Hiệu quả từ dự án hỗ trợ vốn pacode trong buôn bán nhỏ tại xã châu lăng huyện tri tôn tỉnh an giang

HIEU QUA TIT DlT AN HO TRO VON PACODE TRONG
BUON BAN NflO TAIXA CHAU LANG,
HUYEN TRI TON, TINH AN GIANG


TRtfdNG DAI HOC AN GIANG
KHOA NONG NGHIEP - TAI NGUYEN THIEN NHIEN

TRI/ONG LE PHI/ONG TRANG

HIEU QUA TIT DU AN HO TRO VON PACODE TRONG
BUON BAN NHO TAI XA CHAU LANG,

HUYEN TRI TON, TiNH AN GIANG
TRl/CJNG 9AI HOC
AN GIANG

BAO CAO KHOA LUAN TOT NGHIEP
KY SIT NGHANH PHAT TREEN NONG THON

GIAO VIEN HITOING DAN

ThS. Trang Thi My Duyen

An giang, thang OS nam 2013


Lcei cam ta
Trudc tien, toi xin gui lbi biet an den gia dinh toi, dac biet la me toi da
sinh va nuoi day toi thanh ngudi, da vat va nhieu vi toi. Luon dong vien,
ling ho, cham lo ve mat vat chat Ian tinh than va tao moi dieu kien tot

nhat cho toi trong suot con diidng hoc tap.

Toi xin chan thanh cam on tat ca quy Thay Co Khoa Nong Nghiep - Tai
Nguyen Thien Nhien noi chung va bo mon Phat Tri^n Nong Thon noi
rieng da truy^n dat nhung bai hoc quy bau va tao di^u kien thuan lqi cho
toi trong qua trinh hoan thanh bai khoa luan tot nghiep nay. Dong thdi toi
cung xin gui ldi biet an sau sac den co Trang Thi My Duyen da tan tinh
giup da va tu van cho toi trong suot qua trinh thuc hien bai khoa luan
nay.

Tiep theo toi gui ldi cam an den cac ca quan ban nganh: UBND xa Chau
Lang, dac biet la cd Pham Thi Nguyet (Chu Tich Hoi Phu nft), chi Neang
Kim Thia (Pho chii Tich Hoi Phu ntr) cung cac chi Hoi Phu nu ap, trudng
ap da cung cap thong tin, cac bai bao cao va nhiet tinh giilp da toi trong
sudt qua trinh lam bai.
Cuoi cung toi .gui can an den tat ca ban be, tap the sinh vien lap
DH10PN Khoa Nong Nghiep - Tai Nguyen Thien Nhien da nhiet tinh
giup da, chia se kinh nghiem va dong vien toi trong suot qua trinh hoc
dai hoc va thuc hien bao cao nay.

Truong Le Phuang Trang


Muc Luc

Npi dungTrang
Lai camtai
Muc Lucii
Danhsachbang,vi
Danhsachhinhvii

Cacttr viSt tatviii
Tom lucreix
Chircnig 1: Gioi thieu1
l.l.Datvande.'1

1.2.Muc ti6u nghien cuu::2
1.2.1.Muc tieu chung2
1.2.2.Muc tieu cu the3
1.3.Cau hoi nghien cuu,,3

1.4.Giai han nghien ciiu3
1.4.1.Gidi han khong gian3
1.4.2.Gidi han thai gian3
1.4.3.Doi tucmg nghien cuu3

Chuong 2: Luge khao tai lieu4
2.1.Khai niem ve ngheo4

2.2.Cac tieu chuSn ngheo cua Viet Nam4
2.2.1.Chuln ngheo giai doan 2000 - 2005.'4
2.2.2.Chu^n ngheo giaidoan 2006-20105
2.2.3.ChuSn ngheo giai doan 2011-20155
2.2. Be an 255
2.2.1.Muc tieu5

2.2.2.B6i tucmg h tra6
2.2.3.1.Ddi vai ddt a6
2.2.3.2.Doi vai ddt sdn xudt7

ii

2.2.3.3. Doi v&i nhung ho, lao dong chuyen doi ngdnh nghe7
2.3.DudnPacode9

2.4.Tinh hinh thuc hien cac chuong trinh, chinh sach xoa doi giam
ngheo10
2.4.1.Tinh hinh trongnirdc10

2.4.2.Khu vuc D6ng Blng Song Cum Long11
2.5.Khai quat dia ban nghien ciiu13
2.5.1.So lucre vung nghien cuu13

2.5.2.So luqc vS ngudi Khmer14
2.5.3.Chuang trinh ho tro danh cho ngircri ngheo taLxa-Chau-Lang15

2.5.3.1.B6i v&i di an 2515
2.5.3.2.Doi v&i du.dn Pacode16

2.6.V6n16
2.6.1.Khai niemv6n16
2.6.2.Phanloai nguon von (tai chinh) ma ngudi dan d nong thon tiep can

i16
2.7.Tin dung18
2.7.1.Khai niem tin dung18
2.7.2.Ban chit tin dung18
2.7.3.Hinh thuc tin dung19
2.7.3.1.Can cuvdo thaihan tin dung:19
2.7.3.2.Can cic vao doi tuang tin dung19

2.7.3.3.Can cu veto muc dich sir dung von20
2.7.3.4.Can cu vao chit thi tin dung20
2.7.4.Vai trd cua tin dung20

2.8.Thuc trang vh tidp can nguon von vay tir cac chucmg trinh, chinh
sach h6 tra v6n vay cua ngudi Khmer d nong thon21
Chiromg 3: Phiromg phap nghien ciru24
3.1.Phucrngphap thu thap so lieu24
3.1.1.S6 lieu thucip24
3.1.2.S6 lieu so c^p24

iii


3.1.2.1.Phongvan nguaiam hieu24
3.1.2.2.Thdoluannhom25
3.1.2.3.Phong van sdu nong ho25
3.1.2.4.Phong van nong ho25
3.1.3. Cac buac tien hanh thuc tS khao sat26

3.2. Phuang phap xii ly va phan tich so lieu:26
3.2.1.Xit ly s6 lieu26
3.2.2.Phan tich s6 lieu .-.26

Chu-ong 4: Ket qua th^o luan,27
4.1.T6ngquanvgn6nghp27
4.1.1.Thanh vien trong gia dinh27
4.1.2.Dp tu6i nhung nguai duac phong vln28
4.1.3.Trinh dp hoc v^n cua chu ho28
4.1.4.Tong so lao dpng tham gia nghe buon ban nho29

4.1.5.Kinh nghiem buon ban cua chu ho30
4.1.6.Nguon von kinh doanh cua ho31

4.2.Du an ho tra von vay buon ban nho tai xa Chau Lang32
4.2.1. Qua trinh tiSp nhan thong tin vay von buon ban nho cua phu nu
Khmer tu du an32
4..2.2. So d6 vay v6n cua phu nu Khmer khi tham gia vay v6n buon ban
nho tai xa Chau Lang34
4.3.Nhu diu vay v6n cua phu nu Khmer trong buon ban nho35
4.4.Thuc trang h tra v6n vay buon ban nho tir cac du an Pacode37
4.5.Muc dich su dung von vay cua phu nu Khmer39
4.6.Hieu qua su dung von vay buon ban nho cua phu nu Khmer tai xa
Chau Lang'..'42

4.7.Nhung thuan lpi va kh6 khan cua phu nu BQuner khi tham gia vay
v6n buon ban nho46
4.7.1.Thuan lai:47
4.7.2.Kho khan49


4.8. Mot so giai phap nang cao hieu qua su dung von cua phu nil Khmer

51
Chuong 5: Kit luan va kiln nghi52
5.1.Kltluan52
5.2. Kiln nghi53
5.2.1.Doi vdi chinh quyen diaphiiong53
5.2.2.D6i voi du an Pacode54
5.2.3._B6Lv6i nguhi dan^54

Tai lieu tham khao55


Danh sach bang
Ten bangTrang
Bang 1: Ty 16 ho ngheo cda cac tinh vung BBSCL12
Bang 2: Ty le ho ngheo ciia Tinh An Giang qua cac nam12
Bang 3. So thanh vien trung binh cua ho

27

Bang 4. So nam kinh nghiem buon ban ciia phu nil Khmer30
Bang 5: Nguon von kinh doanh cua phu nil Khmer trong buon ban
nh6:.31
Bang 6: Thong tin vay v6n cua-phu nil Khmer tai xa Chau Lang33
Bang 7: Mire von ma phu nil Khmer mong muon duac ho tro trong
buon ban nho

36

Bang 8 : Mile v6n hS trqr tir dir an Pacode37
Bang 9: Luang tiSn vay cua ho buon ban'.38

Bang 10: Mure do thoa man nhu cau vay von cua phu nil Khmer tai
xa

39

Bang 11: Mucdich su dung von vay cua phu nil Khmer40
Bang 12: Luqng v6n si dung sai muc dich mot phSn41

Bang 13: Tong lqi ich cua phu nil Khmer khi duac ho trq von vay
buon ban nho.:43


Danh sach hinh
Ten hinh.Trang

Hinh 1: Ban d6 huyen Tri Ton va vung nghien ciiu14
Hirih 2: Do tu6i nhung ngircri dupe phong van

28

Hinh 3: Trinh do hoc van cua nong ho29
Hinh 4: Tong s6 lao dpng tham gia buon ban nho

30

Hinh 5: So do xet duyet va cho vay von tir du an Pacode34
Hinh 6: Hieu qua tir viec h6 trp vay v6n tir du an Pacode42
Hinh 7: Nhftng thuan loi va kho khan trong qua trinh vay von cua
phu nir Khmer46

Hop thong tin
Ten hopTrang
Hpp thong tin s6 1: Di^u kien vay v6n35
Hop thong tin so 2: Mire von ho tro cua du an Pacode37
• Hpp thong tin s6 3: Cupc s6ng cua gia dinh sau khi nhan dupe
nguon von ho trp43
H6p th6ng tin s6 4: Gia dhth co tich luy/tiet kiem va mua phuong
tien sinhhoat43

Hop thong tin so 5: Kien thurc kinh doanh va kha hang trao doi
thong tin44
Hop thong tin so 6: Tham gia hoat dpng xa hoi.45


Cac tir viet tat

CNH-HDH

Cong Nghiep Hoa - Hien Bai Hoa

CT

Chu tich

DBSCL

B6ng b3ng song Cuu Long

DTN.

Boan Thanh Nien

FDI

V6n dSu tu tnrc tiep Niroc Ngoai

HCCB

Hoi Cuu ChiSn Binh

HNB

Hoi Nong Ban

HPN

HpiPhuNu

NHCSXH

Ngan Hang Chinh Sach Xa Hoi

NHNN&PTNT

Ngan Hang Nong Nghiep Va Phat Tri^n Nong Thon

NHTM

Ngan Hang Thuong Mai

PCT

Pho chii tich

PVS

Phong v^n sau

QTDND

Quy Tin Bung Nong Ban

UBND

UyBanNhanBan

.


Tom Iirffc
Be tai thuc hien nghien cuu: "Hieu qua tir du an ho tra von Pacode
trong buon ban nho tai xa Chau Lang, buy en Tri Ton, tinh An

Giang". Nham muc dich biet dugc hieu qua cua viec ho trg vay von
buon ban nho tir du an Pacode va nhirng lgi ich phu nit Khmer nhan
duge khi tham gia vay von buon ban nho.
Be tai gom cac muc tieu: Thuc trang tiep can nguon von vay tir du an ho
trg von Pacode cua phu nit Khmer trong buon ban nho tai xa Chau Lang;
Tim hieu muc dich sir dung von vay cua phu nit Khmer ngheo tai dia
phuong; Phan tich hieu quit tir du an Pacode ho trg von buon ban nho
cho phu nit Khmer ngheo. Tir do, de xuat mot so kien nghi nang cao hieu
qua ho trg von buon ban nho cho phu nit Khmer ngheo tai dia phucrng.
Phucrng phip nghien cuu cua dl tai g6m thu thap s6 lieu thii clip va so
lieu so cap.

Qua khao sat" cho thiy, trinh do hoc van cua phu nit Khmer tai dia
phuong tuong d6i thip, s6 chu ho mu chit co ty le cao nh^t, chiem 47%
va chi co 3% so ho co trinh do hoc van cap 3. Nhu cau vay von cua

ngucri dan cao hon so vai nguon von ho trg tir du an (trung binh: Nhu
cau vay cua moi ho la 5 trieu dong, con nguon von ho trg tir cac chuong

trinh la 2 trieu dong). Muc dich sii dung von cua ngucri dan khong dung
hoan toan vao viec buon ban nho (chiSm 46,7%). Khi tham gia vay von
thi phu nit nhan dugc kha nhieu lgi ich nhu: gia dinh khong con thieu an,
co tien tiet kiem va mua do dimg sinh hoat trong gia dinh,... cuoc song

gia dinh dugc cai thien hon.
Trong qua trinh vay von thi phu nit Khmer kha nhieu thuan lgi nhu: ho
so vay von dugc can bp dia phucrng lam san, thanh vien trong nhom co y,

thiic trong viec tra ng, lai suat cung kha phu hgp voi kha nang tri np cua
phu nit Khmer,... Tuy nhien, phu nit Khmer cung gap khong it nhitng
kho khan: lupng ti^n h6 trg it khong dap ung kk nhu clu v v6n cua phu
nit Khmer trong cong viec buon ban, thai gian chir giai ngankha cham (1
- 2 thing) lam phu nu Khmer mang tarn ly trong chcr nhan tien sum, lam
anh hudng toi cong viec buon ban.


Chirang 1

Gidi thieu
1.1. Sat van d$

Ngheo doi la mot van de dac biet quart tam tren toan the gibi, dac biet la
nhung qu6c gia dang phat triln. Hien nay cdng cube chbng lai ngheo doi
van con dang tiep dien. Mot quoc gia muon on dinh ve chinh tri va.phat
trien kinh te thi tnxdc het phai giai quyet van de ngheo doi (Nguyen Ba
Phi, 2010). Cung nhu cac nude tren the giai, a Viet Nam thi ngheo doi

cung la mot van db cap thiet mang tinh toan cau. Nhung nam gan day,

nhcr. chinh sach doi mbi, nen kinh te nuac ta da phat trien nhanh, dai
. s6ng ciia dai bo phan nhan dan da dupe nang len ro ret. Song, mot bp
phan khong nho dan cu, dac biet la dan cu d nhung vimg cao, vimg sau,
vurig xa, vung can cii khang chien, vung dan tpc it ngudi... dang con

chiu canh doi ngheo; khong dam bao dupe dieu kien tdi thieu cua cupc
song. Su phan hoa giau ngheo da va dang Id mdi lo cua Bdng va Nha
nude, la vfa dd xa hoi c^n dac biet quan tarn (Truong Minh LS, 2010).
Chau Lang la mot trong 15 xa ciia huyen Tri Ton, tinh An Giang, dia
hinh vira cd ca ddng b^ng va ddi nui, xa cd 3.751 ho. Gdm hai thanh
phln dan tpc chinh la ngudi Kinh va ngudi Khmer, trong dd dan tpc
Khmer chiem 70% dan so toan xa. Phan ldn ngudi dan trong xa song
bang nghe ndng la chinh, da so nhung ho Khmer trong xa la thupc dien
ngheo do: cd it hoac khong cd dat san xuat, thieu von dau tu vao san

xuSt, thidu kidn thuc va kinh nghiem san xuat, sdng chu ydu dua vao viec
lam thue, lam rnubn, thu nhap khong on dinh, gia dinh thudng ddng con.
Bay la mot trong nhung trd ngai rat ldn de ngudi Khmer cai thien thu
nhdp va vuon len thoat ngheo (Phan Ngpc Minh, 2012). Trudc tinh hinh
do, dl dam bao an sinh xa hoi, cai thien cupc sdng cua ngudi dan ndi
chung, ngudi Khmer ngheo ndi rieng, thi nhung nam vita qua, d dia
phuang hang loat cac chinh sach, chuang trinh xda ddi giam ngheo da
dupe trien khai thuc hien nhu: Chuang trinh 134, 167, 74, dl an 25,
chuang trinh hd trp tin dung nhd vdi lai suat thlp,... cac chuang trinh,
chinh sach tren da gdp phan cai thien ddi sdng vat chat Ian tinh than cho
ngudi dan, dac biet la ddng bao dan tpc Khmer ngheo tai dia phuang
(UBNB xa Chau Lang, 2012).

Ngoai chirong trinh 74 cua Thu Prong Chinh phu ho Pp von cho phu nii
Khmer ngheo trong buon ban nho, co dp an cua to chiic phi Chinh phu
(dp an Pacode) cung ho Pp von cho phu nu Khmer ngheo trong buon ban
nho, gop phan tao cong an viec lam doi vdi nhung phu nu Khmer ngheo
nhan roi, tao them thu nhap va cai thien cupc song gia dinh, vucrn len
thoat ngheo.

Qua ket qua thpc tap tot nghiep cho thay, nguon von ho trp tir dp an
khong dap ling het nhu cau vS v6n ciia phu nir Khmer Pong buon ban
nho; phSn Ion nguoi dan dSu mang tam ly morig dupe nhSn ti^n som
phuc vu cong viec buon ban, tuy nhien thai gian cho nhan ti^n kha lau (1
— 2 thang) nen phu nit Khmer khong tap trung vao cong viec buon ban
lam anh huong den cong vi^c buon ban cua phu nu Khmer; mot so phu
nu Khmer s^ dung mot phan nguon von dupe ho trp vao muc dich khac
nhu: tra no, chi tieu gia dinh, chi phi cho giao due,... Dieu nay cho thay,

phu nu Khmer chua thpc sp ddu tu hSt khoan ti^n vay dupe vao cong
viec buon ban cua ho. Chinh nhung dieu Pen da lam anh hucmg phan nao
den hieu qua ho Pp tu dp an trong buon ban nho, sp cai then cupc song
va vuon len thoat ngheo cua gia dinh. Tu nhung nguyen nhan Pen thi de
tai "Hieu qua tp dp an h5 trp v6n Pacode trong buon ban nho tai xa
Chau Lang, huyen Tri Ton, tinh An Giang" dupe thpc hien nhlm muc
dich tim hieu hieu qu^ tir dp an Pacode ho Pp von cho phu nu BQuner
trong buon ban nho. Tir do, de xuat mot s6 kien nghi phu hop gop phan
nang cao hieu qua hoat d6ng ciia cac h trp von cho phu nft Khmer
ngheo tai dia phuong.
1.2. Muc tieu nghien cpu
1.2.1. Muc tieu chung

Phan tich hieu qua tu dp an Pacode h Pp vay von trong buon ban nho
tai xa Chau Lang, huyen Tri Ton, tinh An Giang, d6 hi^u r5 hon ve
nhftng tac dpng cua dp an ho Pp von vay den doi song cua phu nu
Khmer ngheo. Tir do, de xuSt mot so kien nghi de nang cao hieu qua ho
trp ngudn v6n tir dp an Pacode trong buon ban nho nham gidp phu nu
Khmer ngheo cai thien dupe cupc song va vuon len thoat ngheo.


1.2.2. Muc tieu cu thi
Thirc trang tiep can nguon von vay tir dp an ho trp von Pacode cua

phu nil Khmer trong buon ban nho tai xa Chau Lang.
Tim hieu muc dich stir dung von vay cia phu nil Khmer ngheo tai dia
phuong.

Phan tich hieu qua tir dp an Pacode ho trp von buon ban nho cho phu
nil Khmer ngheo. Tir do, de xuat mot s6 Men nghi nang cao hieu qua
ho trq von buon ban nho cho phu nil Khmer ngheo tai dia phuong.
1.3.Cau hoi nghien ciru "

Mric dp ti^p can cua phu nil Khmer d6i vdi ngudn von buon ban nho
dupe h trp nhu.thfi nao?"

Muc dich stir dung v6n vay cua phu nil Khmer ngheo nhu th6 nao?
Hieu qua cua viec ho trp von trong buon ban nho ttir dp an nhu th
nao?
Lam the nao de nang cao hi^u qua ho trp nguon von cho phu nu
Khmer ngheo tai dja phuong?
1.4.Gioi ban nghien cii 11

1.4.1.Gioi han khong gian
De tai dupe thuc hien tren dia ban 2 ap: ap Phnom Pi va dp An Thuan xa
Chau Lang, huyen Tri Ton, tinh An Giang.
1.4.2.Gioi han thoi gian
DS tai dupe thuc Men tir thang Oi d^n thang 05 nam 2013
1.4.3.D6i trrpng nghien ciru
De tai dupe thuc Men doi vai nhung phu nil Khmer ngheo dupe huang
ho trp tir dp an Pacode tai xa Chau Lang.


Chiromg 2
Luo'c khao tai lieu
2.1.Khai niem v6 ngheo

Theo Nguyen Vu Phiic (2012), ngheo la tinh trang mot bd phan dan cu
chi co dieu kien thda man mot phan nhung nhu cau tdi thieu co ban cua
cupc song-va co mure song thap hem mure song trung binh cua cdng ddng

xet tren moi phucmg tien
Theo Ngan hang The gidi (Worldbank) (2005), ngheo dupe dinh nghia la
su thieu thon hanh phuc, va bao gdm nhieu kich thudc. No bao gom thu
nhap thap, khong co kha nang de co dupe cac hang hoa co ban va cac
dich vu can thiet cho su song con vdi nhan pham. Ngheo cung bao gom
cac mure thap cua y te va giao due, ngudi ngheo tidp can vdi nude sach
va ve sinh moi trudng, bao mat vat ly khong d^y du, thieu ti&ig ndi, va
khong du cong suat va co hoi cupc song tot dep hon cua mot ngudi.

Theo Akin L. Mabogunje (2005), ngheo dupe xac dinh la kha nang su
dung muc thu nhap binh quan tucmg duong hoac thlp hon lUSD/mpt
ngudi/mpt ngay va gom nhung thidu thon phi tien te khac.

Theo David Gordon (2005), ngheo la su thi^u thdn v^ thu nhap, ngu6n
luc san xult khong dam bao sinh ke b^n vdng. No con bao g6m su thieu
thon ve: thuc pham, nude uong an toan, ve sinh, y te, cho d, giao due va

thong tin:
Tom lai, ngheo la su thieu thon ve vat chat Ian tinh than, khong dupe
thoa man nhung nhu cau tqi thieu cua cupc song.
2.2.Cac tieu chuln ngheo cua Viet Nam

2.2.1. Chuin ngheo giai doan 2000 - 2005

Theo quyet djnh s6: 1143/2000/QD-LDTBXH ngay 01 thang 11 nam
2000 cua Bp Lao dpng - Thuomg binh va Xa hoi ve viec dieu chinh
chuin ho ngheo giai doan 2001-2005 theo muc thu nhap binh quan dau
ngudi trong ho cho tung viing, cu the nhu sau: Vdng nong thon mien nui,
hdi dao 80.000 d^ng/thang (960.000 ddng/nam); vung nong thon ddng
bang 100.000 ddng/thang (1.200.000 d6ng/nam); vung thanh thi la
150.000 ddng/thang (1.800.000 ddng/nam). Nhung hd co thu nhap binh
quan dau ngudi dudi muc quy dinh ndu trdn dupe xac dinh la hd ngheo.


2.2.2.ChuSn ngheo giai doan 2006 - 2010
Theo quydt dinh cua Thu tudng Chinh phu 170/2005/QD-TTg ngay 8
thang 7 nam 2005 ve viec ban hanh chuan ngheo ap dung giai doan 2006
- 2010 nhu sau: Khu vuc nong thon, nhung ho co thu nhap binh quan tir
200.000 ddng/ngudi/thdng (2.400.000 ddng/ngudi/nam) trd xu6ng la ho
ngheo. Khu vuc thanh thi, nhung ho co mire thu nhap binh-quan tir
260.000 ddng/ngudi/thang (dudi 3.120.000 d6ng/ngudi/nam) trd xu6ng
la ho ngheo.

2.2.3.Clmim ngheo giai doan 2011 - 2015
Chi thi s6 1752/CT-TTg ngay 21 thang 09 nam 2010 cua Thu tudng
Chfhh phu ve viec to chiic tong dieu tra ho ngheo tren toan quoc phue vu
cho viec thtrc hien cac chinh sach an sinh xa hoi giai doan 2011 - 2015,
nham xac dinh chinh xac day du ho ngheo, ty le ngheo d timg dia
phuong va tren ca nude, lam can cu cho viec xay dimg va thuc hien hieu

qua cac chinh sach phat .teiSn kinh te va an sinh xa hoi ctia cac dia
phuomg va ca nude.

Theo chi thi nay thi muc xac dinh chuan ngheo giai doan 2011 - 2015 cu
th6 nhu sau: Khu vuc nong thon: nhung ho cd mire thu nhap binh quan tu
400.000 dong/ngudi/thang (tir 4.800.000 ddng/ngudi/nam) trd xudng la
ho ngheo. Khu vuc thanh thi: nhftng ho cd miic thu nhap binh quan tir
500.000 d6ng/ngudi/th^ng (tir 6.000.000 d6ng/ngudi/nam) trd xuong la
ho ngheo.
2.2. De an 25

Dd an so 25 /DA-UBND cua UBND tinh An Giang (2008), la d an thuc
hien chinh sach ho tra giai quyet dat d, dat san xuat va giai quyet viec
lam cho dong bao dan toe thieu so ngheo, ddi song khd khan tinh An

Giang, giai doan 2008 - 2010 (Thuc hien Quydt dinh s6 74/2008/QDTTg ngay 09/6/2008).
2.2.1. Muc tieu

Cai thien va nang cao ddi song vat chat va tinh than cho dong bao dan
toe thieu so, nhat la ho ngheo; tao dieu kien hd trq, giup dd de ho on dinh
cuoc sdng, timg budc vuon len thoat ngheo ben vung.

Day manh phat trien KT-XH vung dong bao dan toe, nhat la a hai huyen
mien nui Tri Ton va Tinh Bien, thong qua viec thuc Men cac chuong
trinh, du an, cac chinh sach ho trq, tao dieu Men cho ho dan tpc phat trien
kinh te gia dinh, on dinh cupc song.
Giu gin va phat huy cac gia tri van hoa, truyen thong tot dep cua dong
bao dan tpc thigu so. Phat huy truyen thong doan ket giua cac dan tpc,
ton giao, thuc hien nguyen tac binh dang, ton trpng giup do Ian nhau,
cung cham lo cho cong tac xa hoi, cham lo cho sir phat trien cpng dong
cua cac dan tpc.

Kien toan he thong chinh tri vung dong bao dan tpc, dam bao du sue lanh
dao, quan ly nham cham lo dai song cho dong bao dan tpc va phat trien
kinh t^ - xa hoi vung.
2.2.2.fioi tu-ong h trp-

Ho ngheo thupc dan tpc Khmer, Cham dupe xac dinh theo tieu chi hien
hanh (kg ca ho chi co vp hoac chdng la ngudi dan tpc thi^u s6) thuong tni
tai dia phuong tir 1 nam tro lgn, do UBND xa, phuong, thi tran quan ly tai
thai dilm ngay 31 thang 12 nam 2007, chua co dSt hoac chua du dit san
xu^t theo miic quy dinh tai khoan 2 Digu 2 Quygt dinh s6 74/2008/QDTTg; chua co dit a, dai s6ng kho khan nhung chua dupe huang cac
chinh sdeh h trp cda Nha nuac vg dSt a, ddt san xuSt.
Ho co lao dong trong do tufii ckn von dg hpc nghg, chuygn d6i nganh
nghg, di xuit khiu lao dong; cln v6n dg san xufit, kinh doanh thgm nganh
nghg.
2.2.3.Chinh sach ho trp

M6i doi tupng ngu trgn dupe hudng moi chinh sach mot Ian, gom:
2.2.3.1. Doi v&i ddt a

Ho dan tpc thigu s6 ngheo chua co dat or dupe cip 1 ngn nha vdi dien tich

t6i thigu 120 m2 dg cr.
Muc h6 trp dg mua ddt cdp true tigp binh quan cho m5i ho chua co dat ^
la 10 trieu dong/hp (trong do ngan sach trung uang ho trp 8 trieu dong,
ngan sach dia phuang ho trp 2 trieu dong).


2.2.3.2.Doi v&i ddt sdn xudt

Binh miic ho trg cho moi ho co nhu cau ve dat san xuat la 0,3 ha dat
rupng hoac 0,5 ha dat go hoac dat nuoi trong thuy san.

Nhung ho chua du dat san xuat theo dinh mure quy dinh tren hoac khong
cd dat san xuat, co nhu cau ve dat de san xuat, thi chinh quyen dia

phucmg can cii vao quy dat hien co, hoac tao quy dat giao dat true tiep
cho tirng ho de san xuat.

Muc ho trg cho moi ho de co dat san xuat khong qua 20 trieu dong/hp
trong do cap 10 trieu dong/hp (tu ngan sach trung uang) va dugc vay tin
dung voi mure khong qua 10 trieu dong/hp theo hinh thiic vay tin chip
trong thai gian 5 nam vdi lai suit blng 0%.
Dieu kien de dupe ho trg la trong ho co lao dpng, co kha nang va kinh
nghiem san xuat nong nghiep, cam ket sir dung dat dung muc dich dugc
giao.
2.2.3.3.Doi voi nhung ho, lao dgng chuyen doi ngdnh nghe

D6i vai nhung ho khong cd nhu cau ve dlt san xult hoac a nhung dia
phuong khong con quy dat san xuat de ho trg bang dat thi ho trg bang
tien de ho dan toe ngheo co dieu kien tu tao viec lam, chuyen doi nganh
nghe khac.

Ho trg von: Ho trg nhung ho co lao dpng nhung khong co nhu cau hoc
nghe ma co nhu cau von de mua sam nong cu, may moc lam dich vu cho

cac ho sdn xult nong nghiep trong vung, hoac cln v6n san xult kinh
doanh de lam them cac nganh nghe khac.
Mire ho trg toi da tir ngan sach trung ucmg 3 trieu dong/hp.
Dugc ho trg cho vay von theo hinh thiic tin chap toi da khong qua 10
trieu dong/hp trong thai gian 3 nam, vai lai suat bang 0%.
Be dugc ho trg va vay von, ho lao dpng phai co phuang an chuyen.doi
nghe, neu ro muc dich, npi dung, nhu cau von cho viec chuyen doi nghe,

dugc UBND xa (phuang, thi trln) xac nhan.
Ho trg hoc nghe: Neu ho co lao dpng va co nhu cau hoc nghe de chuyen
d6i nghS hoac di xuat khlu lao dpng dugc:
H6 trg kinh phi hoc nghS: T6i da 3 trieu d6ng/lao dpng. Miic h6 trg tuy
thupc vao tung nganh nghS va thoi gian hoc nghS thuc tg.


Birgc ho trg tien an, chi phi di Iai (neu a xa noi thudng tru) theo quy
dinh tai Thong tir s6 102/2007/TTLT-BTC-BLBTBXH ngay 20 thang 8
nam 2007 ve hndng dan co che quan ly tai chinh ddi vdi mot so du an
thudc chuong trinh muc tieu qudc gia giam ngheo.
Phncmg thuc ho trg dngc thuc hien true tiep, bSng tien cho timg doi
tugng thong qua viec ky ket hgp dong gitra ngudi dai dien cho ngudi
dugc hudng Igi (chinh quyen, doan the cap xa, phudng, thi trim) va co so
dugc giao nhiem vu dao tao nghe.
Lao dong sau khi da dugc ho trg von hoc nghe, dao tao nghe ma can von
de chuyen doi thi dugc vay von Ngan hang Chinh sach xa hoi toi da
khong qua 10 trieu dong/ho vdi Iai suSt b3ng 0% trong thdi gian 3 nam

k6 tir ngay dugc vay v6n.
Ho trg di xudt khdu lag dong: Ngudi lao dong trong do tuoi tir 16 den 35
tuoi di xuat khau lao dong dugc ho trg hoc nghe trudc khi di va dugc-vay

theo hinh thiic tin ch^p &h lam chi phi khi di.
Neu di xuat khau lao dong d cac nude ASEAN thi dugc cho vay toi da
20 trieu dong/ngudi.
Neu di xuat khau lao dong ngoai khu vuc khu vuc ASEAN thi dugc cho
vay du 100% chi phi can thiet nhung toi da khong qua 80 trieu
dong/ngudi (trong do nguon von Trung uong h trg 20 trieu ddng, con
Iai cho vay tir ngudn quy xult khfiu lao dong). Rieng ddi vdi thi trudng
Nhat ban, ngudi lao dong thuoc doi tugng uu tien (Trung ucmg va dia
phuong quy dinh) dugc vay 100% chi phi can thiet (ke ca tien dat cgc)
nhung toi da khong qua 100 trieu dong/lao dong. Muc vay, thdi gian vay
cu the can cur vao kha nang va yeu cau thuc te cua timg doi tugng.

Bupc ho trg 3.000.000 dong de hgc ngoai ngd, giao due dinh hudng va
kham sue khoe.

Ho trg viec lam: Ngudi lao dong sau khi hoc nghe, neu dang ky di lam
viec ngoai tinh va co hgp dong lam viec on dinh tai doanh nghiep tir 3
thang trd len, dugc hd trg chi phi tim viec lam 700.000 d/ngudi.
Trudng hgp lao dong da dugc ho trg von d6 dao tao nghe, chuyen doi
nghe, nhung sau khi dugc dao tao, khong tham gia lao dong se khong
dugc hudng cac chinh sach hd trg vay vdn tim viec lam, hd trg dn dinh
cudc song dugc quy dinh d tren.


2.3. Du- an Pacode

Do Lien minh cac td chiic phi Chinh phu Dan Mach gdm: t6 chiic Care,
Hoi htru nghi Viet Nam - Dan Mach, T6 chiic nang lupng Tai sinh va
Hoi Phu ntr tinh An Giang, Benh vien Nhi ddng 1, Trung tam Nghien
ciiu va Phat trien vg tigt kiem nang lupng (ENERTEAM) Thanh ph6 H6
Chi Minh trien khai thirc Men, nham.nang cao nang lire lap ke hoach va
thuc hien cac hoat dong phat trign cpng ddng cho cac td chiic va don vi.
Ten dir an: Phat trien cpng dong co sir tham gia cua ngudi dan tai An
Giang va Sdc Trang (PACODE).
Dia han thirc hien: 8 xa tap trung nhieu nguoi khmer. Tai An Giang: Xa
Chau Lang, 6 Lam (huyen Tri Ton); xa An Hao, Van Giao (huyen Tinh
Bien). Tai Soc Trang: Xa Tnrtag Khanh, Lich Hoi Thirpng (huyen Long
Phii); Xa Thuan Hoa, An Hiep (hujen My Tii).
Thai gian thurc hien dir an giai doan I: Tir thang 4 nam 2005 den thang 6
nam 2010. Giai doan II: tir th^ng 7 nam 2010 dgn thang 7 nam 2013. CS
giai doan 1 thi dir an co 6 hop phan ( hop phan nhom h trp phu nil, tin
dung tiet kiem, y te, nuoc sach ve sinh m6i tnrong, hop phan lap ke
hoach ap, nhip cau phat trien cpng dong). Sang giai doan 2 thi chi con
tap trung vao hop phan nhom ho trp phu nit, tin dung tiet kiem va lap ke
hoach ap.

D6i tac chinh: Hoi LHPN tinh An Giang, Hoi LHPN tinh Soc Trang
To churc tai trp: CARE Qu6c tg tai Viet Nam
S6 nguoi hudng lpi: 20.000 phu nit tham gia trong cac nhom phat trien
phu nit. 2.000 ho gia dinh dupe tigp can nude sach va ve sinh moi
trudng.

Muc tieu cua dir an la cai thien digu kien song ciia cac cpng dong co
dgng nguoi Khmer ngheo tai DBSCL: Phu nit co kign thiic dupe tigp can
cac dich vu va tham gia tich cue vao qua trinh phat trign cpng dong; nang
cao nang Iuc HPN cpng dong va lanh dao dia phuong de lap kg hoach va

thuc hien phat trign cdng d6ng; thanh lap diln dan dg chia se kinh
nghiem giam ngheo ciia cpng d6ng co ty le nguoi Khmer cao.
D6i tupng du an la phu ntr Khmer va phu nil ngheo thupc cac to, nhom
ho trp phu nil; to, nhom lign ket d dia phuong.


Hoat dong cua dy an tap trung vao cac hop phan: tin dung tiet kiem, y te,
nude sach ve sinh moi trudng, lap ke hoach phit trien ap, Nhdm ho trp
phu nu. Cu the nhu sau: Du an trien khai thuc hien, bang viec thanh lap
nhdm ho tro phu ntr vdi 19 thanh vien, hau het deu thudc dien khd khan.
Ke tir do, hang thing nhdm hop lai sinh hoat chu truong chinh sach cua
Dang, Nha nude, each phdng benh va phdng, chdng td nan xa hoi....; Du

an xay dung dpi ngu hudng dan vien (Chau Lang 20 ngudi); Thanh lap
40 nhdm hd tro phu nu cd 659 thanh vien ( cua xa Chau Lang); T6 chuc
22 ldp tap huan ve ky nang truyen thong, k^ nang didu hanh, khdi su
kinh doanh, quan ly kinh te ho, gidi, each ghi chep so sach 650 lupft
ngudi tham du; T6 chuc cac hoat dpng giao luu chia se kinh nghiep giifa
hudng dan vien cac xa; Tham quan hoc tap kinh nghiem ve mo hinh tin
dung tiet kiem d Thanh Hda, Hda Binh; Ngoai ra, du an con chuyen giao
cho dia phuong phuong phap lap ke hoach cd su tham gia cua dan, gdp
phan thuc hien tot quy che dan chu co so, hinh thanh mang ludi trao doi
thong tin ve e^e mo hinh giam ngheo, lien ket san xult kinh doanh...
Mdc ho tro: Chuong trinh tin dung tiet kiem cua Pacode cho vay 1 trieu
dong/ thanh vien de chan nuoi, mua ban nhd vdi lai suat thap (1,5%), tra
dan sau 10 thing. So tiSn vay se tang din theo vdng vay.
-Vdng 1: So tien vay dupe la 1 trieu dong.
-Vdng 2: S6 tidn vay dupe la 2 trieu ddng.
-Vdng 3: S6 tiSn vay dupe la 3 trieu ddng.
So tien vay cd dupe tang len khdng hay phu nu Khmer cd dupe vay Ian

sau hay khdng la do ngudi vay hoac cac thanh vien trong nhdm vay cd
tra no dung han khdng.
2.4. Tinh hinh thuc hien cac chuong trinh, chinh sach xoa doi giam
ngheo
2.4.1. Tinh hinh trong nude

Theo bio cao cua Bd Lao ddng - Thuong binh va Xa hdi (2010), thuc
hien Chuong trinh muc tieu qudc gia giam ngheo giai doan 2006 — 2010,
trong 5 nam ty le hd ngheo ca nude da giim nhanh tu 22% nam 2005
xudng con 9,45% nam 2010, binh quan moi nam giam 2% - 3% va dat
dupe cic ket qua nhu sau:

10


Co khoang 6,2-trieu-hrot ho ngheo dugc vay von, mure vay binh quan 7-8

trieu ddng/lugt/ho (dat 103,3%) va khoang 150.000 lao dong ngheo dugc
dao tao ngh miln phi (dat 100% kd hoach), trong do tren 60% da tim
dugc viec lam, tu tao viec lam, gop phan tang thu nhap de giam ngheo.
Du an nhan rpng mo hinh giam ngheo da dugc trien khai nhan rpng ^
218 xa thuoc 35 tinh, tdng s6 ho tham gia mo hinh la 27.566 ho, trong do
77% la ho ngheo (21.329 ho), sau mi nam thuc hien mo hinh, s6 ho
ngheo tham gia mo hinh da tao dugc them viec lam (tang khoang 15%
ngay cong.

Co 52 trieu lugt ngudi ngheo dugc cap thd bao hiem y te; 8 trieu lugt
ngudi hgc sinh ngheo-dugc -miln-giam hgc phi, 2,8 trieu lugt hoc sinh
ngheo dugc h trg vg viet, sach giao khoa; to chiic tap huan nang cao
nang luc cho 140 ngan lugt can bg giam ngheo co so; uoc 5 nam co

khoang 500 ngan ho ngheo dugc ho trg nha d, dat 100% ke hoach 5 nam.
Den nay da co 17 tinh, thanh ph6, 306 quan, huyen va 5.931 xa, phucmg,
thi tr^n dugc Uy ban Trung uong Mat tran T6 qu6c Viet Nam trao "B5ng
ghi cong" hoan thanh chuong trinh xoa nha dot nat cho ngudi ngheo.
2.4.2. Khu vyc Dong Bang Song Cun Long
Theo HQu Hiep (2012), nhd no luc xoa ddi, giam ngheo cac nam qua,
DBSCL hien co ty le ho ngheo thdp thii 3/8 vung ca nude, chi cao hon
vimg Dong Nam Bo (1,7%) va Ddng blng song Hdng (6,5%). Trong 6
thang dau nam 2012 toan vung DBSCL da giai quyet viec lam thong qua
Quy quoc gia ve viec lam dugc 15.082 lao d$ng, chi bang 69,7% so vdi
ciing ky nam 2011. Tir dau nam den nay, toan vung da tao viec lam cho

152.242 nghin lao dong, bing 92% so cung ky nam 2011. Trong do, Ca
Mau dat cao nhat vdi 22.413 lao dong cd viec lam, ke den la An Giang
va Kien Giang horn 16.000, Long An, B6n Tre, Soc Trang 13.000, cac
tinh la Ti6n Giang, Tra Vinh va TP. CSn Tha tao dugc viec lam cho
khoang 5.000 dSn hom 6.000 lao dong.

11


Bang 1: Ty If ho ngheo cua cac tinh vung DBSCL

Tinh

Tylf ho ngheo

Long

Thanh pho

Sdc

Tra

Han

An

CSn Tho-

Trang

Vinh

Giang

5,76%

6,62%

22,68%

20,13%

19,4%

(Ngudn:HuuHiep,2012)
Theo Nguyen Tri Khiem, 2005, nhd vao sir n lire cua cac chucmg trinh
-xda-ddkgiam ngheo, trong thai gian vira qua thi ty le ho ngheo d DBSCL

da giam nhanh han so vdi ty le chung cua ca nude (ty le ngheo cua ca
nude tir 58% trong nam 1993 xudng con 37% nam 1998 va 29% nam
2002) tir 47% nam 1993 xudng con 37% nam 1998 va 23% nam 2002.
Trong khi dan sd DBSCL vin duy tri d muc 21% dan sd cua ca nude.
Theo bao cao cua UBND tinh An Giang (2010), cdng tac xda ddi giam
ngheo dat duqc ket qua:
Bang 2: Ty If ho ngheo cua Tinh An Giang qua cac nam
Ty If ho ngheo

Ty If ho ngheo ngudi
dan toe thieu so

Nam
Ho ngheo

Tylf(%)

Ho ngheo

Tylf(%)

2006

58.543

13,15

7.684

35,03

2007

49.198

10,79

6.895

31,43

2008

34.536

7,20

6.184

28,19

2009

30.388

5,81

5.993

27,32

(Ngudn: UBND tinh An Giang, 2010)
Theo bao cao cua UBND huyen Tri Ton, tinh An Giang (2011), tinh hinh
xda ddi giam ngheo tai huyen dat duqc ket qua: Ho trq 427 ho dac biet
khd khan vdi sd tien 427 trieu ddng trong nam bao ngu. Hd trq 5 doanh
muc san xuit bao gdm quy hoach vung san xudt, dao tao nghd, xay dimg
md hinh san xuat tien tieri, vdn san xuat, gidng cay trong vat nudi vdi
tdng sd tidn tren 1,2 ty ddng. Huyen Tri Ton cd g^n 2.000 hd duqc hd trq

12


ve nha a, 06 tuyin 6ng phan ph6i nuac vai chieu dai tren 15km tong
kinh phi tren 1,2 ty ding, va da tiSn hanh lip dat 38 ding hi dien, 58
ding hi nuac cho cac ho dan toe Khmer khong thu tien.'Da lam ty le ho
ngheo nam 2009 giam xuing con 16,35 % tuang duang 1.229 ho, so vai
nam 2005 la 32,54%, s6 lao dong dugc giai quyet viec lam trong nam
2009 la 2.535 lao dpng,...B6n nam 2010 ty le ho ngheo trong ho dan toe

Khmer phan dau giam con 9%, 800 ho co dit a, 4.500 nguai a dp tuoi
lao dong dupe dao tao nghi va tren 4.400 nguai a dp tuii lao dong co
viec lam, thu nhap on dinh.

2.5. Khai qiiat dia ban nghien cum
2.5.1. Su lupc vung nghien cum

Theo bao caocua UBND xa Chau Lang (2012), Chau Lang la mot xa
thupc khu vuc d6i nui va d6ng bing, co d6ng dong bao dan tpc Khmer
sinh s6ng. Cach trung tam huyen Tri Ton lkm, Thi xa Chau D6c 40 km
theo duang tinh 16 948 va trung tam thanh pho Long Xuyen 56 km. Xa

co he thong giao thong thuan lpi cho viec giao luu thuang mai va dich vu
phat triln kinh t6 - van hoa - xa hoi. Xa Chau Lang co:
-Huang dong giap xa Tan Lpi - huyen Tinh Bien;
-Huang tay giap xa Luang Phi - huyen Tri Ton;
-Huong nam giap thi trin Tri Ton, xa Nui To - huyen Tri Ton;
-Huang bic giap xa An Hao - huyen Tjnh Bien.
VS dien tich tu nhien 3.259,19 ha chi^m 5,4% dien tich toan huyen.
Trong do, dit san xuit nong nghiep 2.756 ha (dien tich dit tr^ng lua
2.139 ha, tr6ng hoa m^u, tr^ng cay khac 617 ha); dit lam nghiep 628,82
ha (dit lam nghiep co rung 495, 82 ha, dit d6i nui chua scr dung la 133
ha). Toan xa cp 9 ap: PhnomPi, An Thuan, R6 Leng, An Lpi, An Hoa,
Cay Me, Ta On, An Lpc, Blng R6. Vai 3.751 ho ting s6 nhan khiu
17.250 nguai trong do s6 ho sing bing nghi nong chiem 80% .
Dan cu gim nguai Kinh 1.301 ho bing vai 5.677 khiu chiim 34,7 %;
dan tpc Khmer 2.441 ho bing vai 11.337 khiu chiim 65 %, dan tpc Hoa

09 ho bing vdi 37 khiu chiim 0,3% (nam 8568; nu 8682).
Bed song nhan dan chu yiu dura vao san xuat nong nghiep la chinh.
Trong do, tap trung la san xuit lua, hoa mau cac Ioai va chan nuoi bo.

13


Ngo^ dien tich nong nghiep neu tren, xa con 220 ha dat ven tri&i d6i cdc
loai, thuan lpi cho vi?c tham canh tang v^ hoa mku.
Luc luotng lao dong: T6ng s6 lao dong tren dia ban xa 9.290 lao dng,
trong do lao dpng qua dao tao 1.678 ngudi, lao dong trong Hnh vuc nong,
lam, ngu nghi^p c6 6.503 ngudi. S6 con lai nganh ngh^ khdc.

Hinh 1: Ban do huy^n Tri Ton \k vung nghien cuu

(Nguon: UBND xa Chau Lang, 2012)
2.5.2. So- liro-c \h ngiroi Khmer

Theo t6ng diSu tra ddn s6 va nh^ a Trung uang (2009), ngudi Khmer a
Viet Nam co d^n s6 1.260.640 ngudi, cd m^t d tat ca 63 tinh, thanh phd.
Ngudi Khmer cu tni tap trung tai cac tinh: Soc Trang (397.014 ngudi,
chiem 30,7 % dan so toan tinh va 31,5 % tong so ngudi Khmer tai Viet

Nam), Tra Vinh (317.203 ngudi, chi&n 31,6% dan s6 toan tinh va
25,2 % t6ng so ngudi Khmer tai Viet Nam), Kien Giang (210.899 ngudi,

chi&n 12,5 % dan sd toan tinh va 16,7 % tdng s6 ngudi Khmer t^i Vi^t
Nam), An Giang (90.271 ngudi), Beic Lieu (70.667 ngudi), Ca Mau

(29.845 ngudi), thanh pho H6 Chi Minh (24.268 ngudi), Vmh Long
(21.820 ngudi), Can Tha (21.414 ngudi), Hau Giang (21.169 ngudi),
Blnh Phudc (15.578 ngudi), BlnhDuong (15.435 ngudi).

14