Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án tại công ty thông tin di động

.....

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

***********************

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC
NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
HOẠCH ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CÔNG TY
THƠNG TIN DI ĐỘNG

NGUYỄN HỒNG LONG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Việt Hà

HÀ NỘI - 2009


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU …………………………………………………...….…… 4
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠCH ĐỊNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ …………………………………………...…. 7
1.1. Phương pháp luận về hoạch định đầu tư phát triển ……...……...…….... 7
1.1.1. Bản chất, tác dụng của kế hoạch đầu tư ……………………...……… 7
1.1.2. Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư ……………………………...………. 8

1.1.3. Các loại kế hoạch đầu tư và những chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch đầu
tư phát triển …………………………………………………...........……..… 9
1.1.4. Trình tự lập kế hoạch đầu tư ……………………………………..… 11
1.1.5. Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp ………...…… 11
1.1.6. Đánh giá kế hoạch đầu tư …………………………………..…….… 12
1.2. Cơ sở lý thuyết về quản lý dự án ……………………………….…...… 13
1.2.1. Các khái niệm về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư ………….… 13
1.2.2. Các nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ….…...… 18
1.2.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………..…... 26
1.3. Đặc trưng của các dự án đầu tư phát triển của công ty Thông tin di động
…………………………………………………………………………..….. 30
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HOẠCH ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI CÔNG TY THÔNG TIN DI ĐỘNG …………………….... 32
2.1. Khái quát về Công ty Thông tin di động ................................................ 32
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Thông tin di động
........................................................................................................................ 32
2.1.2. Đặc điểm hoạt động kinh doanh của công ty Thông tin di động ……. 37
2.2. Thực trạng công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án của công ty
Thông tin di động …………………………………………………..……… 42
2.2.1. Giới thiệu chung về công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án tại
cơng ty Thơng tin di động ............................................................................. 42
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

2.2.2. Các kết qủa đạt được của công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án
trong những năm gần đây của Công ty Thông tin di động ............................ 61

2.2.3. Tổng kết một số tồn tại trong công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự
án tại Công ty Thông tin di động trong những năm gần đây …...……….… 85
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HOẠCH
ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CÔNG TY THÔNG TIN DI
ĐỘNG ……………………………………………………...……………… 94
3.1. Các giải pháp liên quan đến quá trình hoạch định đầu tư …………..… 94
3.1.1. Các giải pháp nhằm đảm bảo sự phù hợp của kế hoạch đầu tư hàng
năm với chiến lược đầu tư dài hạn ……………………………….…...…… 95
3.1.2. Các giải pháp nhằm đảm bảo tính cụ thể, thực tiễn của kế hoạch đầu tư
hàng năm ……………………………………………………………..….… 96
3.2. Các giải pháp liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư ………...… 99
3.2.1. Các giải pháp về quản lý thời gian thực hiện dự án …………..….… 99
3.2.2. Các giải pháp về quản lý chi phí dự án ……………………..…..…. 103
3.2.3. Các giải pháp về quản lý chất lượng dự án ……………………...... 105
KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 112
Tài liệu tham khảo ………………………………………………….…… 115

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Tổng hợp tình hình phát triển cơ sở hạ tầng năm 2005 ……………….. 61
Bảng 2.2. Tổng hợp thực hiện vốn đầu tư năm 2005 ……………………… 63
Bảng 2.3. Tổng hợp số liệu thực hiện kế hoạch đầu tư năm 2005 ………… 64
Bảng 2.4. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2006
...……………………………………………………………………………. 68

Bảng 2.5. So sánh tình hình thực hiện đầu tư xây dựng các năm 2006-2005
……………………………………………………………………………… 69
Bảng 2.6. Tổng hợp tình hình triển khai cơ sở hạ tầng phát triển mạng kế
hoạch 2006 ...................................................................................... 70
Bảng 2.7. Tổng hợp tình hình triển khai xây dựng CSHT năm 2007 ...…… 71
Bảng 2.8. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư năm 2007 ……… 74
Bảng 2.9. Tổng hợp tình hình triển khai CSHT năm 2008 ………...……… 78
Bảng 2.10. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư năm 2008 …….. 79
Bảng 2.11. Tổng hợp tình hình triển khai CSHT 6 tháng đầu năm 2009 ….. 80
Bảng 2.12. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư 6 tháng đầu năm
2009 …………………...…………………………………………. 83
Bảng 2.13. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư qua các năm .............. 86

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở
nên quen thuộc đối với nhà quản lý các cấp, rất nhiều hoạt động trong tổ
chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo hình thức dự án. Phương
pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng trở nên quan trọng và nhận
được nhiều sự chú ý của các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các tổ chức,
doanh nghiệp. Điều đó cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất
kinh doanh và đời sống xã hội. Để phát triển nền kinh tế thị trường với nhiều
thành phần có sự quản lý của nhà nước địi hỏi sự đổi mới mạnh mẽ ở nhiều

lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng đóng một vai trị quan trọng trong việc
nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, cả trên phương diện tài chính cũng như
hiệu quả kinh tế, xã hội. Để làm được điều đó địi hỏi phải quản lý tốt quá
trình đầu tư bao gồm tất cả các giai đoạn từ nghiên cứu các cơ hội đầu tư đến
khi vận hành khai thác kết quả của dự án đầu tư. Vì vậy, cơng tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng và nội dung phương pháp nâng cao hiệu quả công tác
quản lý dự án đầu tư là vô cùng quan trọng.
Một trong những biện pháp đổi mới công tác quản lý dự án giúp các
doanh nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu quả trong cơng tác quản lý dự án
đầu tư là phải có giải pháp nhằm khắc phục, hạn chế những yếu kém tồn tại
trong từng giai đoạn trong quá trình chuẩn bị, thực hiện và kết thúc dự án đầu
tư xây dựng. Các giải pháp nhằm khắc phục những yếu kém tồn tại trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng phải được tiến hành đồng bộ, thường xuyên.
Công ty Thông tin di động là một doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tập
đoàn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam. Trong những năm gần đây, do tình
hình thị trường thơng tin di động Việt Nam phát triển với tốc độ rất nhanh,
với nhiều nhà cung cấp dịch vụ và sự cạnh tranh ngày càng khốc liệt giữa các
mạng di động nên khối lượng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển
mạng lưới rất lớn. Trong công tác đầu tư xây dựng, Công ty đã đạt được nhiều
thành tựu phát triển vượt bậc so với thời gian trước. Tuy nhiên, do sự phát
triển q nóng của thị trường thơng tin di động dẫn đến nhu cầu đầu tư cũng
tăng lên một cách đột biến nên Cơng ty cũng khơng tránh khỏi những khó
khăn vướng mắc trong việc đẩy nhanh tiến độ công tác đầu tư phát triển. Với
một khối lượng đầu tư dự kiến trong năm nay và những năm tiếp theo vẫn sẽ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

rất lớn, một vấn đề rất cấp bách đặt ra hiện nay là làm thế nào để công tác
quản lý đầu tư xây dựng đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả hơn. Hiệu quả của
công tác đầu tư xây dựng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong
từng giai đoạn của quá trình đầu tư từ giai đoạn hoạch định đầu tư, chuẩn bị
đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Đứng trước thực tế của công tác đầu tư xây dựng trong những năm tới, một
nhiệm vụ hết sức nặng nề đặt ra là phải quản lý hiệu quả vốn đầu tư tránh lãng
phí và thất thốt do phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo đúng
tiến độ và chất lượng để đưa dự án vào khai thác sử dụng.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn tập trung vào việc hệ thống hoá những nội dung cơ bản về công
tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Công ty Thông tin
di động, những chỉ tiêu thường được sử dụng trong đánh giá hiệu quả công
tác quản lý dự án đầu tư.
Dựa trên cơ sở lý luận về hoạch định đầu tư và quản lý dự án đầu tư để
tiến hành nghiên cứu, phân tích, đánh giá hiện trạng cơng tác hoạch định đầu
tư và quản lý dự án đầu tư của Công ty Thông tin di động trong những năm
gần đây. Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính
khả thi của công tác lập kế hoạch các dự án đầu tư phát triển và đẩy nhanh
tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, sớm đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo
hiểu quả sử dụng nguồn vốn.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án đầu
tư tại Công ty Thông tin di động.
Phạm vi nghiên cứu: công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án đầu tư
tại Công ty Thông tin di động từ năm 2005 đến giữa năm 2009.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp hệ thống hố phân tích hiện trạng, tổng hợp,
thống kê những số liệu cần thiết liên quan đến đề tài. Từ đó phân tích các đặc

trưng cơ bản của công tác đầu tư xây dựng tại Công ty Thông tin di động, đưa
ra kết luận và đề xuất giải pháp thực hiện.
5. Những đóng góp của đề tài
Góp phần làm rõ thêm những lý luận về công tác hoạch định đầu tư và
quản lý dự án đầu tư, nét đặc trưng của công tác đầu tư xây dựng các cơng
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại cơng ty Thơng tin di động

trình chun ngành Bưu chính Viễn thơng cũng như các chỉ tiêu đánh giá
công tác quản lý dự án đầu tư.
Phân tích, đánh giá hiện trạng và hiệu quả của cơng tác hoạch định đầu tư
và quản lý dự án đầu tư của Công ty Thông tin di động.
Đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác
hoạch định đầu tư và quản lý dự án đầu tư tại Công ty Thông tin di động.
6. Tên đề tài
“Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác hoạch định đầu tư và quản
lý dự án tại Cơng ty Thơng tin di động”.
Kết cấu luận văn: ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về hoạch định đầu tư phát triển và quản lý dự
án đầu tư.
Chương 2: Thực trạng công tác hoạch định đầu tư và quản lý dự án tại
Công ty Thông tin di động.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác hoạch
định đầu tư và quản lý dự án tại Công ty Thông tin di động.
Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Trần Việt Hà - người đã trực tiếp
hướng dẫn và giúp tơi hồn thành đề tài này, cũng như gửi lời cảm ơn đến các

Giáo sư, Tiến sĩ giảng viên Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Bách
khoa Hà Nội, các bạn bè đồng nghiệp tại Công ty Thông tin di động đã giúp
đỡ tơi trong q trình thực hiện đề tài.
Tôi mong muốn tiếp tục nhận được và chân thành cảm ơn những góp ý
và bổ sung để luận văn được hoàn thiện hơn.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠCH ĐỊNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1.1. Phương pháp luận về hoạch định đầu tư phát triển
Quản lý đầu tư ở doanh nghiệp là một bộ phận không tách rời của hoạt
động quản lý nói chung và sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng. Nội dung
chủ yếu của quản lý hoạt động đầu tư ở các doanh nghiệp là:
- Xây dựng chiến lược, kế hoạch đầu tư. Đối với doanh nghiệp, chiến
lược và kế hoạch đầu tư phải phù hợp và phục vụ chiến lược, kế hoạch sản
xuất kinh doanh của đơn vị. Những chiến lược và kế hoạch đầu tư ở doanh
nghiệp bao gồm kế hoạch huy động vốn, kế hoạch thực hiện tiến trình đầu tư,
kế hoạch thu chi của các cơng trình đầu tư, kế hoạch trả nợ…
- Tổ chức lập dự án đầu tư. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quản lý hoạt
động đầu tư của doanh nghiệp được thực hiện ngay từ khi xây dựng ý tưởng
dự án đến các giai đoạn lập dự án tiền khả thi và khả thi.
- Tổ chức quản lý quá trình thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu
tư. Nội dung quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư là tổ chức đấu thầu để
lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, quản lý tiến độ, vốn đầu tư, chất lượng,

rủi ro, thông tin, hoạt động mua bán… Trong giai đoạn vận hành, nội dung cơ
bản của quản lý đầu tư là quản lý tốt máy móc thiết bị, thực hiện duy tu bảo
dưỡng thường xuyên, sử dụng tối đa công suất…
- Điều phối, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư của doanh nghiệp nói
chung và từng dự án đầu tư trong doanh nghiệp nói riêng.
Từ nội dung của quản lý hoạt động đầu tư ở doanh nghiệp nêu trên, ta đi
nghiên cứu chi tiết về kế hoạch đầu tư phát triển.
1.1.1. Bản chất, tác dụng của kế hoạch đầu tư
Kế hoạch hố là việc nhận thức và phản ánh tính kế hoạch khách quan
của nền kinh tế quốc dân thành hệ thống các mục tiêu, những định hướng phát
triển kinh tế - xã hội và những biện pháp, phương tiện và thời gian thực hiện
những mục tiêu đó nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư phát triển (hoạch định đầu tư phát triển)
là một nôi dung của cơng tác kế hoạch hố, là q trình xác định mục tiêu của
hoạt động đầu tư và đề xuất những giải pháp tốt nhất để đạt mục tiêu đó với
hiệu quả cao.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

Tác dụng của cơng tác kế hoạch hố đầu tư:
- Kế hoạch hoá đầu tư cho biết mục tiêu và phương tiện để đạt được mục
tiêu đầu tư, mục tiêu phát triển của doanh nghiệp. Kế hoạch đầu tư cho phép
phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, phòng ban trong doanh nghiệp. Một kế
hoạch đầu tư hợp lý có tác dụng giảm bớt những thất thoát và đầu tư lãng phí.
- Kế hoạch hóa đầu tư góp phần điều chỉnh và hạn chế xu hướng đầu tư
bất hợp lý, điều chỉnh cơ cấu đầu tư ngày càng hợp lý hơn.
1.1.2. Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư

Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư vừa là nội dung, vừa là một công cụ để
quản lý hoạt động đầu tư. Công tác kế hoạch hoá đầu tư phải quán triệt được
những nguyên tắc chủ yếu sau đây:
- Thứ nhất, kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát
triển của doanh nghiệp. Các chiến lược phát triển là cơ sở khoa học để lập kế
hoạch đầu tư trong phạm vi doanh nghiệp.
- Thứ hai, kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung, cầu của thị
trường. Khác với kế hoạch hoá trong nền kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch
đầu tư trong cơ chế thị trường cần xuất phát từ tình hình cung cầu của thị
trường. Tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư cái gì, bao nhiêu vốn, đầu tư
khi nào… Trên cơ sở nghiên cứu thị trường để quyết định phương hướng đầu
tư mới nâng cao được hiệu quả hoạt động đầu tư.
- Thứ ba, coi trọng kế hoạch dự báo khi lập kế hoạch đầu tư trong cơ chế
thị trường. Dự báo là một công cụ để kế hoạch. Trong cơ chế thị trường, kế
hoạch định hướng giữ vai trò quan trọng nên cần phải phát huy hiệu quả công
tác dự báo cả trong ngắn hạn và dài hạn, dự báo cung và cầu sản phẩm, dự
báo vốn và nguồn vốn đầu tư, dự báo tình hình đầu tư của các doanh nghiệp
khác…
- Thứ tư, đấy mạnh cơng tác kế hoạch hố đầu tư theo các chương trình,
dự án. Điểm mới của công tác kế hoạch trong cơ chế thị trường là việc lập kế
hoạch theo chương trình phát triển và dự án. Chương trình phát triển là cơng
cụ thực hiện kế hoạch, là tập hợp các mục tiêu, biện pháp nhằm phối hợp thực
hiện một cách hiệu quả nhất mục tiêu kế hoạch đề ra trong điều kiện thời gian
và nguồn lực nhất định. Thực chất của công tác kế hoạch hố đầu tư theo
chương trình và dự án là lập các kế hoạch đầu tư phát triển trên cơ sở các mục
tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch, lựa chọn các vấn đề vào chương trình phát triển
và dự án là cơ sở thực hiện thành công kế hoạch đầu tư.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội

Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

- Thứ năm, phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt
của kế hoạch. Kế hoạch đầu tư phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả
năng và thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu sản phẩm thị trường, chiến
lược đầu tư của doanh nghiệp. Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa các nội
dung đầu tư, giữa mục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra một cơ chế hợp lý,
đồng thười có tính linh hoạt cao. Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi
nhu cầu và nguồn lực thực hiện.
1.1.3. Các loại kế hoạch đầu tư và những chỉ tiêu chủ yếu của kế
hoạch đầu tư phát triển
Để phục vụ quản lý, trong cơng tác kế hoạch hố đầu tư, các nhà kinh tế
phân loại kế hoạch đầu tư theo những tiêu thức khác nhau. Mỗi cách phân loại
đáp ứng những yêu cầu nhất định của quản lý và nghiên cứu. Dưới đây là một
số phương pháp phân loại kế hoạch đầu tư thường được sử dụng.
1.1.3.1. Theo nguồn vốn huy động, kế hoạch đầu tư bao gồm các loại kế
hoạch huy động vốn đầu tư
Kế hoạch huy động vốn đầu tư phản ánh từng loại nguồn vốn đầu tư, mức
độ huy động từng nguồn vốn.
Kế hoạch huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp cần phải chỉ rõ theo
từng nguồn như nguồn quỹ khấu hao, nguồn tích luỹ từ lợi nhuận, vay tín
dụng ưu đãi và tín dụng thương mại, các nguồn khác…
1.1.3.2. Trên phương diện sử dụng vốn, kế hoạch đầu tư là một tổng thể
các kế hoạch bố trí sử dụng vốn đầu tư
Kế hoạch bố trí sử dụng vốn đầu tư là những kế hoạch đầu tư quan trọng
nhất, đặc biệt đối với nguồn vốn nhà nước. Các kế hoạch này cho biết vốn đầu
tư sẽ được sử dụng vào đâu và như thế nào. Nó là cơ sở để so sánh, đánh giá
tính cân đối và hợp lý của cơ cấu đầu tư. Với doanh nghiệp thì kế hoạch bố trí
vốn theo địa phương, theo lãnh thổ và kế hoạch bố trí vốn theo các giai đoạn

của quá trình đầu tư theo dự án cần được đặc biệt chú ý.
1.1.3.3. Theo biện pháp triển khai thực hiện kế hoạch, kế hoạch đầu tư
chia thành kế hoạch đầu tư theo chương trình và kế hoạch đầu tư theo dự án
Kế hoạch đầu tư theo dự án là tập hợp các kế hoạch về vốn, kế hoạch
chuẩn bị đầu tư và sử dụng vốn đầu tư cho dự án. Một kế hoạch đầu tư theo
dự án thường gồm các nội dung như: kế hoạch chuẩn bị đầu tư (bao gồm vốn
cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án tiền khả thi, lập dự án khả thi, thẩm
định dự án và quyết định đầu tư), kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án (bao gồm
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

vốn chi cho việc thực hiện công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự
toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đền bù giải phóng mặt bằng
và các chi phí khác có liên quan đến công tác chuẩn bị thực hiện dự án đầu
tư), kế hoạch thực hiện đầu tư (bao gồm vốn đầu tư để thực hiện việc mua
sắm vật tư thiết bị, thi cơng xây lắp cơng trình và các chi phí có liên quan đến
việc đưa dự án vào khai thác sử dụng).
Tổng hợp các kế hoạch đầu tư theo dự án riêng lẻ thuộc chương trình
phát triển tạo thành kế hoạch đầu tư chung của tồn bộ chương trình phát triển
là một kế hoạch tổng quát, phản ánh quy mô và cơ cấu vốn, các nguồn vốn
đầu tư, kế hoạch giải ngân vốn theo thời gian và tiến độ công việc cho từng
dự án và theo các hạng mục của tồn bộ chương trình phát triển.
1.1.3.4. Theo thời gian thực hiện kế hoạch, kế hoạch đầu tư chia thành kế
hoạch đầu tư dài hạn, kế hoạch đầu tư hàng năm
Kế hoạch đầu tư dài hạn là một loại kế hoạch chiến lược được lập trên cơ
sở các kế hoạch và chiến lược phát triển của doanh nghiệp, có tính tổng thể,
có phạm vi kế hoạch và nội dung ảnh hưởng rộng lớn và lâu dài.

Kế hoạch đầu tư hàng năm là loại kế hoạch thông dụng được lập hàng
năm và có thể được tổng hợp từ kế hoạch đầu tư các dự án riêng lẻ. Nội dung
chủ yếu của loại kế hoạch hàng năm bao gồm:
- Kế hoạch chuẩn bị đầu tư cho các dự án thuộc năm nghiên cứu.
- Kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư trong năm.
- Kế hoạch đầu tư cho mọi dự án trong năm kế hoạch.
- Kế hoạch bàn giao cơng trình xây dựng xong.
Các chỉ tiêu chủ yếu trong kế hoạch đầu tư
- Kế hoạch đầu tư hàng năm thường có những chỉ tiêu chủ yếu sau: Tổng
vốn đầu tư chia theo giai đoạn đầu tư, dự án… Tổng vốn đầu tư đã thực hiện
kể từ thời điểm bắt đầu thực hiện các dự án đến năm nghiên cứu; các năng lực
và dịch vụ mới đưa vào hoạt động trong năm nghiên cứu; giá trị tài sản cố
định mới đưa vào sử dụng trong năm xem xét; các chỉ tiêu về khối lượng xây
lắp…
- Kế hoạch đầu tư theo dự án thường bao gồm một số chỉ tiêu sau: các chỉ
tiêu về giá trị và giá trị sử dụng chủ yếu của dự án (vốn đầu tư, giá thành,
công suất phục vụ, tuổi thọ, cơng trình…); các chỉ tiêu tài chính chủ yếu; các
chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội…
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

1.1.4. Trình tự lập kế hoạch đầu tư
Lập kế hoạch đầu tư ở doanh nghiệp tuân theo trình tự sau đây:
- Bước 1: Xác định nhu cầu thị trường về sản phẩm và dịch vụ trong thời
kỳ kế hoạch
- Bước 2: Xác định khả năng cung hiện tại của các nhà cung cấp chủ yếu
trong nước và khả năng nhập khẩu

- Bước 3: Xác định khả năng của doanh nghiệp trong việc đầu tư (vốn,
công nghệ, lao động…)
- Bước 4: Xây dựng chiến lược đầu tư dựa trên chiến lược sản xuất kinh
doanh của doanh nghiệp
- Bước 5: Lập các dự án đầu tư theo từng loại sản phẩm dịch vụ, trong
từng thời kỳ
- Bước 6: Xác định tổng vốn đầu tư trên cơ sở từng dự án, từng giai đoạn.
1.1.5. Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp
Kế hoạch vốn đầu tư là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch đầu tư phát
triển của doanh nghiệp. Đây là loại kế hoạch biện pháp quan trọng để thực
hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch xây dựng cơ bản nhằm thực hiện
mục tiêu tăng trưởng và phát triển của doanh nghiệp trong một thời kỳ nhất
định. Kế hoạch vốn đầu tư là kế hoạch khối lượng tiền cần thiết, xác định quy
mơ, cơ cấu, nguồn hình thành của từng bộ phận cấu thành tổng vốn, nhằm
thực hiện kế hoạch tái sản xuất giản đơn và mở rộng, tăng cường cơ sở vật
chất kỹ thuật của doanh nghiệp.
Kế hoạch vốn đầu tư của doanh nghiệp cần được lập theo đối tượng đầu
tư và thời gian đầu tư. Theo đối tượng đầu tư, cần làm rõ nhu cầu vốn đầu tư
phát triển trong doanh nghiệp như đầu tư tài sản cố định, đầu tư bổ sung tài
sản lưu động, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư cho hoạt động nghiên
cứu và triển khai khoa học và công nghệ, đầu tư cho hoạt động marketing…
xác định nhu cầu trả nợ vay dài hạn và dự kiến nhu cầu vốn liên doanh liên
kết với bên ngoài.
Đối với từng dự án, có hai chỉ tiêu kế hoạch cần quan tâm là kế hoạch
khối lượng và kế hoạch tài chính.
Kế hoạch khối lượng là tổng khối lượng từng loại công việc của dự án
phải thực hiện trong kỳ kế hoạch theo yêu cầu tiến độ thi công được duyệt. Kế
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội

Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

hoạch khối lượng thường do chủ đầu tư lập và nó là cơ sở để lập kế hoạch tài
chính. Kế hoạch khối lượng được xây dựng dựa trên một số căn cứ như: bản
thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công được duyệt, tổng dự tốn được duyệt; tiến
độ thi cơng, điều kiện và mơi trường thi cơng…
Kế hoạch tài chính cịn gọi là kế hoạch cấp phát thanh tốn vốn đầu tư
của dự án cho nhà thầu, khi có khối lượng đủ điều kiện thanh tốn. Kế hoạch
tài chính được lập dựa trên một số căn cứ như giá trị khối lượng dở dang đầu
kỳ; giá trị khối lượng kế hoạch của dự án trong năm kế hoạch; giá trị khối
lượng dở dang cuối kỳ.
1.1.6. Đánh giá kế hoạch đầu tư
Trên quan điểm phân loại kế hoạch đầu tư theo thời gian thực hiện ta có
kế hoạch đầu tư dài hạn và kế hoạch đầu tư hàng năm. Do vậy, với mỗi loại
kế hoạch trên sẽ có các chỉ tiêu khác nhau để đánh giá chất lượng công tác lập
kế hoạch. Trong phạm vi của luận văn này xin chỉ tập trung nghiên cứu vào
công tác kế hoạch đầu tư hàng năm tại công ty Thông tin di động bởi những
lý do khách quan sau đây:
- Việc nghiên cứu toàn bộ kế hoạch đầu tư dài hạn và kế hoạch đầu tư
hàng năm của công ty Thông tin di động địi hỏi phải có sự bao qt rộng với
thời gian dài, liên quan đến rất nhiều số liệu phục vụ cho việc phân tích đánh
giá để đưa ra kế hoạch chiến lược trong đầu tư dài hạn của công ty.
- Thực tế trong công tác hoạch định đầu tư hiện nay của cơng ty thì vấn
đề tồn tại tập trung chủ yếu trong công tác kế hoạch đầu tư hàng năm.
- Do đặc thù của các dự án tại công ty có thời gian triển khai khơng dài
nên thực hiện tốt cơng tác kế hoạch đầu tư hàng năm có ảnh hưởng trực tiếp
đến hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư.
Một số chỉ tiêu đánh giá kế hoạch đầu tư hàng năm:
- Sự phù hợp với chiến lược đầu tư dài hạn

- Tính cụ thể, thực tiễn của kế hoạch
1.1.6.1. Sự phù hợp với chiến lược đầu tư dài hạn
Kế hoạch đầu tư hàng năm được lập dựa trên kế hoạch đầu tư dài hạn của
doanh nghiệp. Trên cơ sở kế hoạch đầu tư dài hạn, doanh nghiệp tiến hành
phân bổ mục tiêu đầu tư cho từng năm kế hoạch, xác định các dự án cần thực
hiện đầu tư trong năm kế hoạch theo thứ tự ưu tiên về mặt thời gian nhằm đáp
ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh của doang nghiệp.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

Kế hoạch đầu tư hàng năm được xây dựng trên cơ sở kế hoạch đầu tư dài
hạn đảm bảo cho công tác đầu tư của doanh nghiệp luôn đi đúng hướng,
không phải điều chỉnh nhiều góp phần hồn thành tốt chiến lược đầu tư nói
riêng và chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói
chung.
1.1.6.2. Tính cụ thể, thực tiễn của kế hoạch đầu tư hàng năm
Kế hoạch đầu tư hàng năm phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả
năng và thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu của thị trường. Thơng tin
thu thập được và dự báo về thị trường trong ngắn hạn và dài hạn cho biết nên
đầu tư cái gì, quy mô và thời gian đầu tư. Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa
các nội dung đầu tư, giữa mục tiêu và biện pháp, đồng thời có tính linh hoạt
cao. Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực thực
hiện.
Kế hoạch đầu tư hàng năm phải xác định rõ số lượng dự án cần đầu tư,
mục tiêu, quy mô, nguồn vốn, cơ cấu vốn và tổng vốn đầu tư dự kiến, các
mốc thời gian quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện dự án; xác định
thứ tự ưu tiên, sự liên quan giữa các dự án đảm bảo sự đồng nhất khi đưa vào

khai thác sử dụng.
Kế hoạch đầu tư phải có tính thách thức để phát huy tính năng động, sáng
tạo và tinh thần cố gắng của các cá nhân nói riêng và tồn thể doanh nghiệp
nói chung trong cơng tác đầu tư nhưng cũng phải đảm bảo sự cân bằng giữa
khả năng thực hiện so với nguồn lực của doanh nghiệp. Đặt ra kế hoạch quá
cao so với nguồn lực sẽ khiến cho doanh nghiệp ln trong tình trạng căng
thẳng về áp lực phải hồn thành, dễ dẫn đến thất thốt, lãng phí, khơng đảm
bảo chất lượng và hiệu quả trong đầu tư.
Các dự án trong kế hoạch hàng năm cần có thời hạn hoàn thành cụ thể.
Các mốc thời gian phải được tính tốn hợp lý dựa trên khả năng đáp ứng của
các nhà thầu và nguồn lực của doanh nghiệp. Thời gian hợp lý vừa giúp
doanh nghiệp đạt được mục tiêu lại vừa dưỡng sức cho các mục tiêu khác.
1.2. Cơ sở lý thuyết về quản lý dự án
1.2.1. Các khái niệm về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư
Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn
để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt
được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng
của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.
(Nguồn: Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 của Chính Phủ)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

Dự án đầu tư xây dựng cơng trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến
việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây
dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc
sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Dự án đầu tư xây dựng cơng
trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.

(Nguồn: Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003)
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực
và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn
thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu
cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương
pháp và dịch vụ tốt nhất cho phép.
(Trích dẫn Giáo trình Quản lý dự án - Trường Đại học Kinh tế quốc dân)
* Quản lý dự án có một số đặc điểm chủ yếu sau:
Thứ nhất, tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời. Tổ chức quản lý dự án
được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn. Trong thời
gian tồn tại dự án, nhà quản lý thường hoạt động độc lập với các phòng ban
chức năng.
Thứ hai, quan hệ giữa nhà quản lý dự án với các phòng chức năng trong
tổ chức. Cơng việc của dự án địi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức
năng. Người đứng đầu dự án và nhóm tham gia quản lý dự án là những người
có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phịng chun mơn
nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu của dự án. Tuy nhiên, giữa họ thường nảy
sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian...Sau khi kết thúc dự án,
cần phải tiến hành phân cơng lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị.
* Tác dụng của quản lý dự án đầu tư:
Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự nỗ lực, tính tập thể và sự hợp tác,
chính vì vậy quản lý dự án có tác dụng rất lớn cụ thể như là:
- Liên kết tất cả các hoạt động công việc của dự án.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa
nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu tư vào dự án.
- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của
các thành viên tham gia dự án.
- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh và
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội

Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi và điều kiện khơng dự đốn được.
Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải
quyết những bất đồng.
- Tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao hơn.
* Nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư:
Nhiệm vụ của công tác quản lý đầu tư cần được xem xét trên 2 góc độ:
quản lý của Nhà nước và quản lý của cơ sở.
Quản lý của Nhà nước đối với các dự án đầu tư:
Đầu tư là hoạt động mang tính liên ngành có ảnh hưởng đến quá trình
hình thành và hoạt động của mỗi ngành, mỗi địa phương và mỗi cơ sở sản
xuất kinh doanh dịch vụ có liên quan trực tiếp đến việc khai thác và sử dụng
các nguồn tài nguyên khoáng sản đất đai, rừng, biển cũng như việc sử dụng
nguồn vốn lớn của Nhà nước và xã hội.
Nhiệm vụ quản lý kinh tế của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư bao gồm:
- Xây dựng các chiến lược phát triển, các kế hoạch định hướng, cung cấp
các thông tin, các dự báo để hướng dẫn đầu tư, xây dựng kế hoạch định hướng
cho các địa phương và vùng lãnh thổ, làm cơ sở hướng dẫn đầu tư cho các
nhà đầu tư.
- Xây dựng pháp luật, qui chế và các chính sách quản lý đầu tư: luật đầu
tư, luật xây dựng, luật đấu thầu, luật thuế, luật bảo vệ môi trường, luật đất
đai...
- Tạo môi trường kinh tế thuận lợi và qui định khuôn khổ pháp lý cho
hoạt động đầu tư thông qua các kế hoạch định hướng, dự báo thông tin, luật
pháp và các chính sách đầu tư.
- Điều hịa thu nhập giữa chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, người lao động
và các dịch vụ tư vấn, thiết kế... phục vụ đầu tư. Có chính sách đãi ngộ thỏa

đáng đối với người lao động trong lĩnh vực thực hiện đầu tư.
- Quản lý việc sử dụng đất đai, tài nguyên một cách hợp lý, bảo vệ môi
trường, quản lý việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông
điện, nước... và kết cấu hạ tầng xã hội: giáo dục y tế, văn hóa... để đảm bảo
các điều kiện cho phát triển kinh tế và cải thiện đời sống của mọi người dân
trong xã hội.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

- Tổ chức các doanh nghiệp thực hiện đầu tư của Nhà nước để tham gia
điều tiết thị trường và thực hiện đầu tư ở các lĩnh vực được đảm bảo.
- Xây dựng chính sách đãi ngộ hoạt động đầu tư, qui định chức năng, tiêu
chuẩn cán bộ, qui hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ và xử lý cán bộ thuộc thẩm
quyền Nhà nước.
- Thực hiện kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động đầu tư
chống các hiện tượng tiêu cực trong đầu tư.
- Đảm bảo các yêu cầu về phát triển kinh tế đất nước chuyển sang nền
kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa một cách hợp lý.
- Vận dụng kinh nghiệm của các nước vào hoàn cảnh của Việt Nam để
xây dựng luật lệ thể chế và phương thức quản lý đầu tư phù hợp với yêu cầu
của quản lý kinh tế nói chung và mở rộng quan hệ với các nước khác trong
lĩnh vực đầu tư.
- Đề ra các giải pháp quản lý sử dụng vốn cấp phát cho đầu tư từ ngân
sách trong suốt quá trình kể từ khi xác lập chủ trương đầu tư, phân phối vốn,
qui hoạch thiết kế và thi cơng xây lắp cơng trình đồng thời quản lý việc sử
dụng các nguồn vốn khác để có các biện pháp thích hợp nhằm đảm bảo sự cân
đối tổng thể của toàn bộ nền kinh tế.

- Đề ra các biện pháp nhằm đảm bảo chất lượng các cơng trình xây dựng,
bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và an toàn xã hội.
- Quản lý đồng bộ các hoạt động đầu tư từ khi bỏ vốn cho đến khi thanh
lý các tài sản do đầu tư tạo ra.
- Có chủ trương đúng đắn trong hợp tác đầu tư với nước ngồi, chuẩn bị
nguồn lực về tài chính, vật chất, lao động cho hợp tác đầu tư với nước ngoài.
Quản lý của cơ sở:
- Tổ chức thực hiện từng công cuộc đầu tư cụ thể của đơn vị theo dự án
đã được duyệt thông qua các hợp đồng ký kết với các đơn vị có liên quan theo
pháp luật hiện hành.
- Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ khi lập dự án thực hiện đầu tư và
vận hành các kết quả đầu tư theo yêu cầu đề ra trong dự án được duyệt.
- Quản lý chất lượng, tiến độ và chi phí của hoạt động đầu tư ở từng giai
đoạn khác nhau, từng hoạt động khác nhau của dự án và toàn bộ dự án.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

Sự khác nhau giữa quản lý của Nhà nước và quản lý của cơ sở:
Trên cơ sở nhiệm vụ quản lý của Nhà nước và của cấp cơ sở, chúng ta có
thể phân biệt sự khác nhau giữa quản lý của Nhà nước và quản lý của cơ sở
đối với hoạt động đầu tư nhằm tránh tình trạng Nhà nước vừa là người điều
hành vừa là người thực hiện khi đó có thể gây ra tiêu cực rất lớn. Sự khác
nhau căn bản thể hiện ở các mặt sau:
- Xét về mặt thể chế, Nhà nước là chủ thể quản lý chung, hoạt động đầu
tư của đất nước, các cơ sở quản lý hoạt động đầu tư ở đơn vị mình.
- Xét về mặt phạm vi, quản lý nhà nước bao qt ở tầm vĩ mơ, cịn quản
lý ở cơ sở chỉ bó hẹp ở phạm vi từng đơn vị.

- Về mục tiêu, quản lý nhà nước nhằm mục tiêu chủ yếu là bảo vệ quyền
lợi của quốc gia, bảo vệ những lợi ích chung nhất của mọi thành viên trong
cộng đồng, đặc biệt các lợi ích lâu dài, các cơ sở thì xuất phát chủ yếu từ lợi
ích trực tiếp của mình trong khn khổ pháp luật do Nhà nước qui định.
- Về phương hướng và nội dung phát triển đầu tư, Nhà nước chỉ đề ra các
chiến lược và kế hoạch định hướng, đưa ra các dự án và thơng tin về tình hình
thị trường, nhu cầu đầu tư, điều tiết lợi ích cho tồn xã hội, cịn các cơ sở phải
nghiên cứu các cơ hội đầu tư cho mình, lập các dự án đầu tư cụ thể, tự chịu
trách nhiệm về hiệu quả kinh tế tài chính của cơng cuộc đầu tư, được hưởng
các lợi ích xứng đáng và chịu sự điều tiết lợi ích của nhà nước. Riêng đối với
cơng cuộc đầu tư từ ngân sách thì Nhà nước phải quản lý trực tiếp nhiều hơn,
phải quản lý cả hiệu quả tài chính lẫn hiệu quả kinh tế xã hội đối với những
dự án sản xuất kinh doanh.
- Về phương pháp quản lý, quản lý nhà nước và quản lý cơ sở đều dựa
trên những nguyên tắc quản lý cơ bản của khoa học quản lý. Tuy nhiên cũng
có sự khác nhau: Nhà nước đóng vai trị người hướng dẫn, hỗ trợ giám sát và
kiểm tra, còn các cơ sở là người bị quản lý và người bị kiểm tra, Nhà nước
quản lý vừa bằng quyền lực thơng qua pháp luật và các qui định hành chính
có tính chất bắt buộc, vừa bằng các chính sách, các biện pháp kinh tế, cịn cơ
sở thì quản lý bằng phương pháp kinh tế và nghệ thuật tiến hành đầu tư. Các
cơ sở là những đơn vị tự chủ có tư cách pháp nhân, bình đẳng trước pháp luật
chịu sự kiểm tra của các cơ quan nhà nước. Về mặt tài chính thì các cơ quan
quản lý nhà nước về đầu tư hoạt động bằng vốn cấp phát từ ngân sách, các cơ
sở hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính bằng nguồn vốn tự có, tín dụng,
cấp phát (nếu công cuộc đầu tư do ngân sách tài trợ).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

* Dự án đầu tư có đặc điểm nổi bật là chi phí đầu tư lớn, có vai trị quan
trọng tạo ra cơ sở vật chất để cải thiện đời sống vật chất hoặc tinh thần cho xã
hội. Vì vậy, mục đích và u cầu của cơng tác quản lý dự án đầu tư mà nhà
nước ta đặt ra là:
- Đầu tư xây dựng phải phù hợp với chiến lược về quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế
theo định hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng
kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
- Sử dụng các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao
nhất, chống thất thốt, lãng phí và các tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư.
- Bảo đảm xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc đáp
ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái; tạo môi trường
cạnh tranh lành mạng trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm
chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành cơng
trình.
Trình tự công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm ba giai đoạn:
- Chuẩn bị đầu tư;
- Thực hiện đầu tư;
- Kết thúc đầu tư xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư xây
dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối
đầu, xen kẽ tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án do người có thẩm quyền
quyết định đầu tư quyết định. Đối với các dự án phải thu hồi vốn, chủ đầu tư
có trách nhiệm thu hồi vốn và hồn trả vốn đầu tư.
1.2.2. Các nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn này có tỷ trọng về chi phí khơng lớn so với tổng mức đầu tư
của dự án nhưng nó lại có ý nghĩa quan trọng quyết định đến nội dung, mục
đích và yêu cầu của quá trình đầu tư và xây dựng.

Cơng tác chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc sau:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư;
- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước hoặc ngồi nước để
tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm. Xem xét
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18
Nguyễn Hoàng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu
tư;
- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng, lắp đặt;
- Lập dự án đầu tư;
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.
Trong đó, việc lập và thẩm định dự án đầu tư là quan trọng nhất. Nó giúp
chủ đầu tư, các cấp ra quyết định đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất,
quyết định đầu tư đúng hướng để đạt được lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đầu
tư mang lại. Quản lý quá trình này phải dựa vào chiến lược phát triển kinh tế
xã hội của nhà nước, quy hoạch phát triển ngành và địa phương trong từng
giai đoạn, từng thời kỳ nhất định; tuân theo pháp luật và các chính sách hiện
hành; lựa chọn phương án khai thác sử dụng có hiệu quả, cải thiện nâng cao
đời sống vật chất, tinh thần cho xã hội; góp phần thực hiện mục tiêu cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; đảm
bảo nhịp độ tăng trưởng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội.
Nội dung chủ yếu của dự án đầu tư bao gồm:
- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư, các điều
kiện thuận lợi và khó khăn;
- Dự kiến quy mơ đầu tư, lựa chọn hình thức đầu tư;
- Tiến hành khảo sát và chọn địa điểm xây dựng, lắp đặt;

-

Phân tích, lựa chọn sơ bộ về cơng nghệ, kỹ thuật và các điều kiện
cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng;

- Xác định rõ nguồn vốn, khả năng tài chính, tổng mức đầu tư và nhu
cầu vốn theo tiến độ. Phương án hoàn trả vốn đầu tư (đối với dự án có
yêu cầu thu hồi vốn đầu tư);
- Phương án quản lý khai thác dự án đưa vào sử dụng;
- Phân tích hiệu quả đầu tư;
- Các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư. Tuỳ điều kiện cụ thể của dự
án có thể lập kế hoạch đấu thầu cùng với việc lập dự án hoặc sau khi
có quyết định đầu tư. Thời gian khởi cơng, thời hạn hồn thành đưa
cơng trình vào khai thác sử dụng;
-

Kiến nghị hình thức quản lý thực hiện dự án;

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

- Xác định chủ đầu tư. Mối quan hệ và trách nhiệm của các cơ quan liên
quan đến dự án.
Báo cáo đầu tư phản ánh tính trung thực kết quả nghiên cứu khả thi với
bản chất là quá trình nghiên cứu cụ thể, có hệ thống về tồn bộ các vấn đề
kinh tế xã hội, kỹ thuật, mơi trường có ảnh hưởng đến việc thực hiện đầu tư
và vận hành khai thác cơng trình, đến hiệu qủa của dự án đầu tư, từ đó làm rõ:

- Tính chuẩn xác của mục tiêu đầu tư;
- Phương pháp tối ưu với tính cách là hệ thống các giải pháp cho mọi
vấn đề liên quan;
- Triển vọng và yêu cầu cần đạt được về hiệu quả.
Trong đó thì hiệu quả đầu tư là u cầu đặt ra hàng đầu cho mỗi dự án
đầu tư và người quyết định đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết
định của mình. Vì vậy cần có những tổng kết, phân tích, đánh giá một cách
khoa học về hiệu quả đầu tư trong thời gian qua ở doanh nghiệp, từ đó rút ra
những bài học cần thiết để tránh sai sót trong tương lai.
Tổng mức đầu tư:
Tổng mức đầu tư bao gồm những chi phí cho việc chuẩn bị đầu tư, chi
phí chuẩn bị thực hiện đầu tư, chi phí thực hiện đầu tư và xây dựng, chi phí
chuẩn bị sản xuất, lãi vay ngân hàng của chủ đầu tư trong thời gian thực hiện
đầu tư, chi phí bảo hiểm, chi phí dự phịng.
Đối với các dự án nhóm A và một số dự án có yêu cầu đặc biệt được Thủ
tướng Chính phủ cho phép, tổng mức đầu tư cịn bao gồm các chi phí nghiên
cứu khoa học, cơng nghệ có liên quan đến dự án. Tổng mức đầu tư chỉ được
điều chỉnh trong các trường hợp:
- Nhà nước ban hành những quy định mới có quy định được thay đổi mặt
bằng giá đầu tư và xây dựng;
- Do thay đổi tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng ngoại tệ đối với phần
phải sử dụng ngoại tệ của các dự án (nếu trong tổng mức đầu tư chưa ghi
rõ phần ngoại tệ phải sử dụng).
- Do các trường hợp bất khả kháng.
Thẩm định dự án đầu tư:
Những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do
Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn do
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội

Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được thẩm định. Việc thẩm định dự án
đầu tư phải do cơ quan chức năng của Nhà nước có thẩm quyền thực hiện.
Chủ đầu tư có trách nhiệm trình dự án đầu tư tới người có thẩm quyền quyết
định đầu tư và đổng gửi cơ quan có chức năng thẩm định theo quy định.
Nội dung thẩm định dự án đầu tư:
Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà
nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của
các doanh nghiệp nhà nước phải được thẩm định về:
- Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, địa phương;
- Phương án công nghệ, phương án kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn xây
dựng, tiêu chuẩn xây dựng;
- Phòng, chống cháy nổ, an toàn lao động và các vấn đề xã hội của dự án;
- Các vấn đề rủi ro của dự án có thể xảy ra trong q trình thực hiện làm
ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư;
- Đánh giá tổng thể về tính khả thi của dự án.
Nội dung quyết định đầu tư:
Nội dung quyết định đầu tư bao gồm:
- Mục tiêu đầu tư;
- Xác định chủ đầu tư;
- Hình thức quản lý dự án;
- Địa điểm xây dựng, lắp đặt, quy mô dư án;
- Công nghệ, công suất thiết kế, phương án kiến trúc, tiêu chuẩn kỹ thuật
và cấp cơng trình;
- Tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, khả năng tài chính và kế hoạch
vốn của dự án;
- Phương thức thực hiện dự án. Nguyên tắc phân chia gói thầu và hình
thức lựa chọn nhà thầu;

- Thời gian xây dựng và các mốc tiến độ triển khai chính của dự án: Thời
hạn khởi cơng, thời hạn hồn thành đưa cơng trình vào khai thác sử dụng.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

1.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư
Đây là giai đoạn quan trọng nhất liên quan đến hiệu quả dự án, vì vậy khi
đánh giá công tác quản lý dự án ở giai đoạn này người ta thường sử dụng chỉ
tiêu thời gian và chi phí để đánh giá.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn mà chi phí có tỷ trọng rất lớn so
với tổng mức đầu tư của dự án, là giai đoạn quyết định việc thực hiện nội
dung, mục đích của dự án đầu tư. Quản lý tốt giai đoạn này sẽ góp phần tiết
kiệm được chi phí, chống lãng phí và thất thốt trong xây dựng, đồng thời
quyết định đến chất lượng, hiệu quả của cả dự án hoặc cơng trình đưa vào
khai thác sử dụng.
Nội dung thực hiện dự án đầu tư bao gồm:
- Xin giao đất hoặc thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất);
- Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng);
- Mua sắm thiết bị và công nghệ;
- Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng;
- Thẩm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự tốn, dự tốn cơng trình;
- Tiến hành thi cơng xây lắp;
- Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng;
- Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng;
- Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao và thực hiện
bảo hành sản phẩm.
Thiết kế xây dựng cơng trình:

Việc thiết kế xây dựng phải tuân theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ
thuật xây dựng do Nhà nước ban hành. Công tác thiết kế phải do tổ chức, cá
nhân có chun mơn thực hiện. Tùy điều kiện cụ thể của dự án, chủ đầu tư có
thể ký kết hợp đồng với các tổ chức tư vấn thiết kế hoặc nhà thầu xây dựng
thực hiện các bước thiết kế theo quy định. Mỗi đồ án thiết kế phải có người
chủ trì thiết kế, đồ án thiết kế lớn (nhóm A, B) phải có chủ nhiệm đồ án,
người chủ trì thiết kế hoặc chủ nhiệm đồ án phải chịu trách nhiệm cá nhân về
chất lượng và tính đúng đắn của đổ án thiết kế, giải pháp kỹ thuật nêu ra và
tiên lượng thiết kế. Tổ chức thiết kế phải thực hiện công tác giám sát tác giả
trong suốt q trình thi cơng xây lắp, hồn thiện và nghiệm thu cơng trình.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán bao gồm:
- Sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật với nội dung đã được phê duyệt trong
quyết định đầu tư về quy mô, công nghệ, công suất, các chỉ tiêu kinh tế
kỹ thuật, quy hoạch, kiến trúc, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật được áp
dụng.
- Bảo vệ môi trường, sinh thái, phịng, chống cháy nổ, an tồn lao động,
vệ sinh công nghiệp;
- Sự hợp lý của giải pháp thiết kế kỹ thuật;
- Tư cách pháp lý của tổ chức, cá nhân thiết kế;
- Kiểm tra tính đúng đắn của các định mức, đơn giá và việc vận dụng
định mức, đơn giá, các chế độ, chính sách có liên quan và các khoản mục
chi phí theo quy định của nhà nước;
- Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán;
- Xác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị để so sánh với tổng mức đầu

tư đã duyệt.
Cơ quan thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán chịu trách nhiệm
trước pháp luật về các nội dung thẩm định.
Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng:
* Trách nhiệm của chủ đầu tư:
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng
ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc xây
dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng. Trách nhiệm quản lý chất lượng
cơng trình xây dựng của chủ đầu tư được quy định như sau:
- Thực hiện đầy đủ các quy định hiện hành của Nhà nước về lập, thẩm
định và trình duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, tổ
chức đấu thầu hoặc lựa chọn nhà thầu;
- Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp có tư cách
pháp nhân và có đủ năng lực phù hợp để đảm nhận các công việc chuẩn
bị đầu tư thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cung ứng vật tư thiết bị, xây
lắp và giám sát chất lượng công trình;
- Kiểm tra chất lượng các loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt
đúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt;
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội


Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác HĐĐT và QLDA tại công ty Thông tin di động

- Được quyền yêu cầu các tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu
xây lắp giải trình về chất lượng vật liệu, thiết bị và công việc do các tổ
chức này thực hiện. Đối với những công việc không đạt chất lượng theo
quy định của thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng thì chủ đầu tư có
quyền yêu cầu thực hiện sửa chữa, thay thế đối với những công việc này
hoặc từ chối nghiệm thu.

* Trách nhiệm của tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng:
Tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư,
trước pháp luật về thực hiện đúng thủ tục đầu tư và xây dựng, về chất lượng
sản phẩm tư vấn của mình trong dự án đầu tư, hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật
và tổng dự toán, những nội dung tư vấn khác; chịu sự kiểm tra thường xuyên
của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng.
* Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng:
- Chỉ được phép nhận thầu thi cơng những cơng trình thực hiện đúng thủ
tục đầu tư và xây dựng, phù hợp với năng lực của mình; thi cơng đúng
thiết kế được duyệt; áp dụng đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đã
được quy định và chịu sự giám sát, kiểm tra thường xun về chất lượng
cơng trình của chủ đầu tư tổ chức thiết kế và cơ quan giám định nhà nước
theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng;
- Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về chất lượng thi
cơng xây lắp cơng trình kể cả những phần việc do nhà thầu phụ thực hiện
theo quy định của hợp đổng giao nhận thầu xây lắp;
- Vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận
về chất lượng gửi cho chủ đầu tư để kiểm soát trước khi sử dụng theo quy
định;
- Tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng công trình để quản lý chất lượng
sản phẩm xây dựng trong q trình thi cơng.
Nghiệm thu cơng trình xây dựng:
Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải được tiến hành từng đợt ngay sau
khi làm xong những khối lượng cơng trình khuất, những kết cấu chịu lực,
những bộ phận hay hạng mục cơng trình và tồn bộ cơng trình. Việc nghiệm
thu từng phần và tồn bộ cơng trình xây dựng do chủ đầu tư tổ chức thực hiện
với sự tham gia của các tổ chức tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị và
cơ quan giám định chất lượng theo phân cấp. Đối với những bộ phận, hạng
mục hoặc công trình quan trọng có các u cầu phịng, chống cháy nổ hoặc
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24

Nguyễn Hồng Long - Lớp QTKD khố 2007 ÷ 2009 - ĐHBK Hà Nội