutinized manner and are considered to be improved constantly.

On the contrary, in the developing countries including Viet Nam, judiciary and court,
in the name of an independent branch of power to protect justice, still remain young

institutions which lack of relevant philosophy, methodology and stable structure.

In this context, studying the judicial transparency and openness of judicial system and
court has become an urgent need, particularly in the fast-changing world, where international
integration and globalization appear to be the irreversible trend of our age. Besides, the need
to respect and protect human rights in all aspects of our society has become more and more
essential and the requirements to address opportunities and challenges arising from the new
industrialization revolution 4.0. turn out to be more significant than ever.

In this context, this article is designed to provide an overview of studies on judicial
transparency and judicial system in Viet Nam and recommend related issues to be further
studied in the context of the fast-changing age with a view to making contribution to the
development of legal science relating to judicial transparency.

473

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

1. Overview of studies on judicial transparency 
a. International studies on judicial transparency

First, Studies related to theory of judicical transparency and openness as well as 
assessment on transparency, publiciy of trial and on exercising court’s judicial power

Since the ancient times, the ideologists like Plato and Aristotle, Cicero had paid
attention to judicial power implicated in the studies on states, separation of power (legislative,
executive and judicial) and law enforcement though these were merely initial inceptions.

In the early middle ages, Augustinis, Thomas von Aquin and Marsilius von Padua had
focused on studying organizing and exercising state power. These authors were of the view

that state power consisted of different branches, which need to be separated. In the middle
ages, there were several famous thinkers studying this issue namely J.Bodin, Th.Hobbes và
V.L.von Seckendorff. In the early modern age (1900s) there were John Locke,
Montesquieu,…were among those who were interested in studying this issue. This was the
period when controversy surrounding the state power broke out. Many hold that in order to
control power and promote anti-monopoly, the separation of power (among legislative,
executive and judicial power) should be observed.

In the official mainstream of German philosophy on state and judiciary, it is critical to
mention I.Kant, G.W, F. Hegel and K. Marx. Many of their studies displayed the conception
of the separation of power in exercising state power as well as designing public institutions
relating to law enforcement and execution. However, further studies on judicial and court,
especially the judicial transparency and court‘s productivity have just been considered in late
XIX century and early XX century.

In late 70s of the XX century, assessment methodologies on the efficiency and impacts
of legal policies in the Western countries had been considered as methodology of analysis
relating to politics- administration and judiciary.

Due to the pressure of budget constraints generated by the oil crisis in 1973 and the
criticism raised by the new freedom group on state‘s social welfare increase, there came out many
studies on budget control spent on policies and programs towards assessment of ―inputs-
effectiveness‖, which prevails ―outputs- enforcement‖. Some of the outstanding studies on this
tendency are Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local Government by 
Harty H., Fish D.474; Productivity in the Local Government Sector by Ross J. Burkhead475.

In these studies, the authors attached great importance to matters related to
transparency and productivity which go along with the search and development of
management rules with a view to improving the quality and productivity measurement of
public authorities.

474

Harty H., Fish D, Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local Government, The Urban Institute:

Washington, 1971.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

These studies also identified the need enhance productivity measurement of
administriative and judicial instituions. These studies focused on the need to fill the gap of
information shortage relating to productivity measurement of adiministrative and judicial
institutions through analyzing the process and effectiveness of assessment and the
socio-economic impacts of national programs.

Studies on productivity of administriave and judicial activities in this period not only
aim at improving quality of management or monitoring budget but more importantly they also
recommend policies on using the available resources in a more effective manner.

In the middle of the XX century, thanks to the support of the United Nations,
internationals meetings and conferences gathering experts on state management had been
regularly organized. Within the framework of United nations‘s development programs, many
studies on judicial integrity in general and transparency assessment of the court in particular
had been conducted. Besides, comparative studies on assessment methodologies and many
countries‘ achivements related to this field had also been effectuated.

Since then, experts of the United Nations have been making great contribution to
popularize the outcome of these studies in different parts of the world. They also
recommended a variety of judicial reforms and assessments of them while taking into account
the particularities of each country.

In the new tendency of judicial reforms, the assessment of judicial institutions‘
productivity plays such an important role given the increasing budget deficit, pressure posed
by tax payers and addressing the bureaucracy. Hence, assessment and improvement of judicial
integrity has become one of the key focus of states.

In this period, many studies supplemented and completed the doctrines of productivity
improvement and access to studies on management methodology in private sectors to be
applied in the public sectors, namely Productivity Impovement Technique by Matzer J.476;

Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement by Morley E.A.477; Evaluation

and Effective Public Management by Wholey J. F.478

Second, comparative studies relating to the assessment of transparancy and openness 
in trial/hearing and exercising judicial power in several countries as well as experience 
sharing for Viet Nam

Comparative studies appear to be an important supplementary to the process of
applying international experiences to related national issues. In Viet Nam, the judicial models
of East Asia has recently been paid due attention to by the technocracy circle and scientists.

The reason is that countries in this region share common cutural values with Viet Nam
while having achieved impressive socio-economic developments and developed social
institutions, especially Japan, Korea and China. Court plays a key role in judicial system and have

476

Matzer J. (Chủ biên), Productivity Impovement Technique, ISMA: Washington, 1986.

477 Morley E.A., Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement, Van Nostrand Reinhold: New York, 1986. 
478

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

great influence on political, socio-economic life. In this context, studies on the role of court vary
widely from the relation between court and other public institutions to the role of court in
facilitating people‘s access to justice and the judicial integrity of court in trial and hearing.

Prof. Kin Sung-Ho (Yonsei University) in his publication ―The Constitutional Soul of

Korea‘s democracy‖ analysed the increasingly important role of Constituional court and the

conflict between the Constituionalism and Democracy, which was seen as a tendency of
―judicialization of politics‖. In addition, Dr. Cha Dong-wook, in his publication ―The

Constitutional Court: Political or Legal‖479, upon analyzing the practice of court trials 
including two outstanding cases in 2004 (The President‘s impeachment and capital moving), 
he concluded that although politics has impacts on almost all aspects of Constituional

court-the procedures to select judges, how individual and organizations access to court, cases
that had been tried and responses to an indictment. However, the Constituional court has to
persuade people that their decision is not based on the biased political considerations among
different Parties but it objectively rooted in law even though that decision is a matter of
controversy over the source or political consequences.

The Court needs to convert the controversy over the public policy into the intepreation
of the Constituion that is decided by documents, procedures, rules and is considered by the
majority as law not politics.

Comparative studies in East Asian countries attract mmore and more attention of

regional as well as international scholars. One of the outstanding regional scholars is Prof.
Wen-chen Chang, the National University of Taiwan, who owned many comparative studies
on the development of Constitutionalism and advantages of judicial system in East Asia with
the role as a center of power.

She has several outstanding publications such as ―East Asian Foundation for

Constitutionalism: Three Models Reconstructed‖480; ―The Emergence of East Asian

Constitutionalism: Features in Comparison‖481, ft. Prof. Jiunn-Rong Yeh, the National.
Universary of Taiwan ―Strategic judicial responses in politically charged cases: East

Asian experiences‖482. In these articles, she compared experience of Taiwan and Korea in
putting high ranking politicians on trial…

Third, studies relating to development of criteria for assessing the transparency and 
openness of trial and in exercising judicial power by courts: lesson learnt for Viet Nam

In 2011, The United Nations published a document named ―Resource Guide on

strengthening judicial integrity and capacity‖ 483

with a view to assisting under-developed

479

Cha Dong-wook (2008), ―The Constitutional Court: Political or Legal‖, Political change in Korea (Insight into Korea
Series Vol.3), The Korea Herald and the International Political Science Association (Ed); Puplisher Jimoondang.
480 Wen-chen Chang (2009), ―East Asian Foundation for Constitutionalism: Three Models Reconstructed‖, National Taiwan

University Law Review, Vol. 3:2, trang 111-141.

481 Wen-chen Chang (2011), ―The Emergence of East Asian Constitutionalism: Features in Comparison‖, American Journal
of Comparative Law, Vol. 59, trang 805.

482 Wen-Chen Chang (2010), Strategic judicial responses in politically charged cases: East Asian experiences, I.CON
(2010), Vol. 8 No. 4 885-910.

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

and developing countries. It displays a common understanding that in these countries, after
economic reforms which result in improvement of living standards and social welfare, the
majority of people, especially the poor people still face difficulties in protecting their rights
and interests due to the lack of transparency of the judicial instituions and the trial is not as
public, accountable and indifferent as what said by the politician and public authorities.

This document indicates a common understanding about the transparency of courts
including: people and media‘s access to procedures of courts; the access to indictments and
related information; public awaress, access and understanding of legal information…

Another important componant of this document is the guidance on how to assess
court‘s activities and prodcutivity including: selecting important indicators for assessment,
data and resource selection, analytic methodology, international guidelines on development of
assessment system, indicators, monitoring systems of courts and last but not least the
consequence of assessment activities relating to courts and judicial reforms.

This document has been translated into Vietnamese, which encouragingly faciliate the
access to knowlegde and insights contained in this document by Vietnamese people.
However, as the content of this document is the combination of international experiences, it
does not entirely suitable for Viet Nam. Hence, the reference to international experience is
relatively restricted in the context of domestic situation.

The concept of applying private sector‘s productivity measurement into the puclic
sectors with a view to assessing the producvtivity and performance of public instituions has
recently been widely recognized and supported by scholars as well as states. In the article named

The Aspects of Performance Measurement in Public Sector Organization484, the author hold that

nowadays, organizations of public sector is operating in a constantly changing environment and
conditions. Consequently, the productivity measurement is such a managerial function, which
need to be further studied indepently, as a part of new management science so as to meet the
requirements of administrative management in the context of fast changing technology science
and social landscape.

There is a variety of methodologies to implement the productivity measurement of
public institutions so as to objectively and comprehensively assess the performance of these
instituions though they are complex processes.

Applying business‘s productivity measurement into organizations of public sectors
will help to address their core problems, encouraging the development of internal procedures
and the working motivation of staffs. As a result, this aim at enhancing the organization‘s
productivity and is considered as an indicator to define the extent of improvement of the
organization as well as a criteria for comparison with other public organization which does
not apply this measurement in term of effectiveness assessment.

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

In light of this, this article underlines that: i) Productivity measurement in public sector is
an essential function of state management; ii) Effectiveness assessment of public sector, in the
context of the advanced development of technology and social landscape, requires further
independent study and to become a branch of science in term of management; iii) ―Productivity

measurement‖ applied in public sector is considered as an effective indicator for assessing the
effectiveness of the organization towards identifying core matters in functional operation of that
public organization as well as encouraging working motivation in their internal system.

Identifying factors that affect the productivity of a public organization has become one
of the interested issues to be further studied. Identifying these factors will help develop
effective solutions to enhance the productivity of the organization in a positive manner.
According to recent studies, these factors are economics, politics, institutions, people,
psychology, traditions,…However, it depends on the different approaches of each author to
identify which factor should be emphasized.

b) Overview of related studies by Vietnamese authors

First, studies relating to the theory of transparency, openness and assessment of 
transparency, openness in court trial and exercising the judicial power of court

In line with definition of Black‘s Law Dictionary, the judicial power is the authority
granted to court and judges to consider and decide what really happened, what should be done
about it and pass a sentence which is binding and requires compulsory enforcement. They also
have the power to intepret and apply laws when there is a conflict arising from an argument
whether this thing is compatible or not with the laws adjusting it.485 In this context, we should 
first and foremost review the studies which identify the nature, feature of judicial power and 
the main functions of court in administrative system of Viet Nam.

There are several highlights namely 486: ―The nature, feature and primary rules of 
judicial power‖ by Dao Tri Uc; ―The judicial power in a rule-based state‖ by Le Van Cam; 
―The Judicial system of a rule-based state‖ by Nguyen Ngoc Chi; ―The indepence of judicial 
power in a rule-based state‖ by To Van Hoa; ―The history of Judicial system in Viet Nam‖ by 
Nguyen Dang Dung; ―Judicial power and primary rules of the Socialist law-based state in 
Viet Nam‖ by Phi Thanh Trung487

In these publications, the authors clearly defined the essence of judicial power as well as
identified the primary functions of courts in Viet Nam. They underlined that judicial monitoring is
an essential requirement for a court trial process. In light of this, judicial monitoring undoubtedly
aims at enhancing the transparency and openess of the court trial process488.

485

Bryan. Garner (ed.), Black‘s Law Dictionary, 9th ed, 2009, tr. 924.

486

These studies are published in the document: The Institute for Public Policy and Laws (IPL), Judicial reform for judicial
integrity, Publisher: Vietnam‘s National university, Hà Nội, 2014.

487

Phi Thanh Trung, Judicial power and primary rules of the Socialist law-based state in Viet Nam, The People‘s Court journal: 
/>-vn (22 August 2018).

488 See, Nguyễn Huyền Ly, The role of court in the Socialist rule-based state of Viet Nam (Law Master Thesis), The Law

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

At the recent conference on ―Strategy of judicial reform in the People‘s Court: the
Orientation towards 2030‖ organized by the Supreme People‘s Court of Viet Nam in 20 June
2019, Prof. Dr. Vo Khanh Vinh489 highlighted a term ―the advanced judicial system‖, which
is perceived as ―a judicial system of independence, democracy, advancement, transparency,

openness, easy to access, sustainability, rule of law, gradually mordenization, justice and
human rights promotion and protection…‖. He also identified the attributes of judicial
transparency, openness towards people‘s access to justice.

In the same conference, Prof. Dr. Nguyen Tat Vien mentioned the review of judicial
integrity monitoring systems of some countries around the world and suggested a potential
judicial integrity monitoring system for Viet Nam490.

Judicial transparency, openness and integrity started to attract attention and interest of
many Vietnamese scholars, which is implicated in many publications namely: ―The primary

matters relating to judicial integrity in the process of developing a socialist law-based state in 
Viet Nam‖ by Dao Tri Uc; ―Judicial integrity in court‘s activities: experience sharing 
extracted from the study on national judicial integrity system of Viet Nam‖ by Vu Cong Giao; 
―The integrity in the operation of law enforcement institutions: experience sharing extracted 
from the study on national judicial integrity system of Viet Nam‖ by Tuong Duy Kien491

.
These studies have made a first step in identifying the criteria for assessment of
judicial transparency, openness, which are considered as the quantitative symbol of judicial
integrity.

The studies on experience and lessons learnt for Viet Nam attracted great attention by
Vietnamese and international scholars are: ―The International and Vietnames judicial

monitoring system‖ by Nguyen Manh Cuong; The integrity of Lawyers‘ activities: 
international and Vietnamese standards‖ by Luu Tien Dung; ― Judicial independence:

international and Vietnamese legislative system‖ by Scott Ciment492.

The judge‘s independence- a factor reassuring the judicial integrity in the Federation 
of Russia‖ by Mai Van Thang493

Second, studies relating to reality of the transparency and openness assessment in 
court trial process and in exercising judicial power by court in Viet Nam.

The Vietnamese Constitution 2013 is the first to define the key role of court in
exercising judicial power (Article 102). The constitutionalization and attaching great

489

Vo Khanh Vinh, The development of judicial transparency and openness to enhance people‘s access to justice, in the 
Conference ―Judicial reform Strategy for the People‘s Court towards 2030‖ organized by the Supreme People‘s Court in
20 June 2019, Hanoi.

490

Nguyễn Tất Viễn, The development of the monitoring mechanism for judicial integrity, international experience and

lesson leanrt for Viet Nam in the conference ―Judicial reform Strategy for the People‘s Court towards 2030‖ organized

by the Supreme People‘s Court in 20 June 2019, Hanoi.

491 These studies are published in the document: IPL – TI, Judicial integrity: International standards and Vietnamese

Legislation, Hanoi, 10 October, 2014.

492

These studies are published in the document: IPL – TI, Judicial integrity: International standards and Vietnamese
Legislation, Hanoi, 10 October, 2014.

493 These studies are published in the document: The Institute for Public Policy and Laws (IPL), Judicial reform for judicial

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

importance to the court‘s role and fucntion have reflected the need to enhance judicial
transparency and opennes in court‘s activities in Viet Nam. Many scholars started to draw
their interest into studies about the mechanisms to adjust the court‘s implementation of
judicial power in Viet Nam, as manifested in several articles, such as: ―The key role of court

in the judicial reform strategy in Viet Nam and the conception on the 2013 Constitution-based 
criminal procedures‖ by Dao Tri Uc; ―The Constitution 2013 rules on court: prospect and 
challenges towards judicial reform‖ by Dang Minh Tuan494

The transparency and openness of court will not be guaranteed without paying due
attention to factors that may have negative impacts on trial, the impartiality and independence
of judges and even simply the legal procedures. This argument is defined in some articles
namely: ―Factors impacted on the independence of court‖ by Pham Hong Thai; ―The

independence of judges and judicial integrity‖ by Vu Cong Giao and Nguyen Minh Tam; 
―Enhancing the impartiality in judge appointment and the working conditions for judges‖ by

The International Transparency Organization.

―Asministrative procedures reform in court to enhance the access to justice‖ by

Nguyen Hung Quang495.

Besides, in the articles named ―The rule of openness in trial in the criminal procedure

of Viet Nam‖ by Ngo Quang Vinh496

and ― The rules in trial, judges and independent jury 
and the rule of law: practice and reform recommendations‖ by Nguyen Quang Hien497

, the
authors concretized the rule of transparency and opennes by illustration of court activities,
rule on opennes of the prosecution including publication of time and place of the trial court
before it starts, publication of evidence, investigation related documents and indictments…
After the trial, the sentencing must be public and maybe published on press, radio or other
mass media for people to access relating information.

In order to assure the rule of openness to be consistently implemented, the law on
criminal procedures stipulated specific rules such as rules on procedures of preparation for
trial, procedues on opening a court, interrogation, discuss and sentencing.

Third, studies related to development criteria for assessment of judicial transparency and 
openness in trial and exercising judicial power by court in Viet Nam

Recently, in their studies, most of scholars, researchers have recognized and
underlined the necessity and objective need of judicial transparency and openness assessment
in trial and exercising judicial power498. At the same time, the criteria for assessment of the

494

These studies are published in the document: The Institute for Public Policy and Laws (IPL), Judicial reform for judicial
integrity, Publisher: Vietnam‘s National University, Hà Nội, 2014.

495

These studies are published in the document: The Institute for Public Policy and Laws (IPL), Judicial reform for judicial
integrity, Publisher: Vietnam‘s National University, Hà Nội, 2014.

496 Ngo Quang Vinh, ―The rule of public trial and hearing in the criminal procedures of Viet Nam‖, Dan chu Phap luat 
Journal: (20 August, 2018). 
497

Nguyễn Quang Hiền, The rule ―during trial or hearing, the judge and independent jury only obey the rule of law‖ –

Practice and recommendations, source: (15 August, 2018).

498 Articles written by Prof. Dr.Vo Khanh Vinh, Prof. Dr. Nguyen Tat Vien …in Conference ―Judicial reform Strategy for the

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

transparency and openness in trial and judicial power exercised by court has also been
considered as important and indispensable parts of the State management process, of the
social monitoring for court‘s trial, court‘s exercising of judicial power. They are, at the same
time, regarded as the criteria for assessment of the court‘s productivity.

Nevertheless, the issues that attract most attention and controversially trigger various
different opinions and approached are the methods, mechanism and models for judicial
transparency and openness in trial and exercising court‘s judicial power.

The concept of applying the productivity measurement of private sector into
institutions of the public sector with a view to assessing their productivity and effectiveness
has recently been widely recognized by the circle of scholars as well as policy-makers. The

outstanding publications related to this is the research book ―Productivity measurement and

effectiveness assessment of State‘s administrative management- International achievements 
and potential application in Viet Nam‖ 499

. This is the first thematic study of Viet Nam that
systematically specified the measurement and assessment of the productivity of State‘s
administrative management. In this document, the author focuses on clarification of definition,
classifying productivity and effectiveness, theory of productivity assessment of State‘s
administrative management; especially mentioning the approach to assess State‘s administrative
management effectiveness in the perpective of economics, politics, administration and culture.

At the same time, the author make comparison among the international models and
methods for productivity assessment of public management as well as indicates the indicators
for productivity measurement and assessment relating to public institutions.

The RIA method (impact assessment) is also mentioned in this study. So far, there is
nevertheless no thematic study on productivity measurement, judicial transparency and
opennes in court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam.

2. Prospect and challenges for study on current judicial transparency and 
openness in Viet Nam

The above-mentioned studies on judicial transparency in Viet Nam are just the first
step, which still not entirely meets the requirements of science guidance towards the
development, enacting and enforcement of laws on judicial transparency, openness in court‘s
trial and exercising court‘s judicial power, as well as the development of guaranteed
conditions, assessment instrument, measurement of judicial transparency, openness in court‘s
trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam.

The aforementioned limitation of studies has also been indicated in the Central
Resolution no. 08 – NQ/TƯ: ―Judicial thematic studies and practice assessment has not been
paid due attention‖. Base on this comment, this Resolution guides: ―Attaching great

written by Prof. Dr. Đao Tri Uc, Prof. Dr. Nguyen Ngoc Chi, Prof. Dr. Vu Cong Giao …in the publication: ―Judicial
reform for the judicial integrity‖ of The Institute for Public Policy and Law (IPL), Pub. The National University of Viet
Nam, Ha Noi, 2014.

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

importance to judicial thematic studies with a view to addressing urgent judicial matters and
existing problems so as to making contribution to effective judicial reform.‖

In light of this, further studies on the judicial transparency, openness in court‘s trial
and exercising court‘s judicial power in the time to come should be conducted as the follows:

2.1. Defining theory framework of judicial transparency, openness in court’s trial 
and exercising court’s judicial power in Viet Nam in the fast-changing age

This research direction is to unlock the ignorance of philosophy of the judicial
transparency and openness in court‘s trial, facilitating the implementation of judicial power as the
inherent attribute of court in a law-based state and the methodology to develop a philosophy
framework of assessment mechanisms relating to judicial transparency, openness in court‘s trial
and exercising court‘s judicial power. On the basis of analysing relevant international studies and
experience, this kind of research will draw relevant lessons learnt for Viet Nam.

There is a variety of international studies on judicial transparency openness in court‘s
trial and exercising court‘s judicial power, which contribute to develop different doctrines that
have certain impacts on judcial literature of many countries in the world.

However, in Viet Nam, the studies on this issue, as above-mentioned, is just the initial
step. The exploration of this issue is just limited to the basic awareness of what is

transparency and openness of the court‘s trial and of exercising judicial power. In addition,
these studies also mentioned the history, justification and requirement of these issues as well
as the meaning and impacts of them on the protection of human rights in the national and
international judiciary.

In light of this, it is necessary to further study this issue, especially in context of the
fast changing world with a view to clarifying the nature, logic of development and the display
aspects of transparency and openness in the court‘s trial and exercising judicial power in
legislation and law enforcement.

On the other hand, studies on this issue should aim at clarifying the characteristic of
judicial transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power in line with the
Consitution hierachy of Viet Nam, taking into account the interplay with the centralized
power in designing court system and its independence within the implementation of state
power in Viet Nam.

In order to address the above-mentioned objectives of this research direction, we need
to deal with the folloing matters: The philisophies and doctrines of judicial transparency,
openness and exercising court‘s judicial power; The tendency of development of judicial
transparency, openness and exercising court‘s judicial power in the context of the fast
changing age; the display and factors affecting the judicial transparency, openness and
exercising court‘s judicial power; the judicial transparency, openness and exercising court‘s
judicial power in Viet Nam in the context of the fast changing age.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

(i) Defining the philosophy of the judicial transparency, openness in trial and exercising
court‘s judicial power, including: international doctrines about the judicial transparency, openness
in trial and exercising court‘s judicial power; assessment and forecast about the international
development tendency of this issue in the context of the fast changing world;

Definition, nature, feature of the judicial transparency, openness in trial and exercising

court‘s judicial power; justification for policy-making process relating to judicial
transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power; the extent, content and
display format of the judicial transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial
power; the guarantee factors for realizing judicial transparency, openness in trial and
exercising court‘s judicial power in the proceeding procedures of the case; the impacts of this
issue on the access to justice and the promotion and protection of human rights.

(ii) Studies on the feature of the judiciary of Viet Nam towards the implentation or
research direction relating to this issue, including: definition, characteristics and the role of
Vietnamese Judiciary; assessment of the impacts of global change factors on the judicial
transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power;

The requirement, procedures for implementing the judicial transparency, openness in
trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam…

(iii) Studies on international experience and cooperation in policy-making, legislation
making and law enforcement relating to judicial transparency, openness in trial and exercising
court‘s judicial power through: indentifying and assessing the international development
tendency of judicial transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power;
international experience of countries around the world in law making and enforcement
relating to judicial transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power, which
could be learnt by Viet Nam, taking into account the international standards of human rights;
studies on the necessity of international cooperation and format, models for international
cooperation in assuring the judicial transparency, openness in trial and exercising court‘s
judicial power…

(iv) Studies on the guaranteed conditions for judicial transparency, openness in trial
and exercising court‘s judicial power

Such as: institution, legislation, enforcing mechanism and organization, human

resource, finance and logistics…

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

2.2. Studies on the indicators for measuring the judicial transparency, openness in 
trial and exercising court’s judicial power in Viet Nam in the fast changing age

These studies should mention the necessity and urgent need to assess the judicial
transparency, openness in trial and exercising court‘s judicial power, which have been widely
recognized by many scholars and underlined in their recent publications500.

In addition, the criteria for assessing the judicial transparency, openness in trial and
exercising court‘s judicial power is also considered as an indispensable tool in the process of
state management, social monitoring for court‘s trial and exercising court‘s judicial power.
This is also regarded as a criteria for assessing the productivity of court. However, the issues
that attract most attention and trigger various different opinions and approaches are the
methods, format and models for assement of judicial transparency and openness in trial and
exercising court‘s judicial power.

The concept of applying the productivity measurement of private sector into
institutions of the public sector with a view to assessing their productivity and effectiveness has
recently been widely recognized by many scholars as well as policy-makers. The outstanding
publications related to this is the research book ―Productivity measurement and effectiveness

assessment of State‘s administrative management- International achievements and potential 
application in Viet Nam‖ 501

. This is the first thematic study of Viet Nam that systematically
specified the measurement and assessment of the productivity of State‘s administrative
management. In this document, the author focuses on clarification of definition, classifying
productivity and effectiveness, theory of productivity assessment of State‘s administrative
management; especially mentioning the approach to assess State‘s administrative management

effectiveness in the perpective of economics, politics, administration and culture.

In light of this, further studies on the indicators for measurement of judicial
transparency and openness in court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam
against the global change factors is considered as one of the most important research
directions and to be implemented on the following basis:

500Articles written by Prof. Dr.Vo Khanh Vinh, Prof. Dr. Nguyen Tat Vien …in Conference ―Judicial reform Strategy for the

People‘s Court towards 2030‖ organized by the Supreme People‘s Court in 20 June 2019, Hanoi; or in the publications
written by Prof. Dr. Đao Tri Uc, Prof. Dr. Nguyen Ngoc Chi, Prof. Dr. Vu Cong Giao …in the publication: ―Judicial
reform for the judicial integrity‖ of The Institute for Public Policy and Law (IPL), Pub. The National University of Viet
Nam, Ha Noi, 2014.

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

(i) Doctrines and approaches on assessment of judicial transparency and openness in
court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam;

(ii) Nature and feature of assessment mechanism for the judicial transparency and
openness in court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam;

(iii) Assessment instrument of the judicial transparency and openness in court‘s trial
and exercising court‘s judicial power

(iv) International assessment mechanisms of judicial transparency and openness in
court‘s trial and exercising court‘s judicial power and lesson learnt for Viet Nam;

(v) Development of indicators for measurement of the judicial transparency and
opennes in court‘s trial and exercising court‘s judicial power through a criteria system;

(vi) Identifying legislation, guidance on the judicial transparency and openness in
court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam; the current status of
assessment mechanism and practice of assessment of judicial transparency and openness in
court‘s trial and exercising court‘s judicial power in Viet Nam and

This research direction aims at clarifying the real situation, practice and the status of
assessment mechanism of judicial transparency and openness in court‘s trial and exercising
court‘s judicial power in the past few years (since the Resolution No. 49 about the judicial
reform strategy in 2005 till now); On that basis, this research direction will identify the cause
and effect of success and limitation in the assessment and pave the way for development of
assessment mechanism, criteria for judicial transparency and openness in court‘s trial and
exercising court‘s judicial power, taking into account the development level and conditions of
Viet Nam against the global change of our age.

2.3. Studies on mechanism of evaluating and monitoring the realization of judicial 
transparency and opennes in court’s trial and exercising court’s judicial power in Viet Nam 
in the fast-changing age

Monitoring and evaluating the judicial activities in general and the judicial
transparency and opennes in court‘s trial and exercising court‘s judicial power in particular
are a component of the enactment process of the judicial power. The United Nations‘

document indicates that ―The rules of judicial transparency are assisted by the real interest
which is expected as a result of enhancing the transparency. Specifically speaking, the more
transparent the court is, the more easily people can monitor court‘s activities. The conception
of judicial monitoring and court‘s accountability to explain must base on the fact that laws
and court‘s decisions are always available for reference by judges, court‘s staffs, legislation
makers, public servants, lawyes and ordinary people‖. 502

This research direction needs to indentify the mechanism for mornitoring and
evaluating the judicial transparency and openness in court‘s trial and exercising court‘s
judicial power in Viet Nam. It‘s also necessary to identify the actors who implement the

502

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

monitoring and evaluating, the operation procedures as well as the format of evaluating and
monitoring the judicial transparency and openness in court‘s trial and exercising court‘s
judicial power.

On the other hand, it also worths studying the interplay between the activities of
monitoring, evaluation and the judicial transparency and openness in court‘s trial and
exercising court‘s judicial power in conjunction with the monitoring and evaluation in other
judicial areas./.

List of References

1. Harty H., Fish D, Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local

Government, The Urban Institute: Washington, 1971.

2. Ross J. Burkhead, Productivity in the Local Government Sector, Lexington Books, 1974.

3. Matzer J. (Chủ biên), Productivity Impovement Technique, ISMA: Washington, 1986.

4. Morley E.A., Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement, Van 
Nostrand Reinhold: New York, 1986.

5. Wholey J. F., Evaluation and Effective Public Management, Little: Boston, 1983. 
6. Kin Sung-ho (2008), ―The Constitutional Soul of Korea‘s democracy‖, Political

change in Korea (Insight into Korea Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội

Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang, Seoul.

7. Cha Dong-wook (2008), ―The Constitutional Court: Political or Legal‖, Political

change in Korea (Insight into Korea Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội

Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang.

8. Wen-chen Chang (2009), ―East Asian Foundation for Constitutionalism: Three
Models Reconstructed‖, National Taiwan University Law Review, Vol. 3:2.

9. Wen-chen Chang (2011), ―The Emergence of East Asian Constitutionalism: Features

in Comparison‖, American Journal of Comparative Law, Vol. 59.

10. Wen-Chen Chang (2010), Strategic judicial responses in politically charged cases:

East Asian experiences, I.CON (2010), Vol. 8 No. 4 885-910.

11. Liên Hợp Quốc, Hướng dẫn tăng cường năng lực và liêm chính tư pháp (bản tiếng

Việt), New York, 2011.

12. Ingrida Balaboniene, Giedre Vecerkiene; ―The Aspects of Performance Measurement in

Public Sector Organization‖; Procedia - Social and Behavioral Sciences Vol 213 (2015).

13. Bryan. Garner (ed.), Black‘s Law Dictionary, 9th ed, 2009.

14. The Institute for Public Policy and Laws (IPL), Judicial reform for judicial integrity, 
Vietnam‘s National University, Hà Nội, 2014.

15. IPL – TI (Conference report), Judicial Integrity: international standards and

Vietnamese legislation, Hanoi 10 October, 2014.

16. Nguyen Đang Thanh (Ed.), Productivity measurement and effectiveness assessment of

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

17. Phi Thanh Trung, Judicial power and primary rules of the Socialist law-based state in

Viet Nam, The People‘s Court journal:

/>n-cua-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn-vn (22 August 2018).

18. Nguyen Huyen Ly, The role of court in the Socialist rule-based state of Viet Nam (Law 
Master Thesis), The Law Faculty- Viet Nam‘s National University, Ha Noi, 2012.

19. Ngo Quang Vinh, ―The rule of public trial and hearing in the criminal procedures of

Viet Nam‖, Dan chu Phap luat Journal:

(20 August, 2018).

20. Nguyễn Quang Hiền, The rule ―during trial or hearing, the judge and independent

jury only obey the rule of law‖ – Practice and recommendations, source:

(15 August, 2018).

21. Resolution No. 49-NQ/TW of Political Bureau of the Party Central Committee of Viet
Nam about the judicial reform strategy towards 2020, 02 June 2005.

22. Nguyen Tat Thanh (2016), The enforcement of the rule ―presumption of innocence‖

in investiagtion of criminal cases in accordance with the 2015 Criminal procedures 
code of Viet Nam, The People‘s Court journal,vol.5.

23. Vo Khanh Vinh (2011), The Mechanism to guarantee and protect human rights, The

Social Science publisher.

24. Lê Van Cam (2010), Human rights protection by criminal procedures law in Viet Nam, 
The Democracy and Law Journal, Vol. 7.

25. Lê Van Cam (2010), The overview of human rights protection by criminal procedures

laws, The Legal Science journal, The Law University of Ho Chi Minh city, Vol. 6.

26. Nguyen Ngoc Chi (2015), Human rights in the criminal law, Hong Duc Publisher. 
27. Nguyen Ngoc Chi (2010), Consolidating the law on whitewashing exculpation and remedy

for the whitewashers in criminal procedure law, The Democary and Law journal vol. 5.
28. Lê Tien Chau (2008), The criminal procedures form and models and human righst

protection, State and Law Journal, vol. 8.

29. The National University of Viet Nam, Ha Noi (2015), Text book ―Theory and laws on
human rights‖, Chinh trị- Quoc gia publisher.

30. Nguyen Ngoc Chí (2014), Text book ―The criminal procedure law of Viet Nam‖, The

National University of Viet Nam, Hanoi.

31. Court system in European countries. (Frech version by Đ.I.Vaxiliev and english

version by O.Iu.Kobiakov), The International relations publisher, Moscow, 2002.
32. Voxkobtôva L.E. The significance and functions of judicial power in Text book:

Scientific studies of the National Insitute for Laws, Moscow, 2006.

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

MINH BẠCH TƢ PHÁP – NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ĐẶT RA Ở

VIỆT NAM TRƢỚC BIẾN ĐỐI CỦA THỜI ĐẠI

PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí – Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Đặt vấn đề

Minh bạch là một trong các thuộc tính làm nên bản chất tiến bộ của nền tư pháp văn

minh; thuộc tính này khơng những bảo đảm khách quan, cơng bằng trong q trình giải quyết
vụ án mà cịn tạo điều kiện để xã hội, người dân thực hiện quyền giám sát hoạt động tư pháp,
thơng qua đó góp phần bảo đảm công lý, bảo đảm quyền con người. Minh bạch tư pháp theo
tiếp cận của Liên Hợp Quốc là: ―Minh bạch xét xử là một giá trị quan trọng thường được nói
gọn là ―khơng những cơng lý phải được thực thi, mà công lý phải được nhìn thấy là đã được
thực thi‖. Minh bạch xét xử cũng được công nhận là một nguyên tắc quan trọng trong các tài
liệu nhân quyền quốc tế, trong đó xác định quyền được xét xử cơng khai và thông báo công
khai về bản án là một trong những nền tảng của quyền được xét xử công bằng.‖ 503. Tại
phương Tây, các nghiên cứu được phát triển hàng trăm năm qua đã hỗ trợ đắc lực trong hoạt
động và cải thiện hiệu quả hoạt động của tòa án cũng như tính minh bạch trong hoạt động của
cơ quan này thông qua việc thiết kế hệ thống, đến giám sát của quần chúng, sự đánh giá, đo
lường bởi các định chế độc lập. Cơ chế đánh giá và các phương pháp đánh giá định lượng
được thiết kế công phu, hơn nữa không ngừng được quan tâm cải thiện, do nhận thức về tầm
quan trọng của sự minh bạch, công khai trong hoạt động tư pháp đối với sự phát triển xã hội.
Tuy nhiên, ở chiều ngược lại, tại các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam, tư pháp
và hoạt động của tòa án theo nghĩa là một nhánh quyền lực, độc lập và bảo đảm công lý mới
trải qua sự phát triển ngắn ngủi và thiếu hẳn triết lý cũng như một mơ hình ổn định. Trong bối
cảnh như vậy, việc nghiên cứu về nhánh quyền lực tư pháp và hoạt động của tòa án đáp ứng
yêu cầu phải cơng khai, minh bạch là địi hỏi cấp thiết, nhất là trước biến đổi của thời đại, khi
hội hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa là xu thế thời đại, khi có sự địi hỏi cao đối với việc tôn
trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người trong mọi mặt đời sống xã hội cũng như những yêu
cầu đặt ra trước sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ thế hệ mới.

Do vậy, bài viết này sẽ khái quát những nghiên cứu về tư pháp và minh bạch tư pháp ở
Việt Nam trên cơ sở đó, nêu ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trước biến đổi của thời
đại góp phần phát triển khoa học pháp lý về tư pháp và minh bạch tư pháp.

1. Khái quát tình hình nghiên cứu về minh bạch tƣ pháp 
a) Tình hình nghiên cứu của các tác giả nước ngoài

Thứ nhất, những nghiên cứu liên quan đến lý luận về tính cơng khai, minh bạch và đánh 
giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án

Ngay từ thời kỳ cổ đại các nhà tư tưởng như: Plato và Aristotle, Cicero đã quan tâm
tới quyền tư pháp dưới những nghiên cứu về nhà nước, phân quyền giữa lập pháp, hành pháp

503

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

và tư pháp, về thi hành pháp luật, nhưng còn sơ khai. Thời kỳ tiền trung cổ Augustinus,
Thomas von Aquin và Marsilius von Padua đã quan tâm nghiên cứu về tổ chức thực hiện
quyền lực nhà nước, các tác giả cho rằng trong nhà nước tồn tại các nhánh quyền lực và các
nhánh quyền này cần được tách bạch. Thời kỳ trung cổ có các đại diện như: J.Bodin,
Th.Hobbes và V.L.von Seckendorff, thời cận đại (đến khoảng năm 1900) có các đại diện như:
John Locke, Montesquieu, ... Đây là thời kỳ có những cuộc luận chiến về tổ chức quyền lực nhà
nước, nhiều tác giả cho rằng để hạn chế quyền lực, chống độc quyền nên cần áp dụng nguyên
tắc phân quyền giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong trào lưu chính thống của
triết học Đức về vấn đề nhà nước, tư pháp phải kể đến I. Kant, G. W. F. Hegel và K. Marx ...
Các cơng trình thể hiện tư tưởng phân quyền trong việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước,
cũng như thiết kế bộ máy công quyền, về thực thi và chấp hành pháp luật được đề cập khá nhiều,
nhưng việc khảo cứu sâu về tư pháp, tòa án, đặc biệt là đặc tính minh bạch và hiệu quả hoạt 
động của tòa án chỉ mới được quan tâm nhiều hơn vào cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX.

Đến cuối thập niên 70 của thế kỷ XX, các phương pháp đánh giá về hiệu quả và tác
động của chính sách pháp luật ở các nước phương Tây đã được xem như là phương pháp phân
tích trong lĩnh vực chính trị - hành chính và tư pháp. Do áp lực phải siết chặt chi tiêu ngân
sách do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng dầu lửa vào năm 1973 và những phê phán của
nhóm tự do mới đối với việc mở rộng nhà nước phúc lợi nên đã xuất hiện những nghiên cứu
về việc xem xét, kiểm sốt chi phí dành cho các chương trình chính sách và hướng tới đánh
giá ―đầu vào – hiệu quả‖ hơn là ―đầu ra – hiệu lực‖. Tiêu biểu cho khuynh hướng này, có thể

kể đến các ấn ph m: Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local

Government (Nâng cao hiệu quả và đo lường hiệu quả trong khu vực công ở địa phương) của

Harty H., Fish D.504; Productivity in the Local Government Sector (Hiệu quả trong khu vực

công ở địa phương) của Ross J. Burkhead505. Các vấn đề về minh bạch và hiệu quả gắn với
những tìm kiếm và xây dựng các nguyên tắc quản lý nhằm nâng cao chất lượng, đo lường
hiệu suất làm việc của các thiết chế công được đặc biệt chú trọng trong các nghiên cứu.
Những cơng trình này đã đề xuất đến sự cần thiết của việc đo lường hiệu quả hoạt động của
các cơ quan hành chính và tư pháp. Các nghiên cứu tập trung vào nhiệm vụ bổ sung các thiếu
hụt về thông tin liên quan đến đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính – tư pháp
bằng việc phân tích tiến trình và hiệu quả của quá trình đánh giá, cũng như các tác động mang
tính kinh tế - xã hội của các chương trình quốc gia. Nghiên cứu hiệu quả của hoạt động hành
chính - tư pháp trong giai đoạn này khơng chỉ nhằm mục đích nâng cao chất lượng quản lý
hay nhằm kiểm sốt chi phí, mà quan trọng hơn là đưa ra chính sách sử dụng các nguồn lực
hiệu quả hơn.

Một điểm cần nhấn mạnh là từ những thập niên giữa thế kỷ XX, nhờ sự hỗ trợ của
Liên Hợp Quốc, các hội nghị quốc tế tập hợp các chuyên gia về hoạt động quản lý nhà nước
thường xun được tổ chức. Trong khn khổ các chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc,

504

Harty H., Fish D, Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local Government, The Urban Institute: 
Washington, 1971.

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học lớn về liêm chính tư pháp nói chung và đánh giá
tính cơng khai, minh bạch hoạt động của tịa án nói riêng được thực hiện. Cùng với đó là các

nghiên cứu so sánh về phương pháp đánh giá và thành tựu của các nước trong lĩnh vực này.
Từ đó đến nay, các chuyên gia của Liên Hợp Quốc đã có nhiều đóng góp trong việc phổ biến
thành tựu của nghiên cứu đến các vùng và khu vực khác nhau trên thế giới, đề xuất các mơ
hình cải cách và đánh giá hiệu quả cải cách tư pháp phù hợp với mỗi quốc gia. Trong xu
hướng cải cách tư pháp đó, việc đánh giá hiệu quả các cơ quan tư pháp được coi trọng, xuất
phát từ sự thâm hụt ngân sách gia tăng, áp lực từ phía các đối tượng nộp thuế và nhằm khắc
phục chủ nghĩa quan liêu. Do đó, đánh giá và nâng cao tính liêm chính tư pháp trở thành một
trong những nhiệm vụ trọng tâm của các quốc gia. Trong giai đoạn này, nhiều công trình
nghiên cứu đã bổ sung và hồn thiện lý thuyết về hiệu quả và tiếp cận nghiên cứu các phương
pháp quản lý trong khu vực tư để áp dụng và khu vực cơng. Có thể kể đến một số cơng trình
nghiên cứu về vấn đề này như: Productivity Impovement Technique (Kỹ thuật nâng cao hiệu

quả) do Matzer J. Chủ biên506; Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement

(Cẩm nang hướng dẫn cho nhà hoạt động thực tiễn trong nâng cao hiệu quả quản lý ở khu 
vực công) của Morley E.A.507; Evaluation and Effective Public Management (Đánh giá về

hiệu quả của quản lý công) của Wholey J. F.508

Thứ hai, những nghiên cứu so sánh liên quan đến thực trạng đánh giá tính công khai, 
minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp ở một số quốc gia và kinh nghiệm 
cho Việt Nam

Nghiên cứu so sánh tương đồng sẽ là một bổ sung quan trọng trong quá trình áp dụng
kinh nghiệm quốc tế vào các vấn đề quốc gia. Đối với Việt Nam gần đây, có lẽ mơ hình Đơng
Á nhận được nhiều sự quan tâm của cả giới kỹ trị và khoa học. Bởi lẽ, các quốc gia tại đây
vừa có tương đồng về văn hóa với Việt Nam, song lại rất phát triển về kinh tế và các thiết chế
xã hội, đặc biệt là Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc. Tòa án với vai trò là trung tâm của hệ
thống tư pháp, có tác động mạnh mẽ đến tồn bộ đời sống chính trị - xã hội của quốc gia. Do
đó, mối quan tâm nghiên cứu về tịa án trải rộng ra nhiều phạm vi, từ mối quan hệ của tòa án

với các thiết chế quyền lực khác, đến vai trò của tòa án trong việc tiếp cận cơng lý của người
dân, tính liêm chính của tòa án trong hoạt động xét xử.

Giáo sư Kin Sung-ho (Đại học Yonsei), trong bài The Constitutional Soul of Korea‘s

democracy (Linh hồn hiến pháp của nền dân chủ Hàn Quốc)509 đã phân tích về vai trị ngày
càng gia tăng của Tòa án Hiến pháp và sự xung đột của chủ nghĩa lập hiến với dân chủ như là
kết quả của khuynh hướng ―tư pháp hóa chính trị‖ (―judicialization of politics‖). Cạnh đó, TS.
Cha Dong-wook, trong bài viết The Constitutional Court: Political or Legal (Tịa án Hiến

pháp: chính trị và pháp lý)510 sau khi phân tích thực tiễn xét xử của tòa án, bao gồm hai vụ

506 Matzer J. (Chủ biên), Productivity Impovement Technique, ISMA: Washington, 1986.

507 Morley E.A., Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement, Van Nostrand Reinhold: New York, 1986.
508 Wholey J. F., Evaluation and Effective Public Management, Little: Boston, 1983.

509 Kin Sung-ho (2008), ―The Constitutional Soul of Korea‘s democracy‖, Political change in Korea (Insight into Korea
Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang, Seoul.

510

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

việc nổi bật vào năm 2004 (luận tội tổng thống và di dời thủ đô) đi đến kết luận rằng mặc dù
chính trị bao trùm hầu hết mọi khía cạnh của Tòa án Hiến pháp – phương thức lựa chọn các
th m phán, các cá nhân và cơ quan có thể tiếp cận tòa án, các vụ việc mà tòa án đã xét xử và
các phản ứng đối với một phán quyết. Tuy vậy, Tòa án Hiến pháp phải thuyết phục xã hội
rằng các phán quyết của mình khơng dựa trên các cân nhắc chính trị đảng phái thiên lệch mà
dựa trên luật pháp trung lập, khách quan, ngay cả khi các vấn đề rõ ràng là gây tranh cãi về
nguồn gốc hoặc hậu quả chính trị. Tịa án cần phải chuyển cách tranh cãi về chính sách cơng

thành các vấn đề giải thích hiến pháp mà được quyết định bằng các văn bản, thủ tục, nguyên
tắc mà được đa số coi là luật chứ không phải là chính trị.

Nghiên cứu so sánh tại các quốc gia Đông Á ngày càng nhận được sự quan tâm lớn
hơn của các học giả trong khu vực cũng như trên thế giới. Tương đối nổi bật trong khu vực là
Giáo sư Wen-chen Chang, tại Đại học Quốc gia Đài Loan, người có nhiều nghiên cứu so sánh
về sự tiến triển của các chủ nghĩa lập hiến và ưu điểm của mơ hình tư pháp ở Đơng Á trong
vai trò là một đối trọng quyền lực. Bà có một số nghiên cứu đăng tạp chí như East Asian

Foundation for Constitutionalism: Three Models Reconstructed (Nền tảng Đông Á cho chủ 
nghĩa hợp hiến: tái thiết ba mơ hình)511

; The Emergence of East Asian Constitutionalism:

Features in Comparison (Sự nổi lên của chủ nghĩa lập hiến Đông Á: so sánh các đặc 
điểm)512

, viết chung với giáo sư Jiunn-Rong Yeh cùng ở Đại học Đài Loan; Strategic judicial

responses in politically charged cases: East Asian experiences (Phản ứng mang tính chiến 
lược của cơ quan tư pháp đối với các vụ án hình sự về chính trị: kinh nghiệm Đông Á)513

, so
sánh chủ yếu kinh nghiệm của Đài Loan và Hàn Quốc khi xét xử các chính trị gia cao cấp…

Thứ ba, những nghiên cứu liên quan đến xây dựng bộ tiêu chí đánh giá tính cơng khai, 
minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án và kinh nghiệm cho 
Việt Nam

Năm 2011, Liên Hợp Quốc cho ra đời ấn ph m ―Hướng dẫn tăng cường năng lực và

liêm chính tư pháp‖514

nhằm hỗ trợ đặc biệt các quốc gia kém phát triển hoặc đang trong quá
trình chuyển đổi kinh tế. Với quan điểm phổ biến rằng mặc dù các quốc gia sau một thời gian
cải cách kinh tế, mức sống và các phúc lợi của người dân được cải thiện đáng kể, song người
nghèo và phần lớn dân chúng gặp nhiều khó khăn trong bảo vệ quyền lợi của mình bởi các
thiết chế tư pháp thiếu minh bạch và hoạt động xét xử không thật sự vô tư, cơng khai như các
tun bố của chính giới. Tài liệu trước hết đã xây dựng cách hiểu về tính minh bạch của tòa
án bao gồm: khả năng tiếp cận của dân chúng/kênh báo chí đối với các thủ tục tòa án; khả
năng tiếp cận bản án cùng các thông tin liên quan; khả năng thu thập, tiếp cận và phổ biến
thông tin pháp luật của công chúng… Một cấu phần quan trọng khác của tài liệu là đưa ra quy

Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang.

511 Wen-chen Chang (2009), ―East Asian Foundation for Constitutionalism: Three Models Reconstructed‖, National Taiwan
University Law Review, Vol. 3:2, trang 111-141.

512 Wen-chen Chang (2011), ―The Emergence of East Asian Constitutionalism: Features in Comparison‖, American Journal
of Comparative Law, Vol. 59, trang 805.

513 Wen-Chen Chang (2010), Strategic judicial responses in politically charged cases: East Asian experiences, I.CON
(2010), Vol. 8 No. 4 885-910.

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

trình hướng dẫn việc đánh giá tịa án và hoạt động của tòa án, bao gồm: việc lựa chọn các chỉ
số quan trọng để đánh giá; thu thập nguồn dữ liệu và phương pháp phân tích, hướng dẫn quốc
tế về việc xây dựng các hệ thống đánh giá hoạt động, các chỉ số hoạt động; cơ chế giám sát
hoạt động của tòa án; cuối cùng là các hệ quả của hoạt động đánh giá tòa án và cải cách tư
pháp. Tài liệu đã được dịch ra tiếng Việt, đó là điều đáng mừng bởi sẽ mở rộng khả năng tiếp

cận cho nhiều người đối với tài liệu này. Tuy nhiên, do tài liệu được phát triển bởi sự tổng
hợp kinh nghiệm của nhiều quốc gia, nó khơng hồn tồn phù hợp đối với Việt Nam, do đó
việc tham chiếu kinh nghiệm là tương đối hạn chế bởi bối cảnh trong nước.

Quan điểm sử dụng phương pháp đo lường ở lĩnh vực tư vào các tổ chức ở khu vực
công để đánh giá hiệu quả hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập gần đây nhận được sự tán
đồng rộng rãi của giới học giả cũng như của các quốc gia. Bài viết: The Aspects of

Performance Measurement in Public Sector Organization515 tác giả cho rằng hiện nay các tổ
chức thuộc khu vực công đang hoạt động trong môi trường, các điều kiện luôn thay đổi liên
tục nên việc đo hiệu suất của tổ chức là một chức năng quản lý, cần được nghiên cứu độc lập,
với tư cách là một bộ phận của khoa học quản lý mới đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính
trong điều kiện biến đối mạnh mẽ của khoa học và đời sống xã hội. Việc đo lường hiệu quả
của tổ chức công được thực hiện bằng những phương pháp khác nhau để có thể đánh giá
khách quan, tồn diện nhưng đó là q trình phức tạp. Áp dụng phương pháp đo lường hiệu
suất trong lĩnh vực kinh doanh vào lĩnh vực công sẽ giúp tập trung giải quyết đến những vấn
đề cốt lõi của tổ chức trong khu vực công, tạo ra sự phát triển của các quá trình nội bộ, tăng
cường động lực hoạt động của nhân viên. Điều đó, hướng tới sự cải thiện hiệu quả hoạt động
của tổ chức công và được xem như một công cụ để xác định mức độ cải tiến của tổ chức công,
đồng thời, là tiêu chí để so sánh với tổ chức cơng khác không áp dụng phương pháp đo lường
này khi đánh giá hiệu quả hoạt động. Như vậy, cơng trình này đã khẳng định: i) Việc đo
lường hiệu quả hoạt động của tổ chức công là một chức năng không thể thiếu của quản lý nhà
nước; ii) Đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức công trong điều kiện phát triển mạnh mẽ
của khoa học và đời sống xã hội đòi hỏi phải được nghiên cứu độc lập và trở thành một khoa
học trong lĩnh vực quản lý; iii) ―Phương pháp đo lường hiệu suất‖ sử dụng trong lĩnh vực
công được xem như công cụ hữu hiệu để đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức công hướng
tới nhận diện những vấn đề cốt lõi trong hoạt động thực hiện chức năng của tổ chức công,
cũng như tạo ra động lực phát triển trong nội bộ của tổ chức. Xác định các yếu tố ảnh hưởng
đến hiệu quả hoạt động của tổ chức công là một trong những vấn đề được quan tâm nghiên
cứu. Việc chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng này sẽ giúp đưa ra các giải pháp tác động theo

hướng tích cực đến hiệu quả hoạt động của tổ chức công, theo các nghiên cứu gần đây thì các
yếu tố như: kinh tế, chính trị, thể chế, con người, tâm lý, truyền thống… được đề cập. Tuy
nhiên, việc nhấn mạnh đến một yếu tố nào đó lại tùy cách tiếp cận của mỗi tác giả khác nhau.

</div>
(21)<div class='page_container' data-page=21>

b) Tình hình nghiên cứu của các tác giả Việt Nam

Theo định nghĩa của từ điển Black‘s Law Dictionary, quyền tư pháp (judicial power) 
là th m quyền được trao cho tòa án và các th m phán xem xét và quyết định các vụ việc và
đưa ra phán quyết có giá trị bắt buộc thi hành đối với các vụ việc ấy; quyền giải thích và áp
dụng pháp luật khi có tranh cãi phát sinh từ việc một điều gì đó có phù hợp hay không phù
hợp với pháp luật điều chỉnh việc ấy.516 Theo đó, trước hết cần khảo cứu các cơng trình xác
định bản chất, đặc điểm của quyền tư pháp, đến các chức năng chính của tòa án trong hệ
thống cơ quan công quyền ở Việt Nam. Một số nghiên cứu tiêu biểu đó là517: Bản chất, đặc

điểm và các nguyên tắc chủ đạo của quyền tư pháp của tác giả Đào Trí Úc; Về quyền tư pháp 
trong nhà nước pháp quyền của tác giả Lê Văn Cảm; Tư pháp trong nhà nước pháp quyền

của tác giả Nguyễn Ngọc Chí; Tính độc lập của quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền 
của tác giả Tô Văn Hòa; Tổ chức tư pháp trong lịch sử Việt Nam của tác giả Nguyễn Đăng 
Dung; ngoài ra có Quyền tư pháp và một số nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam của tác giả Phí Thành Trung518. Qua các nghiên cứu trên, các tác giả
đã làm rõ nội hàm của quyền tư pháp, cũng như xác định chức năng cơ bản của tòa án Việt
Nam, và cho rằng nội dung giám sát tư pháp là một yêu cầu bắt buộc trong hoạt động tư
pháp-xét xử của tòa án. Giám sát tư pháp do đó, khơng nằm ngồi mục tiêu phải cơng khai,
minh bạch quy trình xét xử của tòa án519. Gần đây, tại ―Hội thảo chiến lược cải cách tư pháp

trong Tòa án Nhân dân định hướng đến năm 2030‖ do Tòa án Nhân dân Tối cao tổ chức vào
ngày 20 tháng 6 năm 2019, GS.TS Võ Khánh520

Vinh đưa ra khái niệm Chế độ tư pháp phát

triển được hiểu là ― chế độ tư pháp độc lập, dân chủ, tiến bộ, công khai minh bạch, dễ tiếp cận,

trong sạch, vững mạnh, nghiêm minh, từng bước hiện đại, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con
người…‖, đồng thời chỉ ra các thuộc tính cơng khai, minh bạch tư pháp hướng tới việc tiếp
cận công lý cuatr người dân. Cũng trong hội thảo này, PGS.TS Nguyễn Tất Viễn đã đưa ra
các nhận xét thông qua việc khảo cứu mơ hình giám sát liêm chính tư pháp của một số nước
trên thế giới để gợi ý cho việc xây dựng cơ chế giám sát liêm chính tư pháp cho Việt Nam.521.

Cơng khai, minh bạch hay liêm chính tư pháp bắt đầu là chủ đề quan tâm của nhiều
học giả trong nước, có thể kể đến: Những vấn đề chủ yếu về liêm chính tư pháp trong quá

516

Bryan. Garner (ed.), Black‘s Law Dictionary, 9th ed, 2009, tr. 924.

517

Các nghiên cứu này được công bố trong ấn ph m: Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp vì một nền
tư pháp liêm chính, Nxb. ĐHQG Hà Nội, 2014.

518

Phí Thành Trung, ―Quyền tư pháp và một số nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam‖,

Tạp chí Tịa án nhân dân (điện tử):

/>-vn (truy cập lần cuối: 22/8/2018).

519

Xem thêm: Nguyễn Huyền Ly, Vai trò của tòa án trong nhà nước pháp quyền Việt Nam (Luận văn thạc sỹ luật học), Khoa 
Luật – ĐHQG Hà Nội, 2012.

520 Võ Khánh Vinh, Xây dựng chế độ tư pháp công khai, minh bạch tăng cường khả năng tiếp cận công lý cho người dân,

trong ―Hội thảo chiến lược cải cách tư pháp trong Tòa án Nhân dân định hướng đến năm 2030‖ do Tòa án Nhân dân Tối
cao tổ chức vào ngày 20 tháng 6 năm 2019 tại Hà Nội

521

</div>
(22)<div class='page_container' data-page=22>

trình xây dựng và hồn thiện nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay của tác giả Đào Trí

Úc; Liêm chính trong hoạt động của tịa án: chia sẻ một số kết quả từ Nghiên cứu hệ thống

liêm chính quốc gia của Việt Nam của tác giả Vũ Cơng Giao; Liêm chính trong hoạt động của 
các cơ quan thực thi pháp luật: chia sẻ một số kết quả từ Nghiên cứu hệ thống liêm chính 
quốc gia Việt Nam của tác giả Tường Duy Kiên.522 Những nghiên cứu này bước đầu đã xây
dựng được các tiêu chí đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động tư pháp – biểu
trưng định lượng của sự liêm chính tư pháp.

Nghiên cứu so sánh nhằm rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhận được sự
quan tâm của cả học giả trong nước và quốc tế, như: Cơ chế giám sát hoạt động của các cơ

quan tư pháp trên thế giới và ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Mạnh Cường; Liêm chính trong

hoạt động của luật sư: các tiêu chuẩn quốc tế và Việt Nam của tác giả Lưu Tiến Dũng; Độc 
lập tư pháp: các khuôn khổ pháp lý quốc tế và Việt Nam của tác giả Scott Ciment523; Sự độc

lập của thẩm phán – nhân tố bảo đảm liêm chính tư pháp ở Liên Bang Nga của tác giả Mai

Văn Thắng524

Thứ hai, những nghiên cứu liên quan đến thực trạng đánh giá tính công khai, minh 
bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam

Hiến pháp 2013 lần đầu tiên xác định tòa án có vai trị trung tâm trong thực hiện
quyền tư pháp (Điều 102). Có thể coi việc hiến định và chú trọng hợp pháp hóa vai trị, chức
năng của tịa án đã phản ánh nhu cầu công khai, minh bạch trong hoạt động xét xử của tòa án
Việt Nam. Một số tác giả đã bước đầu quan tâm nghiên cứu đến cơ chế điều chỉnh thực hiện
quyền tư pháp của tòa án Việt Nam như: các bài viết Vị trí trung tâm của tịa án trong chiến

lược cải cách tư pháp ở Việt Nam và Mơ hình quan điểm về tố tụng hình sự theo Hiến pháp 
2013 của tác giả Đào Trí Úc; Những quy định của Hiến pháp năm 2013 về tòa án: triển vọng 
và thách thức đối với cải cách tư pháp của tác giả Đặng Minh Tuấn525;

Tính cơng khai, minh bạch của tịa án sẽ khơng thể được đảm bảo nếu bỏ qua các nhân
tố có thể tác động tiêu cực đến hoạt động xét xử, đến sự độc lập của th m phán, thậm chí đơn
giản là các thủ tục tố tụng. Có thể kể đến những nghiên cứu sau, như: Những nhân tố ảnh

hưởng đến sự độc lập của tòa án của tác giả Phạm Hồng Thái; Tính độc lập của thẩm phán và 
vấn đề liêm chính của đồng tác giả Vũ Cơng Giao – Nguyễn Minh Tâm; các bài viết về Nâng 
cao tính cơng bằng trong bổ nhiệm thẩm phán và Nâng cao điều kiện làm việc của thẩm phán

của Tổ chức Minh bạch quốc tế; Cải cách thủ tục hành chính tại tịa án để nâng cao khả năng

tiếp cận cơng lý của tác giả Nguyễn Hưng Quang526

522

Các nghiên cứu này được công bố trong ấn ph m: IPL – TI, Liêm chính tư pháp: các tiêu chu n quốc tế và pháp luật Việt
Nam, Hà Nội, 10/10/2014.

523

Các nghiên cứu này được công bố trong ấn ph m: IPL – TI, Liêm chính tư pháp: các tiêu chuẩn quốc tế và pháp luật Việt

Nam, Hà Nội, 10/10/2014.

524 Các nghiên cứu này được công bố trong ấn ph m: Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp vì một nền

tư pháp liêm chính, Nxb. ĐHQG Hà Nội, 2014.

525

526 Các nghiên cứu này được cơng bố trong ấn ph m: Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp vì một nền

</div>
(23)<div class='page_container' data-page=23>

Cạnh đó, các bài viết Nguyên tắc xét xử cơng khai trong tố tụng hình sự Việt Nam của 
tác giả Ngô Quang Vinh527; Nguyên tắc khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân

theo pháp luật – thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện của tác giả Nguyễn Quang Hiền528 đã cụ

thể hóa ngun tắc này thơng qua các hoạt động của tòa án qua việc quy định về công khai
quyết định đưa vụ án ra xét xử, thời gian, địa điểm mở phiên tòa phải được niêm yết cơng
khai trước khi xét xử; tại phiên tịa công khai các chứng cứ, tài liệu điều tra trong giai đoạn
điều tra, bản cáo trạng… sau khi xét xử cần phải tuyên án công khai và bản án đó Tịa án có
thể cơng bố trên báo chí, đài phát thanh hoặc bằng các phương tiện thông tin đại chúng khác
để mọi người được biết. Để đảm bảo cho nguyên tắc công khai được thực hiện xuyên suốt,
pháp luật tố tụng hình sự cũng đã có những quy định cụ thể như quy định về thủ tục chu n bị
xét xử, thủ tục bắt đầu phiên tòa, xét hỏi, tranh luận, tuyên án.

Thứ ba, những nghiên cứu liên quan đến xây dựng bộ tiêu chí đánh giá tính cơng khai, 
minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam

Đề cập đến tính tất yếu, địi hỏi khách quan của việc đánh giá tính công khai, minh
bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án được đa số các nhà nghiên cứu
thừa nhận và nhấn mạnh trong các nghiên cứu gần đây529. Đồng thời, các tiêu chí đánh giá tính
cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án cũng được các
tác giả coi là công cụ quan trọng khơng thể thiếu trong q trình quản lý nhà nước, giám sát xã
hội đối với hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án và coi đó là một trong các tiêu
chí đánh giá hiệu quả hoạt động của tòa án. Tuy nhiên, vấn đề quan tâm và cũng thể hiện nhiều
quan điểm, cách tiếp cận khác nhau là cách thức, phương pháp, mơ hình đánh giá tính cơng khai,
minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án

Quan điểm sử dụng phương pháp đo lường ở lĩnh vực tư vào các tổ chức ở khu vực
công để đánh giá hiệu quả hoạt động gần đây nhận được sự tán đồng rộng rãi của giới học giả
cũng như của các nhà làm chính sách. Đáng quan tâm là sách chuyên khảo ―Đo lường và

đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước – Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng 
ở Việt Nam‖530

, cơng trình đầu tiên ở Việt Nam nghiên cứu một cách có hệ thống về đo lường

và đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước. Trong đó tập trung giải quyết các vấn đề như: khái
niệm, phân loại hiệu quả; lý thuyết về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; đặc
biệt đã đưa ra cách tiếp cận đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ khía cạnh kinh
tế, khía cạnh chính trị, khía cạnh hành chính, văn hóa. Đồng thời, so sánh các mơ hình và
phương pháp đánh giá hiệu quả quản lý công trên thế giới và đưa ra các chỉ số đo lường và
đánh giá hiệu quả của các tổ chức nhà nước. Phương pháp đánh giá RIA (đánh giá tác động)

527

Ngô Quang Vinh, ―Nguyên tắc xét xử công khai trong tố tụng hình sự Việt Nam‖, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (điện tử): 
(truy cập lần cuối: 20/08/2018).

528

Nguyễn Quang Hiền, Nguyên tắc ―khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật‖ – thực tiễn và

kiến nghị hoàn thiện, nguồn: (truy cập lần cuối: 15/08/2018) 
529 Các bài viết của GS.TS Võ Khánh Vinh, PGS.TS Nguyễn Tất Viễn …trong ―Hội thảo chiến lược cải cách tư pháp trong Tòa án

Nhân dân định hướng đến năm 2030‖ do Tòa án Nhân dân Tối cao tổ chức vào ngày 20 tháng 6 năm 2019 tại Hà Nội; Hoặc
trong các bài viết của GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, PGS.TS Vũ Cơng Giao …trong ấn ph m ―Cải cách
tư pháp vì một nền tư pháp liêm chính‖ của Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Nxb. ĐHQG Hà Nội, 2014

</div>
(24)<div class='page_container' data-page=24>

cũng được tác giả đề cập trong cơng trình này. Tuy nhiên, một nghiên cứu về phương pháp đo
lường hiệu quả và tính minh bạch, cơng khai đối với hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư
pháp của tòa án chưa được nghiên cứu ở Việt Nam cho đến thời điểm hiện nay.

2. Những vấn đề đặt ra của việc nghiên cứu minh bạch tƣ pháp ở nƣớc ta giai 
đoạn hiện nay

Các nghiên cứu nêu trên về minh bạch tư pháp ở nước ta mới chỉ là bước đầu chưa đáp
ứng được yêu cầu dẫn dắt của khoa học đối với việc xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật
về tính cơng khai, minh bạch tư pháp trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa
án, cũng như trong việc hình thành các điều kiện bảo đảm và công cụ đánh giá, đo lường tính
cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở nước ta.
Những hạn chế trong nghiên cứu khoa học nêu trên cũng đã được Nghị quyết 08 – NQ/TƯ chỉ
ra: ―Công tác nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về lĩnh vực tư pháp chưa được chú ý
đúng mức.‖ Trên cơ sở nhận xét này, Nghị quyết này đã đưa ra định hướng: ― Chú trọng công
tác nghiên cứu khoa học về tư pháp để giả đáp những bức xúc hiện nay trong công tác tư pháp
nhằm phục vụ cải cách tư pháp có hiệu quả.‖Do đó, việc nghiên cứu tính cơng khai, minh
bạch tư pháp trong xét xử và thực hiện quyền tư pháp trong thời gian tới cần triển khai trên
các phương diện sau đây:

2.1. Hình thành khung lý thuyết về tính cơng khai minh bạch trong hoạt động xét 
xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án Việt Nam trước biến đổi của thới đại

Định hướng nghiên cứu này nhằm giải mã những vấn đề lý luận về tính minh bạch,
cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư là thuộc tính vốn có của tịa án trong
nhà nước pháp quyền và cách thức hình thành khung lý thuyết cơ chế đánh giá tính minh bạch,
cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiệnquyền tư pháp của tòa án trên cơ sở nghiên cứu lý
luận, kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam.

</div>
(25)<div class='page_container' data-page=25>

Để giải quyết các mục tiêu nêu trên của định hướng nghiên cứu này cần giải quyết các
vấn đề sau: Các quan điểm, học thuyết về tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử,
thực hiện quyền tư pháp của tòa án; Xu hướng phát triển của khoa học pháp lý về tính minh
bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án trước các biến đổi
của thời đại; Sự thể hiện và các yếu tố ảnh hưởng đến tính cơng khai, minh bạch trong hoạt
động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án; Tính minh bạch, công khai trong hoạt động
xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam trước các biến đổi đổi của thời đại. Do

đó, việc nghiên cứu trong thời gian tới cần triển khai trên các phương diện sau đây:

(i) Nghiên cứu, làm rõ khung lý luận về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét
xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án, bao gồm: Các quan điểm, học thuyết về tính minh
bạch, công khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án; đánh giá và dự
báo xu hướng phát triển về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền
tư pháp của tòa án trên thế giới trước biến đổi của thời đại; khái niệm, bản chất, đặc điểm của
về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án; cơ
sở của việc hoạch định chính sách pháp luật về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét
xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án; phạm vi, nội dung, hình thức thể hiện về tính minh
bạch, công khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án; các bảo đảm để
về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án trở
thành hiện thực trong quá trình tố tụng giải quyết vụ án; tác động của về tính minh bạch, cơng
khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án đối với việc bảo vệ cơng lý,
bảo bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người.

(ii) Nghiên cứu về đặc điểm của nền tư pháp Việt Nam đối với việc triển khai các định
hướng về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa
án, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của nền tư pháp Việt Nam; Đánh giá các biến đổi
của thời đại đối với tính minh bạch, công khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư
pháp của tòa án Việt Nam; các yêu cầu, quy trình và các bảo để triển khai tính minh bạch,
công khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án Việt Nam …

(ii) Nghiên cứu kinh nghiệm và hợp tác quốc tế trong việc xây dựng chính sách, pháp
luật và thực thi pháp luật về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện
quyền tư pháp của tịa án theo hướng: Xác định, đánh giá chính xác xu hướng phát triển về
tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án trên thế
giới; kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới trong việc xây dựng, thực thi chính sách pháp
luật về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án
mà Việt Nam có thể tiếp thu trên cơ sở các chu n mực quốc tế về quyền con người; Nghiên

cứu về sự cần thiết của việc hợp tác quốc tế và các hình thức, mơ hình về hợp tác quốc tế
trong việc bảo đảm tính minh bạch, công khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư
pháp của tòa án …

</div>
(26)<div class='page_container' data-page=26>

lý; bảo đảm về cơ chế thực thi; bảo đảm về tổ chức; bảo đảm về con người và bảo đảm về vật
chất, phương tiện…

Những nghiên cứu trên đây sẽ góp phần làm sáng tỏ, xây dựng cơ sở lý luận, thực tiễn
cho quá trình xây dựng ban hành và triển khai chính sách, pháp luật và thực thi pháp luật về
tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án ở nước
ta; đồng thời góp phần hình thành khoa học pháp lý chung và khoa học pháp lý về tư pháp nói
riêng đáp ứng địi hỏi về tính minh bạch, cơng khai trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền
tư pháp của tòa án trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và cải cách tư pháp
ở nước ta giai đoạn hiện nay.

2.2. Nghiên cứu các chỉ số đo lường tính cơng khai minh bạch trong hoạt động xét 
xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án Việt Nam trước biến đổi của thời đại

Đề cập đến tính tất yếu, địi hỏi khách quan của việc đánh giá tính cơng khai, minh bạch
trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án được đa số các nhà nghiên cứu thừa
nhận và nhấn mạnh trong các nghiên cứu gần đây531. Đồng thời, các tiêu chí đánh giá tính cơng
khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án cũng được các tác
giả coi là cơng cụ quan trọng khơng thể thiếu trong q trình quản lý nhà nước, giám sát xã hội
đối với hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án và coi đó là một trong các tiêu chí
đánh giá hiệu quả hoạt động của tòa án. Tuy nhiên, vấn đề quan tâm và cũng thể hiện nhiều
quan điểm, cách tiếp cận khác nhau là cách thức, phương pháp, mơ hình đánh giá tính cơng khai,
minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án.

Quan điểm sử dụng phương pháp đo lường ở lĩnh vực tư vào các tổ chức ở khu vực
công để đánh giá hiệu quả hoạt động gần đây nhận được sự tán đồng rộng rãi của giới học giả

cũng như của các nhà làm chính sách. Đáng quan tâm là sách chuyên khảo ―Đo lường và đánh
giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước – Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt
Nam‖ 532, cơng trình đầu tiên ở Việt Nam nghiên cứu một cách có hệ thống về đo lường và 
đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước. Trong đó tập trung giải quyết các vấn đề như: khái niệm,
phân loại hiệu quả; lý thuyết về đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; đặc biệt đã
đưa ra cách tiếp cận đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước từ khía cạnh kinh tế, khía
cạnh chính trị, khía cạnh hành chính, văn hóa. Đồng thời, so sánh các mơ hình và phương
pháp đánh giá hiệu quả quản lý công trên thế giới và đưa ra các chỉ số đo lường và đánh giá
hiệu quả của các tổ chức nhà nước. Phương pháp đánh giá RIA (đánh giá tác động) cũng được
tác giả đề cập trong cơng trình này. Tuy nhiên, một nghiên cứu về phương pháp đo lường hiệu
quả và tính minh bạch, cơng khai đối với hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa
án chưa được nghiên cứu ở Việt Nam cho đến thời điểm hiện nay. Vì vậy, nghiên cứu các chỉ

531

Các bài viết của GS.TS Võ Khánh Vinh, PGS.TS Nguyễn Tất Viễn …trong ―Hội thảo chiến lược cải cách tư pháp trong
Tòa án Nhân dân định hướng đến năm 2030‖ do Tòa án Nhân dân Tối cao tổ chức vào ngày 20 tháng 6 năm 2019 tại Hà
Nội; Hoặc trong các bài viết của GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, PGS.TS Vũ Cơng Giao …trong ấn
ph m ―Cải cách tư pháp vì một nền tư pháp liêm chính‖ của Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Nxb. ĐHQG Hà
Nội, 2014

532 Nguyễn Đăng Thành (chủ biên), ―Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước – Những thành tựu trên

</div>
(27)<div class='page_container' data-page=27>

số đo lường tính cơng khai minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của
tòa án Việt Nam trước biến đổi của thời đại được xem là một trong những hướng nghiên cứu
quan trọng và được triển khai trên các khía cạnh sau:

(i) Các quan điểm, cách tiếp cận về việc đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt
động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án tại Việt Nam;

(ii) Bản chất, đặc điểm cơ chế đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét
xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án Việt Nam;

(iv) Công cụ đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện
quyền tư pháp của tòa án;

(v) Cơ chế đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện
quyền tư pháp của tòa án ở một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam;

(vi) Xây dựng các chỉ số đo lường tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử,
thực hiện quyền tư pháp của tòa án, thơng qua bộ tiêu chí và các các tiêu chí đánh giá;

(vii) Làm rõ chính sách, định hướng về công khai, minh bạch trong hoạt động xét xử,
thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam của Đảng và Nhà nước; Thực trang cơ chế
đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa
án ở Việt Nam hiện nay và thực tiễn hoạt động đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt
động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam hiện nay…

Định hướng nghiên cứu này hướng tới mục tiêu làm rõ thực trạng công khai, minh
bạch và cơ chế đánh giá tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư
pháp của tòa án ở Việt Nam những năm qua (từ khi ra đời Nghị quyết 49 về chiến lược cải tư
pháp năm 2005 đến nay); thơng qua đó chỉ ra các nguyên nhân của thành công và hạn chế
trong việc đánh giá làm cơ sở cho việc xây dựng cơ chế, tiêu chí đánh giá tính minh bạch
trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án phù hợp với điều kiện Việt Nam
trước biến đổi của thời đại.

2.3. Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện tính cơng khai minh bạch 
trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án Việt Nam trước biến đổi của 
thời đại

Kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp nói chung và tính cơng khai minh bạch trong
hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tịa án nói riêng là một bộ phận trong cơ chế
thực thi quyền tư pháp. Tài liệu của Liên hợp quốc đã chỉ ra rằng: ―Các quy tắc của tính minh
bạch được hỗ trợ bởi những lợi ích thực tế có thể trông đợi từ việc tăng cường minh bạch. Cụ
thể là càng minh bạch hơn thì người dân càng được giám sát ngành tòa án nhiều hơn. Khái
niệm giám sát tư pháp và trách nhiệm giải trình của tịa án phải dựa trên thực tế rằng các văn
bản luật và quyết định của tịa án ln có sẵn cho th m phán, cán bộ tòa án, các nhà làm luật,
cán bộ nhà nước, luật sư và người dân tham khảo.‖533

533

</div>
(28)<div class='page_container' data-page=28>

Hướng nghiên cứu này cần làm rõ cơ chế kiểm tra, giám sát tính cơng khai minh bạch
trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án ở Việt Nam, các chủ thể kiểm tra,
giám sát và thiết chế vận hành cũng như các hình thức kiểm tra, giám sát tính cơng khai minh
bạch trong hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án. Mặt khác, cũng cần phải
nghiên cứu mối quan hệ giữa kiểm tra, giám sát với thuộc tính cơng khai minh bạch trong
hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp của tòa án và mối quan hệ với kiểm tra, giám sát ở
các lĩnh vực tư pháp khác./.

Cơng trình nghiên cứu, tài liệu trích dẫn, tham khảo

1. Harty H., Fish D, Impoving Productivity and Productivity Measurement in Local

Government, The Urban Institute: Washington, 1971.

2. Ross J. Burkhead, Productivity in the Local Government Sector, Lexington Books, 1974.

3. Matzer J. (Chủ biên), Productivity Impovement Technique, ISMA: Washington, 1986.

4. Morley E.A., Partitioners Guide to Public Sector Productivity improvement, Van 
Nostrand Reinhold: New York, 1986.

5. Wholey J. F., Evaluation and Effective Public Management, Little: Boston, 1983. 
6. Kin Sung-ho (2008), ―The Constitutional Soul of Korea‘s democracy‖, Political

change in Korea (Insight into Korea Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội

Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang, Seoul.

7. Cha Dong-wook (2008), ―The Constitutional Court: Political or Legal‖, Political

change in Korea (Insight into Korea Series Vol.3), The Korea Herald và Hiệp hội

Khoa học chính trị biên tập, NXB Jimoondang.

8. Wen-chen Chang (2009), ―East Asian Foundation for Constitutionalism: Three
Models Reconstructed‖, National Taiwan University Law Review, Vol. 3:2.

9. Wen-chen Chang (2011), ―The Emergence of East Asian Constitutionalism: Features

in Comparison‖, American Journal of Comparative Law, Vol. 59.

10. Wen-Chen Chang (2010), Strategic judicial responses in politically charged cases:

East Asian experiences, I.CON (2010), Vol. 8 No. 4 885-910.

11. Liên Hợp Quốc, Hướng dẫn tăng cường năng lực và liêm chính tư pháp (bản tiếng

Việt), New York, 2011.

12. Ingrida Balaboniene, Giedre Vecerkiene; ―The Aspects of Performance Measurement in

Public Sector Organization‖; Procedia - Social and Behavioral Sciences Vol 213 (2015).

13. Bryan. Garner (ed.), Black‘s Law Dictionary, 9th ed, 2009.

14. Viện Chính sách cơng và pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp vì một nền tư pháp liêm

chính, Nxb. ĐHQG Hà Nội, 2014.

15. IPL – TI (Kỷ yếu Hội thảo), Liêm chính tư pháp: các tiêu chuẩn quốc tế và pháp luật

Việt Nam, Hà Nội, 10/10/2014.

16. Nguyễn Đăng Thành (chủ biên), ―Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà

</div>
(29)<div class='page_container' data-page=29>

17. Phí Thành Trung, ―Quyền tư pháp và một số nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam‖, Tạp chí Tịa án nhân dân (điện tử): 
/>n-cua-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn-vn (truy cập lần cuối: 22/8/2018).

18. Nguyễn Huyền Ly, Vai trò của tòa án trong nhà nước pháp quyền Việt Nam (Luận 
văn thạc sỹ luật học), Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội, 2012.

19. Ngô Quang Vinh, ―Nguyên tắc xét xử công khai trong tố tụng hình sự Việt Nam‖, Tạp

chí Dân chủ Pháp luật (điện tử):

(truy cập lần cuối: 20/08/2018).

20. Nguyễn Quang Hiền, Nguyên tắc ―khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ

tuân theo pháp luật‖ – thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện, nguồn:

(truy cập lần cuối: 15/08/2018)

21. Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 ngày 02 tháng 06 năm 2005.

22. Nguyễn Tất Thành (2016), Về cơ chế thực thi ngun tắc suy đốn vơ tội trong giai
đoạn điều tra vụ án hình sự theo Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Tạp chí Tịa án

nhân dân, Số 5.

23. Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người, Nxb Khoa học

xã hội.

24. Lê Văn Cảm (2010), Bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật tố tụng hình sự Việt
Nam- Những vấn đề lý luận cơ bản‖, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 7

25. Lê Văn Cảm (2010), Những vấn đề chung về bảo vệ các quyền con người bằng pháp

luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự, Tạp chí Khoa học Pháp lý, Trường Đại học Luật 
thành phố Hồ Chí Minh, số 6

26. Nguyễn Ngọc Chí (2015), Quyền con người trong lĩnh vực tư pháp hình sự, Nxb Hồng Đức.

27. Nguyễn Ngọc Chí (2010), Hồn thiện pháp luật về minh oan và bồi thường thiệt hại

cho người bị oan trong tố tụng hình sự, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 5

28. Lê Tiến Châu (2008), Mơ hình, hình thức tố tụng hình sự và việc bảo vệ quyền con

người, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 8.

29. Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, 
Nxb Chính trị- Quốc gia.

30. Nguyễn Ngọc Chí (2014), Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học 
Quốc gia Hà Nội.

31. Hệ thống tòa án của các nước châu Âu. Sách tra cứu (Bản dịch từ tiếng Pháp của Đ.I.Vaxiliev

và từ tiếng Anh của O.Iu.Kobiakov), NXB Quan hệ quốc tế, Matx-cơ-va, 2002.

32. Voxkobtôva L.E. Ý nghĩa và các chức năng của quyền tư pháp. Trong sách: Các cơng

trình khoa học của Học viện Pháp lý Quốc gia Matx-cơ-va, 2006.

</div>

401 Nâng cao năng lực cạnh tranh của tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO

Nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO

TÌM HIỂU SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KINH TẾ HÀNG HÓA VIỆT NAM THẾ KỈ XVII - XVIII

Những cơ hội và thách thức của hàng hóa Việt Nam khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO . Giải pháp để vượt qua những thách thức

việt Nam thế kỷ XV - thời Lê sơ

100 bài thơ hay nhất Việt Nam thế kỉ XX.

9/100 bài thơ hay nhất Việt Nam thế kỉ XX

Điều chỉnh hệ thống thuế thu nhập trong điều kiện việt nam là thành viên tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Tài liệu Tiểu luận “Những cơ hội và thách thức của hàng hoá Việt Nam khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Giải pháp để vượt qua những thách thức" doc

Hành động cầu khiến trong thơ tình (khảo sát dựa trên cứ liệu tuyển tập thơ tình việt nam thế kỷ XX)

Judicial transparency in Viet Nam - the research gap to be further studied in the age of change

<b>JUDICIAL TRANSPARENCY IN VIET NAM- THE RESEARCH GAP TO </b>

<b>BE FURTHER STUDIED IN THE AGE OF CHANGE </b>

<b>MINH BẠCH TƢ PHÁP – NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ĐẶT RA Ở </b>

<b>VIỆT NAM TRƢỚC BIẾN ĐỐI CỦA THỜI ĐẠI</b>

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về