MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC KCN TẠI HÀ NỘI

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH XÂY
DỰNG VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC KCN TẠI HÀ NỘI
3.1. Quan điểm , phương hướng nhằm đẩy nhanh quá trình
xây dựng và khai thác sử dụng các KCN tại Hà Nội trong thời gian
tới.
3.1.1 Sự cần thiết phải đẩy nhanh qúa trình xây dựng và khai thác các
KCN tại Hà Nội.
Hiện nay trên thế giới đang diễn ra quá trình cạnh tranh gay gắt về môi
trường đầu tư giữa các nước và các khu vực. Vấn đề đặt ra là các nước và các khu
vực phải tìm ra những hình thức thu hút đầu tư thuận lợi nhất, đáp ứng được cả yêu
cầu của nước chủ nhà và lợi ích của các chủ đầu tư. Đối với Việt Nam nói chung
và Hà Nội nói riêng việc đẩy nhanh quá trình xây dựng và khai thác sử dụng các
KCN, KCX... là một trong những lời giải cần thiết cho vấn đề trên, bởi nó đáp ứng
được :
Yêu cầu chung cho chiến lược phát triển kinh tế đối ngoại của thành phố Hà
Nội. Phương châm chung cho hoạt động đối ngoại của chúng ta là đa dạng hoá
quan hệ kinh tế đối ngoại đi liền với đa phương hoá các quan hệ thông thường và
đối tượng hợp tác trên cơ sở giữ vững độc lập chủ quyền và các bên cùng có lợi .
Riêng trong lĩnh vực đầu tư, mục tiêu của chúng ta là tranh thủ vốn , kỹ thuật ,
công nghệ và kinh nghiệm phát triển của thế giới. Ngược lại, các nhà đầu tư nước
ngoài cũng cần ở chúng ta lao động rẻ, tài nguyên dồi dào , thị trường rộng lớn .
Yêu cầu trong việc mở rộng thu hút đầu tư nước ngoài vào Hà Nội. Cùng với
đặc điểm chung của đất nước là một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua
nhiều năm chiến tranh, cơ cấu kinh tế lệch lạc và sản xuất trì trệ do ảnh hưởng của
thể chế kinh tế tập trung bao cấp trước đây, nên Hà Nội cần có một lượng vốn lớn
để phát triển kinh tế, thực hiện Công nghiệp hoá , hiện đại hoá ( CNH&HDH ).
Trong khi khả năng tích luỹ từ trong nước còn hạn chế, các nguồn vốn đầu tư từ
bên ngoài sẽ đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Có hai loại hình chủ yếu là loại
hình đầu tư gián tiếp và loại hình đầu tư trực tiếp. Đầu tư gián tiếp là loại hình
cung cấp vốn với những điều kiện ưu đãi (viện trợ có hoàn lại và không hoàn lại,
cho vay vốn dài hạn với lãi suất thấp...). Tuy nhiên, quy mô và hiệu quả sử dụng

thường không cao cho nên có nguy cơ đưa đến gánh nặng nợ nần với nước ngoài.
Bởi vậy, người ta thường kết hợp chặt chẽ giữa đầu tư gián tiếp với đầu tư trực
tiếp, bổ sung lẫn nhau giữa chúng để thu hút được khối lượng vốn lớn mà hiệu quả
lại cao. Trong đầu tư trực tiếp, các doanh nghiệp nước ngoài đưa vốn vào nước ta
để tổ chức doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hay xây dựng
doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Đầu tư trực tiếp diễn ra theo cơ chế thị trường
là chính, nghiã là môi trường đầu tư ở đâu hấp dẫn, khả năng đạt lợi nhuận cao thì
các nhà đầu tư sẽ đưa vốn vào đấy. Một đặc điểm quan trọng của đầu tư trực tiếp là
quy mô có thể rất lớn, không bị giới hạn nếu như môi trường đầu tư đảm bảo về cơ
sở pháp lý và hấp dẫn về mặt kinh tế. Trong khi đó, môi trường đầu tư chung ở
Việt Nam tuy có nhiều yếu tố hấp dẫn nhưng vẫn còn không ít cản trở như: kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội không đủ khả năng đáp ứng yêu cầu cho những dòng vốn
lớn chảy vào Việt Nam. Thêm vào đó, các yếu tố "mềm" của môi trường đầu tư
cũng có những hạn chế nhất định: cơ sở pháp lý thiếu tính hệ thống và không đồng
bộ, việc thực hiện luật chưa nghiêm và chưa nhất quán, quy định hành chính rườm
rà, bộ máy quản lý cồng kềnh,...
Khu công nghiệp, khu chế xuất là những vùng lãnh thổ khép kín, do đó Nhà
nước có thể tập trung mọi điều kiện cần thiết để nâng cấp cơ sở hạ tầng của nó
nhanh chóng đạt tới trình độ quốc tế. Khu công nghiệp, khu chế xuất tạo khả năng
áp dụng một hệ thống luật pháp nhất định nhằm đáp ứng được yêu cầu của các nhà
đầu tư nước ngoài trên một địa bàn nhất định. Do đó, có thể xây dựng các quy chế
này tương đối nhanh chóng, không gây mâu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện
hành, khả năng kiểm soát dễ dàng.
Do môi trường đầu tư thuận lợi nên các doanh nghiệp nước ngoài có thể đưa
những khoản vốn lớn vào đây hoạt động, họ yên tâm với một môi trường đầu tư
được hội đủ các điều kiện cần thiết cho việc kinh doanh đạt hiệu quả cao, một địa
bàn được bảo đảm an ninh và an toàn xã hội. Trong khu công nghiệp, khu chế xuất
có điều kiện thuận lợi để lập các xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, chính điều này
tạo khả năng để họ áp dụng các công nghệ tiến tiến và trình độ quản lý cao hơn các
trường hợp đầu tư vào liên doanh theo luật đầu tư thông thường. Khu công nghiệp,

khu chế xuất chính là một cửa mở, một nhịp cầu thông thương giữa thị trường
trong nước với thị trường nước ngoài, một vùng tạo nên phản xạ hai chiều, cung
cấp nhiều thông tin về thị trường cho các doanh nghiệp trong nước. Điều này sẽ
thúc đẩy các hoạt động kinh doanh của cả doanh nghiệp nước ngoài và doanh
nghiệp trong nước.
Nếu xây dựng thành công, khu công nghiệp và khu chế xuất sẽ trở thành một
mô hình kinh tế năng động, có hiệu quả cao. Đây sẽ là nơi đào tạo các cán bộ kỹ
thuật, công nhân lành nghề và cán bộ quản lý có trình độ cao, đủ sức vươn xa hơn
ra thị trường thế giới. Với mật độ công nghiệp cao, cơ cấu kinh tế năng động, kỹ
thuật cao, công nghệ mới, các khu này sẽ có tác dụng rút ngắn khoảng cách giữa
thị trường trong nước với thị trường thế giới và làm thay đổi "bức tranh" kinh tế
của Hà nội .
Chính những yêu cầu về chiến lược phát triển đối ngoại cũng như sự cần thiết
phải có một môi trường đầu tư hấp dẫn hơn về cả hạ tầng cơ sở lẫn hành lang pháp
lý nhưng vẫn đảm bảo sự kiểm soát cần thiết của Nhà nước về mặt kinh tế - xã hội
đã dẫn đến tính tất yếu của việc đảy nhanh quá trình xây dựng và khai thác sử
dụng các khu công nghiệp tại Hà nội .
3.1.2 Quan điểm vấn đề xây dựng và khai thác sử dụng KCN tại Hà Nội.
Việc tạo dựng các KCN tại Hà Nội là một chủ trương đúng đắn của thành
phố Hà Nội và của Nhà nước , nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bảo vệ môi trường
sinh thái , tạo việc làm và nâng cao tay nghề của công nhân đồng thời phát triển
công nghiệp theo quy hoạch , phát triển kinh tế vùng và thu hẹp khoảng cách phát
triển giữa các vùng , sử dụng nguồn đất và nguồn lực có hiệu quả hơn . Chính vì
vậy thành phố Hà nội đã có một số quan điểm mang tính chỉ đạo chung
Kiên quyết phát triển các KCN đã được phê duyệt theo đúng quy hoạch và
tiến độ đã được đề ra .
Sử lý các cụm công nghiệp cũ không còn phù hợp với việc phát triển kinh tế
công nghiệp của Thành phố Hà nội theo hướng vận động và khuyến khích các
doanh nghiệp đang hoạt động tại đây chuyển sang hoạt động tại các KCN tập trung
. Đồng thời tăng cường triển khai xây dựng các khu công nghiệp liên cơ , các khu

công nghiệp vừa và nhỏ .
Phát triển đồng bộ KCN với việc xây dựng cơ sở hạ tầng bên ngoài và phát
triển hệ thống dịch vụ phục vụ KCN .
Kết hợp đẩy mạnh việc xây dựng , khai thác KCN với việc bảo vệ môi
trường môi sinh .
Đảm bảo việc phát triển đồng đều các KCN để có tác dụng tương hỗ, tạo nên
sự cân bằng trong cơ cấu kinh tế cho sự phát triển kinh tế xã hội của từng vùng
trong địa bàn Thủ đô .
3.1.3. Phương hướng xây dựng và khai thác sử dụng các KCN tại Hà Nội.
Nghị quyết đại hội VIII của Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ ra là “Cải tạo
các khu công nghiệp hiện có về kết cấu hạ tầng và công nghệ sản xuất. Xây dựng
mới một số khu công nghiệp, phân bố rộng trên các vùng

". Trên cơ sở đánh giá
đúng thực trạng hiện nay và dự báo triển vọng trong những năm tới, Thành phố Hà
nội cần tiến hành rà soát, điều chỉnh lại qui hoạch , phát triển các khu công nghiệp ,
khu chế xuất hiện có cũng như xây dựng mới và khai thác sử dụng sao cho thật
thiết thực, hiệu quả. Phương châm là không nên hướng vào tăng số lượng mà chủ
yếu là phải thu hút được các nhà đầu tư, kể cả trong nước và ngoài nước, vào
những khu công nghiệp, khu chế xuất đã có, từng bước điền đầy diện tích đã xây
dựng. Trong thực tế, số lượng khu công nghiệp, khu chế xuất nhiều hay ít không
quan trọng, mà điều quan trọng hơn là hiệu quả của nó về mặt kinh tế - xã hội và
môi trường sinh thái.
Đối với các khu công nghiệp đã được cấp giấy phép nhưng chưa triển khai
hoặc mới bắt đầu phát triển cơ sở hạ tầng, nhưng chưa có phương án thu hút đầu tư
rõ ràng thì có thể rút giấy phép. Đối với các khu công nghiệp bắt đầu triển khai xây
dựng có khó khăn, nhưng có kế hoạch thu hút đầu tư khả thi thì phân làm hai loại.
Một là, những khu công nghiệp mới được thành lập, chưa rõ giải pháp huy
động vốn phát triển hạ tầng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng có khó khăn và
hạ tầng ngoài hàng rào yếu kém thì tạm thời giãn tiến độ xây dựng.

Hai là, những khu công nghiệp đã chuẩn bị được mặt bằng, thu xếp được vốn
để phát triển hạ tầng và đã có một số nhà đầu tư đăng ký đầu tư vào khu công
nghiệp thì thúc đẩy các khu công nghiệp này phát triển hạ tầng theo hình thức cuốn
chiếu tạo mặt bằng công nghiệp theo tiến độ thu hút đầu tư, tranh thủ cơ hội gọi
vốn đầu tư.
Với tốc độ thu hút vốn đầu tư như mấy năm gần đây thì mất khoảng 15 - 20
năm mới hoàn thành các khu công nghiệp hiện có. Do vậy cần tính toán thận trọng
trong việc cho phép xây dựng các khu công nghiệp mới, từ khâu qui hoạch, lập dự
án, phê duyệt, triển khai và đảm bảo tính khả thi. Các khu công nghiệp mới nên
hướng vào qui mô vừa và nhỏ, tránh xu hướng tham qui mô lớn, bao chiếm nhiều
diện tích đất như trước đây. Song dù qui mô nào, các khu công nghiệp mới xây
dựng từ nay về sau cũng cần cần bảo đảm có cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh theo tiêu
chuẩn quốc tế. Trong các khu công nghiệp xây dựng mới cần quan tâm thu hút các
doanh nghiệp công nghệ cao, sản xuất các sản phẩm xuất khẩu qui mô lớn, các
doanh nghiệp chuyển từ nội thành, nội thị tới do yêu cầu qui hoạch đô thị mới, có
liên quan đến bảo vệ môi tường sinh thái. Việc xây dựng các khu công nghiệp mới
chỉ được thực hiện ở những vùng, địa phương có đủ các điều kiện: phù hợp với qui
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng, lãnh thổ, ngành nghề. Gọi vốn đầu tư
vào các khu vực này phải phù hợp với qui hoạch phát triển ngành kinh tế - kỹ
thuật, có giải pháp khả thi về huy động vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng trong và
ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất, có phương án khả thi trong việc thu hút cả
đầu tư trong nước và nước ngoài.
Hà Nội hiện nay có 5KCN đang bắt đầu đi vào hoạt động được phân bổ chủ
yếu trên các trục đường giao thông chính. Như vậy việc phân bố chênh lệch giữa
các quận huyện sẽ ít nhiều ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế của từng khu vực. Tại
những nơi tập trung nhiều KCN mức tăng trưởng trung bình về mặt kinh tế - xã hội
và mức tăng trưởng sản lượng Công nghiệp nói riêng sẽ dần dần được nâng cao với
khả năng hấp dần đầu tư cao, nên trên địa bàn đã sẵn có ít nhiều thuận lợi về hạ
tầng cơ sở, gồm các trung tâm thương mại, thuận lợi giao thông...Các KCN ở đây
thường có nhiều cơ hội phát triển nâng cao hoạt động hơn là các khu vực khác.

Một mặt chúng có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa
phương sở tại và các vùng lân cận cùng với việc tạo ra các ảnh hưởng lan truyền,
các tác động tương hỗ mang tính chất cộng hưởng có tác động kích thích mạnh mẽ
đến nhịp độ chung của KCN và của cả vùng. Nhưng ở góc độ khác sự tăng quá cao
về tốc độ phát triển tập trung ở một số vùng làm tăng thêm độ chênh lệch về hiện
trạng và tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội với các vùng khai thác, gây ra sự cạnh
tranh gay gắt trong việc phân bố vốn đầu tư nói chung và thu hút nguồn vốn FDI
nói riêng giữa các vùng này và các vùng địa phương khác kém hấp dẫn hơn. Điều
này dẫn đến sự phát triển không đồng đều giữa các quận huyện gây khó khăn cho
việc phát huy tiềm năng và thế mạnh ở các quận huyện chậm phát triển , thậm chí
tốc độ phát triển ở đây còn bị kìm hãm.
Hiện nay tại Hà Nội vấn đề cần phải giải quyết nhanh chóng là nâng cao
chất lượng quy hoạch và hoàn thiện công tác quy hoạch các KCN trong địa bàn Hà
Nội sao cho cân đối với qui hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của từng quận huyện ,
từng địa phương, từng ngành và từng điều kiện cụ thể đồng thời phù hợp với quy
hoạch tổng thể các KCN trong phạm vi cả nước.
Hoàn thiện các chính sách môi trường vĩ mô nhằm trợ giúp cho việc phát
triển các KCN tại Hà nội .
Nâng cao khả năng quản lý vĩ mô và tổ chức điều hành triển khai phát triển
các KCN .
Phát huy nội lực , tăng cường thu hút các doanh nghiệp trong nước đầu tư
vào các KCN .
Cần phải tích cực mở rộng địa bàn , phát triển mô hình KCN đồng thời với
việc đẩy nhanh quá trình xây dựng và khai thác sử dụng các KCN tại Hà Nội. Tuy
nhiên, trong quy hoạch phát triển KCN cần phải xác định được hướng thu hút phát
triển những loại Doanh nghiệp vào lĩnh vực nào phù hợp với định hướng dịch
chuyển cơ cấu kinh doanh mà UBND thành phố Hà Nội đã chủ trương chỉ đạo.
Ngoài Ban Quản lý KCN và KCX Hà Nội cần xây dựng phương án về xây dựng
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thu hút các dự án đầu tư trong và ngoài nước, đào tạo bồi
dưỡng cán bộ, công nhân để tạo nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu của từng

KCN.
3.2. Một số giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại đối
với các khu công nghiệp Hà nội .
Trong bối cảnh kinh tế quốc tế và khu vực đang có những diễn biến phức tạp
như hiện nay, những biến động về tình hình sản xuất, tiêu dùng, đầu tư quốc tế trên
toàn quốc vừa có ảnh hưởng rõ rệt đến đà tăng trưởng kinh tế của Việt Nam nói
chung và Hà nội nói riêng , vừa tạo điều kiện cho các mâu thuẫn nội tại của nền
kinh tế tiếp tục bộc lộ theo chiều hướng gia tăng. Một mặt đó là những khó khăn,
thách thức mà chúng ta phải đương đầu và vượt qua trên chặng đường tiến tới công
nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhưng mặt khác đó cũng chính là lúc để chúng ta có thái
độ cương quyết hơn trong việc điều chỉnh lại những bất cập, vướng mắc tồn tại từ
nhiều năm qua trong chính sách điều hành và phát triển kinh tế, nhằm tiếp tục tranh
thủ nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức đạt đến các mục tiêu đã định, vươn lên rút
ngắn khoảng cách với các nước trong khu vực và trên thế giới. Yêu cầu đặt ra hiện
nay là ngoài việc cải cách hiệu quả hệ thống hành chính và luật pháp nhằm tăng
tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, chúng ta phải huy động và sử dụng tối đa
nguồn nội lực đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng một
nền sản xuất hiện đại, vững mạnh, phục vụ cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu,
có khả năng hỗ trợ và kích thích phát triển năng lực cho các ngành khác, tiến tới
đổi mới toàn xã hội. Mục tiêu đặt ra cho các khu công nghiệp và khu chế xuất do
vậy cũng nằm trong mục tiêu chung mà cả nước và Thành phố Hà nội đang quyết
tâm đạt tới trong những thập kỷ đầu của thế kỉ XXI.
Mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất, theo kinh nghiệm từ những nước đi
trước và trong quá trình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu ở Việt Nam từ trước
đến nay, đã và đang đóng vai trò là những đầu tàu, những cửa khẩu đột phá có tác
dụng kích thích mạnh mẽ đầu tư, sản xuất phục vụ xuất khẩuvà tạo nền tảng cho sự
phát triển toàn diện nền công nghiệp đất nước. Với các đặc tính của mình, mô hình
khu công nghiệp, khu chế xuất có khả năng tạo ra các điều kiện thuận lợi cho việc
đổi mới và phát triển kinh tế ở Hà nội , trước hết là tác dụng kích thích trực tiếp tới
phát triển năng lực và trình độ của các nghành công nghiệp. Cùng với vai trò quản

lý vĩ mô của Nhà nước, phối hợp với các công cụ và chính sách vĩ mô khác, các
khu công nghiệp, khu chế xuất hoàn toàn có thể đáp ứng được yêu cầu đẩy nhanh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra hiện nay. Những bước đầu trong việc áp dụng
và phát triển mô hình này còn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc, các KCN
chưa thể phát huy hết khả năng và hoạt động đạt hiệu quả cao như mong đợi,
nhưng trong tương lai, chắc chắn phần đóng góp của các khu công nghiệp và khu
chế xuất sẽ không nhỏ trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Từ tình thực tế như vậy đòi hỏi chúng ta phải nhanh chóng có những đối sách
kịp thời, triển khai, thực hiện các biện pháp nhằm tăng tính hiệu quả trong việc xây
dựng, qui hoạch các khu và hoạt động sản xuất cho mỗi khu. Sau đây là kiến nghị
một số giải pháp nhằm đảy nhanh quá trình xây dựng và khai thác sử dụng các khu
công nghiệp tại Hà nội trong thời gian tới.
3.2.1. Nhóm các giải pháp về khung pháp lý , quản lý nhà nước và thủ tục
hành chính.
Rà soát các văn bản pháp lý có liên quan sửa đổi, bổ sung và chi tiết hoá, tạo
điều kiện thực thi pháp luật một cách nhất quán.
Hệ thống văn bản pháp lý hiện nay còn chưa hoàn chỉnh, chồng chéo, không
nhất quán. Việc rà soát lại các văn bản pháp lý, bãi bỏ những quy định không phù
hợp, cụ thể hoá và nhất quán cách hiểu cácvăn bản pháp lý không những tạo điều
kiện thuận lợi cho các Doanh nghiệp mà còn cho các cơ quan quản lý Nhà nước
trong công việc điều hành nền kinh tế. Thông qua giải pháp này, chúng ta có thể
hạn chế được tối đa được những hành vi cố tình hoặc vô tình sai phạm pháp luật và
tránh được cả những hành vi cố tình tìm hiểu không đúng ý đồ luật pháp để sử lý
sai lệch các quyết định của Doanh nghiệp hoặc cơ quan quản lý nhà nước.
Tiếp tục phân cấp uỷ quyền cho Ban quản lý một cách đồng bộ, tạo điều
kiện thực hiện cơ chế "một nửa, tại chỗ”
Để tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện cơ chế "một nửa, tại chỗ",
TW và Thành phố cần tiếp tục phân cấp và uỷ quyền cho Ban Quản lý các KCN và
CX Hà Nội trong việc ra các quyết định có liên quan đến hoạt động của các Doanh
nghiệp KCN, ví dụ thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định môi trường, quản lý lao

động...
Thực hiện đầy đủ những nội dung đã được quy định trong công văn số
04/CP ngày 16/3/1997 về việc phân cấp uỷ quyền cho Ban Quản lý (cấp phép đầu
tư trong nước).
Để đạt được mục tiêu "lấp đầy" các KCN của Hà nội trong thời gian tới , bên
cạnh việc tiếp tục thu hút các nhà đầu tư nước ngoài , cần chú ý hơn nữa việc thu
hút các nhà đầu tư trong nước vào các KCN. Vì thế, đề nghị Thành phố thực hiện
đầy công văn số 04/CP ngày 16/3/2000 về các việc phân cấp uỷ quyền cho Ban
Quản lý các KCN và CX Hà nội cấp phép đầu tư trong nước.
UBND Thành phố Hà nội cần giao cho Ban Quản lý thực hiện chức năng
quản lý nhà nước đối với các KCN vừa và nhỏ, các cụm công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp của Thành phố Hà nội và Quản lý nhà nước đối với các công ty kinh doanh
cơ sở hạ tầng KCN .
Hà nội là Thành phố đầu tiên được Chính phủ cho phép thành lập KCN vừa
và nhỏ. Đây là một chủ trương hoàn thành đúng đắn và kịp thời, không những tạo
cho các Doanh nghiệp mới hình thành mà còn tạo cơ hội cho các Doanh nghiệp nội
đô di dời ra ngoại thành, mở rộng mặt bằng sản xuất, bảo vệ môi trường. Do tính
chất công việc quản lý các KCN không khác nhiều các KCN tập trung. Thành phố
nên giao việc quản lý các KCN này vào một đầu mối là Ban Quản lý các KCN và
các CX Hà nội. Thông qua đó, Ban Quản có thể phát huy tốt hơn kinh nghiệm
công tác của mình đồng thời nâng cao hiệu quả chung của bộ máy hành chính
Thành phố.
Sự theo dõi và hợp tác của Ban quản lý đối với hoạt động của các Công ty
kinh doanh cơ sở hạ tầng là một nhân tố quan trọng cho hiệu quả hoạt động của
KCN đồng thời cũng đảm bảo các hoạt động này luôn ở trong khuôn khổ pháp luật
Nhà nước. Chính vì vậy, việc sớm giao chức năng quản lý nhà nước đối các Công
ty kinh doanh cơ sở hạ tầng trong các KCN là rất cần thiết và hợp lý.
Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố cần quan tâm hơn nữa trong việc chỉ
đạo các hoạt động cảu Ban Quản lý, tạo điều kiện thuận lợi trong việc phối hợp với
các Ban, Ngành của TW và Thành phố.

Sự quan tâm chỉ đạo của Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố là tiền đề
quan trọng cho sự thành công của các Khu công nghiệp ở Thủ đô. Với sự quan tâm
này, các cơ quan chức năng sẽ có điều kiện thuận lợi hơn trong việc phối kết hợp
với nhau và các vấn đề khó khăn vướng mắc sẽ được giải quyết một cách nhanh
chóng và kịp thời hơn.
Cục Hải quan Hà nội cần sớm có phương án thực hiện thủ tục Hải Quan
ngay tại Doanh nghiệp.
Vì hầu hết các Doanh nghiệp trong KCN đều có hoạt động xuất nhập khẩu
nên sự hỗ trợ của Hải quan đối với các KCN là một nhân tố khuyến khích rất mạnh
đến các Doanh nghiệp. Theo kinh nghiệm của nhiều KCN ở các địa phương khác,
thủ tục Hải quan được thực hiện ngay tại Doanh nghiệp trong KCN đã giúp cho
Doanh nghiệp rất nhiều trong việc tiết kiệm thời gian và kinh phí một số nơi đã xây
nhà làm việc cho Hải quan ở ngay trong khuôn viên KCN.
3.2.2. Tiếp tục củng cố tăng cường nâng cao năng lực của bộ máy quản lý
KCN.
Thành phố cần sớm tăng cường định biên cho Quản lý để đáp ứng yêu cầu
công việc.
Mặc dù xu thế cải cách hành chính hiện nay là làm gọn nhẹ bộ máy, tuy vậy
điều đó không có nghĩa là giảm bình quân ở tất cả các cơ quan. Với số lượng biên
chế như hiện nay. Ban Quản lý các KCN và CX Hà nội không thể triển khai được
một số chính sách, biện pháp để tăng cường thu hút đầu tư vào các KCN. Vì vậy,
việc cho phép Ban Quản lý các KCN và CX Hà nội tăng thêm số lượng cán bộ có
đủ trình độ để đảm đương công việc có thể từ từ theo từng năm là hết sức cần thiết,
đặc biệt khi ban được giao thêm nhiệm vụ quản lý các khu công nghiệp vừa và
nhỏ.
UBND Thành phố cần nhanh chóng cải thiện cơ sở vật chất và tài chính cho
Ban Quản lý các KCN và CX Hà nội
Thành phố cần sớm trụ sở làm việc theo đúng tiêu chuẩn của Chính phủ đã
quy định cho Ban Quản lý các KCN và CX Hà nội để Ban có thể triển khai hoạt
động của các bộ phận được thuận lợi hơn. Bên cạnh đó, cũng cần tạo điều kiện về

cơ sở vật chất( máy móc, thiết bị) và tài chính (tăng ngân sách hàng năm ) để Ban
có thể thực hiện các chức năng được Thành phố giao.
UBND Thành phố cần phải làm rõ vị trí pháp lý của Ban Quản lý trong hệ
thống hành chính của Thành phố
Mặc dù Ban Quản lý các KCN và KCX TW đã được giải thể một thời gian,
song vị trí của Ban Quản lý các KCN và CX Hà nội vẫn chưa được xác định rõ
ràng. Thành phố cần chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiên cứu và xác định cụ thể
vị trí pháp lý của Ban trong hệ thống tổ chức hành chính của Thành phố. Trên cơ
sở đó, Ban mới có điều kiện để tăng cường hợp tác với các cơ quan của TW cũng
như của Thành phố.
3.2.3. Xem xét lại quy hoạch phát triển KCN của Hà nội .
3.2.3.1. Thành lập các KCN chuyên ngành
Phục vụ cho tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và địa phương .
Các trung tâm công nghiệp lớn có thể thành lập những khu công nghiệp chuyên
ngành: khu công nghiệp may, khu công nghiệp chế biến thuỷ sản,... vừa tránh được
sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các khu công nghiệp, vừa phát triển tốt các
loại hình dịch vụ chuyên ngành.
3.2.3.2. Quy hoạch phát triển các KCN vừa và nhỏ
Chỉ cấp giấy phép cho các khu công nghiệp có tính khả thi cao: có khả năng
lấp đầy bằng các dự án thấy trước. Cần tiếp tục coi trọng việc qui hoạch phát triển
các khu công nghiệp vừa và nhỏ gắn với các vùng nguyên liệu nông, lâm, phục vụ
công nghiệp hoá nông nghiệp phân bổ rộng trên các vùng. Đồng thời , tăng cường
các giải pháp của Chính Phủ về xây dựng các khu công nghiệp nhỏ và các vùng
trọng điểm kinh tế - xã hội ở nông thôn. Để làm được điều này, Nhà nước và thành
phố cần phải giải quyết các vướng mắc càng sớm càng tốt và tìm ra các biện pháp
nhằm nhanh chóng khuyến khích đầu tư lớn vào xây dựng và phát triển khu công
nghiệp nhỏ ở nông thôn qua các biện pháp giảm thuế cũng như các chính sách về
hàng hoá được sản xuất ở các khu công nghiệp.
3.2.3.3. Tất cả các doanh nghiệp sản xuất phải ở trong KCN
Một tình trạng phổ biến gần đây, đó là do cạnh tranh thu hút đầu tư nên mỗi

địa phương dành nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư để lôi kéo họ về địa phương mình,
trong đó dĩ nhiên có ưu đãi về mặt bằng. Các nhà đầu tư do đó có cơ hội kiếm được
mặt bằng ở những vị trí tốt, gần trung tâm. Kết quả là các nhà máy vẫn mọc lên ở
các vùng ven đô nhưng lại ở ngoài khu công nghiệp và đôi khi ở ngoài cả quy
hoạch chung. Thực tế Hà Nội từ vài ba năm nay đã xuất hiện rất nhiều dự án được
hình thành theo cách thức này.
Để giải quyết được các vấn đề này, trước hết Thành phố và chính quyền ở các
địa phương có khu công nghiệp cần chỉ đạo theo hướng đưa tất cả các doanh
nghiệp sản xuất vào khu công nghiệp, trừ các doanh nghiệp cần thiết phải xây dựng
ở nơi gần nguồn nguyên liệu, các doanh nghiệp đặc biệt không thể đưa vào các khu
công nghiệp. Như vậy sẽ vừa đúng quy hoạch, đảm bảo môi trường, vừa tránh
được thực trạng hiện nay là nhà máy nằm giữa cá khu dân cư. Việc đưa các doanh
nghiệp vào khu công nghiệp cũng giúp cho các địa phương không phải bỏ ngân
sách ra giải phóng mặt bằng cho các khu đất độc lập. Điều này có nghĩa là các
công ty phát triển khu công nghiệp sẽ không còn phải đi thuê lại của Nhà nước, rồi
lại phải làm việc tự mình tiến hành giải toả đền bù trên diện tích đất mình đã thuê.
3.2.3.4. Quy hoạch hạ tầng ngoài hàng rào các KCN .
Đặc biệt, một khu công nghiệp không thể tách rời các công trình hạ tầng dịch
vụ phụ trợ ngoài hàng rào; và chắc chắn không chỉ đơn giản khoanh một khu đất
lại rồi xây dựng hạ tầng trong khu này là có thể thành ngay một khu công nghiệp
được. Do đó cần chú ý đến vấn đề quy hoạch hạ tầng ngoài hàng rào các khu công
nghiệp .
3.2.4. Những giải pháp liên quan đến đất đai và cơ sở hạ tầng .
Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu giảm giá thuế đất trong các khu Công
nghiệp Hà nội
Khung giá thuê đất cao đang là vấn đề bức xúc của Hà nội. Nếu khung giá
không thay đổi thì Hà nội khó có khả năng tiếp tục thu hút các nhà đầu tư vào địa
bàn vì thế không thể phát huy được vị thế của một Thủ đô của một Quốc gia. Tuy
theo sự biến động tình hình, khung giá đất phải được điều chỉnh kịp thời để duy trì
sự hấp dẫn đầu tư của Thủ đô nói riêng và cả đất nước nói chung.

Trong khi chờ Chính phủ Quyết định giảm giá đất , UBND Thành phố cần có
chính sách hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp trong việc thuê đất tại Khu Công
nghiệp (có thể từ nguồn thu thuế trị giá gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp mà
Thành phố được hưởng )
Hà nội có thể học tập kinh nghiệm của những địa phương khác như : sử
dụng nguồn ngân sách của tỉnh để hỗ trợ việc di dời , hỗ trợ doanh nghiệp thuê đất
hoặc giảm Thuế GTGT và Thuế thu nhập Doanh nghiệp (từ khoản mà Thành phố
được hưởng ), cấp lại tiền sử dụng đất ở nơi di dời....
Đơn giản hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho các Doanh nghiệp nhận giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất .
Về lâu dài, cần sửa đổi Luật Đất đai một cách cơ bản theo hướng tạo điều
kiện thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản. Trước mắt, trong khi chờ sửa đổi
Luật, Sở địa chính cùng các cơ quan hữu quan có thể nghiên cứu biện pháp để cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các Doanh nghiệp trong KCN (giấy chứng
nhận " con " , tạo điều kiện cho các Doanh nghiệp sử dụng giấy chứng nhận làm
thể chấp khi vay tín dụng .
UBND Thành phố cần có các chính sách và biện pháp để giải phóng mặt
bằng một cách dứt điểm và đúng tiến độ
Cho đến nay, công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn do cả
hai phía :từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước và từ phía người dân. Nhà nước
cần có biện pháp thống nhất, công khai và dứt khoát để sử lý vấn đề này. Ví dụ
công bố tuyên khai việc giải toả, đề bù, giá đền bù phải thoả đáng, gần tương ứng
với giá thị trường, việc sử lý các trường hợp dây dưa phải dứt khoát,.....
Quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có tính ổn định
trong thời gian dài
Đầu tư sản xuất kinh doanh là một hoạt động mang tính lâu dài. Chính vì
vậy, những yếu tố thiếu sự ổn định sẽ làm không những thiệt hại đến hiệu quả đầu
tư mà còn làm ảnh hưởng đến lòng tin của các nhà đầu tư vào chính sách của Nhà
nước. Việc thay đổi quy hoạch sau khi đã được cấp cơ thẩm quyền phê duyệt đã có
những ảnh hưởng tiêu cực như vậy. Trong thực tế vừa qua tại Hà nội, sự thay đổi

quy hoạch đã làm một Khu Công nghiệp phải thu hẹp diện tích , buộc phải bỏ một
số diện tích dự kiến sẽ cung cấp dịch vụ cho khu vực này. Điều đó đã làm giảm
phần nào tính hấp dẫn của Khu công nghiệp đó và dẫn đến khó khăn trong việc kêu
gọi các nhà đầu tư. Chính vì vậy, đề nghị các cơ quan chức năng cần xem xét một
cách kỹ lưỡng trong quá trình quy hoạch và cố gắng tối đa trong việc duy trì ổn
định quy hoạch trong một thời gian dài.
Thành phố và các Bộ, ngành liên quan cần thống nhất chỉ đạo xây dựng cơ
sở hạ tầng ngoài Khu Công nghiệp, đáp ứng kịp thời tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng
bên trong Khu Công nghiệp
Hoạt động các Doanh nghiệp trong KCN không chỉ lệ thuộc vào cơ sở hạ
tầng trong KCN mà còn lệ thuộc vào rất nhiều vào cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào,
ví dụ việc cung ứng điện, cấp thoát nước, giao thông,... sự chậm trễ cho việc thi
công các công trình ngoài hàng rào sẽ gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động của các
Doanh nghiệp. Trên cơ sở đó kiến nghị các cơ quan liên quan có sự phối hợp
chặt chẽ hơn trong thời gian tới, thống nhất việc chỉ đạo thực hiện các công trình
ngoài hàng rào đáp ứng kịp thời các nhu cầu của Khu Công nghiệp.
3.2.5. Những giải pháp liên quan đến dịch vụ
UBND Thành phố cần và cơ quan liên quan sớm có những biện pháp cung
cấp các dịch vụ cho Khu Công nghiệp một cách đồng bộ với giá hợp lý
Dịch vụ cung cấp điện, cấp thoát nước giao thông, viễn thông ... là những
dịch vụ quan trọng cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN.
Để có thể nâng cao sự hấp dẫn của các KCN, những dịch vụ không những cần
được cung cấp một cách kịp thời mà cần có một mức giá thoả đáng, tạo điều kiện
thuận lợi có điều kiện giảm chi phí so với đầu tư vào địa điểm khác. Bên cạnh
những dịch vụ hỗ trợ trự tiếp sản xuất kinh doanh, Thành phố cũng cần quan tâm
đúng mức đến một số loại hình dịch vụ khác, ví dụ điều kiện ăn ở của người lao
động gần KCN, trường học, chợ, giao thông công cộng,... có như vậy, mục tiêu
phát triển theo quy hoạch của Thành phố mới sớm trở thành hiện thực.
UBND Thành phố Hà nội cần có những biện pháp hỗ trợ cho việc hình thành
trường đào tạo nghề nhằm cung cấp lao động có tay nghề cao cho các Khu Công

nghiệp.
Đài Loan được coi là nơi tổ chức khu công nghiệp thành công nhất trên thế
giới. Trong 10 yếu tố quyết định sự thành bại của khu công nghiệp, theo các
chuyên gia Đài Loan thì yếu tố số một là phải có đội ngũ lao động có tay nghề đáp
ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư. Đây là một vấn đề khó khăn do ở Việt Nam
lao động lành nghề và có trình độ chuyên môn cao rất ít, chủ yếu là lao động phổ
thông, chưa có trình độ nghề nghiệp. Sự mất cân đối giữa cung và cầu nguồn nhân
lực đã và đang đặt ra hàng loạt vấn đề về đào tạo, bồi dường và nâng cao tay nghề
cho người lao động trước khi tuyển chọn vào các khu công nghiệp. Trước hết, Ban
quản lý các khu công nghiệp Hà nội cần xác định rõ nhu cầu số lượng, cơ cấu và
trình độ đội ngũ lao động cần tuyển dụng từng năm và dự báo nhu cầu lao động dài
hạn cho các khu công nghiệp phù hợp với các ngành nghề. Căn cứ vào nhu cầu đó,
các ngành chức năng và các địa phương sẽ tuyển chọn lao động để đào tạo theo số
lượng, kết cấu và trình độ tay nghề tương ứng tại các trung tâm huấn luyện tay
nghề. Các trung tâm này có thể được thành lập theo chuyên ngành tuỳ nhu cầu phát
triển các khu công nghiệp và khu chế xuất. Kinh phí cho việc xây dựng các trung
tâm này được huy động từ các nguồn: Nhà nước, các khu công nghiệp và người lao
động, phân bố theo tỷ lệ hợp lý, bảo đảm hài hoà lợi ích của mỗi bên.
Như trên đã trình bày, hầu hết các Doanh nghiệp trong KCN đều có công
nghệ hiện đại, tiên tiến, vì thế nhu cầu lao động có tay nghề cao rất cấp thiết. Việc
hỗ trợ để hình thành các trường đào tạo, dạy nghề phù hợp với nhu cầu trên sẽ góp
phần làm cho doanh nghiệp giảm đáng kể chi phí đào tạo lao động và qua đó có
khả năng thu hút đầu tư vào các KCN được nhiều hơn.
Tuy nhiên, đây là vấn đề mới, cần được các ngành, các địa phương và các
khu công nghiệp làm thử trước khi mở rộng. Dù có khó khăn, nhưng nếu được tổ
chức, chỉ đạo tốt và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành trung ương, các địa
phương và các khu công nghiệp thì vẫn có khả năng thực hiện. Như vậy, vấn đề
thiếu lao động có tay nghề cao trong các khu công nghiệp hiện nay sẽ được giải
quyết một cách chủ động. Tình trạng tự phát trong cung - cầu nguồn lao động tại
các khu công nghiệp sẽ được khắc phục một cách cơ bản.

Tập trung sự hỗ trợ các quỹ, các tổ chức cho các Doanh nghiệp trong KCN.
Việc thu hút các Doanh nghiệp vào các KCN là một chủ trương hoàn toàn
đúng đắn, nó không chỉ góp phần tăng trưởng kinh tế mà còn tạo cơ sở cho sự phát
triển bền vững của Thủ đô. Chính vì vậy, Thành phố cần tập trung các nguồn lực,
đặc biệt các nguồn lực tài chính (các quỹ hỗ trợ ) để hỗ trợ cho các Doanh nghiệp