L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan lu n v n "Hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n
ngân sách đ a ph
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Ngun" là cơng trình
nghiên c u khoa h c, đ c l p c a tôi. Các s li u s d ng trong lu n v n là trung th c
và có trích d n ngu n g c rõ ràng. K t qu nghiên c u c a lu n v n ch a đ
b trong b t k ch
ng trình nghiên c u khoa h c nào tr
c đây.
Tác gi
D
i
ng Ph
ng Xuân
c công
L IC M
N
Trong quá trình th c hi n đ tài:"Hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng
ngu n v n ngân sách đ a ph
nh n đ
đ
cs h
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên", tôi đã
ng d n, giúp đ , đ ng viên c a nhi u cá nhân và t p th . Tôi xin
c bày t s c m n sâu s c nh t t i t t c các cá nhân và t p th đã t o đi u ki n
giúp đ tôi trong h c t p và nghiên c u.
Tôi xin chân thành c m n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân, Tr
đã t n tình h
ng
i h c Th y L i
ng d n tôi trong vi c th c hi n và hoàn thành Lu n v n t t nghi p
này.
Tôi xin chân thành c m n Ban ch nhi m Phòng sau
trong Khoa Qu n lý kinh t , Tr
ng
i h c và các th y cô, giáo
i h c Th y L i đã giúp đ , truy n đ t ki n
th c đ tơi hồn thành khóa h c.
Trong q trình th c hi n đ tài tơi cịn đ
c s giúp đ và c ng tác c a các đ ng chí
t i các đ a đi m nghiên c u, tôi xin chân thành c m n các b n bè, đ ng nghi p và
gia đình đã t o đi u ki n m i m t đ giúp tơi hồn thành Lu n v n t t nghi p này.
Tôi xin bày t s c m n sâu s c đ i v i m i s giúp đ quý báu đó.
ii
M CL C
CH
NG 1: T NG QUAN V
UT
B NG NGU N V N NGÂN SÁCH
CÔNG VÀ QU N LÝ
A PH
1.1.1
CÔNG
NG T I VI T NAM ......................4
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.1
UT
ng t i vi t nam .....................4
Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng .................4
1.1.2
c đi m c a Tài chính cơng ......................................................................5
1.1.3
Phân lo i đ u t công ..................................................................................7
1.1.4
Ngu n v n cho đ u t công.........................................................................7
1.2 Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.1
ph
ng ............................8
T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ng .....................................................................................................................9
1.2.2
C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.3
N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.4
S c n thi t c a qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
ng ........10
ng ....11
ng ...................................................................................................................18
1.3 T ng quan v th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
t i Vi t Nam ..........................................................................................................18
1.3.1
Th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.3.2
Các bài h c kinh nghi m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
1.3.3
ng
n
ng n
c ta ..... 18
c ta ...................................................................................................23
Bài h c kinh nghi m cho Thành ph Sông Công trong công tác qu n lý
đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng .............................................25
1.4 T ng quan các cơng trình nghiên c u liên quan đ u t công b ng ngu n v n
ngân sách đ a ph
K t lu n ch
CH
ng t i Vi t Nam ......................................................................26
ng 1 .....................................................................................................28
NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ
NGU N V N NGÂN SÁCH
A PH
UT
CÔNG B NG
NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG,
T NH THÁI NGUYÊN .................................................................................................29
2.1.
c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h
công tác qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph
iii
ng đ n
ng .............................29
2.1.1
V trí đ a lý, đi u ki n t nhiên ................................................................. 29
2.1.2
Tình hình kinh t - xã h i c a Thành ph Sông Công .............................. 32
2.2 Th c tr ng đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i Thành ph Sông
Công, t nh Thái Nguyên ........................................................................................ 41
2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i
Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ............................................................ 46
2.3.1
Th c tr ng b máy qu n lý v n đ u t công............................................. 46
2.3.2
Th c tr ng l p k ho ch phân b v n đ u t công ................................... 49
2.3.3
Th c tr ng th m đ nh tính kh thi c a ph
2.3.4
Th c tr ng c p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công .................. 60
ng án s d ng v n đ u t công .. 56
ánh giá công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
2.4
ng
t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ....................................................... 64
ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
2.4.1
ph
ng ................................................................................................................... 64
ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
2.4.2
ph
ng ................................................................................................................... 66
K t lu n ch
CH
ng 2 ..................................................................................................... 72
NG 3 ....GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
B NG NGU N V N NGÂN SÁCH
A PH
UT
CÔNG
NG T I THÀNH PH SÔNG
CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN.................................................................................... 73
3.1 Ph
ng h
ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i
Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ............................................................ 73
3.1.1
Ph
ng h
ng phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph trong giai
đo n 2016-2020.................................................................................................... 73
3.1.2
nh h
ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng giai đo n
2016-2020 .............................................................................................................. 74
3.2 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách
đ a ph
ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên .................................... 76
3.2.1
Hoàn thi n b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ..
................................................................................................................................. 76
3.2.2
Nhóm gi i pháp hồn thi n l p k ho ch phân b v n đ u t công ......... 79
iv
3.2.3
Nhóm gi i pháp hồn thi n th m đ nh tính kh thi c a ph
ng án s d ng
v n đ u t cơng .....................................................................................................81
3.2.4
Nhóm gi i pháp hồn thi n c p phát, thanh tốn, quy t tốn v n đ u t cơng84
3.2.5
Nhóm gi i pháp hồn thi n cơng tác ki m sốt ho t đ ng qu n lý v n đ u
t công ...................................................................................................................86
3.2.6
Nhóm gi i pháp khác .................................................................................92
K t lu n ch
ng 3 .....................................................................................................94
K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................95
K T LU N ...................................................................................................................95
KI N NGH ...................................................................................................................95
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................97
v
DANH M C HÌNH V
Hình 2.1 B n đ hành chính Thành ph Sơng Cơng..................................................... 29
Hình 2.2 T l các lo i đ t ............................................................................................ 32
Hình 2.3 S đ hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công ............................................. 34
Hình 2.4 C u trúc phát tri n vùng thành ph Sơng Cơng ............................................. 37
Hình 2.5 S đ b máy qu n lý v n đ u t XDCB t ngu n v n ngân sách đ a ph
ng . 46
Hình 2.6 Quy trình th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t.............................................. 58
vi
DANH M C B NG BI U
B ng 2.1 Hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công ......................................................33
B ng 2.2 Hi n tr ng lao đ ng Thành ph Sơng Cơng...................................................35
B ng 2.3 T ng h p tình hình th c hi n m t s d án đ u t thu c ngu n v n ngân
sách thành ph Sông Công ............................................................................................43
B ng 2.4
i ng cán b công nhân viên qu n lý v n đ u t công n m 2012-2016 ...48
B ng 2.5 Hi n tr ng c c u v n đ u t phát tri n phân theo ngành kinh t .................50
B ng 2.6 K ho ch các d án đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i Thành
ph Sông Công giai đo n 2012-2016 ............................................................................52
B ng 2.7 K ho ch phân b v n c a m t s d án n m 2015, 2016 ...........................54
B ng 2.8 K ho ch v n đ u t xây d ng c b n ...........................................................56
B ng 2.9 Ngu n v n huy đ ng cho đ u t công c a thành ph Sông Công giai đo n
2012-2016 ......................................................................................................................57
B ng 2.10 K t qu th m đ nh các d án đ u t s d ng v n NS P............................59
B ng 2.11 S d t m ng ngu n v n NSNN n m 2012 -2016 ....................................60
B ng 2.12 Ti n đ gi i ngân v n đ u t
b ng ngu n ngân sách Thành ph Sông Công
giai đo n 2012-2016 ......................................................................................................62
B ng 2.13 K t qu th m tra, quy t toán các d án đ u t s d ng v n NS P 20122016 ............................................................................................................................63
B ng 2.14 T c đ t ng tr
ng GDP giai đo n 2012 - 2016..........................................64
B ng 2.15 Giá tr t ng thêm (GDP) - Thu nh p bình quân đ u ng
i n m 2012 - 2016 ..
.......................................................................................................................................65
B ng 2.16. Thu, chi ngân sách Thành ph Sông Công giai đo n 2012 - 2016 .............66
vii
DANH M C CÁC T
TXDCB
u t xây d ng c b n
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H ND
Gi i phóng m t b ng
KBNN
Kho b c nhà n
NN
Nhà n
NS P
Ngân sách đ a ph
ng
NSNN
Ngân sách nhà n
c
QLDA
Qu n lý d án
TCKH
Tài chính - K ho ch
TTCN
Ti u th cơng nghi p
UBND
c
c
y ban nhân dân
viii
VI T T T
M
1. Tính c p thi t c a
U
tài
u t cơng b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là m t trong nh ng ngu n l c
quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i và đ i s ng sinh ho t c a con ng
v i m t đ a ph
i.
i
ng đang trong giai đo n phát tri n, đ u t công b ng ngu n v n ngân
sách là y u t r t quan tr ng, còn đ i v i công cu c hi n đ i hóa đ t n
c, đ u t cơng
là y u t quan tr ng hàng đ u. Vi c s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách
đ a ph
ng c n có s qu n lý chung c a nhà n
c nh m đ m b o hi u qu đ i v i vi c
s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng và duy trì các m c tiêu
chung c a xã h i. Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t t hay
x u có tác đ ng r t l n đ n nhi u l nh v c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t là trong
giai đo n phát tri n kinh t th tr
ng nh hi n nay.
Trong nh ng n m qua, Vi t Nam đã có nhi u thay đ i trong qu n lý đ u t công b ng
ngu n v n ngân sách đ a ph
ng. Tuy nhiên, hi n nay, di n bi n v qu n lý đ u t
công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng xu t hi n nh ng v n đ m i và c c k
ph c t p, v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n
v n ngân sách đ a ph
ng v n còn nhi u b t c p, ch a đáp ng yêu c u phát tri n kinh
t -xã h i. Vi c ch p hành k lu t, k c
ngân sách đ a ph
ng trong qu n lý đ u t công b ng ngu n v n
ng ch a nghiêm, có khơng ít nh ng quy đ nh c a pháp lu t đ u t
công và nh ng quy đ nh c a c quan có th m quy n liên quan đ n qu n lý đ u t công
b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng không đ
c th c thi ho c th c thi m t cách
hình th c. Ngu n l c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
đ
ng ch a
c khai thác và phát huy đ y đ , các quy đ nh c a pháp lu t ch a b o đ m gi i
quy t hịa h p l i ích gi a Nhà n
c v i ng
i dân. Tình tr ng l i ích nhóm trong
qu n lý đ u t cơng b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
đ i, đi u ch nh sai quy đ nh...v n di n ra th
công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng ngày càng nhi u, vi c thay
ng xuyên. Ch t l
ng qu n lý đ u t
ng ch a cao, tính liên k t trong qu n lý đ u
t còn y u và thi u.
1
Công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Nguyên hi n nay còn khá nhi u b t c p: v m t pháp lý, s l
v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i t nh Thái
ng v n b n quy ph m
ng đ
c ban hành nhi u
d n đ n ch ng chéo, khó th c hi n. Công tác th m đ nh, phê duy t đ u t công ch a
chú tr ng đ n đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng cán b ch a đáp ng đ
ng. N ng l c c a đ i
c yêu c u chuyên môn sâu, nh t là
quy n c s , công tác thanh tra rà sốt đ u t cơng ch a th
các c p chính
ng xuyên và thi u kiên
quy t trong quá trình x lý làm kéo dài th i gian thanh tra, gây tác đ ng x u đ n công
tác qu n lý trên đ a bàn T nh.
Thành ph Sông Công là đô th lo i III tr c thu c t nh Thái Nguyên. Phía B c
giáp thành ph Thái Ngun, phía
ơng, Tây, Nam giáp Thành ph Ph n. Thành
ph có v trí khá thu n l i: Cách th đơ Hà N i 65 km v phía B c, cách thành ph
Thái Nguyên 15 km v phía Nam, cách sân bay qu c t N i Bài 45 km, cách h Núi
C c 17 km. Di n tích 96,7141 km², dân s 66,450 ng
i (2016), m t đ 687 ng
i/
km².
Q trình hi n đ i hóa đ t ra nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý đ u t
công b ng ngu n v n ngân sách trong đó bao hàm c cơng tác qu n lý đ u t công
b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng đ i v i t nh Thái Ngun nói chung và thành
ph Sơng Cơng nói riêng. T c đ phát tri n kinh t -xã h i, q trình hi n đ i hóa di n
ra chóng m t d n đ n th m h a m t cân đ i ngu n v n ngân sách. Vì v y, vi c nghiên
c u th c ti n q trình th c hi n cơng tác qu n lý đ t đó có nh ng đ xu t hoàn
thi n theo h
ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i là h t s c c n thi t. Xu t phát t
nh ng yêu c u và th c ti n trên, h c viên l a ch n đ tài “Hồn thi n cơng tác qu n
lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i thành ph Sông Cơng,
t nh Thái Ngun” làm đ tài có tính c p thi t và ý ngh a cho lu n v n c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u
M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là trên c s h th ng c s lý lu n và phân tích,
đánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên giai đo n 2013-2016 đ tìm ki m
2
nh ng gi i pháp phù h p nh m t ng c
v n ngân sách đ a ph
3.
it
it
ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên đ n n m 2020.
ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Lu n v n ch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng
trong qu n lý v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i thành ph
Sông Công, t nh Thái Nguyên
Ph m vi nghiên c u: V n i dung và không gian: ánh giá th c tr ng công tác qu n lý
v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng và đ ra các gi i pháp hồn
thi n hi u qu cơng tác này t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên.
- V th i gian:
ánh giá th c tr ng giai đo n 2012-2016, đ xu t gi i pháp hồn thi n
cơng tác qu n lý đ u t công trên đ a bàn thành ph Sông Công giai đo n 2017-2022.
4. Ph
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp đi u tra, kh o sát
- Ph
ng pháp th ng kê
- Ph
ng pháp h th ng hóa
- Ph
ng pháp phân tích so sánh
- Ph
ng pháp phân tích t ng h p
- Ph
ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy
3
CH
NG 1
T NG QUAN V
U T CÔNG VÀ QU N LÝ
U
T CÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH
NG T I VI T
NAM
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.1
ng t i Vi t Nam
1.1.1 Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Theo ngh a h p:
th c c a n
n
ng
u t công là đ u t t NSNN, t ngu n vi n tr phát tri n chính
c ngồi, t ngu n phát hành trái phi u c a Chính ph
trong n
c và
c ngoài.
Theo ngh a r ng:
t c a Nhà n
c bao g m c đ u
c và đ u t c a DNNN.
Theo Lu t
Nhà n
u t công là đ u t c a khu v c kinh t Nhà n
u t công, Lu t s 49/2014/QH13, “
c vào các ch
t vào các ch
u t công là ho t đ ng đ u t c a
ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i và đ u
ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i”. Theo cách hi u này
thì l nh v c đ u t công s bao g m:
+ M t là:
u t ch
ng trình, d án k t c u h t ng kinh t - xã h i.
+ Hai là:
u t ph c v ho t đ ng c a c quan nhà n
c, đ n v s nghi p, t ch c
chính tr , t ch c chính tr - xã h i.
+ Ba là :
u t và h tr ho t đ ng cung c p s n ph m, d ch v cơng ích.
+ B n là:
u t c a Nhà n
c tham gia th c hi n d án theo hình th c đ i tác công
ty.
Trong ph m vi nghiên c u c a đ tài và nh m t ng c
qu các ngu n l c c a Nhà n
cđ h
ng qu n lý, s d ng có hi u
ng t i th c hi n m c tiêu đ t phá xây d ng h
t ng đ ng b trong th i gian t i, c th khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân
sách đ a ph
ng là:
đ u t c a Nhà n
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
c vào các ch
h i và đ u t vào các ch
ph
ng là ho t đ ng
ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã
ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a
ng.
4
1.1.2
c đi m c a Tài chính cơng
Tài chính cơng th c s tr thành công c c a Nhà n
ch c n ng c a Nhà n
c đ ph c v và th c hi n các
c. Ho t đ ng c a Tài chính cơng r t đa d ng, liên quan đ n
m i l nh v c kinh t - xã h i và tác đ ng đ n m i ch th trong xã h i. Chính nét đ c
thù đó là nhân t có nh h
ng quy t đ nh t i các đ c đi m c a Tài chính cơng. Có th
khái qt đ c đi m c a Tài chính cơng trên các khía c nh sau đây:
c đi m v tính ch th c a Tài chính cơng: Tài chính cơng thu c s h u Nhà n
do đó, Nhà n
c là ch th duy nh t quy t đ nh vi c s d ng các qu công. Vi c s
d ng các qu công, đ c bi t là ngân sách Nhà n
Nhà n
c,
c, luôn luôn g n li n v i b máy
c nh m duy trì s t n t i và phát huy hi u l c c a b máy Nhà n
nh th c hi n các nhi m v kinh t - xã h i mà Nhà n
c, c ng
c đ m nh n.
Các nhi m v kinh t - chính tr - xã h i c a m t qu c gia trong t ng th i k phát tri n
đ
c quy t đ nh b i c quan quy n l c cao nh t c a Nhà n
c - Qu c h i, do đó,
Qu c h i c ng là ch th duy nh t quy t đ nh c c u, n i dung, m c đ các thu, chi
ngân sách Nhà n
ct
ng ng v i các nhi m v đã đ
c ho ch đ nh nh m đ m b o
th c hi n có k t qu nh t các nhi m v đó.
c đi m v ngu n hình thành thu nh p c a Tài chính cơng: Xét v n i dung v t ch t,
Tài chính cơng bao g m các qu cơng.
c a tồn xã h i đã đ
ó là m t l
ng nh t đ nh các ngu n tài chính
c t p trung vào các qu cơng hình thành thu nh p c a Tài chính
cơng, trong đó ngân sách Nhà n
c là qu ti n t t p trung l n nh t.
Vi c hình thành thu nh p c a Tài chính cơng có các đ c đi m ch y u là:
- Th nh t, Thu nh p c a Tài chính cơng có th đ
trong n
c và ngoài n
c l y t nhi u ngu n khác nhau, c
c; t nhi u l nh v c ho t đ ng khác nhau, c s n xu t, l u
thông và phân ph i, nh ng nét đ c tr ng là luôn g n ch t v i k t qu c a ho t đ ng
kinh t trong n
c.
- Th hai, Thu nh p c a Tài chính cơng có th đ
ph
c l y v b ng nhi u hình th c và
ng pháp khác nhau, có b t bu c và t nguy n, có hồn tr và khơng hồn tr ,
ngang giá và không ngang giá... nh ng, nét đ c tr ng là luôn g n li n v i quy n l c
5
chính tr c a Nhà n
c, th hi n tính c
ng ch b ng h th ng lu t l do Nhà n
c
quy đ nh và mang tính khơng hồn tr là ch y u.
c đi m v tính hi u qu c a chi tiêu Tài chính cơng: Chi tiêu Tài chính cơng (g i t t
là chi tiêu công) là vi c phân ph i và s d ng các qu công. Các qu công bao g m
qu ngân sách Nhà n
c và các qu Tài chính Nhà n
c ngồi ngân sách Nhà n
c.
Chi tiêu cơng khơng ph i là nh ng chi tiêu g n li n tr c ti p v i các ho t đ ng s n
xu t kinh doanh
các đ n v c s , mà là nh ng chi tiêu g n li n v i vi c th c hi n
các ch c n ng c a Nhà n
c, t c là g n li n v i vi c đáp ng các nhu c u chung, nhu
c u có tính ch t toàn xã h i - t m v mô.
M c dù hi u qu c a các kho n chi tiêu c a Tài chính cơng trên nh ng khía c nh c
th v n có th đánh giá b ng các ch tiêu đ nh l
ng nh vay n , m t s v n đ xã
h i... nh ng xét v t ng th , hi u qu đó th
c xem xét trên t m v mơ. i u đó
ng đ
có ngh a là, hi u qu c a vi c s d ng các qu công ph i đ
c xem xét d a trên c s
đánh giá m c đ hoàn thành các m c tiêu kinh t - xã h i đã đ t ra mà các kho n chi
tiêu công ph i đ m nh n.
Thông th
ng vi c đánh giá hi u qu chi tiêu công d a vào hai tiêu th c c b n: k t
qu đ t đ
c và chi phí b ra. K t qu
đây đ
c hi u bao g m: k t qu kinh t và k t
qu xã h i, k t qu tr c ti p và k t qu gián ti p.
c đi m v ph m vi ho t đ ng c a Tài chính cơng: G n li n v i b máy Nhà n
c,
ph c v cho vi c th c hi n các ch c n ng c a Nhà n
c và vai tr qu n lý v mô c a
Nhà n
ng c a Tài chính cơng r t r ng
c đ i v i toàn b n n kinh t , ph m vi nh h
rãi. Tài chính cơng có th tác đ ng t i các ho t đ ng khác nhau c a m i l nh v c kinh
t - xã h i. Thông qua quá trình phân b các ngu n tài chính, Tài chính cơng có kh
n ng đ ng viên, t p trung m t ph n ngu n tài chính qu c gia vào các qu công t m i
l nh v c ho t đ ng t m i ch th kinh t xã h i; đ ng th i, b ng vi c s d ng các qu
cơng, Tài chính cơng có kh n ng tác đ ng t i m i l nh v c ho t đ ng kinh t - xã h i,
đ t t i nh ng m c tiêu đã đ nh.
6
1.1.3 Phân lo i đ u t cơng
Có nhi u cách phân lo i ho t đ ng đ u t công theo các tiêu th c khác nhau. M i tiêu
th c đáp ng nh ng nhu c u qu n lý và nghiên c u kinh t khác nhau. Nh ng tiêu
th c phân lo i ch y u trong đ u t công th
+ Theo b n ch t đ i t
t
ng v t ch t (đ
đ it
ng đ
c s d ng là:
ng đ u t : ho t đ ng đ u t công bao g m đ u t cho các đ i
ng sá, c u c ng, nhà x
ng, máy móc, thi t b ,...) và đ u t cho các
ng phi v t ch t nh : trí tu , ngu n nhân l c, y t , khoa h c k thu t,...
+ Theo phân c p qu n lý: đ u t công chia theo các d án quan tr ng qu c gia, nhóm
A, B và C.
+ Theo m c đích đ u t :
u t vì l i ích xã h i, l i ích đ t n
c. ó là các kho n đ u
t cho các d án xây d ng c s h t ng k thu t, c s h t ng xã h i, gi i quy t các
v n đ an sinh xã h i...
+
u t vì m c tiêu l i nhu n: đây là các kho n đ u t cho ho t đ ng s n xu t kinh
doanh, d ch v mà m c đích ch y u là l i nhu n nh đ u t phát tri n, m r ng, nâng
c p... các doanh nghi p nhà n
c.
1.1.4 Ngu n v n cho đ u t công
T i Lu t đ u t cơng s 49/2014/QH2013 thì ngu n v n cho đ u t công g m: v n
ngân sách nhà n
c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u
chính quy n đ a ph
c a các nhà tài tr n
ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi
c ngồi, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
c, v n t
ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n
kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph
c, các
ng đ đ u t .
Trái phi u Chính ph : là ngu n v n do Chính ph phát hành trái phi u nh m m c đích
đ u t cho các cơng trình xây d ng và các cơng trình nh m phát tri n s n xu t.
V n tín d ng do Nhà n
d ng đ
c b o lãnh: là v n mà doanh nghi p vay t i các t ch c tín
c các c quan Nhà n
đ nh (do chính ph ho c Th t
c (B tài chính…) ho c đ nh ch tài chính đ
ng Chính ph b o lãnh)
7
c ch
V n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
c:
Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a nhà n
c có tác d ng tích c c trong vi c
c. V i c ch tín d ng, các đ n v s
d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên t c hoàn tr v n vay. Ch đ u t là ng
i
vay v n ph i tính k hi u qu đ u t , s d ng v n ti t ki m h n.
Ngu n v n đ u t c a các doanh nghi p nhà n
c: bao g m v n có ngu n g c NSNN
c p v n cho doanh nghi p ho t đ ng và các kho n thu và l i c a nhu n c a doanh
nghi p nhà n
c, v n vay c a doanh nghi p nhà n
c v i s b o lãnh c a Chính ph .
V n đ u t cơng - t h n h p theo mơ hình d án công t k t h p (PPP): là vi c nhà
n
c và nhà đ u t cùng ph i h p th c hi n d án phát tri n k t c u h t ng, cung c p
d ch v công trên c s h p đ ng d án.
Ngu n v n Vi n tr phát tri n chính th c (ODA)
Ngu n v n ODA là ngu n phát tri n do các t ch c qu c t và các cơng ty chính ph
n
c ngồi cung c p v i m c tiêu tr giúp các n
c đang phát tri n.
Do l a ch n đ tài nên em ch nghiên c u ngu n v n cho đ u t công liên quan đ n
v n Ngân sách Nhà n
c:
ây chính là ngu n chi c a Ngân sách Nhà n
t , đó là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l
c phát tri n kinh t - xã h i
c a m t qu c gia nói chung và cho vùng, mi n, lãnh th , đ a ph
v n này th
ng đ
c cho đ u
ng nói riêng. Ngu n
c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c
phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia
c a Nhà n
c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát
tri n kinh t - xã h i vùng , lãnh th ; quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn.
1.2
Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph
ch nh b ng quy n l c nhà n
con ng
ng
ng là s tác đ ng có t ch c và đi u
c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a
i, do các c quan trong h th ng hành pháp và hành chính th c hi n nh m h
tr các ch đ u t th c hi n đúng vai trò, ch c n ng, nhi m v c a ng
h u nhà n
c trong các d án công; ng n ng a các nh h
8
i đ i di n s
ng tiêu c c c a d án;
ki m tra, ki m soát, ng n ng a các hi n t
sách đ a ph
ng tiêu c c trong vi c s d ng v n ngân
ng nh m tránh th t thốt, lãng phí ngân sách đ a ph
ng v i chi phí th p
nh t. Do l a ch n đ tài v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
nên trong khuôn kh c a lu n v n em xin đ
ngu n v n ngân sách đ a ph
c ti p c n qu n lý đ u t công b ng
ng theo khái ni m sau vì nó ph n ánh đ
qu n lý đ u t công và là đ i t
ng
ng c a chính sách đ u t c a Nhà n
c b n ch t c a
c hi n nay.
Qu n lý Tài chính cơng là ho t đ ng c a các ch th qu n lý Tài chính cơng thơng qua
vi c s d ng có ch đ nh các ph
ng pháp qu n lý và các công c qu n lý đ tác đ ng
và đi u khi n ho t đ ng c a Tài chính công nh m đ t đ
Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
khâu phê duy t đ u t , phê duy t ch
ch
ng trình, danh m c ch
c các m c tiêu đã đ nh.
ng là quá trình qu n lý t
ng trình, d án, l p k ho ch đ u t , xác đ nh
ng trình, d án đ u t , tri n khai th c hi n, theo dõi,
ki m tra đánh giá, thanh tra các ch
ng trình, d án đ u t cơng và k ho ch đ u t
công.
1.2.1 T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Hàng n m UBND t nh ch đ o S K ho ch &
có trách nhi m h
ng
u t , Tài chính thu c t nh, thành ph
ng d n c p huy n, thành ph trong vi c s d ng v n đ u t XDCB
t ngu n NSNN theo đúng quy đ nh c a nhà n
c. Thanh tra, ki m tra vi c qu n lý s
d ng v n đ u t XDCB c a c p thành ph theo đ nh k ho c đ t xu t.
c p thành ph , các c quan tham gia vào quá trình qu n lý s d ng v n
ngu n ngân sách đ a ph
ho ch; Kho b c nhà n
TXDCB
ng g m: H ND - UBND thành ph ; phịng Tài chính - K
c và các đ n v ch đ u t các cơng trình XDCB. Hàng n m,
c n c vào d toán chi đ u t XDCB mà thành ph tr c ti p qu n lý, phịng Tài chính
K ho ch thành ph là đ n v tham m u cho H ND - UBND thành ph l p, phê duy t
giao k ho ch v n cho các d án đ u t XDCB; theo dõi, t ng h p tình hình gi i ngân,
thanh tốn v n đ u t XDCB đã giao k ho ch. Kho b c nhà n
vào k ho ch v n đ u t đã đ
c thành ph c n c
c H ND - UBND thành ph thơng qua th c hi n ki m
sốt thanh toán v n đ u t theo qui đ nh c a nhà n
Kho b c th c hi n gi i ngân v n.
9
c khi các đ n v ch đ u t đ n
1.2.2 C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
Ho t đ ng c a b máy qu n lý Tài chính cơng ln ln ch u s chi ph i c a t ch c
b máy chính quy n và n i dung, c ch ho t đ ng c a các khâu c a Tài chính cơng.
Do đó, vi c thi t l p b máy qu n lý Tài chính cơng t i đ a ph
ng ph i d a trên các
c n c ch y u sau đây:
- M t là, c n c vào s hình thành h th ng các c p chính quy n và q trình th c hi n
phân c p qu n lý kinh t , xã h i cho các c p chính quy n, các c quan qu n lý Nhà
n
c. Tài chính cơng là l nh v c quan tr ng c a h th ng tài chính, đ m b o ti n v n
c n thi t đ duy trì s ho t đ ng c a b máy Nhà n
nhi m v kinh t , chính tr , xã h i do Nhà n
c đ m nh n. Ch th c a các qu cơng
này là các c p chính quy n, các c quan qu n lý nhà n
qu n lý Tài chính cơng tr
c và th c hi n các ch c n ng
c. Nh v y, xây d ng b máy
c h t ph i xu t phát t s hình thành h th ng chính quy n
các c p và quá trình th c hi n phân c p qu n lý kinh t xã h i cho các c p chính
quy n, các c quan Nhà n
c.
- Hai là, c n c vào đ c đi m, n i dung ho t đ ng c a t ng khâu c a Tài chính cơng.
N i dung ho t đ ng c a Tài chính cơng r t đa d ng. Nói đ n Tài chính cơng khơng ch
có ngân sách các c p chính quy n mà còn bao g m nhi u khâu riêng bi t khác, m i
khâu hoàn thành nh ng ch c n ng và nhi m v đ c thù riêng. Nh đã bi t, h th ng
Tài chính cơng, n u phân theo m c tiêu và n i dung ho t đ ng, bao g m Ngân sách
các c p chính quy n nhà n
c, các qu ngồi Ngân sách, Tín d ng Nhà n
ch c n ng ho t đ ng khác nhau c a các khâu tài chính này, Nhà n
c. Nh có
c tác đ ng tích
c c đ n các quá trình kinh t xã h i, gi i quy t nhi u v n đ theo ngành và lãnh th .
Các qu ngoài Ngân sách là khâu riêng bi t c a Tài chính cơng. M c d u các qu
ngoài Ngân sách ch u s qu n lý c a chính quy n các c p, nh ng đ
c tách kh i Ngân
sách và có tính đ c l p nh t đ nh. Ch c n ng chính c a các qu ngồi Ngân sách dù
c a b t k c p chính quy n nào đ u nh m b o đ m kinh phí đ th c hi n các bi n
pháp theo nh ng m c tiêu riêng b ng các kho n trích phù h p và b ng các ngu n v n
huy đ ng khác.
10
Các quan h ti n t t o nên n i dung c a Tín d ng Nhà n
thành c a Tài chính cơng. Quan h Tín d ng nhà n
c c ng là m t b ph n c u
c xu t hi n g n li n v i vi c
đ ng viên v n ti n t nhàn r i c a các doanh nghi p, t ch c và dân c , đ các t ch c
chính quy n s d ng nh m đ m b o c p phát kinh phí cho các kho n chi tiêu c a Nhà
n
c. Nh v y, nh ng phân tích trên đây đã kh ng đ nh r ng cách th c t ch c b
máy hành chính nhà n
c, q trình phân c p qu n lý, đ c đi m, n i dung và c ch
ho t đ ng c a các khâu Tài chính cơng là c n c xu t phát đ hình thành b máy qu n
lý Tài chính cơng b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là phù h p.
1.2.3 N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
1.2.3.1 L p k ho ch phân b v n đ u t công
B n ch t c a công tác l p k ho ch là vi c nh n th c và ph n ánh tính k ho ch khách
quan c a n n kinh t qu c dân thành h th ng các m c tiêu, nh ng đ nh h
tri n kinh t - xã h i và nh ng bi n pháp, ph
m c tiêu đó nh m đ t đ
ng phát
ng ti n và th i h n th c hi n nh ng
c hi u qu cao nh t. K ho ch đ u t là m t n i dung c a
cơng tác k ho ch hóa, là q trình xác đ nh m c tiêu c a ho t đ ng đ u t và đ xu t
nh ng gi i pháp t t nh t đ đ t đ
c m c tiêu đó v i hi u qu cao.
Theo quy đ nh c a Lu t NSNN v vi c l p d toán NSNN hàng n m, c n c vào ti n
đ và m c tiêu th c hi n d án, ch đ u t l p k ho ch v n đ u t c a d án g i c
quan qu n lý c p trên.
Th i gian l p, trình, duy t, giao k ho ch v n đ u t theo quy đ nh c a Lu t NSNN.
y ban nhân dân Thành ph Sông Công l p ph
ng án phân b v n đ u t trình H i
đ ng nhân dân huy n quy t đ nh. Theo Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân,
y ban
nhân dân phân b và quy t đ nh giao k ho ch v n đ u t cho t ng d án thu c ph m
vi qu n lý đã đ các đi u ki n quy đ nh, đ m b o kh p đúng v i ch tiêu đ
t ng m c đ u t ; c c u v n trong n
c, v n ngoài n
c giao v
c, c c u ngành kinh t ; đúng
v i Ngh quy t Qu c h i, ngh quy t T nh u ; S ch đ o c a UBND t nh, Thành y
v đi u hành k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán NSNN hàng n m.
11
Phịng Tài chính K ho ch thành ph có trách nhi m cùng v i các c quan ch c n ng
c a thành ph tham m u cho y ban nhân dân thành ph
phân b v n đ u t cho t ng
d án do thành ph qu n lý.
C n c l p k ho ch: K ho ch đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
b ph n c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i đ a ph
đ i các ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là m t
ng, th hi n vi c b trí, cân
ng và các gi i pháp nh m th c hi n nh ng m c
tiêu c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i. Vi c l p và thông qua k ho ch đ u t
th c hi n cùng v i vi c l p và thông qua k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m,
hàng n m. Do đó l p k ho ch phân b v n đ u t công ph i d a trên nh ng c n c
sau :
- M c tiêu chi n l
ho ch đã đ
c, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
ng và các quy
c phê duy t
- K t qu đánh giá tình hình th c hi n k ho ch đ u t công n m tr
nhi m v đ u t công trong n m k ho ch t đó đ a ra đ nh h
c c ng nh
ng đ u t phát tri n và
cân đ i ngu n l c, c c u v n theo ngành, l nh v c, đ a bàn...
- Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
1.2.3.2 Th m đ nh tính kh thi c a ph
Công tác th m đ nh, phê duy t d án đ
ng.
ng án s d ng v n đ u t công
c th c hi n theo các quy đ nh c a Nhà n
c
t i các v n b n quy ph m pháp lu t nh : Lu t Xây d ng, Lu t s 38 s a đ i b sung
các Lu t có liên quan đ n đ u t
xây d ng, Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày
12/02/2009, Ngh đ nh 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i b sung m t s
đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP; Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v
qu n lý ch t l
ng cơng trình xây d ng và các V n b n h
ngành Trung
ng.Các d án và báo cáo kinh t k thu t xây d ng cơng trình ph i
đ
c th m đ nh tr
ng d n khác c a các B ,
c khi quy t đ nh đ u t .
i v i các d án thu c th m quy n phân c p quy t đ nh đ u t c a UBND thành ph
Sơng Cơng, thì c quan đ
c UBND thành ph giao ch c n ng ti n hành th m đ nh
các d án đ u t b ng ngu n ngân sách đ a ph
12
ng là phịng Tài chính - K ho ch
thành ph . Tùy vào t ng tính ch t d án, quy mô ngu n v n mà UBND thành ph s
giao cho đ i di n c a mình là Ban qu n lý các d án đ u t và th c hi n xây d ng c
b n ho c tr c ti p đ n v s d ng cơng trình làm ch đ u t .
Th m đ nh d án là quá trình th m tra, xem xét m t cách khách quan, khoa h c và
toàn di n các n i dung c b n c a d án, nh m đánh giá tính h p lý, tính hi u qu , tính
kh thi c a d án, đ t đó ra các quy t đinh đ u t ho c cho phép đ u t và tri n khai
d án. Nh v y, th m đ nh d án đ u t là m t quá trình gi i quy t các cơng vi c sau:
- Rà sốt l i tồn b n i dung d án đã đ
c l p, xem có đ y đ hay khơng, n u cịn
thi u thì yêu c u ch đ u t b sung theo đúng quy đ nh.
- So sánh m t cách có h th ng các tính tốn và các ch tiêu c a d án v i các tiêu
chu n quy đ nh c a Nhà n
- K t lu n d án có đ
c, ho c nh ng tiêu chu n mà nhà đ u t k v ng.
c đ u t hay không
M c tiêu c a th m đ nh d án là xác đ nh giá tr th c c a d án trên c s so sánh v i
các tiêu chu n ch p nh n d án ho c v i các d án thay th khác; trong đó giá tr th c
c a m t d án đ
c th hi n
nh ng tính ch t sau: tính pháp lý, tính h p lý, tính th c
ti n và tính hi u qu .
Nhìn chung, đ i v i các d án đ u t s d ng v n ngân sách đ a ph
ng thì h s
th m đ nh bao g m các tài li u sau:
- T trình th m đ nh c a ch đ u t lên c p có th m quy n th m đ nh và quy t đ nh
đ ut
- Báo cáo kinh t - k thu t (báo cáo ti n kh thi ho c báo cáo kh thi)
- Các v n b n có giá tr pháp lý xác nh n t cách pháp nhân, n ng l c (n ng l c kinh
doanh, n ng l c tài chính) c a ch đ u t
- Các v n b n xác nh n s phù h p c a d án v i quy ho ch phát tri n ngành, đ a
ph
ng
- Ý ki n c a B ch qu n
13
- Ý ki n khác v các v n đ thu c th m quy n ho c có liên quan đ n l i ích c a h
- Các h p đ ng đã đ
c ký k t
- Các tài li u khác có liên quan, theo yêu c u c a c p có th m quy n th m đ nh và
quy t đ nh đ u t .
1.2.3.3 C p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công
* C p phát, thanh tốn v n đ u t cơng
C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN theo ph
Vi c thanh toán v n d a vào giá tr kh i l
ng th c g n v i đ u ra và k t qu .
ng cơng trình hồn thành th c t trong
n m và các đi u kho n c th trong h p đ ng xây d ng.
C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t dùng ngu n ti n ch đ ng
trang tr i các lo i chi phí liên quan đ n d án đ u t theo đúng đ i t
đích và tuân th nguyên t c c a Lu t NSNN, các v n b n h
B Xây d ng, Kho b c Nhà n
c Trung
ng, đúng m c
ng d n c a B Tài chính;
ng, các b ngành có liên quan và các c p
chính quy n có th m quy n. Ch đ u t cân đ i s p x p ngu n v n trong k ho ch chi
tr cho các kh i l
ng công vi c hồn thành nghi m thu.
Thanh tốn t m ng và thu h i t m ng v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t đ
c
c p có th m quy n cho phép tri n khai th c hi n d án sau khi nhà th u đã ký h p
đ ng v i ch đ u t và đ
c ghi k ho ch v n theo n m k ho ch, sau khi có đ h s
c n thi t theo quy đ nh g i Kho b c Nhà n
c. Kho b c nhà n
c (KBNN) làm nhi m
v c p t m ng v n đ u t t o đi u ki n thu n l i cho ch đ u t v v n đ thanh toán
t m ng cho các nhà th u theo h p đ ng kinh t đã ký k t. M c v n thanh tốn t m
ng khơng v
t k ho ch v n hàng n m b trí cho d án, gói th u, v n t m ng đ
thu h i qua các l n thanh tốn kh i l
c
ng hồn thành c a h p đ ng, m c thu h i t ng
l n do ch đ u t th ng nh t v i nhà th u và quy đ nh c th trong h p đ ng. Ch đ u
t và nhà th u có trách nhi m hồn tr thanh tốn v n t m ng theo quy đ nh, theo h p
đ ng và th c t các chi phí đã b ra.
C p phát thanh toán kh i l
ng xây d ng c b n hoàn thành. Ch đ u t cùng các nhà
th u c n c vào m c đ kh i l
ng cơng vi c hồn thành, ti n đ th c hi n h p đ ng
14
và kh n ng ngu n v n đ
vào các lo i h s đ
c ghi trong k ho ch, ti n hành nghi m thu. KBNN c n c
c g i t i và m c đ v n đ
c c quan tài chính th ng báo, ti n
hành ki m tra, ki m soát và c p phát v n thanh tốn cho kh i l
ng hồn thành. Vi c
thanh toán h p đ ng ph i phù h p v i lo i h p đ ng, giá h p đ ng và các đi u ki n
ghi trong h p đ ng.
i v i các công vi c c a d án đ
c th c hi n không thông qua
h p đ ng xây d ng thì vi c thanh tốn d a trên c s b ng kê kh i l
hồn thành và d tốn đ
ng công vi c
c phê duy t phù h p v i tính ch t t ng lo i cơng vi c.
Trách nhi m KBNN là ki m soát thanh toán, KBNN th c hi n ki m soát thanh toán
theo nguyên t c “Thanh toán tr
c, ki m soát sau” đ i v i l n thanh toán cu i cùng
c a h p đ ng
Vi c thanh toán kh i l
ng xây d ng c b n hoàn thành là quy n ch đ ng hoàn toàn
ch đ u t . Ch đ u t ch u trách nhi m v tính chính xác, h p pháp c a kh i l
th c hi n, đ nh m c, đ n giá, d tốn các lo i cơng vi c, ch t l
s v n thanh toán cho d án khơng đ
v n thanh tốn trong n m khơng đ
cv
cv
ng cơng trình. T ng
t m c t ng đ u t đã đ
c phê duy t, s
t k ho ch v n c n m đã b trí cho d án.
* Quy t toán v n đ u t t Ngân sách nhà n
V n đ u t t NSNN đ
ng
c
c quy t tốn theo hai hình th c là quy t toán niên đ Ngân
sách và quy t tốn d án, cơng trình hồn thành đ a vào khai thác s d ng.
Quy t toán niên đ NSNN: Do là v n đ u t t NSNN nên vi c qu n lý ph i theo chu
trình Ngân sách, trong chu trình đó có các giai đo n l p, quy t đ nh và phân b Ngân
sách, ch p hành Ngân sách và quy t toán Ngân sách Nhà n
c. Quy t toán niên đ
v n đ u t NSNN là vi c xác đ nh, t ng h p toàn b s th c chi n m trong n m Ngân
sách vào cu i n m Ngân sách, th i gian t ng h p s li u t 01/01 n m th c hi n cho
đ n h t 31/1 n m sau. N i dung báo cáo quy t toán theo đúng quy trình c a B Tài
chính, phù h p v i n i dung k ho ch d toán đ
c duy t, đ i chi u ngu n v n cho
t ng cơng trình, d án theo đúng m c l c ngân sách.
Quy t tốn cơng trình, d án hồn thành: Khi cơng trình, d án hồn thành bàn giao
đ a vào s d ng, ch đ u t có trách nhi m l p báo cáo quy t toán d án hoàn thành
15
theo đúng quy đ nh, trình c quan có th m quy n ki m tra, phê duy t. Quy t tốn v n
đ u t d án hồn thành là vi c xác đ nh chi phí h p pháp đã th c hi n (chi phí đ a
vào cơng trình hình thành tài s n), chi phí khơng đ a vào cơng trình (th m tra duy t b
do b t kh kháng) trong quá trình đ u t đ đ a vào khai thác s d ng.
n m trong m c t ng m c đ u t đ
c duy t, đúng thi t k , d tốn đ
ó là chi phí
c duy t, đúng
đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k tốn và đúng v i h p đ ng đã ký k t, đ
nghi m thu và các quy đ nh khác c a Nhà n
c
c có liên quan.
N i dung quy t tốn này xác đ nh trình t th t c h s pháp lý, các công vi c nghi m
thu giai đo n, nghi m thu h ng m c, nghi m thu cơng trình đ l p quy t tốn cơng
trình gi a ch đ u t và nhà th u. Trên c s giá tr kh i l
đ nh đ
ng đ u t hoàn thành, xác
c nhu c u v v n và kh n ng thanh toán v n c a ch đ u t cho các nhà
th u.
Yêu c u c a quy t tốn này là xác đ nh tính h p pháp, rõ ráng và đ y đ , chính xác
t ng chi phí đ u t đã th c hi n, phân đ nh rõ ngu n v n đ u t , do v y các kho n chi
sai ph i đ
c xu t toán và thu h i cho NSNN, công n ph i xác th c, c th ; s li u
ph n ánh ph i trung th c và l y k có ch ng t h s h p pháp, h p lý, h p l kèm
theo.
1.2.3.4 Ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t công
* Khái ni m: Ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB t NSNN c a thành
ph là t ng th nh ng ho t đ ng c a thành ph trong vi c phát hi n, x lý nh ng sai
l ch, ách t c, đ v , nh ng khó kh n, v
ng m c c ng nh nh ng nguy c và c h i
trong quá trình s d ng v n đ u t XDCB nh m đ m b o cho vi c s d ng v n đ u t
XDCB theo đúng đ nh h
ng k ho ch m t cách có hi u l c và hi u qu .
* Các c quan tham gia quá trình ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB
thành ph g m:
- Thành y, H ND - UBND thành ph Sơng Cơng.
- Phịng Tài chính - K ho ch thành ph Sông Công.
- Kho b c Nhà n
c Thành ph Sông Công.
16
Vi c ki m tra đ
c th c hi n thông qua các k ho ch giám sát đ nh k ho c đ t xu t
c a các c quan trên; đ ng th i thông qua ho t đ ng c a c quan chuyên môn đ giám
sát th
ng xuyên ho t đ ng s d ng v n đ u t XDCB.
* N i dung c a ki m tra, giám sát g m:
- Ki m tra, giám sát vi c l p, giao k ho ch v n đ u t XDCB (c s đ l p k ho ch
v n? b trí k ho ch v n theo đúng nguyên t c, đúng m c đích? Các b
c l p, l y ý
ki n và trình duy t có đúng quy trình và đ m b o th i gian theo quy đ nh?). Ch c
n ng này do UBND thành ph ch đ o phịng Tài chính - K ho ch thành ph th c
hi n; trong đó vai trị ki m tra, giám sát c a H ND là cao nh t.
- Ki m tra, giám sát vi c gi i ngân v n (g m thanh toán t m ng và thanh toán kh i
l
ng) c a d án đ u t XDCB theo quy đ nh c a Nhà n
toán k ho ch v n đ u t đúng theo quy t đ nh đã đ
ch y u do c quan Kho b c nhà n
c, nh m đ m b o thanh
c qu n ban hành. Ch c n ng này
c Thành ph th c hi n, phịng Tài chính - K
ho ch có trách nhi m ph i h p ki m tra, giám sát v i Kho b c.
- Ki m tra, giám sát vi c quy t toán v n đ u t c a các d án.
+ C quan ch ch t th c hi n cơng tác quy t tốn v n đ u t XDCB là phịng Tài
chính - K ho ch.
+ Vi c quy t tốn v n đ u t cơng trình XDCB hồn thành có ý ngh a quan tr ng đ i
v i công tác qu n lý v n đ u t XDCB, th hi n
ch :
+ Vi c xác đ nh đ y đ và chính xác t ng m c v n đã đ u t xây d ng cơng trình, v n
đ u t chuy n thành tài s n c đ nh, tài s n l u đ ng ho c chi phí khơng chuy n thành
tài s n c a cơng trình là c s xác đ nh trách nhi m c a ch đ u t trong vi c qu n lý,
s d ng v n đ u t XDCB.
Qua quy t toán v n đ u t XDCB có th xác đ nh rõ đ
cs l
ng, ch t l
ng, n ng
l c s n xu t đ có k ho ch huy đ ng, s d ng k p th i và phát huy hi u qu c a cơng
trình XDCB đã hoàn thành.
17