(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao chát lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

LÊ TH THANH MAI

GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
NG
I NG
CÁN B , CÔNG CH C, T I HUY N
NG H ,
T NH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Qu n lý Kinh t
Mã s : 60.34.04.10

Ng

ih

ng d n: PGS.TS NGUY N BÁ UÂN

HÀ N I, 2017



L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan lu n v n đ

c hoàn thành là do s c g ng, n l c c a b n thân,

d a vào ki n th c đã h c trong tr
t i Phòng N i V , huy n

ng và ki n th c th c t qua quá trình th c t p

ng H , t nh Thái Nguyên. K t qu nghiên c u trong

lu n v n đ m b o trung th c và ch a đ
khoa h c nào tr

c công b trong b t c m t cơng trình

c đây.

Lu n v n là cơng trình nghiên c u đ c l p tác gi và phù h p v i chuyên ngành đào
t o, s li u th c t d a vào các tài li u báo cáo c a phòng N i V và m t s phòng
ban liên quan c a huy n

ng H , t nh Thái Nguyên.
Hà N i, ngày

tháng 8 n m 2017

Tác gi lu n v n

Lê Th Thanh Mai

i


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n đ tài, tác gi đã nh n đ
h

c s quan tâm,

ng d n t n tình c a Th y giáo PGS.TS Nguy n Bá Uân, cùng nhi u ý ki n góp

ý c a các th y, cô Khoa Kinh t và Qu n lý - Tr

ng

i h c Thu l i.

V i lịng kính tr ng và s bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n các th y
cô phòng Qu n lý đào t o

i h c và Sau đ i h c, các th y cô Khoa Kinh t và

Qu n lý đã giúp đ tác gi trong quá trình h c t p t i Tr

ng

i h c Th y L i

c ng nh quá trình nghiên c u th c hi n đ tài lu n v n, xin bày t lòng bi t n
chân thành và sâu s c t i các th y giáo, cơ giáo đã nhi t tình gi ng d y, trang b
ki n th c đ tác gi có c s khoa h c hoàn thành b n lu n v n.
Tác gi xin trân tr ng c m

n s

đ ng viên, giúp đ

nhi t tình c a lãnh đ o,

CBCNV c a phòng N i V cùng m t s phòng ban liên quan c a huy n

ng H ,

t nh Thái Nguyên đã t o đi u ki n đ tác gi hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m và th i gian nghiên c u h n ch nên lu n v n khó tránh
kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
cơ đ lu n v n đ

c s đóng góp ý ki n c a các th y

c hoàn thi n h n và có giá tr th c ti n h n n a.

Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng 8 n m 2017

Tác gi lu n v n

Lê Th Thanh Mai

ii


M CL C

L I CAM OAN ........................................................................................................... 1
L IC M

N .............................................................................................................. ii

M C L C .................................................................................................................... iii
DANH M C CÁC CH

VI T T T ......................................................................... viii

DANH M C CÁC B NG BI U................................................................................ vii
DANH M C HÌNH CÁC V .......................................................................................vi
PH N M

U ............................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tài.............................................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài .................................................................................. 2
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u .............................................................................. 2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ................................................................. 3

5. N i dung c a lu n v n ................................................................................................ 3
CH

NG 1. C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CH T L

NG

I NG

CÁN B , CÔNG CH C C P HUY N ........................................................................ 4
1.1. C s lý lu n v ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n ........................ 4

1.1.1. Khái ni m, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p huy n ..................... 4
1.1.2. Ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n ....................................... 9

1.1.3. Tiêu chí đánh giá ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c .............................. 10

1.1.4. Nh ng nhân t

ng đ n ch t l

nh h

ng đ i ng cán b công ch c c p

huy n .................................................................................................................... 18
1.2 C s th c ti n v nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n .... 22

1.2.1. Kinh nghi m t i m t s đ a ph

ng .......................................................... 22

1.2.2. Nh ng bài h c rút ra cho huy n

ng H . ................................................ 26

1.3. T ng quan các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài lu n v n ............... 28
K t lu n ch
CH

NG 2: TH C TR NG CH T L

T I HUY N
2.1.

ng 1 ........................................................................................................ 31
NG

CÁN B , CÔNG CH C

NG H , T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2016........... 32

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n
2.1.1.

I NG

ng H ....................................... 32

c đi m t nhiên ...................................................................................... 32

iii


2.1.2.

c đi m kinh t - xã h i .......................................................................... 34

2.2. Th c tr ng v mơ hình t ch c và đ i ng cán b , công ch c giai đo n 2011-2016
t i huy n

ng H ....................................................................................................... 38

2.2.1. Th c tr ng v mơ hình t ch c, s l

ng và c c u ................................. 39

2.2.2. Th c tr ng v công tác b nhi m, tuy n d ng và b trí s d ng .............. 45
2.2.3. Th c tr ng v đào t o, b i d

ng và bi n đ ng đ i ng ........................... 47

2.2.4. Th c tr ng v đãi ng và t o c h i phát tri n .......................................... 48
2.3. Th c tr ng ch t l

ng cán b công ch c c p huy n giai đo n 2011-2016 t i huy n

ng H ....................................................................................................................... 49
2.3.1. Th c tr ng v trình đ chun mơn, nghi p v , ngo i ng ...................... 49
2.3.2. Th c tr ng v th ch t đ i ng cán b công ch c ..................................... 55
2.3.3. Th c tr ng v m c đ hoàn thành nhi m v ............................................. 57
2.3.4. V n đ v n hóa cơng s ............................................................................. 59
2.4. ánh giá chung v ch t l ng đ i ng cán b công ch c huy n
2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ
K t lu n ch

CH

NG 3.
nh h

c ............................................................................ 60

ng 2 ........................................................................................................ 66
XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

B , CÔNG CH C T I HUY N
3.1.

ng H .............................. 60

NG

I NG

CÁN

NG H , T NH THÁI NGUYÊN .................... 67

ng phát tri n kinh t - xã h i và c i cách hành chính c a huy n

ng

H ................................................................................................................................. 67

3.2.

3.1.1.

nh h

ng phát tri n kinh t - xã h i giai đo n 2017 – 2022 ................. 67

3.1.2.

nh h

ng c i cách hành chính giai đo n 2017 – 2022 .......................... 67

nh h

ng phát tri n và nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c huy n

ng H giai đo n 2017-2022 ..................................................................................... 68
3.2.1. Quan đi m, m c tiêu xây d ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n giai
đo n 2017-2022 ................................................................................................... 68
3.2.2.

nh h

qu n lý nhà n
3.3.

ng phát tri n và nâng cao ch t l

c c p huy n c a huy n

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c

ng H ............................................... 71

ng đ i ng cán b , công ch c t i huy n

ng

H ................................................................................................................................. 71
3.3.1. Gi i pháp tuy n d ng và quy ho ch .......................................................... 72

iv


3.3.2. Gi i pháp trong s d ng, đánh giá cán b công ch c ................................ 78
3.3.3. Gi i pháp đãi ng và t o c h i cho cán b công ch c ............................. 81
3.3.4. Gi i pháp đào t o, b i d

ng cán b công ch c ....................................... 84

3.3.5. Gi i pháp xây d ng v n hóa cơng s ......................................................... 87
3.3.6. Gi i pháp đ u t đi u ki n c s v t ch t trang thi t b ............................ 88
3.4. M t s ki n ngh .................................................................................................... 89
K t lu n ch

ng 3 ........................................................................................................ 90

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................................... 92
1. K t lu n..................................................................................................................... 92
2. Ki n ngh .................................................................................................................. 93
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ..................................................................... 94
PH L C ..................................................................................................................... 95

v


DANH M C HÌNH CÁC V

Hình 2.1. B n đ hành chính huy n

ng H ............................................................. 33

Hình 2.2. Bi u đ so sánh c c u lao đ ng trong các ngành kinh t c a Huy n giai
đo n 2011-2016 ............................................................................................................ 38
Hình 2.3. Bi u đ so sánh s l

ng cán b , công ch c c p huy n

huy n

ng H t

n m 2011-2016 ............................................................................................................. 42
Hình 2.4. Bi u đ so sánh t l đ tu i cán b , công ch c UBND huy n

ng H giai

đo n 2011-2016 ............................................................................................................ 44
Hình 2.5. Bi u đ so sánh t l (%) gi i tính cán b , cơng ch c c a huy n

ng

H giai đo n 2011-2016 ............................................................................................... 45
Hình 2.6 Bi u đ so sánh t l trình đ chun mơn đào t o c a cán b , công ch c c p
huy n thu c huy n

ng H (2011-2016) ................................................................... 50

Hình 2.7. Bi u đ t l trình đ lý lu n chính tr c a cán b , công ch c c p huy n thu c
huy n

ng H (2011-2016) ....................................................................................... 53

Hình 2.8. Bi u đ so sánh Th c tr ng trình đ tin h c, ngo i ng c a cán b , công
ch c c p huy n thu c huy n

ng H (2011-2016) ................................................... 55

Hình 2.9: Bi u đ so sánh tình tr ng s c kh e c a cán b , công ch c c p huy n thu c
huy n

ng H giai đo n 2013-2016 .......................................................................... 56

Hình 2.10: Bi u đ so sánh ch t l

ng c a đ i ng cán b , công ch c c a huy n

ng

H thơng qua M c đ hồn thành công viêc ............................................................... 59

vi


DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 2.1. C c u lao đ ng trong các ngành kinh t c a Huy n giai đo n 2011-2016 38
B ng 2.2. S l
(

ng cán b , công ch c c p huy n

n v tính: ng

huy n

ng H t n m 2011-2016

i) ..................................................................................................... 41

B ng 2.3. C c u đ i ng cán b , công ch c câp huy n theo đ tu i và gi i tính c a
huy n

ng H giai đo n 2011-2016 .......................................................................... 43

B ng 2.4. Trình đ chun mơn đào t o c a cán b , công ch c c p huy n thu c huy n

ng H (2011-2016) .................................................................................................. 49
B ng 2.5. Ngành ngh , l nh v c đ
huy n

c đào t o c a đ i ng cán b , công ch c UBND

ng H (2011-2016)........................................................................................ 51

B ng 2.6. Th c tr ng trình đ lý lu n chính tr c a cán b , công ch c c p huy n thu c
huy n

ng H

(2011-2016)....................................................................................... 52

B ng 2.7. Th c tr ng trình đ tin h c, ngo i ng c a cán b , công ch c c p huy n
thu c huy n

ng H (2011-2016) .............................................................................. 54

B ng 2.8 Tình tr ng s c kh e c a cán b , công ch c c p huy n thu c huy n

ng H

...................................................................................................................................... 56
B ng 2.9. Ch t l

ng c a đ i ng cán b , công ch c c a huy n

ng H thông qua

M c đ hồn thành cơng viêc....................................................................................... 58

vii


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Ch vi t t t

Ch vi t đ y đ

CBCC

Cán b công ch c

CCB

C u chi n binh

CN

Công nghi p

CNTT

Công ngh thông tin

DV

D ch v

GDP

T ng s n ph m qu c n i

GDTX

Giáo d c th

H ND

H i đ ng nhân dân

KT - XH

Kinh t - Xã h i

L - TB - XH

Lao đ ng - Th

L L

Liên đoàn lao đ ng

LHPN

Liên hi p Ph n

LN

Lâm nghi p

NN

Nông nghi p

TC - KH

Tài chính - k ho ch

ng xuyên

ng binh - Xã h i

UB MTTQ

y ban M t tr n t qu c

UBND

y ban nhân dân

viii


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
i ng cán b , công ch c là y u t con ng
rong b máy qu n lý nhà n

i, y u t n ng đ ng và quy t đ nh nh t

c. B máy qu n lý nhà n

c t trung

ng xu ng c s

v n hành có hi u l c, hi u qu hay không ph thu c r t l n vào ph m ch t đ o đ c,
trình đ chun mơn, nghi p v c ng nh tinh th n trách nhi m, thái đ , đ ng l c làm
vi c c a đ i ng cán b , công ch c.
Nh ng n m g n đây, vi c th c hi n ch tr
n

c ta đã đ t đ

ng xây d ng đ i ng cán b , công ch c

c m t s k t qu nh t đ nh. Song trên th c t v n đ xây d ng và

phát tri n đ i ng cán b , công ch c đang đ t ra nhi u v n đ m i, c n ti p t c
nghiên c u, nh t là trong th i k đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

c

và b i c nh h i nh p ngày càng sâu r ng. Vi c nghiên c u, đánh giá m t cách khoa
h c v đ i ng cán b , cơng ch c nói chung và ch t l

ng đ i ng cán b , cơng ch c

nói riêng s có ý ngh a h t s c quan tr ng, là c s giúp cho
đ nh chi n l
l

ng, Nhà n

c, ho ch

c xây d ng, đào t o và phát tri n đ i ng cán b , cơng ch c có ch t

ng, đáp ng u c u xây d ng và phát tri n đ t n

c trong giai đo n hi n nay và

cho nh ng n m t i. Th c t cho th y, đ i ng cán b công ch c hi n nay ch a th c
s ngang t m v i yêu c u, nhi m v c a s nghi p đ i m i.

i u đó là do nhi u

nguyên nhân, nh ng m t trong nh ng nguyên nhân chính là do nh ng b t c p trong
vi c tuy n d ng, s d ng, đào t o đ i ng cán b , công ch c.
i v i huy n

ng H , t nh Thái Nguyên đ i ng cán b , công ch c đã có nhi u n

l c trong h c t p, nâng cao trình đ chun mơn, nghi p v ; thích ng v i c ch kinh
t th tr

ng, đã có nh ng đóng góp quan tr ng, t ng b

Huy n nhà ngày càng phát tri n. Tuy v y, đ ng tr

c đ a kinh t - xã h i c a

c yêu c u công nghi p hóa, hi n

đ i hóa và h i nh p qu c t , đ i ng cán b , cơng ch c c a Huy n cịn b c l m t s
h n ch , y u kém nh : ki n th c chuyên môn, nghi p v , pháp lu t; k n ng qu n lý
hành chính; kh n ng s d ng tin h c, ngo i ng , v.v. trong ho t đ ng công v ch a
đáp ng yêu c u. C th là tình tr ng h ng h t v c c u, ch a h p lý ngành ngh , ch t
l

ng công ch c c a huy n ch a đáp ng đ

c yêu c u công vi c; c s v t ch t ph c v

1


cho đ i ng cán b ,cơng ch c cịn h n ch ; vi c đào t o, b i d

ng đ i ng cán b , công

ch c ch a g n v i vi c s d ng, đ ng th i ch a có chính sách tho đáng đ thu hút cơng
ch c có trình đ cao v Huy n công tác, v.v.
trong vi c nâng cao ch t l
đ a huy n

ó chính là nh ng nguyên nhân ch quan

ng đ i ng cán b , công ch c.

ng H tr thành m t huy n phát tri n trong t nh Thái Nguyên, th i

gian t i, c p y, chính quy n các c p c n ph i th c hi n các ch tr
ng, Nhà n

ng, đ

ng l i c a

c đó là l y phát tri n kinh t làm nhi m v tr ng tâm, xây d ng đ ng là

nhi m v then ch t, công tác cán b là khâu then ch t c a nhi m v then ch t; xây d ng
đ i ng cán b , cơng ch c: Trí tu , trách nhi m, k c

ng, công tâm, th o vi c.

Xu t phát t yêu c u nêu trên, tác gi ch n đ tài "Gi i pháp nâng cao ch t l
ng cán b , công ch c t i huy n

ng đ i

ng H , t nh Thái Nguyên” làm đ tài nghiên c u

c a lu n v n là có tính c p thi t và th i s .
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
M c tiêu c a đ tài lu n v n là đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c và tính kh
thi nh m nâng cao ch t l
Nguyên đáp ng đ

ng đ i ng cán b , công ch c t i huy n

ng H , t nh Thái

c yêu c u, nhi m v trong tình hình m i nh m m c đích góp ph n

nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a đ i ng cán b , công ch c c ng nh b máy
qu n lý nhà n

c c a Huy n trong vi c th c hi n nhi m v lãnh đ o phát tri n kinh t -

xã h i c a Huy n.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u

it

ng nghiên c u c a đ tài: là ch t l

các nhân t

nh h

ng đ i ng cán b công ch c c p huy n và

ng

b. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v không gian: T i huy n

ng H , t nh Thái Nguyên.

- Ph m vi v th i gian: S li u ph c v cho vi c phân tích c a đ tài lu n v n đ
h p trong giai đo n t n m 2011- 2016. Nh ng gi i pháp đ

2

c t ng

c đ xu t đ n n m 2020.


4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng cách ti p c n k t h p nghiên c u c s lý lu n, kinh nghi m th c t
và kh o sát, phân tích th c ti n thơng qua s d ng các ph

ng pháp phân tích, t ng

h p, so sánh, đ i chi u, th ng kê, h th ng hóa. Trong đó ph
đ

c s d ng trong ch

cao ch t l
đ i chi u đ
l

ng 1 nh m khái quát c s lý lu n và th c ti n c a vi c nâng

ng cán b , công ch c. Ph
c s d ng ch y u

kinh t - xã h i huy n

ng pháp h th ng hóa

ch

ng pháp phân tích, t ng h p, th ng kê, so sánh
ng 2 nh m khái quát đ c đi m và tình hình

ng H , phân tích th c tr ng và các y u t

nh h

ng đ n ch t

ng cán b , công ch c, đ đánh giá đúng th c tr ng, nguyên nhân làm c s cho

vi c đ xu t các gi i pháp nâng cao ch t l

ng cán b , công ch c trong nh ng n m

ti p theo.
Ngồi ra, lu n v n cịn s d ng ph

ng pháp tham v n ý ki n c a m t s CBCC, kh o

sát ho t đ ng c a đ i ng cán b , công ch c t i m t s c quan nhà n

c c p huy n.

T ch c l y phi u đi u tra b ng h i CBCC t i m t s c quan; tham kh o ý ki n c a
b ph n chuyên môn, nghi p v liên quan đ có thêm c n c đánh giá đ i v i ch t
l

ng và gi i pháp nâng cao ch t l

ng CBCC c a huy n

ng H .

5. N i dung c a lu n v n
Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v ch t l

ng đ i ng cán b công ch c c p

huy n
Ch

ng 2: Th c tr ng ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n t i huy n

ng H , t nh Thái Nguyên
Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c t i huy n

H , t nh Thái Nguyên giai đo n 2016-2020

3

ng

CH

NG 1 C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CH T L

NG

I

NG CÁN B , CÔNG CH C C P HUY N
1.1. C s lý lu n v ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n

1.1.1. Khái ni m, vai trị c a đ i ng cán b , cơng ch c c p huy n
1.1.1.1. Khái ni m cán b
Khái ni m “cán b ” ttr

c đây h

nhân s thu c khu v c nhà n
Thu t ng khi đó th
ng

i làm cơng h

ng đ

c s d ng bao hàm m t di n r t r ng v

c và các t ch c chính tr , các t ch c chính tr - xã h i.

ng dùng là “cán b , công nhân viên ch c” bao quát t t c nh ng
ng l

ng t ngân sách nhà n

c, k c nh ng ng

i đ ng đ u

m t c quan t i các nhân viên ph c v nh lái xe, b o v hay lao đ ng t p v không
phân bi t ai là cán b , công ch c, viên ch c.
Cùng v i xu h

ng h i nh p và toàn c u hóa v kinh t , nh ng thành t u c a s phát

tri n kinh t - xã h i, s t ng c
n

ng m r ng giao l u, h p tác v nhi u m t v i các

c, ti p thu có ch n l c tinh hoa v n hóa nhân lo i; cùng v i cơng cu c c i cách

hành chính hi n nay đang đ t ra nhu c u chuyên bi t hóa trong s đi u ch nh pháp lu t
ngày càng rõ nét, địi h i ph i có s th ng nh t v nh n th c trong s phân đ nh các
khái ni m có liên quan. Lu t Cán b , công ch c đ

c Qu c h i ban hành tháng 11

n m 2008, có hi u l c t ngày 01/01/2010 đã quy đ nh c th :
“Cán b là công dân Vi t Nam đ

c b u c , phê chu n, b nhi m, gi ch c v ,

ch c danh theo nhi m k trong c quan c a
các t ch c chính tr - xã h i

Trung

ng,

ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n
t nh, huy n tr c thu c Trung

huy n, qu n, th xã, huy n tr c thu c t nh, trong biên ch và h
sách Nhà n

ng;

ng t ngân

c”.

“Cán b xã, ph
đ

ng l

c,

ng, th tr n (sau đây g i chung là c p xã) là công dân Vi t Nam,

c b u c gi ch c v theo nhi m k trong Th

nhân dân, Bí th , Phó Bí th

ng y, ng

ch c c p xã là công dân Vi t Nam đ

ng tr c H i đ ng nhân dân, y ban

i đ ng đ u t ch c chính tr - xã h i; công

c tuy n d ng gi m t ch c danh chuyên môn,

4


nghi p v thu c
nhà n

y ban nhân dân c p xã, trong biên ch và h

ng t ngân sách

c”.

Nh v y, đ n nay khái ni m cán b đã đ
hàm, đó là nh ng ng

c quy đ nh rõ ràng, c th , xác đ nh rõ n i

i gi ch c v , ch c danh theo nhi m k trong các c quan

thu c h th ng chính tr Vi t Nam t Trung
đ

ng l

ng đ n c p huy n, qu n và t

ng

ng. Tùy góc đ và m c tiêu xem xét có th phân bi t đ i ng cán b thành các

nhóm sau:
Xét v lo i hình có th phân thành: Cán b

ng, đoàn th , cán b Nhà n

c, cán b

kinh t và qu n lý kinh t ; cán b khoa h c, k thu t.
Theo tính ch t và ch c n ng nhi m v có th phân thành: nhóm chính khách, nhóm
lãnh đ o qu n lý; nhóm chun gia và nhóm cơng ch c, viên ch c.

Theo c p qu n lý phân ra: Cán b c p trung
thu c trung

ng; cán b c p t nh và thành ph tr c

ng; cán b c p huy n, th , thành ph thu c t nh; cán b c p xã, ph

ng,

th tr n.
1.1.1.2. Khái ni m công ch c
Khái ni m công ch c l n đ u tiên đ
c a Ch t ch n

c Vi t Nam dân ch c ng hòa ban hành quy ch công ch c. Theo quy

ch này, công ch c đ
gi m t ch c v th
n

c nêu ra trong S c l nh 76/ SL ngày 20/5/1950

c, tr nh ng tr

ch y u là nh ng ng
đoàn th , nh ng ng

c hi u là nh ng công dân Vi t Nam đ

c chính quy n tuy n đ

ng xuyên trong các c quan c a Chính Ph ,

trong hay ngồi

ng h p riêng bi t do Chính Ph quy đ nh. Nh v y, công ch c
i làm vi c trong b máy nhà n

c

trung

ng.

i làm vi c trong b máy chính quy n đ a ph

i ng cán b

ng không ph i t t

c đ u là công ch c, thu c ph m vi đi u ch nh c a s c l nh. Tuy nhiên, do hoàn c nh
chi n tranh nên quy ch công ch c theo s c l nh này không đ
trong th c t th i gian này ng

i ta th

làm vi c trong biên ch nhà n

c nói chung.

ng dùng khái ni m cán b đ ch nh ng ng

Sau su t m t th i gian dài, khái ni m cơng ch c ít đ
ni m cán b , công nhân viên ch c Nhà n

c th c hi n đ y đ và
i

c s d ng, thay vào đó là khái

c; khơng phân bi t cơng ch c, viên ch c v i

5


công nhân. Th c hi n công cu c đ i m i, tr
cách n n hành chính Nhà n
n

c yêu c u khách quan c a ti n trình c i

c và địi h i chu n hóa đ i ng cán b , công ch c Nhà

c, thu t ng công ch c l i đ

c s d ng tr l i. T i Ngh đ nh s 169/H BT ngày

25/5/1991 c a H i đ ng B tr

ng; ti p đó là Ngh đ nh s 95/1998/N -CP ngày

17/11/1998 c a Chính ph ; Ngh đ nh s 117/2003/N -CP ngày 10/10/2003 c a Chính
ph v tuy n d ng, s d ng và qu n lý cán b , công ch c trong các c quan Nhà n
khái ni m công ch c đ

c;

c đ c p m t cách rõ ràng, c th ; xong v n ch a phân bi t

công ch c hành chính v i cơng ch c s nghi p.
Qua nhi u l n s a d i b sung cho phù h p v i s phát tri n c a kinh t - xã h i và
h i nh p qu c t ; Lu t cán b , công ch c đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch

ngh a Vi t Nam khóa XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hi u l c t
01/01/2010 quy đ nh rõ: Công ch c là công dân Vi t Nam đ
nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh trong c quan c a
Nhà n

c, t ch c chính tr - xã h i

trung

ngày

c tuy n d ng, b

ng C ng s n Vi t Nam,

ng, c p t nh, c p huy n, trong c

quan, đ n v thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là s quan, qn nhân chun
nghi p, cơng nhân qu c phịng; trong các c quan, đ n v thu c Công an nhân dân
mà không ph i là s quan, h s quan chuyên nghi p và trong b máy lãnh đ o qu n
lý c a đ n v s nghi p công l p c a

ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n

c, t ch c

chính tr - xã h i (sau đây g i t t là đ n v s nghi p công l p), trong biên ch và
h

ng l

ng t ngân sách Nhà n

c; đ i v i công ch c trong b máy lãnh đ o, qu n

lý c a đ n v s nghi p cơng l p thì l

ng đ

c b o đ m t qu l

ng c a đ n v s

nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.
T nh ng cách quan ni m v cơng ch c nêu trên, chúng ta có th hi u khái ni m công
ch c nh sau: Công ch c th

ng đ

c hi u m t cách chung là nh ng công dân, đ

tuy n d ng và b nhi m gi m t công v th
n

c

trung

sách Nhà n

ng hay đ a ph

ng, đ

c

ng xuyên trong m t công s c a Nhà

c x p vào m t ng ch và h

ng l

ng t ngân

c; có ngh a v , b n ph n ph c v nhân dân, ph c v Nhà n

c theo quy

đ nh c a pháp lu t, và ch u s đi u ch nh c a lu t công ch c.
Trong ho t đ ng công v c a Nhà n

c, có th phân lo i cơng ch c theo các cách

khác nhau. Theo đ c thù tính ch t cơng vi c ng

6

i ta th

ng phân công ch c thành


b n lo i: công ch c lãnh đ o, công ch c chuyên gia, công ch c chuyên môn, nghi p
v , công ch c là nhân viên hành chính. Tuy nhiên, s phân lo i này ch có tính ch t
đ nh tính, nh m giúp cho vi c xác đ nh c c u công ch c trong vi c quy ho ch mà
ch a rõ trình đ , n ng l c c a công ch c trong t ng lo i khác nhau, do đó ch a đáp
ng đ
n

c yêu c u chu n hóa công ch c.
c ta hi n nay, phân lo i công ch c theo ng ch là ph bi n. Ng ch công ch c là

m t khái ni m ch trình đ , n ng l c, kh n ng chuyên môn và ngành ngh c a công

ch c. M i ng ch th hi n m t c p đ v trình đ chun mơn nghi p v và có tiêu
chu n riêng, bao g m 5 lo i:
Công ch c ng ch chuyên viên cao c p và t
Cơng ch c ng ch chun viên chính và t
Công ch c ng ch chuyên viên và t
Công ch c ng ch cán s và t

Công ch c ng ch nhân viên và t

ng đ

ng đ

ng đ

ng đ

ng tr lên.
ng.

ng.

ng.

ng đ

ng.

1.1.1.3. Vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p huy n
Ch t ch H Chí Minh cho r ng cán b , cơng ch c là m t xích quan tr ng c a b máy

ng, Nhà n

c, đoàn th nhân dân. H là l c l

ng lao đ ng nòng c t có vai trị c c

k quan tr ng trong qu n lý và t ch c công vi c c a Nhà n

c. Nhi m v c a h là

th c thi công v , th c thi pháp lu t, th c thi quy n l c Nhà n

c.

ng th i chính h

đóng vai trị sáng t o pháp lu t, tham m u, đ xu t, xây d ng h th ng pháp lu t hoàn
ch nh và ti n b c a Nhà n
Quá trình đ i m i đ t n

c.
c do

ng ta kh i x

ng và lãnh đ o, có s tham gia c a

nhi u ch th xã h i, trong đó có n n cơng v . N n cơng v đóng vai trò ch y u trong
vi c t ch c th c hi n các Ngh quy t c a
c a

ng b ng vi c th ch hóa các Ngh quy t

ng thành pháp lu t và th c thi trong xã h i, qua đó giúp

ch nh các ch tr

ng, đ

ng đánh giá và đi u

ng l i cho phù h p v i th c ti n. Ngoài ra, là m t b ph n

quan tr ng c a ngu n nhân l c trong n n công v , nh ng cán b , công ch c, đ ng

7


viên,.. đã tr c ti p tham gia đóng góp vào quá trình xây d ng các ch tr
sách c a
Là ng
ban

ng, chính

ng qua vi c xây d ng d th o, đ án, ho c góp ý ki n, ch nh s a d th o.
i làm vi c trong các c quan hành chính c a

y ban nhân dân và các phịng

huy n nên cán b , cơng ch c hành chính có v trí quan tr ng, là c u n i gi a

ng, Chính ph và nhân dân.
Cán b , công ch c là nhân t ch y u, hàng đ u và là nhân t “đ ng” nh t c a t ch c,
song đ n l

t mình, cán b , cơng ch c l i ch u s chi ph i, ràng bu c c a t ch c. T

ch c bu c cán b , công ch c ph i hành đ ng theo nh ng nguyên t c và khuôn kh
nh t đ nh. T ch c b máy khoa h c, h p lý s nhân s c m nh c a cán b , công ch c
lên g p đôi. Cán b , cơng ch c ch có s c m nh khi g n v i t ch c và nhân dân. Tách
r i kh i t ch c thì cán b , cơng ch c m t s c m nh quy n l c và hi u l c do t p th
t o ra.
i ng cán b , công ch c là “công b c” c a nhân dân, có vai trị quan tr ng trong
b ođ mk c

ng, phép n

dân ch , quy n con ng

c, b o v pháp lu t và công lý, b o v các quy n t do,

i, quy n và l i ích h p pháp c a cơng dân, đ m b o tr t t xã

h i, ch ng l i các hành vi xâm h i pháp lu t, tùy ti n và vơ chính ph . H c ng là
ng

i đóng vai trị tiên phong, đi đ u trong cu c đ u tranh v i các hi n t

ng quan

liêu, hành vi tham nh ng, c a quy n và các tiêu c c khác làm cho b máy Nhà n

c

trong s ch, v ng m nh, ho t đ ng có hi u qu .
Ngày nay, trong công cu c c i cách hành chính, đ có m t n n hành chính cơng đ t
đ

c tiêu chí c a m t xã h i v n minh, m t n n hành chính th c s ph c v nhân

dân, thúc đ y phát tri n kinh t , nâng cao dân trí th c hi n dân ch , cơng b ng, v n
minh không th không coi tr ng, nâng cao ch t l

ng m i m t c a đ i ng cán b ,

công ch c.
Nh v y, đ i ng cán b , cơng ch c có m t v trí vơ cùng quan tr ng đ i v i s t n
vong và phát tri n c a m i qu c gia. V n đ đ t ra: n u đ i ng này có s l
c u phù h p; ch t l

ng cao, đ

nhi m v thì ch ng nh ng đ

ng, c

c b trí, s d ng h p lý ngang t m v i yêu c u,

ng l i, chính sách c a Nhà n

đ n đáp ng yêu c u c a s nghi p phát tri n đ t n

8

cđ

c xây d ng đúng

c; mà vi c t ch c th c hi n


đ

ng l i, chính sách y c ng s đ t đ

c k t qu cao. C.Mác đã kh ng đ nh: Mu n

th c hi n t t

ng thì c n có nh ng con ng

i s d ng l c l

1.1.2. Ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c c p huy n

Theo t đi n bách khoa Vi t Nam "Ch t l

ng th c ti n.

ng là m t ph m trù tri t h c bi u th

nh ng thu c tính b n ch t c a s v t, ch rõ nó là cái gì, tính n đ nh t

ng đ i c a s

v t và phân bi t nó v i s v t khác. Ch t l

ng là đ c tính khách quan c a s v t, bi u

th ra bên ngoài qua các thu c tính. Ch t l

ng c a s v t, hi n t

phát tri n c a nó, ch t l

ng càng cao thì m c đ phát tri n c a s v t càng l n".

Theo T đi n ti ng Vi t, ch t l
m i con ng

ng bi u th trình đ

ng đ

c xem là "Cái t o nên ph m ch t, giá tr c a

i, m t s v t, s vi c"

ây là cách đánh giá m t con ng

i, m t s vi c, m t s v t trong cái đ n nh t, trong

tính đ c l p c a nó.
Trong lu n v n này theo quan đi m c a tác gi thì ch t l
hi u theo ngh a th hai. Ch t l
m i con ng
Ch t l

ng đ

ng cán b , công ch c đ

c

c xem là “Cái t o nên ph m ch t, giá tr c a

i, m t s v t, s vi c”

ng c a cán b , công ch c đ

c th hi n thông qua h th ng các ch tiêu, tiêu

chu n ph n ánh trình đ chuyên mơn nghi p v , trình đ ngo i ng , tin h c, các k
n ng, kinh nghi m trong qu n lý c a cán b , công ch c. Ch t l

ng cán b , công ch c

cịn bao hàm tình tr ng s c kho c a công ch c trong th c thi công v .
Ch t l

ng c a cán b , công ch c càng cao cho phép hoàn thành ch c n ng, nhi m v

c a b máy HCNN, nâng cao hi u l c hi u qu qu n lý nhà n

c và c ng là đi u ki n

thu n l i cho vi c áp d ng ti n b khoa h c k thu t trong công tác qu n lý nhà n
Tuy nhiên, m i ch c danh, m i c
yêu c u ch t l

ng

Nh ng nhìn chung

c

ng v và m i lo i cán b , cơng ch c khác nhau có

m c đ chuyên sâu khác nhau.
b tc c

c a cán b , công ch c ph i đ

ng v và l nh v c nào thì yêu c u v t ch t chính tr
c đ t lên hàng đ u. T ch t đ o đ c là cái g c và trình

đ , ki n th c n ng l c là nhân t quy t đ nh đ n hi u qu công tác. Ch t l

9

ng ho t


đ ng qu n lý hành chính nhà n

c c p huy n suy cho cùng chính là ch t l

ng c a đ i

ng cán b , công ch c làm vi c t i c p huy n. Do v y, khi nói đ n ch t l

ng cán b ,

công ch c c p huy n là nói đ n t ng th nh ng ph m ch t, n ng l c c a ng

i cán

b , công ch c đang làm vi c t i c p huy n, nh ng ph m ch t và n ng l c này th hi n
kh n ng và k t qu th c hi n công vi c c a h , c th h n là th c hi n nh ng nhi m
v c p huy n mà h đ

c c p có th m quy n phân cơng.

Tóm l i, trong lu n v n này theo quan đi m c a tác gi thì ch t l
c p huy n đ

ng cán b , công ch c

c hi u là: Nh ng tiêu chu n ph n ánh trình đ chun mơn, nghi p v , trình

đ ngo i ng , tin h c, các k n ng, kinh nghi m trong qu n lý, thái đ chính tr , đ o đ c,
tình tr ng s c kh e c a ng

i công ch c cho phép công ch c th c thi nhi m v công vi c

c a c p huy n.
1.1.3. Tiêu chí đánh giá ch t l
Ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c

ng cán b , công ch c đ

c th hi n qua các tiêu chí nh : b n l nh chính tr ,

ph m ch t đ o đ c, tác phong làm vi c, trình đ nh n th c, trình đ chun mơn, n ng
l c cơng tác trong th c ti n, tu i tác, tình tr ng s c kho ,..vv. D a vào nh ng tiêu chí
này, tác gi lu n v n đ a ra m t s nhóm tiêu chí đánh giá ch t l

ng cán b , công

ch c nh sau:
1.1.3.1. Nhóm tiêu chí đánh giá n ng l c cán b , cơng ch c
- Tiêu chí v trình đ :
M t là v trình đ v n hố: Trình đ v n hoá là m c đ h c v n, giáo d c mà cán b ,
công ch c đ t đ

c. Hi n nay, trình đ v n hố c a cán b , cơng ch c n

c ta đ

c

phân thành 3 c p v i m c đ khác nhau t th p đ n cao: Ti u h c, Trung h c c s ,
Trung h c ph thông.

ây là nh ng ki n th c ph thông v t nhiên, xã h i làm n n

t ng cho nh n th c, t duy và ho t đ ng c a con ng

i. Trình đ h c v n không ph i là

y u t quy t đ nh đ n toàn b n ng l c và hi u qu làm vi c nh ng là y u t c b n nh
h

ng, đ ng th i và ch tiêu quan tr ng đ đánh giá n ng l c và hi u qu làm vi c c a

can b , công ch c. H n ch v trình đ v n hóa s làm h n ch kh n ng c a ng
b , công ch c trong ho t đ ng công tác nh : h n ch kh n ng ti p thu, l nh h i đ

10

i cán
ng


l i, ch tr

ng, chính sách và pháp lu t c a

làm h n ch kh n ng ph bi n ch tr

ng và Nhà n

c, s ch đ o c a c p trên;

ng, chính sách cho nhân dân; làm h n ch n ng

l c t ch c, tri n khai, ki m tra, đôn đ c v n đ ng qu n chúng.
Hai là v trình đ chun mơn nghi p v : Trình đ chun mơn nghi p v c a cán b ,
công ch c là trình đ đ

c đào t o qua các tr

ng l p có v n b ng chun mơn phù

h p v i yêu c u c a công vi c. Trình đ chun mơn đào t o ng v i h th ng v n
b ng hi n nay và đ

c chia thành các trình đ nh : s c p; trung c p; đ i h c và trên

đ i h c. Tuy nhiên, khi xem xét v trình đ chun mơn c a cơng ch c c n ph i l u ý
đ n s phù h p gi a chuyên môn đào t o v i yêu c u th c t c a công vi c.
Ba là v trình đ ngo i ng , tin h c: Ngo i ng và tin h c có vai trị vơ cùng quan
tr ng trong t t c các l nh v c ho t đ ng và nh h

ng tr c ti p đ n s nghi p cơng

nghi p hóa, hi n đ i hóa và h i nh p qu c t đ i v i t t c các qu c gia. T i Vi t Nam,
vi c nâng cao trình đ ngo i ng và tin h c đang là m c tiêu h t s c đ
đ u t và đ
s

c xây d ng thành đ án nghiên c u ng d ng c p qu c gia và nh n đ

quan tâm c a tồn xã h i. Trình đ ngo i ng

h cđ

c chú tr ng
c

(ph bi n là ti ng anh) và tin

c chia thành nhi u trình đ khác nhau t ch ng ch A, B, C đ n trình đ t

trung c p tr lên.
B n là trình đ lý lu n chính tr : Trình đ lý lu n chính tr là m c đ đ t đ

c trong

h th ng nh ng ki n th c lý lu n v l nh v c chính tr , l nh v c giành và gi chính
quy n, bao g m các ki n th c v quy n l c chính tr , đ ng phái chính tr , đ u tranh
chính tr … H th ng ki n th c này trang b và c ng c l p tr
quan đi m c a

ng lãnh đ o là

ng giai c p, l p tr

ng C ng s n Vi t Nam. Nó giúp cho ng

cơng ch c có quan đi m và l p tr

ng

i cán b ,

ng đúng đ n trong quá trình th c hi n nhi m v

c a mình.
N m là trình đ qu n lý nhà n
v c qu n lý nhà n

c: Là m c đ đ t đ

c trong h th ng tri th c v l nh

c, bao g m các ki n th c v h th ng b máy nhà n

nguyên t c, công c ... qu n lý nhà n

c, pháp lu t,

c. H th ng ki n th c này giúp cho ng

i can

b , công ch c hi u rõ quy n h n, ngh a v c a mình là gì và th c hi n nh th nào, c
th là h đ

c làm gì và khơng đ

c làm nh ng gì; cơng c qu n lý, k n ng và

11


ph

ng pháp đi u hành ra sao, hi u đ

nhà n

c nói chung và

c s v n hành c a h th ng t ch c b máy

c s nói riêng, t đó th c thi cơng vi c đúng pháp lu t và có

hi u qu .
- Tiêu chí v k n ng ngh nghi p:
K n ng là kh n ng v n d ng nh ng ki n th c thu nh n đ

c trong m t l nh v c nào

đó vào th c t . K n ng ngh nghi p bao gi c ng g n v i m t ho t đ ng c th

m t

l nh v c c th nh k n ng ra quy t đ nh, k n ng ph i h p, k n ng vi t báo cáo, k
n ng so n th o v n b n...

ây là s n ph m c a quá trình t duy k t h p v i vi c tích

lu kinh nghi m thơng qua đào t o, b i d

ng, rèn luy n, công tác.

K n ng ngh nghi p là tiêu chí quan tr ng đ đánh giá ch t l

ng cán b , công ch c

khi th c thi nhi m v . Nguwoif cán b , cơng ch c c n có nh ng k n ng nh t đ nh đ
th c thi nhi m v . Tuy nhiên, có nh ng k n ng c n thi t cho m i cán b , cơng ch c
và có nh ng k n ng không th thi u đ i v i m t nhóm nh t đ nh ph thu c vào tính
ch t công vi c mà h đ m nh n. Vi c phân chia k n ng ngh nghi p thành các nhóm
là c s đ xác đ nh n i dung b i d
C n c vào k t qu mà các k n ng h

ng k n ng cho các nhóm cơng ch c khác nhau.
ng đ n thì k n ng ngh nghi p đ i v i cán b ,

cơng ch c có th chia thành các nhóm sau:
- K n ng qu n lý: Bao g m các k n ng ho ch đ nh, t ch c, đi u hành c quan và t
ch c công vi c cá nhân. Ho ch đ nh là quá trình thi t l p các m c tiêu, xây d ng các
chi n l

c và k ho ch đ th c hi n các m c tiêu. Trong q trình này, ng

cơng ch c c p huy n nh t là công ch c lãnh đ o ph i d ki n đ
ng i, nh ng v n đ có th x y ra và ph
đ nh h

ng đ

- K n ng v

c v con đ

c các khó kh n, tr

ng án gi i quy t; đ c bi t là nh n th c và

ng phát tri n c a c quan, c a ngành, c a đ t n

ng x và giao ti p:

i can b ,

ây là k n ng giúp cho ng

c.

i cán b , công ch c

nâng cao s hi u bi t và tôn tr ng l n nhau trên c s nh n di n và công nh n các giá

tr , nhu c u c a các đ i t

ng giao ti p. Kh n ng này đòi h i s tinh t , linh ho t v

ki n th c c ng nh kinh nghi m xã h i c a ng
c a giao ti p, x lý mâu thu n và th

ng l

12

i công ch c.

ây là c s quan tr ng

ng trong khi gi i quy t công vi c, nh t là


khi x lý tình hu ng ph c t p, t nh th

ng g p khi ng

i công ch c UBND c p

huy n th c thi nhi m v .
- K n ng thuy t ph c: Là k n ng làm cho ng
trong ý t

ng c a mình. Có ý t

i khác th y đ

ng nh ng khơng thuy t ph c đ

c tính u vi t, h p lý
c ng

i khác tin và

làm theo thì ch c ch n s th t b i. Mơ hình các nhà qu n lý "l ng l ng mà làm" khơng
cịn ch đ ng trong mơi tr
ng th i, ng

ng h i nh p kinh t qu c t .

i cán b , công ch c c p huy n cịn ph i có k n ng cơng tác. ó là t ng

h p nh ng kh n ng c a công ch c trong vi c tham m u, k n ng s d ng nh ng công
c , ph

ng ti n làm vi c đ hoàn thành nhi m v đ

dàng, khéo léo. Kh n ng này đ

c giao m t cách thành th o, d

c tích lu thơng qua q trình đ

và t tr i nghi m trong quá trình làm vi c.

c đào t o, b i d

ng

ó có th là k n ng s d ng tin h c, ngo i

ng , ho c là k n ng đi u tra, ki m tra, giám sát, k n ng tr l i ch t v n vv...

iv im i

lo i công ch c c n ph i thông th o các k n ng ph c v tr c ti p cho công vi c c a mình.
T t c các k n ng nêu trên đ u ch u nh h

ng quan tr ng c a trình đ chun mơn,

kh n ng cá nhân và kinh nghi m công tác c a ng

i cán b , cơng ch c trong q

trình thi hành cơng v . B i v y, đây là n i dung ph c t p trong quá trình đánh giá cán
b , công ch c, d gây nh m l n v i trình đ chun mơn nghi p v . Vì v y, khi đánh
giá theo tiêu chí này c n xác đ nh các k n ng t t ph c v cho ho t đ ng; các k n ng
ch a t t, ch a đáp ng đ

c yêu c u; các k n ng c n thi t mà ng

ch c ch a có; các k n ng không c n thi t mà ng

i cán b , cơng

i cán b , cơng ch c có.

- Tiêu chí v thái đ :
ây là m t tiêu chí quan tr ng đ i v i cán b , cơng ch c, khi nói đ n thái đ c a cơng
ch c chính là nói đ n ph m ch t chính tr và ph m ch t đ o đ c c a ng
H ph i là ng

i h t lịng trong cơng vi c, vì s nghi p ph c v nhà n

i công ch c.
c, là cơng b c

c a nhân dân, có đ o đ c t t, có t cách đúng đ n trong th c thi cơng v
Ph m ch t chính là giá tr và tính ch t t t đ p c a con ng
hi n
con ng

m c tiêu, lý t

i. Ph m ch t đó đ

c th

ng, đ o đ c, l i s ng, tinh th n, thái đ đ i v i xã h i, đ i v i

i. Là cán b , công ch c – nh ng con ng

13

i “đ c bi t” trong xã h i thì địi h i

v ph m ch t đ i v i h kh t khe h n nhi u. B i l , h đ
n

c đ ph c v nhân dân, ph ng s t qu c.

i v i h , ph m ch t không ch đ

xã h i đánh giá trên c s nh ng tiêu chu n đ o đ c đ a ph
s ng đ t ra mà nh ng tiêu chu n y đã đ

c s d ng quy n l c nhà
ng vùng mi n mà h sinh

c pháp lu t quy đ nh c th và b n thân h

b t bu c ph i th c hi n. Trong th i đ i công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
ch t công ch c đ

c th hi n

c ph m

ph m ch t chính tr và ph m ch t đ o đ c.

Ph m ch t chính tr c a cán b , công ch c th hi n
hành và k n ng v n d ng nh ng t t
pháp lu t c a Nhà n

c

ng, đ

m c đ nh n th c, ý th c ch p

ng l i ch tr

ng c a

ng; chính sách

c vào trong công vi c c ng nh trong đ i s ng xã h i. C th là

nh n th c đúng đ n v đ

ng l i xây d ng đ t n

c trong th i k quá đ lên ch

ngh a xã hôi d a trên n n t ng ch ngh a Mác – Lenin và t t

ng H Chí Minh. T

đó, bi t v n d ng và phát huy nh ng giá tr t t

ng trên vào hoàn c nh c th c a

n

ng, v i nhân dân; s n sàng chi n

c ta. Tuy t đ i trung thành v i t qu c, v i

đ u hi sinh b o v đ c lâp, t do, ch quy n và toàn v n lãnh th c a đ t n
t

ng và ra s c b o v

ng, b o v ch đ xã h i ch ngh a và công cu c đ i m i

hi n nay. Luôn v ng vàng, kiên đ nh trên c s l p tr
t t

ng c a ch nghã Mác-Lênin và

ng H Chí Minh. N m v ng các quan đi m lý lu n, am hi u đ

sách c a

ng, Nhà n

c, tin

c s giúp m i công ch c v ng vàng tr

ng l i, chính

c nh ng thách th c

c a cu c s ng.
Ph m ch t đ o đ c c a cán b , công ch c đ

c th hi n thông qua: đ o đ c cá nhân

và đ o đ c công v . N u nh đ o đ c cá nhân là đi u ki n không th thi u đ i v i m i
công dân t t thì đ o đ c cơng v cịn là đi u ki n khơng th thi u c a m t qu c gia
phát tri n, g n li n v i đ o đ c ph c v nhân dân. Hai m t đ o đ c này luôn g n li n
v i m t con ng

i đó là “cán b , cơng ch c”. Nói đ n đ o đ c cá nhân là nói đ n

nguyên t c s ng và ph m ch t đ o đ c t t, t m g
th t, l i nói đi đơi v i vi c làm.

ng v lịng trung th c, nói đúng s

o đ c công v là đ o đ c cá nhân th c hi n nhi m

v m t cách trung th c không v l i, luôn đ t l i ích c a

ng, Nhà n

c và nhân dân

lên trên l i ích cá nhân, h t lịng ph c v nhân dân, ln có thái đ c x đúng m c và
ph i ln t hồn thi n mình.
ng

o đ c đó s đ nh h

ng và đi u ch nh hành đ ng c a

i công ch c hành chính khi h thi hành cơng v . B t c m t nhà n

14

c nào, đ i


v i cơng ch c c a mình đ u đ t ra nh ng chu n m c đ o đ c trong khi thi hành công
v . Nh ng chu n m c này đ
th hi n d

c coi là chu n m c pháp lu t v đ o đ c công v , đ

c

i nhi u hình th c: Hi n pháp, lu t, pháp l nh hay m t v n b n pháp lu t

khác… N i dung c a đ o đ c công v th hi n trên n m m i quan h : quan h v i nhà
n

c, v i nhân dân, v i c p trên, c p d
o đ c v i nhà n

c, c quan đ

i và đ ng nghi p trong thi hành công v .

c th hi n

ý th c t ch c k lu t t t, ch p hành

quy ch , n i quy gi a c quan, gi gìn s đồn k t nh t trí trong c quan. Trung th c,
cơng b ng, th c hi n nhi m v b ng h t kh n ng v i tinh th n t n t y, nhi t tình; ln
đúng gi và t n d ng t i đa th i gian cho công vi c; b o v và s d ng an toàn, ti t ki m
tài s n cơng. Ln c g ng h t mình ph n đ u cho m c tiêu dân giàu, n
công b ng, dân ch , v n minh. Có lý t

c m nh, xã h i

ng ngh nghi p, thái đ , ni m tin, tình c m đ i

v i công vi c, l y hi u qu công vi c là ni m vui, l s ng, là đ ng c đ ph n đ u.
o đ c trong quan h v i đ ng nghi p, v i c p trên và c p d
giúp đ , t v n, s n sàng chia s kinh nghi m; quan tâm th
c và l i ích c a c p d

i; có tinh th n t

đ l ch s nhã nh n v i m i ng

i th hi n

s h p tác,

ng xuyên t i t cách, đ ng

ng tr l n nhau khi thi hành nhi m v ; có thái

i; tham gia đóng góp ý ki n v i đ ng nghi p m t cách

chân tình, th ng th n và trong sáng.
o đ c đ i v i nhân dân và xã h i đ

c th hi n

s ph c v nhân dân v i thái đ

l ch s và công b ng, đáng tin c y; gi i quy t công vi c đúng đ n không v l i cá
nhân, h t lòng h t s c ph c v nhân dân quan tâm thi t th c đ n đ i s ng nhân dân,
th t s g n g i nhân dân, khiêm t n h c h i nhân dân. S n sàng l ng nghe qu n chúng
phê bình, góp ý, th

ng xun t phê bình hịa mình vào qu n chúng.

1.1.3.2 Nhóm tiêu chí v kh n ng nh n th c và m c đ s n sàng th c thi công v c a
cán b , cơng ch c
ây là nhóm tiêu chí đánh giá ch t l

ng c a cán b , công ch c trên c s đáp ng s thay

đ i công vi c. Khi phân tích, đánh giá ch t l

ng công ch c ph i d a trên c s tr ng thái

t nh c a công ch c c ng nh c a công vi c và t ch c. Nhi m v , n i dung và yêu c u c a
công vi c luôn thay đ i do các nhân t khách quan nh : áp d ng ti n b khoa h c trong
qu n lý, do yêu c u c a ti n trình h i nh p kinh t qu c t , do yêu c u c a th i k CNH,

15