MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN THÔNG QUA PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LƯƠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG
VỐN THÔNG QUA PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI KHO
BẠC NHÀ NƯỚC LƯƠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI.
3.1. Định hướng phát triển của Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn trong
thời gian tới.
Đất nước đang trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu chi
tiêu của Nhà nước ngày một lớn, trong khi nguồn lực thì có hạn. Do vậy huy động
vốn bổ xung cho NS NN, tăng đầu tư phát triển và công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước là một vấn đề cấp thiết. Các nhà kinh tế cho rằng, lượng vốn nhàn rỗi nằm
trong dân chúng còn rất lớn. Đây là tiềm năng sẵn có trong nội lực nền kinh tế,
Nhà nước cần có biện pháp thu hút được số vốn tiền tệ đó để thực hiện những mục
đích của mình, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững:
Thứ nhất : Đảm bảo khối lượng vốn qua phát hành trái phiếu Chính phủ đủ
đáp ứng, nhưng không vượt quá mức bội chi NSNN và mức vốn cần thiết cho các
dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
Thứ hai: Tỉ lệ nguồn vốn trung, dài hạn trong tổng nguồn vốn huy động cho
NSNN bình quân khoảng 70% hàng năm(tỉ lệ là không vượt quá 70% tổng thu
NSNN trong năm).
Thứ ba: Đa dạng hoá các hình thức trái phiếu Kho bạc:
+ Kỳ hạn trái phiếu: tập trung phát hành các loại trái phiếu có kỳ hạn 2-3 và
5 năm .
+ Đối tượng mua trái phiếu bao gồm các tổ chức, cá nhân Việt nam, người
Việt Nam định cư ở nước ngoài, các tổ chức nước ngoài làm việc và sinh sống hợp
pháp tại Việt Nam.
+ Hình thức trái phiếu: Chứng chỉ có ghi tên và không ghi tên. Nâng dần tỉ
trọng trái phiếu không ghi tên, tạo điều kiện cho trái phiếu được thanh toán vãng
lai toàn quốc, mua bán, chuyển nhượng thuận lợi, dễ dàng.
Thứ tư: Tiếp tục cải tiến quy trình phát hành - thanh toán trái phiếu, đảm
bảo nhanh chóng, thuận tiện tối đa cho người đầu tư trái phiếu, mặt khác vẫn đáp
ứng yêu cầu quản lý an toàn tiền, tài sản của Nhà nước và người đầu tư trái phiếu.
Thứ năm: Đẩy mạnh công tác phân tích, dự báo, xây dựng kế hoạch phát

hành trái phiếu Chính phủ, gắn huy động vốn qua phát hành trái phiếu Chính phủ
với kế hoạch tổng thể phát triển nên kinh tế quốc dân và thực tế tại địa phương
trong công tác huy động vốn để đầu tư cho địa phương.
Thứ sáu: Tăng cường công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức(hội thảo,
gửi văn bản, tuyên truyền qua báo chí, truyền hình...) để các ngành và nhân dân địa
phương nắm bắt chủ trương, chính sách và nhận thức lợi ích của huy động vốn trái
phiếu đầu tư với việc phát triển hạ tầng cơ sở hạ tầng tại địa phương.
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác huy động vốn thông qua phát
hành trái phiếu Chính phủ trong thời gian tới ở Kho bạc Nhà nước huyện
Lương Sơn
Từ khi ra đời KBNN huyện Lương Sơn luôn nỗ lực hết mình, hoàn thành sứ
mệnh mà cấp trên giao phó, đảm bảo phát huy sức mạnh của nó đối với sự phát
triển kinh tế của huyện. Trong suốt quá trình hoạt động KBNN huyện Lương Sơn
luôn hoàn thành tốt mọi công việc Đảng và Nhà nước giao, đặc biệt là công tác huy
động vốn, mặc dù vậy công tác huy động vốn thông qua phát hành TPCP vẫn còn
một số vấn đề bất cập ví như: Tiềm năng chưa khai thác hết, quá trình thực hiện
còn nhiều vướng mắc chưa đạt hiệu quả cao...Vậy làm thế nào để giải quyết những
khó khăn đó và hoàn thành tốt công tác huy động vốn thông qua phát hành TPCP ?
Tôi xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp mong muốn có thể khắc phục được phần
nào những khó khăn, hạn chế để công tác huy động vốn thông qua phát hành trái
phiếu tại KBNN huyện Lương Sơn có thể thực hiện thuận lợi và đạt được kết quả
cao, nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
3.2.1. Xác định đúng đắn về đối tượng mua trái phiếu Chính phủ
Chủ yếu là dân cư trên địa bàn huyện, do vậy phải tăng cường hơn nữa việc
huy động vốn trong nhân dân cả trên địa bàn huyện và các xã. Kho bạc Nhà nước
huyện Lương Sơn cần đa dạng các hình thức tuyên truyền thông qua các cơ quan
thông tin đại chúng, tờ rơi để đến với người dân để người dân biết, hiểu thế nào là
Trái phiếu Chính phủ và lợi ích của việc mua trái phiếu, tiến tới có thể phát hành
trái phiếu Chính phủ bằng ngoại tệ cho người đầu tư trên địa bàn cũng như người
đầu tư ở nơi khác đến tham gia nhằm huy động có hiệu quả các nguồn vốn cho

NSNN. Bên cạnh đó các KBNN huyện cần có biện pháp huy động có hiệu quả hơn
nữa các nguồn vốn trong dân cư ở vùng sâu, vùng xa. Có như vậy sẽ huy động tối
đa các nguồn vốn nhàn rỗi trên địa bàn huyện, góp phần không nhỏ vào sự thành
công của công tác huy động vốn nói chung.
3.2.2. Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền trên địa bàn huyện.
Lương Sơn là một huyện miền núi, do vậy mà công tác tuyên truyền gặp
nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với các xã vùng sâu, xa, hẻo lánh. Kho bạc cần đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng cho mọi tầng lớp dân cư, tránh tình
trạng mơ hồ, biết rất đại khái về mỗi đợt phát hành, dẫn đến việc không đem vốn đi
đầu tư của nhiều cá nhân, hộ gia đình. Bên cạnh việc tuyên truyền nội dung phát
hành gồm thời gian huy động vốn, lãi suất huy động, địa điểm phát hành và thanh
toán, quyền lợi của người mua ... Kho bạc nên kết hợp với các cơ quan thông tin
đại chúng, báo đài... giúp người dân hiểu được cặn kẽ ý nghĩa của TPCP. Cán bộ
Kho bạc cũng như mỗi người dân sẽ trở thành những tuyên truyền viên giỏi, góp
phần nâng cao kết quả của công tác huy động vốn.
3.2.3. Tiếp tục tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình, việc đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ là hết sức quan trọng, đặc biệt là trong công tác huy động vốn. Phải cho
người cán bộ hiểu rõ ý nghĩa của công việc họ đang làm, hiệu quả to lớn của nó đối
với nền kinh tế, từ đó nâng cao được trách nhiệm và năng suất làm việc. Cán bộ
huy động vốn cần được học hỏi về nghệ thuật giao tiếp văn minh, hiện đại, tôn
trọng khách hàng, có thái độ cởi mở với dân chúng, sẵn sàng tiếp dân, đón nhận
nguyện vọng của họ và giải thích cặn kẽ về những chính sách chế độ của Nhà nước
trong công tác huy động vốn. Đặc biệt là trên địa bàn các xã. Dân phần lớn đều là
các người nông dân, trình độ của họ còn hạn chế nên trước khi quyết định bỏ
những đồng tiền mà họ phải chắt chiu vất vả cả năm trời mới có được để đầu tư
mua trái phiếu, thì họ cần được giải thích ân cần và cặn kẽ hơn để họ hiểu và có thể
yên tâm đầu tư cho Nhà nước. Người cán bộ chính là bộ mặt đại diện không chỉ
cho Kho bạc, mà cho toàn bộ ngành Kho bạc, cho Nhà nước và cho uy tín của Nhà
nước.

Cán bộ phải có năng lực, trình độ để thực hiện công việc. Chuyên môn
nghiệp vụ là đòi hỏi tất yếu khách quan mỗi người phải có. Song, với điều kiện nền
kinh tế đang phát triển, chính sách huy động vốn luôn thay đổi, Kho bạc phải
thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn, bổ sung trình độ khuyến khích việc nghiên
cứu trong cán bộ công nhân viên. Hơn nữa, khi kết hợp lý thuyết với thực hành
trình độ hiểu biết với kinh nghiệm thực tế, chính họ là người phát hiện ra những
điểm bất cập trong các chính sách, chế độ. Trên cơ sở đó, đưa ra những ý kiến, đề
xuất cho nội bộ đơn vị và cho công tác huy động vốn nói chung đạt hiệu quả cao
nhất.
3.3. Kiến nghị đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung
Thứ nhất: Xây dựng một cơ chế lãi suất hợp lý, linh hoạt:
Lãi suất TPCP là giá cả của vốn vay mà Nhà nước phải trả cho người đầu tư
sau một thời gian nhất định. Giá cả này sẽ quyết định rất lớn đến sự lưu thông của
hàng hoá này. Giá cả hợp lý, vừa đảm bảo lợi nhuận cho người cho vay ( người
mua trái phiếu) và vừa đáp ứng nhu cầu của người đi vay ( Nhà nước) thì quan hệ
cung cầu này mới được hoàn thiện và hàng hoá này mới cơ hội tồn tại và phát triển
trên thị trường vốn.
Trả lời một cuộc phỏng vấn ông Lê Văn Hưng- tiến sĩ, Vụ trưởng Vụ huy
động vốn KBNN TW nói: “ Lãi suất Trái phiếu Chính phủ phải là lãi suất chuẩn
mực. Các Ngân hàng thương mại phải căn cứ vào đó để xây dựng lãi suất cho vay
và lãi suất tiền gửi của các Ngân hàng”. Vì vậy trong việc xây dựng TPCP không
nên phụ thuộc vào lãi suất tiền gửi Ngân hàng, mà phải đưa ra những căn cứ có
tính sát thực để hình thành một mức lãi suất hợp lý nhất, bảo toàn vốn cho người
vay, hạn chế rủi ro sức mua của đồng tiền và điều chỉnh linh hoạt theo tốc độ trượt
giá hay tỉ lệ lạm phát. Nói như thế không có nghĩa là việc xác định lãi suất TPCP
không cần tham khảo lãi suất huy động vốn của các Ngân hàng thương mại. Vì dẫu
sao, Ngân hàng cũng đã có bề dầy lịch sử, với mạng lưới rộng khắp, huy động vốn
thường xuyên từ tầng lớp dân cư với nhiều hình thức huy động.
Thiết nghĩ rằng: Giữa ngành Ngân hàng và ngành Kho bạc cần hoạch định
cơ cấu lãi suất phù hợp, từ đó hạ dần mặt bằng lãi suất chung và nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn. Tránh tình trạng làm rối loạn dòng chảy vốn. Lợi ích của việc di
chuyển dòng chảy vốn thì chưa thấy, chỉ thấy tốn kém chi phí và đồng vốn liên tục
bị “lôi” từ vòng quay này sang vòng quay khác dù các vòng quay đều chưa kết
thúc và chưa khẳng định được khả năng sinh lời của đồng tiền.
Khi xác định lãi suất TPCP, phải dựa vào nguyên tắc, thông lệ quốc tế và
dựa vào thực tiễn của Việt Nam. theo thông lệ quốc tế, lãi suất vay ngắn hạn bao