Tài liệu luận văn Mối Quan Hệ Giữa Tổ Chức Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh Và Chính Quyền Địa Phương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

TRỊNH THỊ PHƢƠNG HOA

MèI QUAN Hệ GIữA ĐOàN THANH NIÊN
VớI CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG, Từ THựC TIễN
ĐOàN THANH NIÊN CộNG SảN Hồ CHí MINH
HUYệN NINH GIANG, TỉNH HảI DƯƠNG

LUN VN THC S LUT HC

H NỘI - 2020


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

TRỊNH THỊ PHƢƠNG HOA

MèI QUAN Hệ GIữA ĐOàN THANH NIÊN
VớI CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG, Từ THựC TIễN
ĐOàN THANH NIÊN CộNG SảN Hồ CHí MINH
HUYệN NINH GIANG, TỉNH HảI DƯƠNG
Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Luật hành chính
Mã số: 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. BÙI TIẾN ĐẠT

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tơi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bố trong
bất kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tơi đã
hồn thành tất cả các mơn học và đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tơi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN

Trịnh Thị Phƣơng Hoa


MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ MỐI
QUAN HỆ GIỮA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ
MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG ................................... 7
1.1.

Khái quát về địa vị pháp lý của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
trong mối quan hệ với chính quyền địa phƣơng ................................ 7

1.2.

Sự tham gia, giám sát và phản biện xã hội của Đồn TNCS Hồ
Chí Minh đối với các hoạt động của chính quyền địa phƣơng ........ 12

1.2.1. Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng, củng cố chính
quyền địa phương ................................................................................ 12
1.2.2. Đồn TNCS Hồ Chí Minh vận động, tổ chức thanh niên thực
hiện quyền làm chủ, tham gia xây dựng chính sách, pháp luật .......... 14
1.2.3. Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia vận động, tổ chức thanh niên
thực hiện tốt quyền làm chủ, tham gia giám sát bộ máy Nhà nước
và phản biện xã hội ............................................................................. 15
1.2.4. Đồn TNCS Hồ Chí Minh vận động thanh niên tham gia các
phong trào quần chúng cùng chính quyền địa phương thực hiện
các chương trình phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững .............. 18
1.3.

Sự giám sát, quản lý Nhà nƣớc và hỗ trợ của chính quyền
địa phƣơng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ............................................................... 19

1.3.1. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của Đồn TNCS Hồ Chí Minh ......................... 19


1.3.2. Hoạt động quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân đối với công
tác thanh niên và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đồn

TNCS Hồ Chí Minh ............................................................................ 19
Tiểu kết Chƣơng 1 ......................................................................................... 25
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỒN THANH
NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƢƠNG TẠI HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG .........26
2.1.

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.

Sự tham gia, giám sát và phản biện xã hội của Đồn TNCS
Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang trong các hoạt động của
chính quyền địa phƣơng ................................................................. 26
Phối hợp vận động thanh niên tham gia bầu cử Hội đồng nhân
dân các cấp .......................................................................................... 28
Phối hợp vận động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho thanh niên ........ 30
Phối hợp vận động thanh niên tham gia giám sát thực hiện Quy
chế dân chủ ở cơ sở ............................................................................. 31
Tham gia hoạt động xây dựng chính sách, văn bản quy phạm
pháp luật của chính quyền địa phương ............................................... 32
Tham gia giám sát, phản biện xã hội .................................................. 34

Sự giám sát, quản lý Nhà nƣớc và hỗ trợ của chính quyền địa
phƣơng huyện Ninh Giang trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của Đồn TNCS Hồ Chí Minh ........................................ 38
2.2.1. Hoạt động giám sát của HĐND huyện Ninh Giang đối với sự
tuân thủ pháp luật trong hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ... 38

2.2.2. Hoạt động quản lý Nhà nước của UBND huyện Ninh Giang đối với
công tác thanh niên và hoạt động của Đồn TNCS Hồ Chí Minh ......... 39
2.2.3. Sự hỗ trợ của chính quyền địa phương huyện Ninh Giang trong
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đồn TNCS Hồ Chí Minh ..... 40
2.3.
Đánh giá thực trạng .......................................................................... 42
2.3.1. Ưu điểm............................................................................................... 42
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế ...................................... 44
Tiểu kết Chƣơng 2 ......................................................................................... 51
2.2.


CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN
HỆ GIỮA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG ............................................... 52
Giải pháp nâng cao vai trò, hiệu quả của Đồn TNCS Hồ Chí
Minh trong việc tham gia, giám sát, và phản biện xã hội đối
với các hoạt động của chính quyền địa phƣơng ............................. 52
3.1.1. Nâng cao nhận thức về vi trí, vai trị của Đồn TNCS Hồ Chí Minh........ 52
3.1.2. Cụ thể hóa vai trị của Đồn TNCS Hồ Chí Minh thanh niên
trong xây dựng, củng cố và tham gia vào hoạt động của chính
quyền nhân dân địa phương ................................................................ 54
3.1.3. Nâng cao hiệu quả giám sát, phản biện xã hội của Đồn TNCS
Hồ Chí Minh ....................................................................................... 55
3.1.

Giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát, quản lý Nhà nƣớc và
hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng trong việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của Đoàn ................................................................. 58

3.2.1. Nhóm các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát
của HĐND huyện Ninh Giang đối với sự tuân thủ pháp luật trong
hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ........................................... 58
3.2.2. Nhóm các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý
Nhà nước của UBND huyện Ninh Giang đối với hoạt động của
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh .................................................................. 61
3.2.3. Nhóm các giải pháp nhằm tăng cường sự hỗ trợ của chính quyền
địa phương huyện Ninh Giang trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của Đồn TNCS Hồ Chí Minh ............................................. 64
Tiểu kết Chƣơng 3 ......................................................................................... 68
3.2.

KẾT LUẬN .................................................................................................... 69
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 71


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH:

Cơng nghiệp hố, hiện đại hố

ĐTN:

Đồn Thanh niên

ĐVTTN:

Đồn viên, thanh thiếu niên

HĐND:

Hội đồng nhân dân

MTTQ:

Mặt trận Tổ quốc

TNCS:

Thanh niên cộng sản

UBND:

Uỷ ban nhân dân

XHCN:

Xã hội chủ nghĩa


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong xã hội có rất nhiều những thiết chế chính trị - xã hội, giữa chúng
có mối liên hệ mật thiết với nhau, cùng tồn tại và hoạt động nhằm đảm bảo sự
tồn tại, phát triển của toàn xà hội và bảo vệ lợi ích cũng như thực hiện mục
đích của giai cấp thống trị xã hội. Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
(sau đây gọi tắt là “tổ chức Đoàn”, “Đoàn Thanh niên” hoặc “Đoàn” ở một số
chỗ) là một thành viên của hệ thống chính trị, một tổ chức chính trị - xã hội,
hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật của Nước Cộng hòa Xã hội

Chủ nghĩa Việt Nam.
Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn thanh niên
cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu
chiến binh Việt Nam là các tổ chức chính trị - xã hội được thành lập
trên cơ sở tự nguyện, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp,
chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình; cùng các tổ chức
thành viên khác của Mặt trận phối hợp và thống nhất hành động
trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam [27, Điều 9, khoản 2].
Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của chính
quyền địa phương nói riêng có một vấn đề lớn đặt ra là phải bảo đảm sự phối
hợp chặt chẽ giữa bộ máy chính quyền với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
tổ chức chính trị - xã hội (cịn gọi là đồn thể nhân dân) nói chung và tổ chức
Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng. Sự phối hợp này là một tất yếu và xuất
phát từ tư tưởng của Đảng ta và Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì
dân. Hoạt động của bộ máy nhà nước là phục vụ nhân dân, có sự tham gia của
nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân. Nhà nước tôn trọng và tạo điều
kiện để tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh động viên nhân dân đặc biệt là thế
hệ trẻ - thế hệ nắm trong tay vận mệnh của Tổ quốc, chủ nhân tương lai của

1


đất nước phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân tham
gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước.
Khơng thể có một bộ máy chính quyền thể hiện và thực hiện quyền lực
nhân dân, có hiệu lực và hiệu quả mà lại khơng có sự phối hợp chặt chẽ với
nhân dân, đặc biệt là tầng lớp thanh niên. Đây là sự phối hợp của các thiết chế
cùng là những thành tố nằm trong hệ thống chính trị.
Trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo, định hướng của Đảng và vai trò,
trách nhiệm của tổ chức đối với việc đại diện cho tiếng nói của tầng lớp

thanh niên trong cơng cuộc tham gia xây dựng, củng cố mối quan hệ với
chính quyền địa phương, trong thời gian qua, Đồn TNCS Hồ Chí Minh
huyện Ninh Giang đã phát huy vai trò, tổ chức tốt các hoạt động tuyên
truyền, đối thoại cho thanh niên, đại diện quyền lợi hợp pháp và nguyện
vọng chính đáng của thanh niên.
Tuy nhiên, trên thực tế những năm qua tại huyện Ninh Giang, vị trí, vai
trị của Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói chung và mối quan hệ giữa chính quyền
địa phương và Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng chưa được đánh giá đúng
và đầy đủ, từ đó dẫn đến những hạn chế trong việc thể hiện vai trị của thanh
niên trong xây dựng chính quyền địa phương cũng như vai trị của chính
quyền địa phương trong quản lí, phát triển tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh.
Mặt khác, trong quá trình hội nhập kinh tế hiện nay, việc thúc đẩy sự
tham gia của thanh niên trong công cuộc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc,
xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân,
cần thiết phải đặt xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh làm tiền đề
để thực hiện các mục tiêu quốc gia. Chính vì vậy, tơi chọn đề tài “Mối quan
hệ giữa tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và chính quyền
địa phương, từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” làm luận văn
thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính (theo định
hướng ứng dụng) của mình.

2


2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay đã có một số cơng trình nghiên cứu khoa học đã được cơng bố
có liên quan tới mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đồn thể
chính trị xã hội (trong đó có tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh là thành viên)
và chính quyền địa phương, tiêu biểu có các cơng trình như:
Nhóm cơng trình nghiên cứu về tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh

“Đổi mới tổ chức và hoạt động của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh trong đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.” Luận án tiến
sĩ chun ngành Chính trị học của Lê Văn Ri – Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh năm 2017.
“Vai trị của Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong xây dựng
ý thức pháp luật cho thanh niên ở Việt Nam hiện nay” - Luận văn thạc sỹ
chuyên ngành Lý luận và lịch sử về Nhà nước và pháp luật của Thiều Thị
Tuyết Trinh - Khoa Luật ĐHQGHN, năm 2014.
Nhóm cơng trình nghiên cứu về mối quan hệ giữa Đồn TNCS Hồ
Chí Minh và Chính quyền địa phương
“Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh”, bài viết của TS. Ngơ Thị Khánh trên tạp chí Lý
luân chính trị, số 11-2019 năm 2019.
“Cần một mơ hình quản lý nhà nước về thanh niên phù hợp, cân nhắc
phương án tối ưu”, bài viết của Lê Hiệp và Vũ Thơ đăng trên báo điện tử
Thanh niên năm 2019.
Nhóm cơng trình nghiên cứu về Luật Thanh niên
“Bàn về tư tưởng, quan điểm và các nội dung liên quan đến việc sửa
đổi Luật Thanh niên năm 2005” – Bài đăng trên ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu
Lập pháp số 08 (408), tháng 04/2020 của TS. Trần Anh Tuấn – Thứ trưởng
Bộ Nội vụ.

3


“Hoàn thiện dự thảo Luật Thanh niên năm 2015 (sửa đổi)” của TS.
Trần Kiên và Nguyễn Huy Tử Quân đăng tải trên Ấn phẩm Tạp chí Nghiên
cứu Lập pháp số 17 (393), tháng 8/2019.
“Góp ý dự thảo Luật thanh niên (sửa đổi)” của TS. Nguyễn Mai Bộ đăng
tải trên Ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 16 (392), tháng 8/2019.

Những cơng trình nghiên cứu trên mặc dù đã nêu lên một số khía cạnh
của mối quan hệ giữa tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh và chính quyền địa
phương, tuy nhiên lại chưa làm rõ được tổng quan mối quan hệ này, cũng như
chưa đánh giá đúng tầm quan trọng, tính ảnh hưởng của nó đối với sự nghiệp
phát triển đất nước cũng như địa phương, từ đó đặt ra yêu cầu cần phải có một
sự nghiên cứu, đánh giá cụ thể hơn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận về vai trò tác động qua lại
trong mối quan hệ của Đồn TNCS Hồ Chí Minh và chính quyền địa phương;
đánh giá tổng quan về thực tiễn việc thực hiện các quy định về mối quan hệ
giữa Đoàn TNCS Hồ Chí Minh với chính quyền địa phương; trên cơ sở đó
đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trị và hiệu quả của
Đồn TNCS Hồ Chí Minh.
Luận văn thực hiện các nhiệm vụ:
- Luận văn phân tích khái niệm, đặc trưng, vai trị, lịch sử và các nội
dung cơ bản của mối quan hệ công tác giữa Đồn TNCS Hồ Chí Minh và
chính quyền địa phương.
- Từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, luận văn phân tích,
đánh giá thực trạng về những kết quả đạt được và hạn chế trong việc tham gia
của Đoàn Thanh niên trong xây dựng và củng cố chính quyền địa phương
trong thời gian vừa qua, rút ra những nguyên nhân của hạn chế.
- Luận văn đề xuất các giải pháp, kiến nghị thiết thực để phát thực hiện

4


cũng như q trình hồn thiện các quy định về vai trị của Đồn TNCS Hồ
Chí Minh trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền địa phương,
từ thực tiễn huyện Ninh Giang
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu một số nội dung chính của mối quan hệ cơng tác
giữa Đồn TNCS Hồ Chí Minh và chính quyền địa phương bao gồm xây
dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp
luật của Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của chính
quyền địa phương.
Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu những vấn đề trong mối quan hệ
giữa Đồn TNCS Hồ Chí Minh đối với chính quyền địa phương trên cơ sở lý
luận và thực tiễn tại địa bàn huyện Ninh Giang trong giai đoạn từ khi có Luật
Thanh niên 2005 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở các quan điểm
của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về
xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và về
chính sách đại đoàn kết toàn dân tộc.
- Phương pháp nghiên cứu: Để thực hiện được các yêu cầu đặt ra đối với
luận văn, việc nghiên cứu đề tài được tiến hành dựa trên phương pháp luận của
chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp,
logic - lịch sử, so sánh. Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp khai
thác và sử dụng các tư liệu qua thực tiễn cơng tác để hồn chỉnh luận văn.
6. Ý nghĩa của đề tài/Đóng góp của đề tài
- Luận văn là một trong những cơng trình nghiên cứu một cách tương
đối hệ thống, chuyên sâu về vị trí, vai trị cũng như mối quan hệ giữa Đồn
TNCS Hồ Chí Minh và chính quyền địa phương.

5


- Luận văn cũng phản ánh phần nào thực trạng hoạt động tham gia thực
hiện, xây dựng, củng cố và giám sát phản biện của Đồn TNCS Hồ Chí Minh
đối với chính quyền địa phương trong những năm gần đây (từ thực tiễn huyện

Ninh Giang, tỉnh Hải Dương).
- Luận văn đưa ra một số kiến nghị về phương hướng và giải pháp chủ
yếu về pháp lý, cơ chế, chính sách, phương thức hoạt động nhằm hoàn thiện
quy định và tăng cường hơn nữa vai trị của Đồn TNCS Hồ Chí Minh đối với
chính quyền địa phương (từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương).
7. Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về mối quan hệ giữa Đồn
TNCS Hồ Chí Minh và chính quyền địa phương.
Chương 2: Thực trạng mối quan hệ giữa Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và
chính quyền địa phương tại huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả của mối quan hệ giữa Đồn
TNCS Hồ Chí Minh với chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện Ninh
Giang, tỉnh Hải Dương.

6


Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ
GIỮA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG
1.1. Khái quát về địa vị pháp lý của Đồn TNCS Hồ Chí Minh trong
mối quan hệ với chính quyền địa phƣơng
Đồn TNCS Hồ Chí Minh ra đời vào năm 1931, từ ngày 20 đến ngày
26/3, tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 2, Trung ương
Đảng đã dành một phần quan trọng trong chương trình làm việc để bàn về
cơng tác thanh niên và đi đến những quyết định có ý nghĩa đặc biệt, như các
cấp ủy Đảng từ Trung ương đến địa phương phải cử ngay các ủy viên của

Đảng phụ trách cơng tác Đồn. Trước sự phát triển lớn mạnh của Đoàn trên
cả 3 miền Bắc, Trung, Nam, ở nước ta xuất hiện nhiều tổ chức Đoàn cơ sở với
khoảng 1.500 đồn viên và một số địa phương đã hình thành tổ chức Đoàn từ
xã, huyện đến cơ sở. Được Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng và
Bác Hồ cho phép, theo đề nghị của Trung ương Đoàn thanh niên Lao động
Việt Nam, Đại hội toàn quốc lần thứ 3 họp từ ngày 22 - 25/3/1961 đã quyết
định lấy ngày 26/3/1931 (một ngày trong thời gian cuối của Hội nghị Trung
ương Đảng lần thứ 2, dành để bàn bạc và quyết định những vấn đề rất quan
trọng đối với cơng tác thanh niên) làm ngày thành lập Đồn hàng năm.
Tổ chức Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đã được quy định
trong Hiến pháp. Đây là tổ chức chính trị xã hội của thanh niên Việt Nam, do
Đảng cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn
luyện. Đoàn giữ vai trị nịng cốt chính trị trong xây dựng, tổ chức và hoạt
động đối với các tổ chức thanh niên khác. Trong hệ thống các chuyên đề “Tài
liệu bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, kỹ năng, cơng tác Đồn, Hội, Đội” của
7


Trung Ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh có nêu rõ về vị trí, vai trị của Đồn
TNCS Hồ Chí Minh trong hệ thống chính trị:
Đồn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh
niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí
Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện, bao gồm những thanh niên
tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân
tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ,
cơng bằng, văn minh. Đồn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy
của Đảng Cộng sản Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, là
trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên, đại diện chăm lo và
bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; phụ trách Đội
Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh; là lực lượng nịng cốt chính

trị trong phong trào thanh niên và trong các tổ chức thanh niên Việt
Nam. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là thành viên của hệ thống chính
trị, hoạt động trong khn khổ Hiến pháp và Pháp luật của nước
Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Hiện nay, trong bối cảnh đất nước đang trong quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế, cuộc cách mạng công nghệ 4.0 đang bùng nổ mạnh mẽ, thế hệ thanh
niên Việt Nam đóng một vai trị quan trọng trong việc tham gia thực hiện các
mục tiêu chiến lược của Đảng và Nhà nước tuy nhiên tổ chức Đồn TNCS Hồ
Chí Minh mặc dù là tổ chức chính trị của thanh niên Việt Nam, được quy định
trong Hiến pháp, do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng
lập, lãnh đạo và rèn luyện, nhưng vị trí, vai trị của Đoàn lại chưa được quy
định một cách cụ thể trong các văn bản luật như Luật thanh niên 2005. Nhận
thấy được sự bất cập đó, Luật thanh niên 2020 (có hiệu lực tháng 01/2021) đã
sửa đổi quy định về các tổ chức của thanh niên, dành hẳn Điều 28 để quy định
về tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh.

8


1. Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trịxã hội của thanh niên Việt Nam, giữ vai trò nòng cốt trong phong
trào thanh niên và tổ chức thanh niên; tổ chức hướng dẫn hoạt
động của thiếu niên, nhi đồng, phụ trách Đội Thiếu niên tiền
phong Hồ Chí Minh.
2. Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có trách nhiệm giám sát
và phản biện xã hội đối với chính sách, pháp luật về thanh niên theo
quy định của pháp luật; tổng hợp, phản ánh ý kiến, kiến nghị của
thanh niên đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
3. Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có trách nhiệm tham
gia, phối hợp với các cơ quan nhà nước có liên quan trong q trình
xây dựng, tun truyền và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật

đối với thanh niên.
4. Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thực hiện các hoạt động
đối ngoại thanh niên.
Có thể thấy, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 đã nêu rõ vị trí, vai trị của
MTTQ Việt Nam và các đồn thể nhân dân trong đó có Đồn Thanh niên
trong việc tham gia xây dựng chính quyền nhân dân; trách nhiệm “phối hợp”
giữa các thiết chế này trong tổ chức và hoạt động bảo đảm sự vận hành tốt và
hiệu quả của tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương (Tại các Điều
9 và Điều 116) [16].
“Phối hợp” là phạm trù phản ánh mối quan hệ qua lại giữa các bên phối
hợp, trong đó các bên phối hợp có sự tác động qua lại với nhau. Công tác phối
hợp gắn với sự phân công công việc cần phối hợp. Tính chất của phối hợp là
theo chiều ngang.
Có 2 hình thức phối hợp là phối hợp trong hệ thống và phối hợp ngoài
hệ thống. Sự phối hợp sẽ dễ dàng và có ý nghĩa hơn nếu các bên phối hợp
trong cùng một hệ thống.
9


* Nguyên tắc của sự phối hợp
- Đối với phối hợp trong hệ thống: sự phối hợp thông qua quy chế làm
việc của các bên phối hợp. Có 3 khía cạnh được thể hiện nguyên tắc phối hợp
là: trách nhiệm của các bên phối hợp; thẩm quyền của các bên phối hợp và
các công việc cụ thể cần sự phối hợp.
- Đối với phối hợp ngồi hệ thống: thơng qua quy chế phối hợp tại các
cuộc họp liên tịch của các bên tham gia phối hợp.
Trong phối hợp ngoài hệ thống, nguyên tắc phối hợp được thể hiện
như sau:
+ Phối hợp phải đảm bảo tính thống nhất: Thể hiện ở kế hoạch phối
hợp của cơ quan chủ trì. Đặc biệt phải có sự tơn trọng lợi ích các bên phối

hợp. Khi bối cảnh thay đổi phải có sự kịp thời điều chỉnh cho phù hợp.
+ Phối hợp phải đảm bảo sự chia sẻ thông tin giữa các bên. Các bên
phối hợp phải có trách nhiệm chia sẻ thơng tin với nhau.
+ Phối hợp phải đảm bảo sự chun mơn hố giữa các bên, đi đơi với
hợp tác hố.
+ Phải đảm bảo tính khách quan trong phối hợp.
* Các điều kiện để sự phối hợp có hiệu quả
- Điều kiện để đảm bảo kinh phí.
- Điều kiện để đảm bảo thơng tin.
- Điều kiện để đảm bảo thời gian [17, Tr.23].
Trong mối quan hệ với Chính quyền địa phương, tổ chức Đồn TNCS
Hồ Chí Minh vừa tham gia với góc độ một tổ chức chính trị xã hội độc lập,
đại diện cho tầng lớp thanh niên, mặt khác Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cịn
thơng qua cương vị là tổ chức thành viên của Mặt trận tổ quốc Việt Nam để
phối hợp cùng thực hiện thắng lợi các chương trình hành động, chính sách,
pháp luật, … tạo sức mạnh tồn dân tham gia xây dựng, củng cố chính quyền.

10


Trên cơ sở pháp lý, Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã dành riêng Điều
15 để định hướng mối quan hệ giữa chính quyền địa phương và Mặt trận Tổ
quốc cùng các tổ chức chính trị - xã hội là mối quan hệ “công tác” cụ thể:
Điều 15. Quan hệ cơng tác giữa chính quyền địa phương với Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
ở địa phương
1. Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội động viên Nhân
dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức
thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát, phản biện

xã hội đối với hoạt động của chính quyền địa phương.
2. Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu
tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương được mời tham dự các kỳ
họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp khi
bàn về các vấn đề có liên quan.
3. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện chế độ thơng báo
tình hình của địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp.
4. Chính quyền địa phương có trách nhiệm lắng nghe, giải quyết và
trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương về xây dựng chính quyền và
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Có thể thấy, trong mối quan hệ cơng tác với chính quyền địa phương,
tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh giữ vị trí là chỗ dựa vững chắc, tham gia
đóng góp, xây dựng và bảo vệ chính quyền nhân dân các cấp, tuyên truyền
vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước; Vận động
đồn viên thanh niên xung phong, tình nguyện đi đầu xây dựng và bảo vệ Tổ

11


quốc, trực tiếp tham gia vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Đồn phối hợp với các cơ quan, tổ chức của chính quyền địa phương
chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của thanh thiếu nhi. Đây là mối quan hệ
bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau để cùng thực hiện mục tiêu chung của đất nước,
của địa phương.
1.2. Sự tham gia, giám sát và phản biện xã hội của Đồn TNCS Hồ
Chí Minh đối với các hoạt động của chính quyền địa phƣơng
1.2.1. Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng, củng cố chính
quyền địa phương

Tiến hành công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ
nghĩa, từ việc đưa ra những nhận thức mới về chế độ xã hội chủ nghĩa, xác
định đặc trưng “chế độ ta là chế độ do nhân dân lao động làm chủ, Nhà nước
ta là Nhà nước của nhân dân” [15], Đảng ta ngày càng ý thức đầy đủ hơn về
phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động trên mọi lĩnh vực. Vấn đề làm
chủ của nhân dân gắn liền mật thiết với xây dựng Nhà nước, xây dựng chính
quyền địa phương. Theo định hướng của Đảng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đã
tiến hành nhiều hình thức và biện pháp vận động, tổ chức cho thanh niên thực
hiện tốt quyền làm chủ, tham gia xây dựng bộ máy chính quyền địa phương
trong sạch, vững mạnh thơng qua các hình thức sau:
Một là, tham gia tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp góp phần
nâng cao sức mạnh của chính quyền địa phương, thể hiện ở chỗ:
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm
2015 về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong công tác bầu cử đã nêu rõ
“Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã
hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế có trách
nhiệm tạo điều kiện để các tổ chức phụ trách bầu cử thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của mình” [28, Điều 4, khoản 8].

12


Qua đó nhằm tạo cơ sở pháp lý để tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh
cũng như các tổ chức chính trị - xã hội khác tham gia vào cơng tác bầu cử,
xây dựng chính quyền địa phương.
- Đồn TNCS Hồ Chí Minh giới thiệu ứng cử người thuộc tổ chức
Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp mình để giới thiệu ra ứng cử đại biểu Hội đồng
nhân dân cấp huyện, cấp xã đúng với số lượng, cơ cấu do Thường trực Hội
đồng nhân dân huyện, xã phân bổ.
- Cử đại diện tham gia Ban bầu cử, tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân

dân do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã sau khi thống nhất với
Thường trực Hội đồng nhân dân và Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cùng cấp quyết định thành lập.
- Tham gia các cuộc gặp gỡ, tiếp xúc, báo cáo giữa ứng cử viên với cử
tri trong bầu cử Quốc hội, các cuộc gặp gỡ, tiếp xúc, báo cáo trao đổi giữa
ứng cử viên với cử tri trong bầu cử Hội đồng nhân dân để ứng cử viên thực
hiện quyền vận động bầu cử, đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân tiếp
xúc, chất vấn ứng cử viên.
- Thực hiện quyền giám sát quá trình bầu cử, giám sát việc giải quyết
các tình huống xảy ra trong quá trình bầu cử, đồng thời tích cực tun truyền
vận động nhân dân đi bỏ phiếu đầy đủ trong ngày bầu cử.
Hai là, tham gia vào hoạt động hành pháp của Nhà nước, phát huy sức
mạnh của hệ thống các cơ quan quản lý hành chính; thể hiện ở các hoạt động:
- Phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp
trong việc động viên tổ chức thế hệ thanh niên phát huy dân chủ tham gia xây
dựng và củng cố chính quyền nhân dân; giám sát cán bộ chính quyền, cán bộ
các cơ quan Nhà nước, cũng như giám sát hoạt động của chính quyền, giám
sát hoạt động các cơ quan Nhà nước ở địa phương.
- Trước những diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế, âm mưu và

13


hành động chống phá của các thế lực thù địch, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đã
vận động tầng lớp thanh niên phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, đấu
tranh chống lại mọi hoạt động chia rẽ, kích động của kẻ thù, hoà giải các
mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa nhân dân với chính quyền; tham gia
bảo vệ chính quyền.
1.2.2. Đồn TNCS Hồ Chí Minh vận động, tổ chức thanh niên thực
hiện quyền làm chủ, tham gia xây dựng chính sách, pháp luật

Để điều hành, quản lý, xây dựng địa phương vững mạnh, chính quyền
địa phương sử dụng nhiều công cụ quản lý khác nhau. Công cụ chủ yếu mà
được sử dụng trong quản lý là pháp luật, chính sách, kế hoạch nhằm thống
nhất quản lý nền kinh tế- xã hội. Mặt trận và các đoàn thể trong đó có tổ chức
Đồn TNCS Hồ Chí Minh với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình
đã góp phần to lớn trong vận động tổ chức nhân dân tham gia xây dựng pháp
luật, chính sách và kế hoạch của Nhà nước và chính quyền địa phương.
Về xây dựng pháp luật, Đoàn đã động viên tầng lớp thanh niên phát
huy quyền làm chủ, thông qua các Hội nghị chuyên môn cũng như thông qua
tiếp xúc cá nhân, tổ chức cho thanh niên đóng góp ý kiến tham gia sửa đổi, bổ
sung Hiến pháp, các văn bản luật và các văn bản dưới luật như Nghị định của
Chính phủ, Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.
Có thể thấy, Luật Thanh niên năm 2005 chưa có quy định riêng về
quyền của thanh niên trong tham gia xây dựng chính sách, pháp luật cho
thanh niên, chính sách của nhà nước đảm bảo để thanh niên thực hiện quyền
này. Tuy nhiên, sau khi tham khảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật về thanh
niên của một số quốc gia trên thế giới, cũng như một số luật của Việt Nam
như Bộ luật Dân sự, Luật Bình đẳng giới, Luật Hơn nhân và Gia đình cho
thấy, các luật đều có quy định mang tính nguyên tắc trong tổ chức, thực hiện
pháp luật nói chung. Luật Thanh niên năm 2020 đã dành riêng 01 điều quy

14


định mang tính nguyên tắc bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ của thanh niên
và chính sách của Nhà nước đối với thanh niên. Trong đó, quy định các
nguyên tắc nhằm bảo đảm sự bình đẳng của thanh niên về quyền, nghĩa vụ;
khơng phân biệt dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo,
trình độ văn hố, nghề nghiệp; trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức, gia đình
trong việc tạo điều kiện để thanh niên thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình;

bảo đảm sự tham gia của thanh niên, tôn trọng thanh niên, lắng nghe thanh
niên trong q trình xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật đối với thanh
niên với mục tiêu phát triển thanh niên; hỗ trợ, tạo điều kiện cho thanh niên
Việt Nam ở nước ngoài tham gia các hoạt động hướng về Tổ quốc và giữ gìn,
phát huy bản sắc văn hóa dân tộc...
Về xây dựng các chính sách, kế hoạch nhà nước, Đoàn phối hợp với
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thông qua các kỳ họp của Hội đồng
nhân dân, phiên họp của Uỷ ban nhân dân để kiến nghị, thảo luận đóng góp ý
kiến và các chính sách, kế hoạch của Nhà nước cũng như chính sách kế hoạch
của chính quyền địa phương phù hợp với nguyện vọng và lợi ích chính đáng
của thanh niên. Đồn TNCS Hồ Chí Minh ở cơ sở tổ chức các hình thức hội
nghị sinh hoạt chuyên đề để thanh niên trực tiếp đóng góp ý kiến về chính
sách, kế hoạch của Chính phủ cũng như chính quyền địa phương; tổ chức cho
các đại biểu lắng nghe ý kiến cử tri về các chính sách, kế hoạch của Nhà
nước. Qua đó, đại biểu Quốc hội phản ánh ý kiến của nhân dân trong các kỳ
họp Quốc hội trước khi Quốc hội thơng qua những chính sách, kế hoạch kinh
tế-xã hội của đất nước.
1.2.3. Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia vận động, tổ chức thanh
niên thực hiện tốt quyền làm chủ, tham gia giám sát bộ máy Nhà nước và
phản biện xã hội
Giám sát và phản biện xã hội là hoạt động quan trọng phản ánh một

15


hiện tượng mang tính tất yếu trong đời sống chính trị - xã hội của một quốc
gia dân chủ; là một phương thức khơng thể thiếu trong q trình xây dựng,
ban hành và triển khai thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước pháp
quyền. Trong điều kiện cụ thể hiện nay ở Việt Nam, với chủ trương củng cố
và mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn

dân tộc, các chủ thể giám sát và phản biện xã hội bao gồm: Cá nhân (Nhà
khoa học, Chuyên gia, Nhân sỹ, Trí thức, ...), Tổ chức đoàn thể nhân dân. Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận (trong đó có
Đồn Thanh niên) [4, Tr.04].
Giám sát và phản biện xã hội là nhiệm vụ quan trọng của Đoàn trong
cơng tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền góp phần nâng cao
năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và
hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; kịp thời phát
hiện và kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung
chính sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường
đồng thuận xã hội. Thực hiện giám sát, phản biện qua kênh Mặt trận, đồn
thể cịn có tác dụng đấu tranh phòng ngừa sai phạm của cán bộ, đảng viên.
Vì vậy, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII của Đảng xác định một trong
những giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu
của Đảng là phát huy vai trị của Đồn Thanh niên và các đoàn thể khác
trong giám sát và phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây
dựng chính quyền; đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, “tự diễn biến”,
“tự chuyển hóa” trong cán bộ, đảng viên.
Với chức năng là đội dự bị tin cậy của Đảng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh
có vị trí rất quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là nơi bổ sung nguồn
sinh lực mới cho Đảng, giúp Đảng trẻ hóa đội ngũ, nâng cao năng lực lãnh
đạo và sức chiến đấu. Đoàn Thanh niên tham gia xây dựng Đảng, xây dựng

16


chính quyền khơng chỉ là quyền lợi chính trị của Đồn, mà cịn là nhu cầu tự
thân để phát triển tổ chức Đoàn và là quy luật tất yếu bảo đảm sự lãnh đạo của
Đảng đối với cơng tác Đồn, phong trào thanh niên thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH đất nước và hội nhập quốc tế. Chính vì vậy, “xây dựng Đồn vững

mạnh là nội dung quan trọng trong cơng tác xây dựng Đảng, là xây dựng
Đảng trước một bước” (Nghị quyết 25 ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khóa X).
Theo quy định của Hiến pháp, pháp luật hiện hành, Đồn Thanh niên
có chức năng, vai trị tham gia vào hoạt động giám sát với mục đích góp phần
xây dựng và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và
pháp luật của Nhà nước; các chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc
phịng, an ninh và đối ngoại; kịp thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm,
yếu kém và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách cho phù hợp; phát hiện,
phổ biến những nhân tố mới, những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, trong đó có thanh niên, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong
sạch, vững mạnh.
Nội dung hoạt động giám sát của Đoàn Thanh niên với chính quyền địa
phương bao gồm:
- Giám

sát việc thi hành, thực thi chính sách, pháp luật có liên quan đến

thanh niên; chương trình cơng tác đồn và phong trào thanh thiếu nhi; chiến
dịch thanh niên tình nguyện; giám sát thực hiện chính sách đối với người có
cơng với cách mạng; chính sách của chính quyền địa phương về nghề nghiệp,
việc làm cho thanh niên;
- Giám

sát việc thực thi chính sách pháp luật liên quan đến giáo dục đào

tạo, lao động và việc làm... cho thanh niên.
Bên cạnh đó, Đồn Thanh niên tham gia phản biện xã hội nhằm phát
hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp trong các

17


văn bản dự thảo của các cơ quan chính quyền; kiến nghị những nội dung thiết
thực, góp phần bảo đảm tính đúng đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội
và tính hiệu quả trong việc hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nước; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân
dân, trong đó có thanh niên, phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội.
Nội dung phản biện xã hội của Đồn Thanh niên chủ yếu thơng qua việc tham
gia đóng góp các dự thảo văn bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách của địa phương, các kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn
hóa, xã hội của Đảng, chính quyền có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích
hợp pháp của đoàn viên, thanh thiếu nhi; chức năng, nhiệm vụ của Đồn
TNCS Hồ Chí Minh; nắm bắt tình hình dư luận xã hội, tâm tư nguyện vọng
của đoàn viên, thanh niên để kịp thời phản ánh, đề xuất.
1.2.4. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vận động thanh niên tham gia các
phong trào quần chúng cùng chính quyền địa phương thực hiện các
chương trình phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững
- Đồn tổ chức tuyên truyền, phổ biến thanh niên hiểu biết các chủ
trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, để nhân dân thực hiện tốt quyền
làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành các chủ trương, chính sách, pháp luật của
Nhà nước.
- Phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức thực hiện các chính
sách dân tộc, tơn giáo, chính sách vay vốn xố đói giảm nghèo, phối hợp cùng
Hội đồng nhân dân địa phương triển khai, thực hiện có hiệu quả Quy chế dân
chủ ở cơ sở.
- Phát huy truyền thống nhân ái của dân tộc, với phương châm “Nhà
nước và nhân dân cùng làm” toàn xã hội cùng lo, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
cùng đồn thể khác vận động thanh niên và các tầng lớp nhân dân hưởng ứng
và thực hiện các chính sách xã hội có hiệu quả.

18