PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN THANH HOÁ

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THỊ
XÃ SẦM SƠN THANH HOÁ
I-/ ĐẶC ĐIỂM CHUNG
1-/ Đặc điểm của thị xã Sầm Sơn.
Thị xẫ Sầm Sơn là một thị xã du lịch ven biển có vị trí địa lý quan trọng trong
tỉnh Thanh Hoá. Thị xã Sầm Sơn được thành lập từ năm 1980 (được tách từ huyện
Quảng Xương -Thanh Hoá). Ban đầu với 3 xã, 2 phường từ năm 1997 1 xã đã
chuyển thành phường vì vậy hiện nay thị xã có 3 phường và 2 xã.
1.1 Điều kiện địa lý và dân số
Diện tích tự nhiên trên 18 km2,với dân số là 53676 người (Mật độ dân số
gần 3000 người/ 1km2)
Phía Bắc giáp huyện Hoàng Hoá (ranh giới là sông Mã)
Phía Tây giáp huyện Quảng Xương ( ranh giới là sông Đơ)
Phía Đông và Nam là giáp Biển Đông
Diện tích bờ biển là 9 km .
1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
* Kinh tế.
Thị xã Sầm Sơn có tiềm năng phát triển về du lịch. Hiện nay ngành du lịch
dịch vụ nghỉ mát đang là một ngành mũi nhọn trong chiến lược phát triển kinh tế
của thị xẫ Sầm Sơn, hàng năm đóng góp lớn vào tổng ngân sách của địa phương
(thu từ việc bán vé nghỉ mát, du lịch đạt trên 4 tỷ đồng). Ngoài ra ngành du lịch đã
tạo ra một số lượng chỗ làm việc lớn.Tuy nhiên ngành du lịch nghỉ mát chỉ hoạt
động chủ yếu trong 3 tháng hè (hoạt động từ khoảng từ 19/5 đến 19/8). Ngành
truyền thống của thị xã Sầm Sơn là đánh bắt và chế biến thuỷ hải sản chiếm số
lượng lao động chủ yếu của thị xã trong năm. Một phần ngành nông nghiệp đan
xen với ngành nghề khác như vận tải biển, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, công
nghiệp chế biến hàng xuất khẩu...mặc dù vậy thị xã Sầm Sơn còn một lực lượng
lao động lớn thiếu việc làm, một bộ phận phải đi làm ăn ở các tỉnh ngoài...
* Xã hội
Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, chống Pháp và chiến tranh biên giới

bảo vệ hoà bình của đất nước ta Sầm Sơn đống góp nhiều sức người, sức của cho
cách mạng.
Đến nay điểm lại có trên 540 liệt sỹ hy sinh vì tổ quốc, gần 300 thương binh,
trên 110 bệnh binh và hàng ngàn người có công trong kháng chiến đã được Nhà
nước khen thưởng huân, huy chương các loại.
Do bị ảnh hưởng của chiến tranh để lại hậu quả nặng nề cho con người Sầm
Sơn, đó là 1650 gia đình có nạn nhân chiến tranh, trong đó không ít người nhiễm
chất độc hoá học của Mỹ
Các vấn đề xã hội khác cũng đáng được quan tâm, hiện nay có gần 300 đối
tượng già cả cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật có hoàn cảnh đặc biệt khó
khăn và trẻ mồ côi ( trong đó có gần 200 đối tượng đang được hưởng chế độ bảo
trợ xã hội theo QĐ 167/ TTg của thủ tướng Chính phủ ban hành).
Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cũng đang từng bước được
quan tâm chăm sóc vầ giúp đơ có hiệu quả, hiện nay gần 40 trẻ em có hoàn cảnh
khó khăn đang được hưởng trợ cấp từ quỹ Bảo vệ và chăm sóc trẻ em hỗ trợ.
Tình trạng các vấn đề xã hội trên địa bàn đang là vấn đề nhức nhối của thị xã,
các tệ nạn xã hội như nghiện hút, tiêm chích ma tuý, gái mại dâm, tệ nạn cờ bạc và
tội phạm ...nhìn chung các tệ nạn xã hội đó đã và đang được ngăn chặn và đẩy lùi.
2-/ Đặc điểm chung của phòng.
Phòng Tổ chức Lao động Thương binh và Xã hội được thành lập từ năm
1980 cùng với sự thành lập của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn. Phòng có nhiệm
vụ tham mưu cho uỷ và chính quyền về công tác tổ chức cán bộ, sử dụng công
chức, viên chức trong thị xã, tổ chức và xây dựng chính quyền cấp cơ sở xã,
phường. Trực tiếp phụ trách công tác thương binh liệt sỹ và người có công trên địa
bàn hiện nay phòng chịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh
Hoá, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh
Thanh Hoá đồng thời chịu sự quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân thị xã
Sầm Sơn, phòng tổ chức chỉ đạo theo ngành dọc các ban chính sách xã, phường.
Trong cơ cấu tổ chức cuả phòng, hiện nay phòng có 6 cán bộ phụ trách các
mảng công việc khác nhau.

Các lĩnh vực mà phòng phụ trách chủ yếu là:
-Công tác tổ chức.
-Công tác về lao động .
-Công tác thực hiện chính sách người có công.
-Các vấn đề xã hội:
+ Công tác phòng chống tệ nạn xã hội.
+ Công tác Bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn.
+ Công tác về chế độ bảo trợ xã hội.
- Các cán bộ trong phòng hiện nay đang phải kiêm nhiệm nhiều công việc, vì
vậy, chất lượng chuyên môn của công việc không cao, một số công việc còn không
được liên tục, kịp thời chẳng như công tác về lao động. Trong công tác này chỉ
hoạt động theo thời điểm không được hoạt động theo thời kỳ, do đó thiếu về số liệu
và sự quản lý chỉ mang tính ước lượng, thiếu tính thực tế.Trong thực tế công tác
lao động lúc nào cần số liệu thì sang phòng thống kê xin số liệu.
Trưởng phòng
P.Trưởng phòng
Cán bộ tổ chức và lao động
Cán bộ PCTNXH và công tác trẻ em
Cán bộ chính sách ưu đãi người có công
Cán bộ kế toán và bảo trợ xã hội
II-/ PHÂN TÍCH CÔNG TÁC TỔ CHỨC CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI-THỊ XÃ SẦM SƠN-THANH HOÁ.
1-/ Cơ cấu cán bộ của phòng.
ST
T
Họ và tên Năm sinh Chức vụ Trình độ Chuyên môn
1 Trịnh Minh Chính 1950 Trưởng phòng Đại học Quản trị kinh doanh
2 Nguyễn Đăng Can 1957 P. Trưởng phòng Đại học Quản trị kinh doanh
3 Đặng Minh Nhâm 1956 Chuyên viên Đại học Quản lý xã hội
4 Lê Ngọc Tố 1957 Chuyên viên Đại học Quản lý xã hội

5 Nguyễn Thái Hoà 1972 Kế toán Đại học Kế toán
6 Nguyễn Mạnh Hùng 1976 Chuyên viên Trung cấp Kế toán bảo trợ xã hội
SƠ ĐỒ - CƠ CẤU CÁN BỘ CỦA PHÒNG
SƠ ĐỒ - CƠ CẤU BỘ MÁY HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG
THƯỜNG BINH VÀ XÃ HỘI.
2-/ Phân tích chức năng, nhiệm vụ của phòng.
Phòng Tổ chức Lao động thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn của
uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố có con dấu riêng, có tài khoản tại kho bạc
Nhà nước để hoạt động nghiệp vụ. Biên chế năm trong tổng biên chế của uỷ ban
nhân dân huyện, thị xã, thành phố, bố trí số lượng cán bộ từ 3-5 người để giúp uỷ
ban nhân dân quản lý các mặt công tác lao động (theo luật lao động), công tác xoá
đói giảm nghèo, đối tượng có công với cách mạng, đối tượng xã hội theo quy định
bảo trợ xã hội.Thực hiện chinh sách đối với các đối tượng trên theo quy định của
Nhà nước và công tác phòng chống tệ nạn xã hội. Đồng thời thực hiện công tác tổ
chức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong toàn bộ thị xã, tổ chức và xây
dựng chính quyền ở cấp cơ sở xã, phường, ngoài ra thực hiện công tác tổ chức Nhà
nước khác trên địa bàn.Theo quyết định số 210 TC/ UBTH ngày 11/ 7/ 1996 của
chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá).
Việc thành lập phòng Lao động Thương binh và Xã hội và phòng Tôr chức
chính quyền ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh trên cơ sở tách từ
phòng Tổ chức Lao động Thương binh và Xã hội. Việc thành lập phòng Tổ chức
Lao động Thương binh và Xã hội -Thị xã Sầm Sơn-Thanh Hoá được thành lập từ
năm 1980 và đến năm 1985 tách thành 2 phòng nhưng đến năm 1989 lại hợp thành
1 phòng. Đến năm 1996 Chủ tịch tỉnh đã quyết định tách ra thành 2 phòng và đưa
đến cho uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn và thị xã đã đưa về phòng để triển khai
thực hiện, nhưng do điều kiện kinh tế của địa bàn hẹp, dân số ít nên đối tượng quản
lý của phòng ít, vì vậy việc tách phòng không được thực hiện đúng với quyết định
trên.Việc ghép phòng là hợp lý trong công tác tổ chức cán bộ, tuy nhiên cũng có
hạn chế đó là các cán bộ trong phòng phải kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến
từng công việc không được thực hiện liên tục, đầy đủ, kịp thời và chất lượng

chuyên sâu của công việc không được cao. Theo sự phân tích yêu cầu của công
việc thì phòng đang còn thiếu cán bộ do vậy theo chúng tôi cần phải tuyển thêm 1
cán bộ.
*Phân tích chức năng và nhiệm vụ của phòng
Theo thông tư liên tịch số 22/1997/TT-LĐTBXH_TCCP ngày 29/12/1997
của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Ban Tổ chức cán bộ chính phủ thì
quyền hạn và nhiệm vụ của phòng như sau:
+Nhiệm vụ và quyền hạn .
-Xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, hàng năm, hàng tháng, hàng quý
về công tác thương binh, liệt sỹ và người có công theo hướng dẫn của Sở Lao động
-Thương binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn tổ chức
triển khai thực hiện chương trình kế hoạch đã duyệt.
-Hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhận các đối
tượng được hưởng chính sách ưu đãi người có công để trình lên cấp thẩm quyền
quyết định.
-Lập và lưu giữ quản lý danh sách người có công, thống kê tổng hợp, điều
chỉnh chế độ được hưởng của các đối tượng người có công, thực hiện chế độ thông
tin báo cáo định kỳ, hướng dẫn việc lập danh sách người có công ở các xã, phường.
-Tổ chức thực hiện việc chi trả cho các đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi,
toàn bộ các khoản kinh phí cho lĩnh vực thương binh, liệt sỹ và người có công,
thanh toán, quyết toán theo quy định cuả chế độ tài chính hiện hành.
-Trả lời giải quyết các đơn thư khiếu lại của tập thể, cá nhân về chinh sách
chế độ thương binh liệt sỹ và người có công theo thẩm quyền.
-Lập danh sách mộ liệt sỹ và sơ đồ mộ chí ở nghĩa trangliệt sỹ, hướng dẫn
viễc xây dưng tu bổ, nâng cấp mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, tượng đài, bia ghi tên
liệt sỹ, hướng dẫn quản lý, giữ gìncác công trình ghi công này ở cấp huyện, thực
hiện báo tin và tổ chức viéng thăm mộ liệt và nghĩa trang liệt sỹ theo sự hướng dẫn
của Sở Lao động Thương binh và Xã hội.
-Phối hợp các cơ quan liên quan trong huyện thực hiện khảo sát, tìm kiếm quy
tập hài cốt liệt sỹ.

-Giúp uỷ ban nhân dân thị xã phối hợp với các nhành đoàn thể thực hiện công
tác tuyên truyền, thi đua xây dựng các mô hình các phong trào chăm sóc thương
binh, gia đình và người có công trên địa bàn.
-Thực hiện sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm về lĩnh vực thương binh, liệt sỹ và
người có công, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ cấp xã, phường theo sự hướng dẫn
của Sở lao động -Thương binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã.
-Tổ chức biên chế: Số lượng biên chế cán bộ chuyên trách làm công tác
thương binh, liệt sỹ và người có công thuộc phòng phải đảm bảo hoàn thành nhiệm
vụ được giao.
- Nhìn chung chức năng và nhiệm vụ trên là phù hợp với điều kiện của thị xã
tuy nhiên chức năng nhiệm vụ trên chỉ mang tính chất chung chung, không cụ thể
chi tiết do vậy các hoạt động thiếu tính chủ động, kịp thời không đáp ứng với yêu
cầu của công việc.
-Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng trên thực tế chỉ đúng với
chức năng nhiệm vụ ở tầm vĩ mô, đúng với những khoản mục yêu cầu. Do vậy
việc thực hiện đạt kết quả không cao, còn nhiều sự bất cập không hợp lý, trong quá
trình công tác việc báo cáo thường kỳ lên cấp trên chỉ mang tính thời điểm không
mang tính thời kỳ, không liên tục, không đầy đủ.
- Trong công tác tổ chức phòng đã tham mưu, đề xuất với uỷ ban nhân dân
thị xã về sự bố trí, sắp xếp tổ chức cán bộ, công chức, viên chức trong thị xã,
nhưng trong công tác tổ chức trong phòng đã thực hiện không đúng, không hợp lý,
đối với yêu cầu của công việc và sự phù hợp với số lượng cán bộ trong phòng,
trong công tác tổ chức lịch công tác của các cán bộ trong toàn bộ thị xã, phòng
tham mưu với uỷ ban nhân dân thị xã trong việc tổ chức các hội nghị lịch làm việc
của cán bộ trong thị xã là hợp lý, đúng với yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước
của uỷ ban nhân dân thị xã và các phòng ban trực thuộc thị xã, nguyên nhân là
công tác tổ chức của phòng do Ban tổ chức chính quyền tỉnh quyết định, dẫn đến
tình trạng thiếu tính chủ động trong công tác.
Đối với công tác lao động, cán bộ chuyên trách trong công tác này không thực
hiện những yêu cầu của công việc tình hình lao động tại thị xã Sầm Sơn là rất quan

trọng, lực lượng lao động luôn luôn biến động, chất lượng lao động còn thấp tình
trạng thiếu việc làm còn nhiều, do vậy công tác lao động là rất cần thiết cần có sự
quản lý chặt chẽ. Đặc biệt trong công tác đào tạo người lao động, xem xét và bố trí
công việc cho người lao động nhằm nâng cao đời sống cho người dân. Trên thực tế
công tác lao động trong phòng không được chú trọng, việc quản lý lỏng lẻo, không
chặt chẽ không liên tục, đầy đủ, thiếu về số liệu và thông tin về người lao động gần
như không có tác động đến người lao động. Nguyên nhân của sự không hợp lý trên
là do cán bộ phụ trách công tác lao động không được đào tạo về chuyên môn và
nghiệp vụ về lao động đồng thời lại còn kiêm cả công tác tổ chức của phòng nên
việc phụ trách 2 mảng công việc trên dẫn đến sự thiếu chú ý, thiếu quan tâm trong
công việc, không có đội chuyên sâu về công tác lao động.
Công tác chính sách với người có công.
Nhìn chung đã quản lý tốt các đối tượng chính sách. Lập và lưu trữ danh sách
những người có công, hướng dẫn và giải quyết các hồ sơ thủ tục cho các đối tượng
chính sách. Thực hiện các công tác chi trả, trợ cấp đúng với quy định, đúng với chế
độ. Tuy nhiên trong công tác này vẫn còn nhiều trường hợp bị khấp khểnh thiếu
đồng bộ.
3-/ Phân tích các mối quan hệ.
3.1 Mối quan hệ với cấp tỉnh.
* Về lĩnh vực tổ chức bộ máy và tổ chức cán bộ.
Quan hệ trực tiếp với ban tổ chức chính quyền tình Thanh Hoá.
Báo cáo về công tác tổ chức các ngành chức năng bộ máy chính quyền thị xã,
bộ máy chính quyền cấp cơ sở xã, phường.
Báo cáo về tổng biên chế công chức Nhà nước, hành chính sự nghiệp và tổng
nhân sự trong bộ máy chính quyền thị xã.
Báo cáo về công tác tổ chức của mỗi khoá hội đồng nhân dân.
Báo cáo một số hoạt động khác trong công tác tổ chức.
* Quan hệ về lĩnh vực lao động - thương binh và xã hội.
Dưới sự chỉ đạo của Sở lao động - thương binh và xã hội tỉnh Thanh Hoá về
công tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành.

Xét duyệt các hồ sơ đối tượng chính sách ưu đãi người có công (theo pháp
lệnh ưu đãi người có công) đồng thời đề nghị với Sở ra quyết định trợ cấp cho các
đối tượng chính sách (theo sự uỷ quyền của uỷ ban nhân dân tỉnh)
Tất cả mọi hồ sơ thủ tục phòng đều phải tiếp nhận, hướng dẫn và duyệt hồ sơ
sau đó báo cáo lên Sở lao động - thương binh và xã hội.
Đây là mối quan hệ theo ngành dọc, phòng chịu sự chỉ đạo hướng dẫn từ cấp
tỉnh, sự thực hiện theo quyền hạn và chức năng của mình. Quan hệ của phòng với
cấp tỉnh là quan hệ thuộc về chuyên môn và sự chỉ đạo của ngành, thông qua các
công văn quyết định và sự thông tin ngược của phòng lên cấp tỉnh là các báo cáo
thường kỳ của phòng. Các báo cáo này mang tính chuyên môn nghiệp vụ mà các
cán bộ trong phòng chuyên trách.
Trong mối quan hệ trên, nói chung đều thực hiện theo quy định của Nhà
nước. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
Sự chỉ đạo của cấp tỉnh nhiều khi mang tính hành chính không phù hợp với
điều kiện, hoàn cảnh của phòng và của thị xã Sầm Sơn, điều này được thể hiện
thông qua việc các cơ quan quyết định của tỉnh không phù hợp với điều kiện của
thị xã.
Các báo cáo thường kỳ của phòng, các cán bộ trong phòng nhiều khi không
được đầy đủ liên tục, một số báo cáo mang tính hình thức thiếu thực tế.
Trong quá trình hoạt động của phòng do sự chỉ đạo, chi phối của lãnh đạo
cấp trên nên vẫn còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ động trong công tác, nhiều công