Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu
nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nào và d
đ

i b t k hình th c nào. Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

Hoàng Ph

i

ng Trang


L I CÁM
Lu n v n t t nghi p cao h c đ

N

c hoàn thành t i tr

ng

i h c Th y l i. Có đ

c

b n lu n v n t t nghi p này, tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành và sâu s c t i
đ n tr

ng

i h c Th y l i, phòng đào t o sau đ i h c, đ c bi t là PGS.TS Ngô Th

Thanh Vân đã tr c ti p h

ng d n, dìu d t, giúp đ tác gi v i nh ng ch d n khoa h c

quý giá trong su t quá trình tri n khai, nghiên c u và hồn thành đ tài "Hoàn thi n
qu n lý chi Ngân sách Nhà n

c c p huy n, t i huy n L

Xin chân thành c m n các Th y Cô giáo tr

ng Tài, t nh B c Ninh".

ng đ i h c Th y l i đã tr c ti p gi ng

d y truy n đ t nh ng ki n th c khoa h c chuyên ngành kinh t cho b n thân tác gi
trong nh ng n m tháng qua. Xin g i t i Phòng Tài chính – K hoach huy n L
Tài,

y ban nhân dân huy n L

Nông nghi p huy n L

ng Tài, Chi c c Th ng kê huy n L

ng

ng Tài, Phòng

ng Tài l i c m t sâu s c vì đã t o m i đi u ki n thu n l i

giúp tác gi thu th p s li u c ng nh nh ng tài li u nghiên c u c n thi t liên quan t i
đ tài t t nghi p.
M t l n n a, Tác gi xin trân tr ng cám n các th y, cô và các đ ng nghi p t i phòng
ào t o

i h c và Sau đ i h c đóng góp ý ki n cho vi c so n th o tài li u H

trình bày Lu n v n th c s này.

ii

ng d n


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
L I CÁM N

............................................................................................................. ii

DANH M C HÌNH NH ..............................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii

DANH M C CÁC T
PH N M
CH

NG 1

VI T T T ............................................................................. viii

U ............................................................................................................ix
C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGÂN SÁCH NHÀ N

VÀ QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N
1.1

T ng quan v Ngân sách Nhà n

C ..........................................................1

c ...................................................................1

1.1.1

Khái ni m và b n ch t c a Ngân sách Nhà n

1.1.2

Ch c n ng c a Ngân sách Nhà n

1.1.3

Vai trò c a Ngân sách Nhà n

1.2

C

c ........................................1

c ..........................................................2

c ................................................................2

T ch c h th ng Ngân sách Nhà n

c và phân c p Ngân sách Nhà n

c ......3

1.2.1

Nguyên t c t ch c h th ng Ngân sách Nhà n

1.2.2

H th ng Ngân sách Nhà n

1.2.3

Nguyên t c phân c p Ngân sách Nhà n

1.2.4

Phân c p ngu n thu và nhi m v chi gi a các c p ngân sách ....................7

1.3

c ....................................3

c ...................................................................4

N i dung qu n lý chi Ngân sách Nhà n

c.................................................5

c .....................................................11

1.3.1

L p d toán chi Ngân sách Nhà n

1.3.2

Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà n

1.3.3

Quy t tốn chi Ngân sách Nhà n

1.3.4

Cơng tác thanh tra, ki m tra trong qu n lý chi Ngân sách Nhà n

1.4

c .......................................................11
c ............................................12

c .........................................................15

Các tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý chi ngân sách Nhà n

1.4.1

c .......19

c c p huy n ...19

Tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi ngân sách .....................................19

1.4.2. Tiêu chí đánh giá cơng tác qu n lý các bi n pháp cân đ i ngân sách .........20
1.4.3. Tiêu chí đánh giá cơng tác qu n lý chu trình ngân sách .............................21
1.4.4. Tiêu chí đánh giá cơng tác thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m, thu đua khen
th ng ...................................................................................................................21
1.5

Các nhân t

nh h

ng đ n qu n lý chi Ngân sách Nhà n

iii

c c p huy n .......22


Kinh nghi m qu n lý chi Ngân sách Nhà n

1.6
ph

ng và bài h c cho huy n L

c c p huy n c a m t s đ a

ng Tài ................................................................. 23

1.6.1 Kinh nghi m qu n lý chi Ngân sách Nhà n c c p huy n c a m t s đ a
ph ng ................................................................................................................... 23
Bài h c rút ra cho huy n L

1.6.2

ng Tài ......................................................... 27

1.7

Các cơng trình khoa h c đã cơng b có liên quan đ n đ tài .......................... 27

1.8

K t lu n ch

CH
N

NG 2

ng 1 ............................................................................................ 28

TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

C T I HUY N L

NG TÀI .............................................................................. 30

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i huy n L

2.1

c đi m đ a lý, t nhiên .......................................................................... 30

2.1.1
2.1.2

ng Tài, t nh B c Ninh ............ 30

Tình hình kinh t - xã h i huy n L

ng Tài, t nh B c Ninh .................... 32

Th c tr ng công tác qu n lý Ngân sách Nhà n

2.2

c huy n L

ng Tài ............. 38

2.2.1 C c u, ch c n ng, nhi m v c a phịng Tài chính – K ho ch huy n
L ng Tài .............................................................................................................. 38
2.2.1.1

S đ t ch c ...................................................................................... 38

2.2.1.2

Ch c n ng, nhi m v c a phịng Tài chính – K ho ch .................... 38

2.2.2

Cơng tác qu n lý thu ................................................................................. 42

Th c tr ng v qu n lý chi Ngân sách Nhà n

2.3

c huy n L

ng Tài ................. 45

2.3.1 Tình hình l p d tốn, phân b d toán chi Ngân sách Nhà n c c p
huy n, t i huy n L ng Tài .................................................................................. 45
2.3.2

Tình hình ch p hành d tốn chi Ngân sách Nhà n

2.3.3

Tình hình ki m sốt chi Ngân sách Nhà n

c c p huy n......................... 49

2.3.3.1

Thanh tra, ki m tra ............................................................................. 49

2.3.3.2

Khen th

2.3.4

ng và x lý vi ph m........................................................... 49

Tình hình quy t tốn chi Ngân sách Nhà n

c c p huy n ....................... 50

ánh giá chung v công tác qu n lý chi Ngân sách huy n L

2.4

ng Tài ........... 50

2.4.1

Nh ng k t qu đ t đ

2.4.2

Nh ng h n ch .......................................................................................... 53

K t lu n ch

2.5
CH

c c p huy n........... 46

NG 3

NHÀ N

c ............................................................................ 50

ng 2 ............................................................................................ 55

NH NG GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH

C T I HUY N L

NG TÀI, T NH B C NINH .................................... 57

iv


3.1

M c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i huy n L

ng Tài trong th i

gian t i .......................................................................................................................57
3.1.1

M c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t xã h i ............................................57

3.1.2

Các ch tiêu , phát tri n ch y u ................................................................61

3.2

3.1.2.1

L nh v c nông nghi p .........................................................................61

3.1.2.2

L nh v c công nghi p và xây d ng ....................................................64

3.1.2.3

Ngành th

ng m i, d ch v ................................................................65

Nh ng gi i pháp c b n nh m hoàn thi n qu n lý chi Ngân sách Nhà n

huy n L

ct i

ng Tài .......................................................................................................68

3.2.1

Gi i pháp v t ng c

3.2.2

Nâng cao n ng l c qu n lý, đi u hành ngân sách .....................................72

3.2.3

V chi Ngân sách ......................................................................................75

3.2.4

T ch c giám sát có hi u qu ho t đ ng chi Ngân sách Nhà n

3.2.5

Các gi i pháp khác ....................................................................................80

3.3

K t lu n ch

ng s lãnh đ o c a các c p chính quy n ................68

c ..........77

ng 3 ............................................................................................83

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................84
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ......................................................................90

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 2.1. B n đ hành chính huy n L

ng Tài – B c Ninh [9] ................................... 31

Hình 2.2. S đ t ch c phịng tài chính – k ho ch huy n L
Hình 2.3. Thu Ngân sách Nhà n

c trên đ a bàn huy n L

ng Tài ....................... 38

ng Tài giai đo n 2014-2016

[6] .................................................................................................................................. 43
Hình 2.4. Chi trong cân đ i Ngân sách Nhà n

vi

c trên đ a bàn [6] ............................... 46


DANH M C B NG BI U

B ng 1.1. Tình hình th c hi n chi ngân sách t i huy n Nam àn, t nh Ngh An giai
đo n 2009 – 2011 ..........................................................................................................26
B ng. 2.1. Dân s và t l dân s gi a khu v c nông thôn và thành th ........................32
B ng 2.2. Dân s và t l dân s gi i tính ......................................................................33
B ng 2.3. T l gi a lao đ ng nông nghi p và phi nơng nghi p ...................................33
B ng 2.4. Tình hình y t t i huy n L

ng Tài ..............................................................35

B ng 2.5. Th c tr ng c s h t ng huy n L

ng Tài [3] ............................................35

B ng 2.6. Giá tr và c c u kinh t huy n L

ng Tài (theo giá c đ nh n m 1994)[3] 36

B ng 2.7. T ng h p các kho n thu cân đ i ngân sách trên đ a bàn huy n L

ng Tài,

t nh B c Ninh [6] ...........................................................................................................43
B ng 2.8. T ng h p các kho n chi trong cân đ i ngân sách Nhà n

c huy n L

ng Tài

giai đo n 2014-2016 [6] ................................................................................................47
B ng 2.9. Tình hình thanh tra, ki m tra trong n m 2015 ..............................................49
B ng 2.10. T ng thu 3 n m 2014 - 2016 .......................................................................50
B ng 3.1. Ch tiêu ch n nuôi, gia súc, gia c m huy n L

vii

ng Tài đ n n m 2030 [2] ...63


DANH M C CÁC T
ATGT: An tồn giao thơng
CNH: Cơng nghi p hóa
NSNN: Ngân sách Nhà n

c

NS P: Ngân sách đ a ph

ng

NSTW: Ngân sách trung

ng

H ND: H i đ ng nhân dân
H H: Hi n đ i hóa
KBNN: Kho b c Nhà n

c

UBND: y ban nhân dân
XDCB: Xây d ng c b n

viii

VI T T T


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong cơng cu c đ i m i tồn di n c a đ t n
hi n đ i hóa (CNH,H H) đ t n

c, phát tri n n n kinh t hàng hoá nhi u thành

ph n v n hành theo c ch th tr
h

c, th c hi n Cơng nghi p hóa,

ng có s qu n lý c a Nhà n

ng xã h i ch ngh a thì địi h i có kh i l

c theo đ nh

ng v n vô cùng l n và phát tri n

b n v ng. Mu n v y ph i có chính sách tài chính qu c gia tiên ti n phù h p,
trong đó Ngân sách nhà n
nh t. Ngân sách nhà n

c (NSNN) là m t trong nh ng công c quan tr ng

c v i ý ngh a là n i l c tài chính đ phát tri n, trong

nh ng n m qua đã kh ng đ nh vai trị c a mình đ i v i toàn b n n kinh t qu c
dân.
M t khác ngân sách huy n có vai trị cung c p ph

ng ti n v t ch t cho s t n

t i và ho t đ ng c a chính quy n huy n và c p chính quy n c s đ ng th i là
m t công c đ chính quy n huy n th c hi n qu n lý toàn di n các ho t đ ng
kinh t xã h i trên đ a bàn huy n. Tuy nhiên do ngân sách huy n là m t c p
ngân sách trung gian

gi a ngân sách c p t nh và ngân sách c p xã nên đôi khi

ngân sách huy n ch a th hi n đ
ph
L

c vai trị c a mình đ i v i kinh t đ a

ng.
ng Tài là m t huy n nghèo c a t nh, kh n ng qu n lý và s d ng các ngu n

v n cịn y u kém.Do v y đ chính quy n huy n th c thi đ
nhi m v kinh t xã h i mà nhà n
kinh t nhà n

c, kinh t đ a ph

c hi u qu nh ng

c giao cho th c hi n chi n l

c phát tri n

ng trên các l nh v c đ c bi t là nông nghi p

nông thôn t i đ a bàn thì c n có m t ngân sách huy n đ m nh và phù h p là
m t đòi h i thi t th c, là m t m c tiêu ph n đ u đ i v i c p huy n. Xu t phát t
nh ng yêu c u và th c ti n trên, h c viên l a ch n đ tài “Hoàn thi n qu n lý
chi Ngân sách Nhà n

c c p huy n, t i huy n L

ng Tài, t nh B c Ninh”

làm đ tài có tính c p thi t và ý ngh a cho lu n v n c a mình.

ix


2. M c đích nghiên c u c a đ tài
M c đích c a đ tài là thơng qua nghiên c u tình hình qu n lý chi ngân sách
huy n trên đ a bàn huy n nh m tìm ra nh ng gi i pháp thi t th c góp ph n c ng
c t ng c
L

ng cơng tác qu n lý chi Ngân sách nhà n

ng Tài, t nh B c Ninh.

3. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng các ph

ng pháp nghiên c u sau:

- Ph

ng pháp đi u tra, kh o sát;

- Ph

ng pháp th ng kê;

- Ph

ng pháp phân tích so sánh;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p;

- Ph

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy.

4.

it

a,

c trên đ a bàn huy n

it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u

Qu n lý chi NSNN c p huy n trên các khía c nh l p d tốn chi, th c chi và
ki m tra, giám sát chi ngân sách d

i tác đ ng c a môi tr

ng chính sách, t

ch c qu n lý, n ng l c cán b và nhân t khác.
b, Ph m vi nghiên c u
-V không gian: Huy n L

ng Tài, T nh B c Ninh

-V th i gian: Nghiên c u giai đo n t n m 2014 – 2016, đ xu t gi i pháp
cho đ n n m 2020.
5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài
a, Ý ngh a khoa h c
Nh ng k t qu nghiên c u có giá tr tham kh o trong h c t p, gi ng d y và
nghiên c u các v n đ v qu n lý chi NSNN.
b, Ý ngh a th c ti n

x


tài nghiên c u nh m giúp các nhà qu n lý ho ch đ nh chính sách phù h p

th c t trong vi c qu n lý chi NSNN trên đ a bàn huy n L

ng Tài, T nh B c

Ninh.
6. K t qu d ki n đ t đ
K t qu d ki n đ t đ
-

c bao g m:

Lu n v n s h th ng hóa và phát tri n đ

ngân sách Nhà n
-

c
c các v n đ lý lu n c b n v

c nói chung và qu n lý chi NSNN nói riêng.

ánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi NSNN trên đ a bàn huy n L

ng

Tài, t nh B c Ninh
-

ra các gi i pháp h u hi u nh m c ng c và hoàn thi n công tác qu n

Lý chi Ngân sách nhà n

c huy n L

ng Tài trong th i gian t i, góp ph n thúc

đ y phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph

ng.

7. N i dung c a lu n v n
Lu n v n ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, g m 3 N i
dung chính sau:
Ch

ng 1: Lý lu n chung v Ngân sách Nhà n

Nhà n

c và qu n lý chi Ngân sách

c

Ch

ng 2: Th c tr ng qu n lý chi Ngân sách Nhà n

Ch

ng 3: Nh ng gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi Ngân sách Nhà n

huy n L

ng Tài, t nh B c Ninh.

xi

c t i huy n L

ng Tài
ct i



CH
NG 1
C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGÂN SÁCH
NHÀ N
C VÀ QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N
C
1.1

T ng quan v Ngân sách Nhà n

c

1.1.1 Khái ni m và b n ch t c a Ngân sách Nhà n

c

• Khái ni m
Lu t NSNN Vi t Nam đã đ

c Qu c h i Vi t Nam thông qua ngày 16/12/2002 đ nh

ngh a: NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n
quan Nhà n

c có th m quy n quy t đ nh và đ

c trong d toán đã đ

cc

c th c hi n trong m t n m đ đ m

b o th c hi n các ch c n ng và nhi m v c a Nhà n

c. S hình thành và phát tri n

c a NSNN g n li n v i s xu t hi n và phát tri n c a kinh t hàng hóa – ti n t trong
các ph

ng th c s n xu t c a c ng đ ng và nhà n

khác, s ra đ i c a Nhà n

c c a t ng c ng đ ng. Nói cách

c, s t n t i c a kinh t hàng hóa – ti n t là nh ng ti n đ

cho s phát sinh, t n t i và phát tri n c a NSNN.
NSNN bao g m NSTW và NS P. NSTW là ngân sách c a các b , c quan ngang b ,
c quan thu c Chính ph và các c quan khác

trung

ng. NS P bao g m ngân sách

c a đ n v hành chính các c p có H ND và UBND.
• B n ch t c a NSNN
NSNN ra đ i cùng v i s xu t hi n c a Nhà n

c. Nhà n

c b ng quy n l c chính tr

và xu t phát t nhu c u v tài chính đ đ m b o th c hi n ch c n ng, nhi m v c a
mình đã đ t ra nh ng kho n thu, chi c a NSNN.
c a Nhà n

c, vai trò c a Nhà n

i u này cho th y chính s t n t i

c đ i v i đ i s ng kinh t xã h i là nh ng y u t c

b n quy t đ nh s t n t i và tính ch t ho t đ ng c a NSNN.
Ho t đ ng c a NSNN là ho t đ ng phân ph i các ngu n tài chính c a xã h i g n li n
v i vi c hình thành và s d ng qu ti n t t p trung là NSNN. Trong quá trình phân

ph i đó đã làm n y sinh các quan h tài chính gi a m t bên là nhà n
các ch th trong xã h i.

1

c và m t bên là


1.1.2 Ch c n ng c a Ngân sách Nhà n

c

NSNN là qu ti n t t p trung l n nh t c a Nhà n

c, là công c v t ch t quan tr ng

đ đi u ti t v mô n n kinh t - xã h i. Cho nên có th nói ch c n ng và nhi m v c
b n c a NSNN là đ ng viên h p lý các ngu n thu (đ c bi t là thu , phí, l phí).

ng

th i t ch c và qu n lý chi tiêu NSNN, th c cân đ i thu-chi.
1.1.3 Vai trò c a Ngân sách Nhà n

c

NSNN đ

c xem là công c đi u ti t v mô n n kinh t và đóng vai trị khơng th thi u

đ iv in

c ta. NSNN th hi n vai trò

m t s n i dung c b n sau

Th nh t, NSNN đóng vai trị huy đ ng các ngu n tài chính đ đ m b o nhu c u chi
tiêu c a Nhà n

c

Vai trò này xu t phát t b n ch t kinh t c a NSNN, đ đ m b o cho ho t đ ng c a
nhà n

c trong các l nh v c chính tr , kinh t , xã h i đòi h i ph i có nh ng ngu n tài

chính nh t đ nh. Nh ng ngu n tài chính này đ

c hình thành t các kho n thu thu và

các kho n thu ngồi thu . ây là vai trị l ch s c a NSNN mà trong b t k ch đ xã
h i nào, c ch kinh t nào ngân sách nhà n

c đ u ph i th c hi n.

Th hai, NSNN là công c đ đi u ti t th tr

ng, bình n giá c và ki m ch l m phát

c đi m n i b t c a n n kinh t th tr

ng là s c nh tranh gi a các nhà doanh

nghi p nh m đ t đ
giá c th

c l i nhu n t i đa, các y u t c b n c a th tr

ng là cung c u và

ng xuyên tác đ ng l n nhau và chi ph i ho t đ ng c a th tr

ng. S m t

cân đ i gi a cung và c u s làm cho giá c t ng lên ho c gi m đ t bi n và gây ra bi n
đ ng trên th tr

ng, d n đ n s d ch chuy n v n c a các doanh nghi p t ngành này

sang ngành khác, t đ a ph

ng này sang đ a ph

ng khác. Vi c d ch chuy n v n

hàng lo t s tác đ ng tiêu c c đ n c c u kinh t , n n kinh t phát tri n không cân đ i.
Do đó, đ đ m b o l i ích cho nhà s n xu t c ng nh ng
s d ng ngân sách đ can thi p vào th tr
thu và các kho n chi t NSNN d

c ph i

ng nh m bình n giá c thơng qua cơng c

i các hình th c tài tr v n, tr giá và s d ng các

qu d tr hàng hố và d tr tài chính.
NSNN cịn tác đ ng đ n th tr

i tiêu dùng nhà n

ng th i , trong quá trình đi u ti t th tr

ng ti n t và th tr

2

ng

ng v n thông qua vi c s d ng


các cơng c tài chính nh : phát hành trái phi u chính ph , thu hút vi n tr n
tham gia mua bán ch ng khoán trên th tr

c ngồi,

ng v n… qua đó góp ph n ki m sốt l m

phát.

Th ba, NSNN là cơng c đ nh h
đ nh h

ng phát tri n s n xu t

ng và thúc đ y t ng tr

ng kinh t nhà n

c s d ng công c thu và chi

ngân sách. B ng công c thu m t m t t o ngu n thu cho ngân sách, m t khác nhà
n

c s d ng thu v i các lo i thu , các m c thu su t khác nhau s góp ph n kích

thích s n xu t phát tri n và h

ng d n các nhà đ u t b v n đ u t vào nh ng vùng

nh ng l nh v c c n thi t đ hình thành c c u kinh t theo h

ng đã đ nh.

ng th i,

v i các kho n chi phát tri n kinh t , đ u t vào c s h t ng, vào các ngành kinh t
m i nh n… nhà n

c có th t o đi u ki n và h

ng d n các ngu n v n đ u t c a xã

h i vào nh ng vùng, l nh v c c n thi t đ hình thành c c u kinh t h p lý.
Th t , NSNN là công c đi u ch nh thu nh p gi a các t ng l p dân c
N n kinh t th tr

ng v i nh ng khuy t t t c a nó s d n đ n s phân hoá giàu nghèo

gi a các t ng l p dân c , nhà n

c ph i có m t chính sách phân ph i l i thu nh p h p

lý nh m gi m b t kho ng cách chênh l ch v thu nh p trong dân c . NSNN là cơng c
tài chính h u hi u đ

c nhà n

c s d ng đ đi u ti t thu nh p, v i các s c thu nh

thu thu nh p lu ti n, thu tiêu th đ c bi t … m t m t t o ngu n thu cho ngân sách
m t khác l i đi u ti t m t ph n thu nh p c a t ng l p dân c có thu nh p cao. Bên
c nh công c thu , v i các kho n chi c a NSNN nh chi tr c p, chi phúc l i cho các
ch

ng trình phát tri n xã h i: phòng ch ng d ch b nh, ph c p giáo d c ti u h c, dân

s và k ho ch hố gia đình… là ngu n b sung thu nh p cho t ng l p dân c có thu
nh p th p .
Các vai trò trên c a NSNN cho th y tính ch t quan tr ng c a NSNN, v i các cơng c

c a nó có th qu n lý tồn di n và có hi u qu đ i v i toàn b n n kinh t .
1.2

T ch c h th ng Ngân sách Nhà n

c và phân c p Ngân sách Nhà n

1.2.1 Nguyên t c t ch c h th ng Ngân sách Nhà n

c

H th ng NSNN là t ng th ngân sách c a các c p chính quy n nhà n

3

c

c. T ch c h


th ng ngân sách ch u tác đ ng b i nhi u y u t mà tr

c h t đó là ch đ xã h i c a

m t Nhà n

c và phân chia lãnh th hành chính. Thơng th

ngân sách đ

c t ch c phù h p v i h th ng hành chính.

H th ng NSNN Vi t Nam đ

ng

các n

c, h th ng

c t ch c và qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p

trung và dân ch , th hi n:
- Tính th ng nh t: địi h i các khâu trong h th ng ngân sách ph i h p thành m t th
th ng nh t, bi u hi n các c p ngân sách có cùng ngu n thu, cùng đ nh m c chi tiêu và
cùng th c hi n m t quá trình ngân sách.
Các c p ngân sách đ u áp d ng chung m t ch đ v k ho ch hóa và qu n lý NSNN,
đ ng th i nhi m v chi trong k k ho ch ph i đ m b o (l p d toán, ch p hành d
toán và quy t toán NSNN). Th c hi n c ch b sung t ngân sách c p trên cho ngân
sách c p d

i đ đ m b o tính công b ng và yêu c u phát tri n cân đ i gi a các vùng

và ngân sách c a c p này không đ

c dùng đ chi cho nhi m v c a c p khác.

- Tính t p trung: th hi n NSTW gi vai trò ch đ o, t p trung các ngu n thu l n và
các nhi m v chi quan tr ng. Ngân sách c p d
trên và đ

i ch u s chi ph i c a ngân sách c p

c tr c p t ngân sách c p trên nh m đ m b o cân đ i c a ngân sách c p

mình.
- Tính dân ch : D tốn và quy t toán ngân sách ph i đ
d

c t ng h p t ngân sách c p

i, đ ng th i m i c p chính quy n có m t ngân sách và đ

c quy n chi ph i ngân

sách c p mình.
1.2.2 H th ng Ngân sách Nhà n
Ngân sách Nhà n

c bao g m NSTW và NS P. Trong đó, NSTW là các kho n thu

NSNN phân c p cho c p trung
chi c a c p trung

c

ng h

ng và các kho n chi NSNN thu c nhi m v

ng hay chính là ngân sách c a các b , các c quan ngang b , c

quan thu c chính ph và các c quan khác

trung

ng.

Trong h th ng NSNN, NSTW là khâu trung tâm và gi a vai trị ch đ o. Tác đ ng có

4


tính t ch c và xác đ nh ph

ng h

ng ho t đ ng đ i v i các c p Ngân sách trong

toàn b h th ng NSNN.
NSTW t p trung phân l n các ngu n thu ch y u và đ m b o các nhu c u chi đ th c
hi n m c tiêu kinh t - xã h i có tính ch t tồn qu c và c ng là n i đi u hào v n cho
các c p NS P nh m t o đi u ki n cho các c p hoàn thành m c tiêu kinh t - xã h i
th ng nh t c a c n

c.

NS P là các kho n thu NSNN phân c p cho c p đ a ph

ng h

ng, thu b sung t

NSTW cho NS P và các kho n chi NSNN thu c nhi m v chi c a c p đ a ph
NS P chính là cơng c tài chính c a các c p chính quy n đ a ph

ng.

ng, ph c v vi c

th c hi n các nhi m v kinh t - xã h i c a các c p chính quy n đ a ph

ng đã đ

c

phân c p qu n lý. B o đ m các ngu n v n đ th a mãn nhu c u phát tri n kinh t và
các ho t đ ng v n hóa – xã h i c a đ a ph

ng. Bên c nh đó, NS P c ng có vai trị

đ m b o huy đ ng, qu n lý và giám sát m t ph n v n c a ng n ách trung
hào v n v NSTW trong nh ng tr

ng h p c n thi t đ cân đ i h th ng NSNN.

1.2.3 Nguyên t c phân c p Ngân sách Nhà n
Ngân sách nhà n
đ a ph

cđ

ng, đi u

c

c phân c p qu n lý gi a Chính ph và các c p chính quy n

ng là t t y u khách quan khi t ch c h th ng NSNN g m nhi u c p. i u đó

khơng ch b t ngu n t c ch kinh t mà còn t c ch phân c p qu n lý v hành
chính. M i c p chính quy n đ u có nhi m v c n đ m b o b ng nh ng ngu n tài chính
nh t đ nh mà các nhi m v đó m i c p đ xu t và b trí chi tiêu s hi u qu h n là có
s áp đ t t trên xu ng. M t khác, xét v y u t l ch s và th c t hi n nay, trong khi
ng và Nhà n

c đang ch ng t t

ng đ a ph

ng, c c b … v n c n có chính sách

và bi n pháp nh m khuy n khích chính quy n đ a ph
ch , tính ch đ ng, sáng t o c a đ a ph

ng phát huy tính đ c l p, t

ng mình trong quá trình phát tri n kinh t , xã

h i trên đ a bàn. Có m t s kho n thu nh : ti n cho thuê m t đ t, m t n

doanh nghi p, ti n cho thuê và ti n bán nhà thu c s h u c a Nhà n
b , thu môn bài,… giao cho đ a ph

ng qu n lý s hi u qu h n.

5

cđ iv i

c, l phí tr

c


Phân c p ngân sách đúng đ n và h p lý, t c là vi c gi i quy t m i quan h gi a chính
quy n Nhà n

c trung

ng và các c p chính quy n đ a ph

ng trong vi c x lý các

v n đ ho t đ ng và đi u hành NSNN đúng đ n và h p lý s là m t gi i pháp quan
tr ng trong qu n lý NSNN. Phân c p qu n lý NSNN là vi c gi i quy t m i quan h
gi a các c p chính quy n Nhà n

c v v n đ liên quan đ n vi c qu n lý và đi u hành

NSNN

ch đ phân c p qu n lý mang l i k t qu t t c n ph i tuân th các nguyên t c sau:
M t là, phù h p v i phân c p qu n lý kinh t , xã h i c a đ t n

c. Phân c p qu n lý

kinh t , xã h i là ti n đ , là đi u ki n đ th c hi n phân c p qu n lý ngân sách Nhà
n

c. Quán tri t nguyên t c này t o c s cho vi c gi i quy t m i quan h v t ch t

gi a các c p chính quy n qua vi c xác đ nh rõ ngu n thu, nhi m v chi c a các c p.
Th c ch t c a nguyên t c này là gi i quy t m i quan h gi a nhi m v và quy n l i,
quy n l i ph i t

ng x ng v i nhi m v đ

đ m b o tính đ c l p t

c giao. M t khác, nguyên t c này còn

ng đ i trong phân c p qu n lý NSNN

n

c ta.

Hai là, NSTW gi vai trò ch đ o, t p trung các ngu n l c c b n đ đ m b o th c
hi n các m c tiêu tr ng y u trên ph m vi c n
t v trí quan tr ng c a Nhà n

c trung

c. C s c a nguyên t c này xu t phát

ng trong qu n lý kinh t , xã h i c a c n

c

mà hi n pháp đã quy đ nh và t tính ch t xã h i hóa c a ngu n tài chính qu c gia.
Ba là, phân đ nh rõ nhi m thu, chi gi a các c p và n đ nh t l ph n tr m (%) phân
chia các kho n thu, s b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p d

iđ

cc

đ nh t 3 đ n 5 n m. Hàng n m, ch xem xét đi u ch nh s b sung m t ph n khi có
tr

t giá và m t ph n theo t c đ t ng tr

kho n nào NS P đ

ng kinh t . Ch đ phân c p xác đ nh rõ

c thu do NS P thu, kho n nào NS P ph i chi do NS P chi.

Khơng đ t n t i tình tr ng nh p nh ng d n đ n t t

ng trông ch ,

l i ho c l m thu

gi a NSTW và NS P.
B n là, đ m b o công b ng trong phân c p ngân sách. Phân c p ngân sách ph i c n c
vào yêu c u cân đ i chung c a c n

c, c g ng h n ch th p nh t s chênh l ch v

v n hóa, kinh t , xã h i gi a các vùng lãnh th .

6


1.2.4 Phân c p ngu n thu và nhi m v chi gi a các c p ngân sách
D a trên c s quán tri t nh ng nguyên t c trên, n i d ng c a phân c p qu n lý ngân
sách Nhà n

cđ

c quy đ nh rõ trong ch

ng 1 và 2 c a Lu t Ngân sách Nhà n

c.

Bao g m, n i dung th nh t là phân c p các v n đ liên quan đ qu n lý và đi u hành
NSNN t TW đ n đ a ph

ng trong vi c ban hành, t ch c th c hi n và ki m tra,

giám sát v ch đ , chính sách.
Ti p theo là phân c p v các v n đ liên quan đ n nhi m v qu n lý và đi u hành
NSNN trong vi c ban hành h th ng bi u m u, ch ng t v trình t và trách nhi m c a
các c p chính quy n trong xây d ng d tốn ngân sách, quy t toán ngân sách và t
ch c th c hi n k ho ch NSNN.
C th :
Qu c h i quy t đ nh t ng s thu, t ng s chi, m c b i chi và các ngu n bù đ p b i
chi; phân t NSNN theo t ng lo i thu, t ng lo i l nh v c chi và theo c c u gi a chi
th

ng xuyên và chi đ u t phát tri n, chi tr n . Qu c h giao cho

Qu c h i quy t đ nh ph

y ban th

ng v

ng án phân b NSTW cho t ng b , ngành và m c b sung t

NSTW cho t ng t nh, thành ph tr c thu c trung

ng. Nh v y, Qu c h i quy t đ nh

nh ng v n đ then ch t nh t v NSNN, đ m b o c c u thu, chi NSNN h p lý và cân
đ i ngân sách Nhà n
y ban th

c tích c c, đ ng th i giám sát vi c phân b NSTW và NS P.

ng v Qu c h i có trách nhi m th c hi n nhi m v c a Qu c h i giao v

quy t đ nh ph

ng án phân b NSTW, giám sát vi c thi hành pháp lu t v NSNN

Chính ph trình Qu c h i, y ban th

ng v Qu c h i các d án pháp lu t, pháp l nh

và các d án khác v NSNN, d toán đi u ch nh NSNN trong tr

ng h p c n thi t;

giao nhi m v thu, chi ngân sách cho t ng b , ngành; th ng nh t qu n lý NSNN đ m
b o s ph i h p ch t ch gi a các c quan qu n lý ngành và đ a ph

ng trong vi c

th c hi n NSNN; t ch c ki m tra vi c th c hi n NSNN; quy đ nh nguyên t c, ph

ng

pháp tính tốn s b sung ngu n thu t ngân sách c p trên cho ngân sách c p d

i;

quy đ nh ch đ qu n lý qu d phịng NSNN và qu d tr tài chính; ki m tra ngh
quy t c a H ND v d tốn và quy t tốn NSNN; l p và trình Qu c h i quy t toán

7


NSNN và quy t tốn các cơng trình c b n c a Nhà n

c.

B Tài chính chu n b các d án lu t, pháp l nh và các d án khác v NSNN trình
Chính ph , ban hành các v n b n pháp quy v NSNN theo th m quy n; ch u trách
nhi m tr

c Chính ph th c hi n ch c n ng th ng nh t qu n lý NSNN; h

ki m tra các b , c quan khác

TW và đ a ph

ng d n

ng xây d ng d NSNN hàng n m; đ

xu t các bi n pháp nh m th c hi n chính sách t ng thu, ti t ki m chi NSNN; ch trì
ph i h p v i các b , ngành trong vi c xây d ng các ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi
NSNN; thanh tra, ki m tra tài chính v i t t c các t ch c, các đ n v hành chính, s
nghi p và các đ i t

ng khác có ngh a v n p ngân sách và s d ng ngân sách; qu n

lý qu NSNN và các qu khác c a Nhà n

c; l p quy t tốn NSNN trình chính ph .

B k ho ch và đ u t có nhi m v trình Chính ph d án k ho ch phát tri n kinh
t , xã h i c a c n

c và cân đ i ch y u c a n n kinh t qu c dân, trong đó có cân

đ i tài chính ti n t , v n đ u t xây d ng c b n làm c s cho vi c xây d ng k
ho ch tài chính, ngân sách; ph i h p v i B tài chính l p d tốn và ph

ng án phân

b NSNN trong l nh v c ph trách; ph i h p v i B tài chính và các b ngành h u
quan ki m tra đánh giá hi u qu c a v n đ u t và các công trình xây d ng c b n.
Ngân hàng Nhà n

c có nhi m v ph i h p v i B tài chính trong l p d tốn NSNN

đ i v i k ho ch và ph

ng án vay đ bù đ p b i chi NSNN; t m ng cho NSNN đ

x lý thi u h t t m th i qu NSNN theo quy t đ nh c a th t

ng Chính ph .

Các b , ngành khác có nhi m v ph i h p v i B tài chính, UBND c p t nh đ l p,
phân b , quy t toán NSNN theo ngành, l nh v c ph trách; ki m tra theo dõi tình hình
th c hi n ngân sách thu c ngành, l nh v c ph trách; báo cáo tình hình th c hi n và

k t qu s d ng ngân sách thu c ngành, l nh v c ph trách; ph i h p v i B tài chính
xây d ng đ nh m c tiêu chu n chi NSNN thu c ngành, l nh v c ph trách.
H i đ ng nhân dân có quy n quy t đ nh d toán và phân b NS P, phê chu n quy t
toán NS P; quy t đ nh các ch tr

ng, bi n pháp đ tri n khai th c hi n NS P; quy t

đ nh đi u ch nh d toán NS P trong th i gian c n thi t; giám sát vi c th c hi n ngân
sách đã quy t đ nh. Riêng đ i v i H ND c p t nh, ngoài nh ng nhi m v , quy n h n
nêu trên còn đ

c quy n quy t đ nh thu, chi l phí, ph thu và các kho n đóng góp c a

8


nhân dân theo quy đ nh c a pháp lu t.
y ban nhân dân l p d toán và ph
trong tr

ng án phân b NS P, d toán đi u ch nh NS P

ng h p c n thi t trình H ND cùng c p quy t đ nh và báo cáo c quan tài

chính c p trên tr c ti p. Ki m tra ngh quy t c a H ND c p d

i v d toán ngân

sách và quy t toán ngân sách. T ch c th c hi n NS P và báo cáo v ngân sách Nhà
n

c theo quy đ nh. Riêng đ i v i c p t nh, thành ph tr c thu c trung

ng, UBND

cịn có nhi m v l p và trình H ND quy t đ nh v vi c thu phí, l phí ph thu, huy
đ ng v n trong n

c cho đ u t xây d ng c b n thu c đ a ph

Nh v y, lu t đã quy đ nh t
chính quy n Nhà n

ng qu n lý

ng đ i rõ ràng v nhi m v , quy n h n c a các c quan,

c trong l nh v c ngân sách Nhà n

UBND các c p đã có s đ i m i theo h

c.

c bi t đ i v i H ND và

ng t ng tính t ch , sáng t o c a đ a ph

trong vi c phát huy ti m n ng hi n có, b i d

ng

ng và t ng thu cho ngân sách c p mình,

t đó ch đ ng b trí chi tiêu h p lý, có hi u qu theo k ho ch phát tri n kinh t , xã
h i c a đ a ph
Nhà n

c.

ng, phù h p v i quy ho ch t ng th và ch đ thu, chi th ng nh t c a

i u này c b n c ng phù h p v i ph

nhi m v c a H ND và UBND đ

ng h

ng đ i m i ch c n ng,

c Qu c h i và Chính ph đ ra trong k h i ngh

H ND và UBND tồn qu c.
• V các kho n thu ngân sách Nhà n
Thu ngân sách Nhà n

c

c là s ti n mà Nhà n

c huy đ ng vào ngân sách Nhà n

c và

không b ràng bu c b i trách nhi m hoàn tr tr c ti p. Ph n l n các kho n thu này đ u
mang tính ch t c

ng b c. V i đ c đi m đó, thu ngân sách Nhà n

c khác v i các

ngu n thu c a các ch th khác (doanh nghi p, t nhân,…) vì nó g n v i quy n l c
c a Nhà n

c

Theo phân lo i th ng kê c a liên hi p qu c, thu ngân sách Nhà n

c g m hai lo i:

- Các kho n thu t thu , trong đó chia ra thu tr c thu và thu gián thu.
- Các kho n thu ngồi thu nh phí, l phí và các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a
Nhà n

c và các kho n chuy n giao vào ngân sách Nhà n

9

c khác.

T in

c ta, tr

c đây vi c phân chia n i dung thu c a các c p ngân sách d a vào c

s kinh t c a chính quy n t c là nh ng t ch c kinh t do trung

ng qu n lý thì

ngu n thu c a các t ch c này t p trung vào NSTW, các t ch c kinh t do đ a ph
qu n lý thì s ghi thu vào NS P.
các c s kinh t c a trung
tr

i u này d n đ n tình tr ng xây d ng ch ng chéo

ng và đ a ph

ng, tranh giành ngu n nguyên v t li u, th

ng tiêu th s n ph m. M t khác, nó khơng g n trách nhi m c a các c p chính

quy n đ a ph
lý

ng

đ a ph

ng trong vi c quan tâm t i nh ng t ch c kinh t do trung
ng. Do v y, đ kh c ph c nh ng nh

đi u ch nh theo h

ng qu n

c đi m trên, ch đ phân c p đ

c

ng thay đ i t l ghi thu vào NSTW và NS P nh ng do v n d a

trên c s c nên ngu n thu v n không đ
Hi n nay, theo lu t ngân sách Nhà n

c đ m b o.

c s a đ i, vi c phân chia n i dung thu NSNN

khơng d a vào tính ch t s h u, t ch c c a c s kinh t mà theo c ch :
- M i c p ngân sách đ u có các kho n thu đ
chính quy n đ a ph
- Các kho n thu đ

ch

ng 100%. Nh v y, có th giúp

ng ch đ ng b trí cân đ i ngân sách c p mình.

c phân chia theo t l đi u ti t gi a các c p ngân sách.

Hi n nay, lu t quy đ nh
- T l ph n tr m chia các kho n thu gi a NSTW và ngân sách t ng t nh do Chính ph
quy t đ nh và nó đ
đ

c áp d ng chung đ i v i t t c các kho n thu đ

c phân chia và

c xác đ nh riêng cho t ng t nh.

Các kho n thu đ

c phân chia g m:

Thu giá tr gia t ng không k thu giá tr gia t ng thu t hàng hóa nh p kh u và thu t
ho t đ ng x s ki n thi t.
Thu thu nh p doanh nghi p không k thu thu nh p doanh nghi p c a các đ n v
h ch tốn tồn ngành và thu thu nh p doanh nghi p t ho t đ ng x s ki n thi t.
Thu thu nh p đ i v i ng

i có thu nh p cao.

Th chuy n thu nh p ra n

c ngoài c a các t ch c, cá nhân n

t i Vi t Nam.

10

c ngồi có v n đ u t


Thu s d ng v n ngân sách c a các doanh nghi p Nhà n

c không k thu s d ng v n

ngân sách t ho t đ ng x s ki n thi t.
- T l ph n tr m phân chia các kho n thu gi a ngân sách các c p chính quy n đ a
ph

ng do UBND t nh quy đ nh.

1.3

N i dung qu n lý chi Ngân sách Nhà n

1.3.1 L p d toán chi Ngân sách Nhà n

c

c

Theo qui đ nh c a Thông t s 59 ngày 23 tháng 6 n m 2003 c a B Tài chính H

ng

d n th c hi n Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 6 tháng 6 n m 2003 c a Chính ph
quy đ nh chi ti t và h

ng d n thi hành Lu t NSNN, công tác h

NSNN và thông báo s ki m tra d toán NSNN đ

ng d n l p d toán

c th c hi n nh sau:

n v d toán c p I là đ n v tr c ti p nh n d toán ngân sách hàng n m do Th
t

ng Chính ph ho c U ban nhân dân giao.

giao d toán ngân sách cho đ n v c p d
n

n v d toán c p I th c hi n phân b ,

i tr c thu c; ch u trách nhi m tr

c Nhà

c v vi c t ch c, th c hi n công tác k toán và quy t toán ngân sách c a đ n v

mình và cơng tác k tốn và quy t toán ngân sách c a các đ n v d toán c p d

i tr c

thu c theo quy đ nh.
n v d toán c p II là đ n v c p d
I giao d toán và phân b d toán đ
đ

i đ n v d toán c p I, đ

c đ n v d toán c p

c giao cho đ n v d toán c p III (tr

ng h p

c y quy n c a đ n v d toán c p I), ch u trách nhi m t ch c th c hi n công tác

k toán và quy t toán ngân sách c a đ n v mình và cơng tác k tốn và quy t toán c a
các đ n v d toán c p d

i theo quy đ nh.

n v d toán c p III là đ n v tr c ti p s d ng ngân sách, đ

c đ n v d toán c p I

ho c c p II giao d tốn ngân sách, có trách nhi m t ch c, th c hi n cơng tác k tốn
và quy t tốn ngân sách c a đ n v mình và đ n v s d ng ngân sách tr c thu c (n u
có) theo quy đ nh.
nv c pd

i c a đ n v d toán c p III đ

c nh n kinh phí đ th c hi n ph n công

vi c c th , khi chi tiêu ph i th c hi n công tác k toán và quy t toán theo quy đ nh.

11


1.3.2 Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà n

c

Ch p hành chi NSNN là quá trình t ch c chi NSNN và qu n lý các kho n chi NSNN.
Quá trình chi NSNN đ
Sau khi đ
n

c

c Th t

trung

c quy đ nh nh sau:
ng Chính ph , UBND giao d toán ngân sách, các c quan nhà

ng và đ a ph

ng, các đ n v d toán c p 1 ti n hành phân b và giao

d toán chi ngân sách cho các đ n v s d ng ngân sách tr c thu c.
T ng c c đ

i v i các B ,

c t ch c theo ngành d c, ch a có đi u ki n phân b và giao d toán tr c

ti p đ n các đ n v s d ng ngân sách cho các đ n v s d ng ngân sách, thì có th
phân đ n đ n v d tốn c p 2 và y quy n cho đ n v này phân b , giao d toán cho
đ n v s d ng ngân sách tr c thu c, song B , T ng c c ph i t ng h p và ch u trách
nhi m v toàn b d toán ngân sách đã phân b và giao cho đ n v s d ng ngân sách.
D toán chi th

ng xuyên giao cho đ n v s d ng ngân sách đ

c phân b theo t ng

lo i c a m c l c NSNN, theo các nhóm m c:
- Chi thanh toán cá nhân
- Chi nghi p v chuyên môn
- Chi mua s m, s a ch a
- Các kho n chi khác
i v i các nhi m v chi v ch

ng trình m c tiêu qu c gia: chi mua s m, s a ch a

l n; chi s nghi p kinh t , d toán n m giao cho đ n v s d ng còn đ

c phân theo

ti n đ th c hi n t ng quý.
D toán chi đ u t xây d ng c b n đ

c phân b chi ti t theo t ng lo i và các m c

c a m c l c NSNN và phân theo ti n đ t ng quý.
Khi phân b d toán ngân sách đ

c giao, c quan, đ n v phân b d toán ph i b o

đ m b trí v n kinh phí cho các d án, nhi m v đã đ
th i, ph i phân b h t d toán ngân sách đ
ch a xác đ nh đ

c giao, tr

c chi ng tr

ng h p có các nhi m v chi

c rõ đ n v th c hi n trong d tốn đ u n m thì đ

12

c d tốn; đ ng
c gi l i đ phân


b sau nh ng khi phân b ph i g i c quan tài chính cùng c p đ

c th m tra theo quy

trình quy đ nh.
Ph

ng án phân b d toán ngân sách c a c quan Nhà n

c và đ n v d toán c p 1

cho các đ n v s d ng ngân sách tr c thu c ph i g i c quan tài chính cùng c p đ
th m tra. N i dung th m tra g m:
- Th m tra tính chính xác gi a phân b c a c quan, đ n v đ n đ n v s d ng ngân
sách v i n i dung d toán do c quan có th m quy n giao
- B o đ m đúng chính sách, ch đ , đ nh m c, tiêu chu n chi ngân sách
- Qua th m tra, n u phát hi n ph

ng án phân b không đ m b o các yêu c u trên thì

c quan tài chính yêu c u c quan phân b đi u ch nh l i. Tr

ng h p c quan, đ n v

phân b ngân sách không th ng nh t v i yêu c u đi u ch nh c a c quan tài chính thì
báo cáo Th t

ng Chính ph ( đ i v i các c quan đ n v trung

v i các c quan, đ n v đ a ph

ng), UBND (đ i

ng) đ xem xét, quy t đ nh.

Trong vòng 7 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ

c ph

ng án phân b d tốn ngân

sách, c quan tài chính ph i th m tra và có thơng báo b ng v n b n v k t qu th m tra
đ n c quan, đ n v phân b ngân sách. Tr

ng h p các B , T ng c c đ

c t ch c

theo ngành d c, ch phân b và giao d toán đ n đ n v d tốn c p 2 thì v n ph i t ng
h p toàn b ph

ng án phân b đ n đ n v s d ng ngân sách g i B Tài chính, B

Tài chính th c hi n th m tra và thông báo b ng v n b n đ n c quan, đ n v phân b
ngân sách.
Sau khi ph

ng án phân b ngân sách đ

c c quan tài chính th ng nh t, th tr

ng

c quan, đ n v phân b ngân sách quy t đ nh giao d toán ngân sách cho các đ n v
tr c thu c; đ ng th i g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN n i giao d ch
đ ph i h p th c hi n.
Tr

ng h p ch m phân b ho c k t qu phân b ch a đ

nh t, th tr

c c quan tài chính th ng

ng c quan, đ n v phân b ngân sách quy t đ nh giao d toán ngân sách

cho các đ n v tr c thu c; đ ng th i g i c quan tài chính, KBNN cùng c p và KBNN
n i giao d ch đ ph i h p th c hi n.

13