(Luận văn thạc sĩ) - Đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kĩ thuật tại huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

HÁN V N V

XU T GI I PHÁP HOÀN THI N N NG L C CÔNG TÁC
TH M NH D ÁN H T NG K THU T T I HUY N YÊN
D NG, T NH B C GIANG

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

HÁN V N V

XU T GI I PHÁP HOÀN THI N N NG L C CÔNG TÁC
TH M NH D ÁN H T NG K THU T T I HUY N YÊN

D NG, T NH B C GIANG

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302

NG

IH

NG D N KHOA H C:

TS. TR N V N TO N

HÀ N I, N M 2018


L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n v i tên đ tài: “

xu t gi i pháp hoàn thi n

n ng l c công tác th m đ nh d án h t ng k thu t t i huy n Yên D ng” là s n
ph m c a cá nhân tác gi , do tác gi t tìm tịi và nghiên c u. Các s li u, k t qu
trong Lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a t ng đ
trình nghiên c u tr

c ai công b trong các công

c đây. T t c các trích d n và tham kh o đ u đ

c ghi rõ ngu n

g c theo quy đ nh.
Tác gi lu n v n

Hán V n V

i


L I CÁM
Lu n v n v i đ tài “

N

xu t gi i pháp hoàn thi n n ng l c công tác th m đ nh d

án h t ng k thu t t i huy n Yên D ng, t nh B c Giang” là k t qu t quá trình n
l c h c t p và rèn luy n c a tác gi t i Tr
quá trình h c t p t i Nhà Tr
đình, Nhà tr
Tr

ng

i h c Th y l i.

ng và lu n v n này là nh s h tr và giúp đ c a gia

c bày t lòng bi t n gia đình và ng

đ ng viên, khích l và giúp đ đ tác gi hoàn thành ch
ng

c

ng và b n bè đ ng nghi p.

c h t, tác gi xin đ

Tr

hồn thành đ

i thân đã ln

bên

ng trình h c t p cao h c t i

i h c Th y l i.

ng th i, tác gi c ng chân thành g i l i c m n đ n toàn th cán b , gi ng viên
Tr

ng

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i và truy n đ t ki n th c cho tác gi

trong th i gian h c t p t i tr

ng.

H n n a, tác gi chân thành c m n các đ ng nghi p, b n bè và lãnh đ o Phòng Kinh
t và H t ng huy n Yên D ng, t nh B c Giang đã h tr , giúp đ , t o đi u ki n cho
tác gi trong quá trình h c t p và đ c bi t là thu th p, tìm hi u tài li u đ th c hi n
Lu n v n t t nghi p.
Cu i cùng, v i t t c s kính tr ng và bi t n sâu s c nh t, tác gi xin chân thành bày
t lịng bi t n c a mình t i th y giáo TS. Tr n V n To n đã dành r t nhi u th i gian
và tâm huy t h

ng d n, nghiên c u và giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n t t nghi p

này.
M c dù lu n v n đã hoàn thành v i t t c s c g ng, đam mê b ng kh n ng c a b n
thân, tuy nhiên lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót. Vì v y, tác gi r t mong
nh n đ

c s góp ý c a quý th y cô, b n bè và đ ng nghi p.

ó chính là s giúp đ

q báu mà tác gi mong mu n nh t đ c g ng hồn thi n h n trong q trình nghiên
c u và công tác sau này.
Xin chân thành c m n!

ii


M CL C

DANH M C CÁC HÌNH NH.....................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
M

VI T T T ............................................................................. viii

U .........................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a đ tài.................................................................................................................... 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài....................................................................................................... 2
3.

i t ng và ph m vi nghiên c u................................................................................................... 2

4. Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u .................................................................................... 2
4.1. Cách ti p c n ............................................................................................................2
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u ..........................................................................................3

5. K t qu đ t đ c ............................................................................................................................... 3
6. N i dung c a lu n v n...................................................................................................................... 3
CH
1.1

NG 1

T NG QUAN V TH M

NH D

ÁN

UT

XÂY D NG....4

Khái quát chung v công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng............................................ 4

1.1.1

D án đ u t xây d ng .......................................................................................4

1.1.2

Phân lo i d án đ u t xây d ng ........................................................................5

1.1.3

Th m đ nh d án đ u t xây d ng......................................................................8

1.2

Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng trong th i gian qua Vi t Nam 12

1.2.1

Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ....................................12

1.2.2

Các nguyên nhân khách quan ...........................................................................13

1.2.3

Các nguyên nhân ch quan ...............................................................................14

1.3

Các nhân t

nh h ng đ n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ............................ 16

1.3.1

Môi tr

1.3.2

Qu n lý nhà n

1.3.3

Ph

1.3.4

Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh ......................................................18

1.3.5

Quy trình th m đ nh .........................................................................................19

1.3.6

Cơng tác t ch c đi u hành th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................19

1.3.7

Y u t l m phát ................................................................................................20

1.3.8

N ng l c cán b , n ng l c đ n v th m đ nh ...................................................20

ng pháp lý ...........................................................................................16
c đ i v i đ u t xây d ng ......................................................17

ng pháp th m đ nh d án đ u t xây d ng...............................................17

iii


1.3.9

H th ng trang thi t b , công c h tr cho công tác th m đ nh ...................... 21

1.3.10 Nhân t khác .................................................................................................... 21
1.4

K t lu n ch ng 1..................................................................................................................... 22

CH NG 2
C S KHOA H C C A TH M NH D ÁN
U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T ......................................................... 23
2.1

C s khoa h c c a công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng.......................................... 23

2.1.1

C s lý thuy t ................................................................................................. 23

2.1.2

C s pháp lý ................................................................................................... 24

2.2

Các ph ng pháp th m đ nh d án đ u t xây d ng ............................................................ 27

2.2.1

Ph

2.2.2

M t s ph

28

2.3

ng pháp chung đ th m đ nh d án .......................................................... 27
ng pháp th m đ nh d án đ u t xây d ng đ

c áp d ng hi n nay

Nguyên t c, trình t và th i gian th m đ nh d án đ u t xây d ng ................................... 34

2.3.1

Nguyên t c th m đ nh [10] ............................................................................... 34

2.3.2

Trình t cơng tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................................ 34

2.3.3

Th i gian th m đ nh d án đ u t xây d ng .................................................... 35

2.4

Qu n lý ch t l ng trong công tác th m đ nh ........................................................................ 36

2.4.1

Khái ni m v qu n lý ch t l

2.4.2

Qu n lý ch t l

ng ..................................................................... 37

ng trong tác th m đ nh d án đ u t xây d ng...................... 37

2.5

i u ch nh sai sót trong cơng tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ................................... 38

2.6

K t lu n ch ng 2..................................................................................................................... 39

CH NG 3
XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C TH M NH
D ÁN CƠNG TRÌNH H T NG K THU T CHO PHÒNG KINH T VÀ H
T NG HUY N YÊN D NG, T NH B C GIANG .................................................... 40
3.1
3.1.1

Th c tr ng phòng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng, t nh B c Giang .......................... 40
Gi i thi u v phòng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng .............................. 40

3.1.2 Th c tr ng công tác th m đ nh các d án đ u t xây d ng h t ng k thu t trên
đ a bàn huy n Yên D ng ............................................................................................... 47
3.1.3

ánh giá n ng l c th m đ nh d án đ u t xây d ng c a phòng Kinh t và H
t ng huy n Yên D ng .................................................................................................... 53
3.2
xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c th m đ nh d án đ u t xây d ng các
cơng trình h t ng k thu t c a Phòng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng .............................. 58

iv


3.2.1 C p nh t thông tin cho cán b , b sung cán b đúng chuyên ngành và t ng
c ng chính sách đãi ng ..............................................................................................58
3.2.2

Xây d ng m t quy trình th m đ nh d án h t ng k thu t h p lý ..................59

3.2.3

Hoàn thi n b máy t ch c th m đ nh .............................................................61

3.2.4

M t s gi i pháp khác ......................................................................................61

3.3

K t lu n ch ng 3..................................................................................................................... 63

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................65
1. Nh ng k t qu đã đ t đ c c a lu n v n ..................................................................................... 65
2. Nh ng t n t i c a lu n v n ............................................................................................................ 66

3. Nh ng ki n ngh và h ng nghiên c u ti p theo ........................................................................ 67
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................68

v


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 3.1. C c u t ch c phòng Kinh t và H t ng .................................................... 45
Hình 3.2
xu t quy trình th m đ nh ........................................................................... 60

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 C c t ch c phòng Kinh t và H t ng .......................................................45
B ng 3.2. Thành ph n h s trình th m đ nh ................................................................49
B ng 3.3. M t s d án đ

c th m đ nh phòng Kinh t và H t ng .............................52

vii


DANH M C CÁC T

BXD

B xây d ng

C T

Ch đ u t

TXD

u t xây d ng

DA T

D án đ u t

CP

Chính ph

TM T

T ng m c đ u t

KT-XH

Kinh t - xã h i

N

Ngh đ nh

QH

Qu c h i

QLDA

Qu n lý d án

UBND

y ban nhân dân

QPPL

Quy ph m pháp lu t

HTKT

H t ng k thu t

CTXD

Cơng trình xây d ng

LXD

Lu t xây d ng

HSTK

H s thi t k

TKCS

Thi t k c s

H XD

Ho t đ ng xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

QLNN

Qu n lý nhà n

c

QLCL

Qu n lý ch t l

ng

TVTK

T v n thi t k

Q

Quy t đ nh

viii

VI T T T


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m v a qua, các cơng trình HTKT đ

c

huy n Yên D ng đ đáp ng các yêu c u v c i t o ch t l

TXD r t nhi u trên đ a bàn
ng c s h t ng các khu

dân c m i, k t n i h t ng các c m dân c xung quanh, h t ng trong khu v c, khai
thác t i đa ti m n ng đ t đai đ phát tri n kinh t –xã h i, đáp ng đ
hóa và ch nh trang đơ th t i m t s đ a ph
gi i quy t nhu c u nhà

c nhu c u đô th

ng, qua đó góp ph n phát tri n qu đ t và

ngày càng t ng cao trên đ a bàn huy n. Tuy nhiên, trong quá

trình th c hi n đ u t , cịn m t s CTXD có ch t l

ng ch a cao, hi u qu không nh

mong mu n, s giao thoa c a các d án còn ch a th ng nh t nên ch a phát huy đ

c

hi u qu t ng th , tình tr ng đ u t dàn tr i, thi u đ ng b , ti n đ kéo dài gây lãng
phí v n đ u t , TM T t ng cao so v i TM T ban đ u, tình tr ng th t thốt, lãng phí
trong

TXD làm gi m hi u qu s d ng v n đ u t c a Nhà n

c đang là v n đ gây

nhi u b c xúc trong xã h i. Có nhi u nguyên nhân, trong đó m t ph n là do khâu th m
đ nh DA T các cơng trình HTKT cịn nhi u y u kém, ch a ch t ch . Vì v y, QH đã
ban hành LXD 2014, v i nh ng n i dung đ i m i c n b n, trong đó đ c bi t nh n
m nh và t ng c

ng vai trò, trách nhi m c a các c quan QLNN chuyên ngành trong

vi c ki m soát, QLCL và chi phí xây d ng

t t c các khâu c a q trình

TXD

thơng qua vi c th m đ nh d án, th m đ nh thi t k và d toán; qu n lý n ng l c hành
ngh xây d ng, ki m tra vi c nghi m thu cơng trình tr

c khi đ a vào khai thác s

d ng.
Công tác th m đ nh DA T là m t quá trình ki m tra, đánh giá các n i dung c b n c a
d án do đ n v t v n l p m t cách đ c l p, tách bi t v i quá trình l p d án theo yêu
c u và m c tiêu chung đ t ra c a t ng d án, t o c s v ng ch c cho ho t đ ng đ u t
có hi u qu . Do v y, công tác th m đ nh d án là nhi m v h t s c quan tr ng làm c
s đ Q

phê duy t đ u t d án đ m b o kinh t , k thu t phát huy t i đa hi u qu

c a ngu n v n đ u t . Hi n nay, phòng Kinh t và H t ng là c quan chuyên ngành
ph i th m đ nh các d án

TXD cơng trình trên đ a bàn huy n theo phân c p. Trong

quá trình th m đ nh các d án đã g p khơng ít các khó kh n, lúng túng. B n thân h c
1


viên trong quá trình tham gia th m đ nh đã nh n th y còn m t s t n t i, b t c p trong
khâu l p và th m đ nh các DA T trên đ a bàn huy n Yên D ng. Vì v y, v n đ đ t ra
là làm th nào đ đ m b o ch t l
gi i quy t các t n t i, v

ng, hi u qu công tác th m đ nh, ph

ng m c đ m b o các d án

TXD s đ

ng h

ng

c hi u qu và b n

v ng.
Trên c s nh ng yêu c u c p thi t

trên, h c viên l a ch n và th c hi n đ tài "

xu t gi i pháp hoàn thi n n ng l c công tác th m đ nh d án h t ng k thu t t i
huy n Yên D ng, t nh B c Giang" làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình v i k
v ng đ

c đóng góp nh ng ki n th c đã đ

ch ct p

tr

ng, nh ng kinh nghi m

th c ti n c a b n thân đ th c hi n hi u qu công tác th m đ nh các d án

TXD các

cơng trình HTKT trên đ a bàn huy n Yên D ng, t nh B c Giang theo phân c p.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
ánh giá th c tr ng công tác th m đ nh các d án

TXD các cơng trình HTKT trên

đ a bàn huy n Yên D ng, t nh B c Giang trong th i gian v a qua;
T đó, đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n n ng l c công tác th m đ nh d án
TXD các cơng trình HTKT cho phịng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

•

i t

ng nghiên c u: Công tác th m đ nh các d án cơng trình xây d ng nói

chung và cơng tác th m đ nh các d án TXD cơng trình HTKT nói riêng;
• Ph m vi nghiên c u: Cơng tác th m đ nh các d án TXD công trình HTKT t i trên
đ a bàn huy n Yên D ng – T nh B c Giang do Phòng Kinh t và H t ng huy n Yên
d ng qu n lý.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
• Ti p c n lý thuy t các v n đ liên quan đ n cơng tác QLXD;
• Ti p c n thơng tin các d án cơng trình HTKT th c t đã th c hi n;
• Ti p c n các ch đ chính sách pháp lu t trong l nh v c QLXD, đ c bi t là trong
l nh v c th m đ nh;
2


• Ti p c n các nghiên c u liên quan đã công b .
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u

Trong quá trình th c hi n lu n v n này, tác gi k t h p s d ng các ph
nghiên c u khoa h c d

ng pháp

i đây:

• Ph

ng pháp th ng kê;

• Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u đã công b ;

• Ph

ng pháp so sánh, đ i chi u v i các v n b n pháp quy đ phân tích t ng h p;

• Ph

ng pháp đi u tra thu th p s li u th c đ a;

• Ph

ng pháp tham kh o ý ki n các chuyên gia.

5. K t qu đ t đ
ánh giá đ

c

c th c tr ng công tác th m đ nh các d án

TXD các cơng trình HTKT

trên đ a bàn huy n Yên D ng, t nh B c Giang trong th i gian v a qua;
xu t đ

c m t s gi i pháp nh m hoàn thi n n ng l c th m đ nh các d án cơng

trình HTKT cho phịng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng, t nh B c Giang.
6. N i dung c a lu n v n
C u trúc c a Lu n v n ngoài ph n m đ u và k t lu n g m 03 ch

ng:

• Ch

ng 1: T ng quan v th m đ nh d án đ u t xây d ng

• Ch

ng 2: C s khoa h c c a th m đ nh d án TXD cơng trình HTKT;

• Ch

ng 3:

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n n ng l c th m đ nh d án

TXD

cơng trình HTKT cho Phịng Kinh t và H t ng huy n Yên D ng, t nh B c Giang

3


CH
NG 1 T NG QUAN V
D NG

TH M

NH D

U T

ÁN

XÂY

1.1 Khái quát chung v công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng
1.1.1 D án đ u t xây d ng
• D án TXD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành
H XD đ tri n khai xây d ng m i s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng nh m phát
tri n, duy trì, nâng cao ch t l
chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và

giai đo n chu n b d án

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

TXD, d án đ

c th hi n thông qua

TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi

TXD ho c Báo

cáo kinh t - k thu t TXD [1].
• Báo cáo nghiên c u ti n kh thi TXD là tài li u trình bày các n i dung nghiên c u
s b v s c n thi t, tính kh thi và hi u qu c a vi c

ch tr

TXD, làm c s xem xét, Q

ng TXD.

• Báo cáo nghiên c u kh thi

TXD là tài li u trình bày các n i dung nghiên c u v

s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c
l a ch n, làm c s xem xét, Q
• Báo cáo kinh t - k thu t

TXD theo ph

TXD là tài li u trình bày các n i dung v s c n thi t,
TXD theo ph

ng án thi t k b n v thi cơng

xây d ng cơng trình quy mơ nh , làm c s xem xét, Q
iQ

c

TXD.

m c đ kh thi và hi u qu c a vi c
• Ng

ng án TKCS đ

đ u t là cá nhân ho c ng

TXD.

i đ i di n theo pháp lu t c a c quan, t

ch c, doanh nghi p có th m quy n phê duy t d án và Q

TXD.

• C quan chuyên môn v xây d ng là c quan chuyên môn tr c thu c B Xây d ng,
B qu n lý cơng trình xây d ng chun ngành; S Xây d ng, S qu n lý công trình
xây d ng chun ngành; Phịng có ch c n ng qu n lý xây d ng thu c

y ban nhân

dân c p huy n.
• Ch

TXD (sau đây g i là C T) là c quan, t ch c, cá nhân s h u v n, vay v n

ho c đ

c giao tr c ti p qu n lý, s d ng v n đ th c hi n ho t đ ng TXD.

4

• Thi t k s b là thi t k đ
hi n nh ng ý t

c l p trong Báo cáo nghiên c u ti n kh thi TXD, th

ng ban đ u v thi t k xây d ng cơng trình, l a ch n s b v dây

chuy n công ngh , thi t b làm c s xác đ nh ch tr
• TKCS là thi t k đ
ph

ng án thi t k đ

ng TXD cơng trình.

c l p trong Báo cáo nghiên c u kh thi
c l a ch n, th hi n đ

h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ

TXD trên c s

c các thông s k thu t ch y u phù

c áp d ng, là c n c đ tri n khai các b

c

thi t k ti p theo.

• Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng

iQ

đ u t , C T, c quan chuyên

môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n b và th c
hi n d án TXD làm c s xem xét, phê duy t.
• Th m tra là vi c ki m tra, đánh giá v chuyên môn c a t ch c, cá nhân có đ đi u
ki n n ng l c H XD, n ng l c hành ngh xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t
trong quá trình chu n b và th c hi n d án

TXD làm c s cho công tác th m đ nh

[2].
1.1.2

Phân lo i d án đ u t xây d ng

Theo quy đ nh d án

TXD đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t và theo ngu n v n

đ u t c th :
1.1.2.1 Theo quy mơ và tính ch t
D án theo tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công, bao g m: D án quan tr ng
qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C”.
a) D án quan tr ng qu c gia

Theo TM T: D án s d ng v n đ u t cơng có TM T 10.000 t đ ng tr lên.
Theo m c đ

nh h

tr ng đ n môi tr

ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng nghiêm

ng (Không phân bi t TM T), bao g m:

• Nhà máy đi n h t nhân;
• S d ng đ t có u c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o v

c nh quan, khu r ng nghiên c u khu b o t n thiên nhiên, th c nghi m khoa h c t
50ha tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50ha tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n

5


cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

ng t 500ha tr lên; r ng s n xu t t

1.000ha tr lên;
• S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

ct

hai v

tr

lên v i quy mơ t 500ha tr lên;
• Di dân tái đ nh c t 20.000 ng

i tr lên

mi n núi, t 50.000 ng

i tr lên

các

vùng khác;
• D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c h i Q .

b) D án thu c nhóm A
D án thu c nhóm A là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
• Các d án trên đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng
đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a phát lu t v qu c phòng, an
ninh; thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tích ch t b o m t qu c gia; s n

xu t ch t đ c h i, ch t n ; h t ng khu công nghi p, khu ch xu t (không phân bi t
TM T);
• Các d án giao thơng bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có
TM T t 2.300 t đ ng tr lên;
• Các d án giao thơng tr các d án đ nêu

trên; Th y L i; C p thốt n

c và

cơng trình h t ng k thu t; K thu t đi n; B u chính, vi n thông; S n xu t thi t b
thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Cơng trình c khí, có TM T t 1.500

t đ ng tr lên;
• Các d án s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; Công nghi p, H t ng k thu t khu đô th m i tr các d án
thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có TM T t 1.000 t
đ ng tr lên;

• Các d án y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng tr xây d ng khu nhà
, có TM T t 800 t đ ng tr lên.
c) D án thu c nhóm B
6


D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
• Các d án: Giao thơng, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, xim ng, phân bón;

luy n kim, ch t o máy; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có
TM T t 120 ÷ 2.300 t đ ng.
• Các d án Giao thơng; Th y l i; C p thốt n

c và cơng trình h t ng k thu t; K

thu t đi n; S n xu t thi t b đi n t , thơng tin; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Cơng trình

c khí; B u chính, vi n thơng, có TM T t 80 ÷ 1.500 t đ ng.
• Các d án s n xu t nơng nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án
thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có TM T t 60 đ n
1.000 t đ ng.
• Các d án y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có TM T t 45 đ n
800 t đ ng.
d) D án thu c nhóm C
D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
• Các d án giao thông bao g m c u, c ng sông, c ng bi n, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác hóa ch t, d u khí, phân bón, xi m ng;

luy n kim, Ch t o máy; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có
TM T d

i 120 t

đ ng.

• Các d án giao thơng; Th y l i; C p thốt n

c và cơng trình h t ng k thu t; K

thu t đi n; S n xu t thi t b đi n t , thơng tin; Hóa d
c khí; B u chính, vi n thơng, có TM T d

c; S n xu t v t li u; Cơng trình

i 80 t đ ng.

• Các d án s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; v
khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr

n qu c gia,
các d án

thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có TM T d
đ ng.

7

i 60 t


• Các d án y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có TM T d

i 45 t

đ ng.
1.1.2.2 Theo ngu n v n đ u t
D án s d ng v n ngân sách Nhà n
cho TXD, là ngu n v n đ u t
h ic am iđ tn

c:

ây là ngu n chi c a ngân sách Nhà n

r t quan tr ng trong chi n l

c. Ngu n v n này đ

c

c phát tri n kinh t - xã

c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh

t - xã h i, an ninh, qu c phòng, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh
v c c n có s tham gia c a Nhà n

c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy

ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và
nông thôn.
D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a

c: Cùng v i ti n trình h i nh p, đ i m i và m c a, tín d ng đ u t phát tri n

c a Nhà n

c ngày càng đóng vai trị quan tr ng trong chi n l

xã h i. Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
vi c gi m bao c p v n tr c ti p c a Nhà n

c phát tri n kinh t -

c có tác d ng tích c c trong

c. V i c ch tín d ng, các đ n v s

d ng ngu n v n k trên ph i đ m b o các nguyên t c hoàn tr v n vay. C T là ng

i

đi vay v n ph i tính tốn k hi u qu đ u t , s d ng v n ti t ki m h n. V n tín d ng
đ u t c a Nhà n

c là m t hình th c quá đ chuy n t ph

ngân sách sang ph

ng th c tín d ng đ i v i m i d án có kh n ng thu h i v n tr c

ti p. Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

ng th c c p phát v n
c còn ph c v cho công

tác qu n lý và đi u ti t kinh t v mô. Và trên h t, ngu n v n tín d ng đ u t
tri n c a Nhà n
h

phát

c cịn có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c c u kinh t theo

ng cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa.

D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n

c.

D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n
v n.
1.1.3 Th m đ nh d án đ u t xây d ng
D án cho dù đ

c chu n b t t, phân tích, đánh giá k l
8

ng nh ng nó v n th hi n


tính ch quan c a cá nhân ho c nhóm chuyên gia l p d án nên nh ng h n ch , t n t i
trong quá trình l p d án là r t khó tránh kh i.

tránh ho c gi m tính ch quan c n có

s ki m tra, đánh giá tính đúng đ n và s phù h p v i các quy đ nh, tính kh thi g n v i
đ a bàn s th c hi n d án và hi u qu c a d án TXD s mang l i, giúp vi c ra Q đ u
t đ

c sát th c t và đáp ng đ

tránh đ

c m c tiêu đ u t . Th m đ nh d án giúp cho các C T

c thi u sót, sai sót trong t ng n i dung c a h s l p d án, n u không s phai b

sung các n i dung này trong quá trình th c hi n d án s gây v
d án là m t khâu quan tr ng trong công tác qu n lý

t m c đ u t . Th m đ nh

TXD, t o ra c s lý lu n ch c

ch n cho vi c th c hi n ho t đ ng đ u t đ t hi u qu cao.
1.1.3.1 N i dung th m đ nh d án TXD
Th m đ nh d án

TXD g m th m đ nh TKCS và n i dung khác c a Báo cáo nghiên

c u kh thi TXD [2]. Các n i dung th m đ nh g m:
• S phù h p c a TKCS so v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng m t b ng đã đ
ch p thu n ho c v i ph

ng án tuy n c a cơng trình đ

c

c ch n đ i v i các cơng trình

xây d ng theo tuy n;
• S phù h p c a TKCS v i v trí, đ a đi m xây d ng và kh n ng k t n i v i h t ng
k thu t c a khu v c;
• S phù h p c a ph

ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ

c l a ch n đ i v i

cơng trình có u c u v thi t k cơng ngh ;
• S phù h p c a các gi i pháp thi t k v b o đ m an toàn xây d ng, b o v mơi
tr

ng, phịng, ch ng cháy, n ;

• S tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t trong thi t k ;
•

i u ki n n ng l c H XD c a t ch c, n ng l c hành ngh c a cá nhân tham gia

TVTK cơng trình;
• S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng m c cơng
trình v i u c u c a TKCS.
Th m đinh các n i dung khác g m:
•

ánh giá v s c n thi t

TXD bao g m s phù h p v i ch tr

ng đ u t , kh

n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s d ng đáp
ng yêu c u phát tri n KT-XH, đ m b o an ninh, qu c phòng trong t ng th i k ;
9


•

ánh giá các y u t đ m b o tính kh thi c a d án bao g m: s phù h p v quy

ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; kh n ng đáp ng nhu c u v s d ng
đ t, kh n ng GPMB ph c v

TXD; nhu c u s d ng ngu n tài nguyên (n u có),

vi c b o đ m các y u t đ u vào và đáp ng các đ u ra c a s n ph m d án; các gi i
pháp t ch c th c hi n; kinh nghi m qu n lý c a C T; các gi i pháp b o v mơi
tr

ng; phịng, ch ng cháy, n ; đ m b o an ninh qu c phòng và các y u t khác;

•

ánh giá y u t b o đ m tính hi u qu c a d án g m TM T, ti n đ th c hi n d

án

TXD; chi phí v n hành, khai thác; kh n ng huy đ ng v n theo ti n đ d án,

phân tích hi u qu , r i ro tài chính và hi u qu KT-XH c a d án.
i v i các d án ch yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t

TXD thì các n i dung

c n th m đ nh g m:
•

ánh giá v s c n thi t đ u t , quy mô, th i gian th c hi n d án; TM T, hi u qu

v KT-XH c a d án;
• Xem xét các y u t b o đ m tính kh thi c a d án bao g m nhu c u s d ng đ t,
kh n ng GPMB; các y u t
tr

nh h

ng đ n d án nh an ninh, qu c phịng, mơi

ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

• S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng cơng trình; s tn th các tiêu chu n
áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v vi c s d ng v t li u xây d ng
cho cơng trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i
thi t k cơng trình có u c u v cơng ngh ; s tuân th các quy đ nh c a pháp lu t v
b o v mơi tr
•

ng, phịng, ch ng cháy n ;

ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k cơng trình v i cơng n ng s d ng c a

cơng trình, m c đ an tồn c a cơng trình và b o đ m s an tồn c a các cơng trình
lân c n;
•

ánh giá s phù h p gi a kh i l

ng ch y u c a d toán thi t k v i kh i l

ng

thi t k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ n giá, đ nh m c xây d ng
cơng trình; xác đ nh giá tr d tốn c a cơng trình;
•

i u ki n n ng l c H XD c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây

d ng, l p Báo cáo kinh t - k thu t TXD [2].

10


1.1.3.2 Vai trò c a th m đ nh d án TXD
Vai trò c a th m đ nh d án

TXD trong các d án là r t l n, nó th hi n

các khía

c nh sau đây:
m b o ch t l

•

ng c a HSTK, kh c ph c các sai sót có th có c a các đ n v

TVTK. Th c t các h s khi th c hi n th m đ nh ph i ch nh s a r t nhi u t vi c tuân
th quy ho ch đ

c duy t, l a ch n ph

ng án thi t k , sai sót trong b n v thi t k ,

áp d ng sai đ nh m c, ch đ khi l p d tốn cơng trình. Vì v y, vi c c quan QLNN
th c hi n t t công tác th m đ nh là r t c n thi t đ đ m b o cơng trình đ u t có hi u
qu .
• H u h t các d án sau khi th m đ nh đ u ti t ki m chi phí

TXD h n so v i giá tr

trình th m đ nh ban đ u;
• H s trình th m đ nh đ i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n
nhà n

c ngoài ngân sách đ

c và v n

c g i đ n c quan chuyên môn v xây d ng theo phân

c p và c quan chuyên môn tr c thu c ng

iQ

đ u t đ th m đ nh. Ngoài ra, đ i

v i d án s d ng ngu n v n khác, h s trình th m đ nh b t bu c ph i trình c quan
chuyên môn v xây d ng theo phân c p đ th m đ nh TKCS đ i v i cơng trình c p đ c
bi t, c p I, cơng trình cơng c ng, cơng trình có nh h

ng l n đ n c nh quan, môi

tr

ng và an toàn c a c ng đ ng [2].

i u này làm t ng trách nhi m c a c quan nhà

n

c và m c đ tin c y c a HSTK.

m b o vi c đ u t công trình là hi u qu . Ho t

đ ng th m đ nh d án TXD đóng vai trị r t quan tr ng không ch v i các nhà đ u t
đ

ch

ng l i tr c ti p t d án mà còn đ i v i các đ nh ch tài chính (nh ngân

hàng, t ch c tín d ng), c quan nhà n

c trong vi c ra Q

đ u t , c p v n, c p gi y

phép cho d án…
1.1.3.3 M c đích c a th m đ nh d án TXD
Công tác th m đ nh d án TXD có m c đích sau đây:
•

ánh giá tính h p lý c a d án bi u hi n trong hi u qu và tính kh thi

t ng n i

dung và cách th c tính tốn c a d án;
•

ánh giá tính hi u qu c a d án trên hai ph

•

ánh giá tính kh thi c a d án: đây là m c đích h t s c quan tr ng, tính kh thi th

hi n

ng di n tài chính và kinh t xã h i.;

vi c xem xét các k ho ch t ch c th c hi n, môi tr
11

ng pháp lý.


i v i c quan th m đ nh nhà n

+

c: Nh m xem xét nh ng l i ích kinh t - xã h i

mà d án đem l i có phù h p v i m c tiêu chi n l
qu c gia, c a vùng, c a đ a ph

c phát tri n kinh t - xã h i c a

ng hay khơng và thơng qua đó đ a ra nh ng k t lu n

và s ch p thu n ph i s a đ i, b sung hay bác b d án;
i v i nh ng đ nh ch t ch c qu c gia ho c qu c t : Ngoài vi c xem xét kh

+

n ng sinh l i cho bên đ u t và s đóng góp c a d án đ i v i n n kinh t qu c dân,
vi c th m đ nh còn nh m m c đích xét h
đ nh h

ng phát tri n lâu dài n đ nh c a d án mà

ng tài tr ho c cho vay v n.

1.1.3.4 Ý ngh a c a vi c th m đ nh d án TXD
M t d án s thành công n u các đ c đi m c a d án đ

c các nhà qu n lý d án nh n

bi t và đánh giá m t cách đúng đ n giúp s d ng hi u qu ngu n v n đ u t . Chính vì
v y th m đ nh d án TXD có ý ngh a r t l n:
• Th m đ nh d án giúp ng

iQ

đ u t l a ch n đ

c ph

ng án đ u t t t nh t,

t i u nh t;
• Giúp c quan QLNN đánh giá đ

c tính phù h p c a d án đ i v i quy ho ch phát

tri n chung c a ngành, qu c gia trên các m t m c tiêu, quy mô, hi u qu ;
• Xác đ nh đ

c m t l i, h i c a d án khi đi vào ho t đ ng, t đó đ khai thác nh ng

m t có l i và h n ch nh ng m t có h i c a d án.
1.2 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng trong th i gian qua
Vi t Nam
1.2.1 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng
Trong th i qua quá trình th c hi n công tác th m đ nh d án TXD các cơng trình nói
chung và cơng trình h t ng k thu t nói riêng, chúng ta nh n th y n i lên v n đ ti n
đ th c hi n d án còn ch m, đ u t dàn tr i, kéo dài, không đ ng b ; ch a phù h p
th m chí phá v quy ho ch chung, các d án ph i đi u ch nh khá nhi u nh t là chi phí
TXD, kh n ng gi i ngân th p so v i yêu c u, công tác thanh quy t tốn kéo dài,
ch t l

ng cơng trình cịn ch a t t, cơng trình ch m đ

c đ a vào khai thác, s d ng

d n đ n hi u qu đ u t không cao. V i yêu c u v quy mô đ u t l n h n trong vài

12


n m t i n u v n v n hành h th ng th m đ nh nh hi n nay thì ch c ch n khơng đ t
u c u.
M t s d án

TXD ch a nh n đ

c nhi u s đ ng thu n c a nhân dân. V n đ này

có th do thơng tin d án ch a đ n ho c đ n ch a đ y đ cho nhân dân, có th do m u

thu n gi a các nhóm l i ích khác nhau nh ng c ng có th có d án ch a th c s

kh

thi và ch a h n đã thuy t ph c v hi u qu t ng h p không ch kinh t mà cịn là mơi
tr

ng, chính tr , v n hóa và xã h i, ...

LXD n m 2014; N

s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a CP, ....đ

có hi u l c, công tác th m đ nh d án đã đ
t

c ban hành và

c th c hi n m t cách khoa h c, hi n

ng ch ng chéo khơng cịn, trùng l p gi a các t ch c, c quan, do đó cơng tác th m

đ nh d án đ

c k h n, c th h n, có đi u ki n đ

c nâng cao ch t l

ng và hi u

qu . Trên c s nh ng quy đ nh đó, các t ch c, c quan th c hi n công tác th m đ nh
d án

TXD đã ch đ ng, th c hi n qu n lý theo tiêu chu n QLCL ISO 9001:2000

cho ho t đ ng th m đ nh và QLCL cơng trình.
1.2.2 Các nguyên nhân khách quan
Các v n b n QPPL v chính sách, ch đ c a nhà n

cv

TXD c b n đã đ

c ban

hành tuy nhiên vi c ban hành không đ ng b , thay đ i nhi u trong th i gian ng n, ban
hành các lu t và các v n b n h

ng d n lu t còn ch m, thi u làm h n ch vi c th c

hi n

ng ví d LXD 2014 đ

c p các ngành và đ a ph

01/01/2015, N

h

ng d n th c hi n LXD (N

c ban hành và có hi u l c t

s 59/2015/N -CP v qu n lý d án

TXD cơng trình.) ban hành và có hi u l c t 05/8/2015 r i l i s a đ i, b sung (N
s 42/2017/N -CP ngày 05/4/2017) [3].
G n đây có nhi u c ch chính sách m i trong l nh v c
nh h

TXD có hi u l c vì v y có

ng r t nhi u đ n ngành xây d ng nói chung c ng nh cơng tác th m đ nh d

án nói riêng. Do vi c áp d ng LXD m i nên q trình th m đ nh khơng tránh kh i vi c
sai sót, v n d ng, áp d ng khơng đúng nh ng c ch chính sách m i ho c nh m l n
v i nh ng c ch chính sách c .
S ph i h p gi a các đ n v có liên quan khi th c hi n công tác th m đ nh, th m tra
còn ch a th c s g n k t và phát huy vai trị c a mình. Do v y khi xin ý ki n các c
13


quan chun mơn, các phịng ban liên quan g p nhi u khó khan, th i gian kéo dài, th
t c ph c t p.
1.2.3 Các nguyên nhân ch quan
1.2.3.1 N ng l c c a C T còn nh ng h n ch
C T d án là c quan th c hi n t giai đo n chu n b đ u t d án đ n th c hi n và
k t thúc d án. M t s b ph n, cá nhân còn th c hi n công vi c theo t duy c m c
dù môi tr

ng đ u t đ

c đ i m i th

ng xun. Tính th đ ng trong cơng vi c cịn

khá ph bi n, trách nhi m c a t p th , cá nhân còn ch a đ

c làm minh b ch, thi u

bi n pháp x lý n u đ x y ra sai sót nên d d n đ n tình tr ng t t c đ u làm nh ng
nh ng khơng có ai ch u nh n trách nhi m chính.

ây là tình tr ng

các c quan, t

ch c th c hi n công tác xây d ng c b n các c p, ngành.
N ng l c c a C T còn b h n ch . Hi n nay, do công tác th m đ nh DA T do các c
quan QLNN th c hi n nên m t s C T không quan tâm đ n ch t l
ki m soát h s tr

ng h s , khơng

c khi trình th m đ nh mà phó m c cho đ n v t v n và c quan

th m đ nh. M t s C T còn xác đ nh rõ đ

c vai trị trách nhi m c a mình trong cơng

tác th m đ nh.
Công tác chu n b d án và th c hi n d án

TXD đ

c quan tâm nhi u h n công tác

giám sát đánh giá đ u t còn b xem nh . Tr i qua nhi u n m th c hi n đ u t v i s
l

ng d án r t nhi u nh ng chúng ta v n ch a có m t đánh giá hoàn ch nh v d án

và c ng ch a có nh ng c s cho nh ng đ nh h
phát tri n KT-XH c a đ t n

ng đ u t trong t

ng lai khi mà s

c s ph i đ n lúc đòi h i nhi u h n nh ng gi i pháp phi

cơng trình, s d ng các lo i v t li u thân thi n v i môi tr

ng. Thông tin v d án cịn

ch a đ

c cơng khai, l y ý ki n c a nhân dân v d án, thông tin đ n v i c ng đ ng

đ

ng l i t d án c ng nh b

ch

nh h

ng t d án đ nh n v và x lý nh ng

ph n h i. N u làm t t vi c này có th s t ng c
nh s t o cho s giám sát c a c ng đ ng đ

c th

ng s đ ng thu n c a nhân dân c ng
ng xuyên, ch t l

ng h n.

1.2.3.2 T ch c qu n lý TXD cơng trình c a chúng ta còn ch m đ i m i
Th c tr ng này là nguyên nhân quan tr ng nh t vì mơ hình t ch c qu n lý đ u t t t
s là đ ng l c c i thi n các nguyên nhân nêu trên. C ng ph i nói r ng v n đ này còn
14


khá trì tr

các b ngành t trung

ng đ n đ a ph

ng. Tuy nhiên, xét v m t ch

quan thì mơ hình qu n lý hi n nay cịn nh ng b t c p. Các B , ngành, đ a ph

ng

ch a m nh d n thành l p m t nhóm chuyên gia đ nghiên c u và thi t k mơ hình cho
nên trong th i gian qua ch m đ a ra đ

c c ch t ch c nào cho phù h p. M t s b

ph n qu n lý còn sa đà vào các v n đ chi ti t k thu t mà ch a quan tâm các v n đ
có tính v mơ. Nh ng quy trình th c hi n các công vi c d
t t. Nh ng quy đ nh này c n ph i ch d n t

ng t n cho các c quan cùng tham gia

th c hi n d án k c các ch th tham gia ho t đ ng
án nhóm B ph i đ

ng nh cịn ch a chu n b

TXD. Ví d , theo quy đ nh d

c th m đ nh trong th i gian 20 ngày làm vi c sau khi nh n đ các

h s h p l . Nh v y c n quy đ nh rõ th nào là h s h p l và sau khi đã h p l r i
thì ph i đ

c th m đ nh trong vòng 20 ngày làm vi c. Chúng ta th

ng b ch m vì t

khâu ti p nh n h s không ph i do cán b chuyên môn ti p nh n hay nh th nào là
h s đã h p l , trong quá trình th m đ nh l i yêu c u b sung thêm tài li u liên quan
ho c ch a đ thông tin ph i t m d ng và nh v y công tác th m đ nh, th m tra l i kéo
dài thêm.
S quá t i c a c quan chun mơn th m đ nh ngồi y u t thi u nhân l c, nhi u công
vi c cùng m t th i đi m còn do cách th c th c hi n. Khi đã ý th c đ

c r ng các c

quan th m đ nh khơng th có th i gian và s c l c xem k r t nhi u HSTK thì cách
th c th m đ nh đúng m c c n thi t s làm gi m t i kh i l

ng công vi c th c hi n cho

cán b th m đ nh đ ng th i t p trung đánh giá nh ng đi m chính y u nh : D án có
phù h p v i quy ho ch, tuân th các Quy chu n và Tiêu chu n, s an tồn cơng trình,
kinh t , an tồn mơi tr

ng, ...

T ch c qu n lý đ u t còn ch a th c s quan tâm đ n vi c giám sát đ u t và đánh
giá hi u qu d án.
T ch c qu n lý và th c hi n các d án dùng v n vay ODA hi n c ng còn nhi u lúng
túng m i quan h công vi c và trách nhi m gi a CPO, PMU, C c qu n lý XDCT, …;
N ng l c các nhà T v n qu c t v n còn nhi u v n đ ; quy n l c c a bên vay d

ng

nh b h n ch ch a h n đã do bên cho vay mà còn do n ng l c qu n lý c a bên
vay,…. Các th t c làm m t khá nhi u th i gian ch đ i c a d án.

15