Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…….…/.………

BỘ NỘI VỤ
……/.…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ THỊ BÍCH LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA,
KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN CẦN GIỜ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HUỲNH VĂN THỚI
Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI
Phản biện 2: TS. PHẠM HÙNG

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phịng họp 207 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn

thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 10- Đường 3/2, Phường 12, Quận 10 - Thành phố Hồ Chí
Minh
Thời gian: Vào hồi 9 giờ 30 ngày 25 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Công tác thi đua, khen thưởng là một chủ trương và chính sách
lớn của Đảng và Nhà nước. Thông qua thi đua, khen thưởng mà phát
huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của con người và những thành
tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục những khó khăn, hạn chế,
thúc đẩy phong trào phát triển đi lên.
Trong những năm gần đây, quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh đã có bước
chuyển biến rõ rệt, đồng bộ và nề nếp hơn. Tuy nhiên, phong trào thi
đua u nước, cơng tác khen thưởng cịn bộc lộ nhiều hạn chế. Công
tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến ở
một số cơ quan, đơn vị còn hạn chế, chậm tiến độ. Cơng tác tổng kết,
bình bầu chưa bám sát vào tiêu chuẩn, cịn tình trạng nể nang chạy
theo thành tích. Tổ chức bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua, khen
thưởng cịn hạn chế về chun mơn, khơng đồng nhất.
Để đánh giá đúng thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ
đó đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở huyện Cần Giờ, tác giả
chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại huyện
Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

chuyên ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cho đến nay, Việt Nam đã có nhiều cơng trình nghiên cứu
khoa học, sách báo, tạp chí đăng tải các bài viết có nội dung quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng, tuy nhiên, phần lớn các bài viết
này chủ yếu nghiên cứu về thi đua, khen thưởng trên phạm vi rộng,

1


các biện pháp đề xuất cịn mang tính định hướng chung chưa đi sâu
giải quyết hạn chế đối với từng địa phương cụ thể.
Riêng đối với luận văn cao học Quản lý cơng cũng có nhiều
tác giả quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề Quản lý Nhà nước về thi
đua, khen thưởng như: Đề tài “Đổi mới công tác thi đua, khen
thưởng góp phần tạo động lực cho cán bộ, cơng chức ngành tài chính
trong điều kiện hiện nay” - Luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý
Hành chính cơng của Phùng Thị Thanh Loan, Học viện Hành chính
Quốc gia (2013); đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng giai đoạn 2011-2020” - Luận văn thạc sỹ chun ngành
Quản lý Hành chính cơng của Lê Xn Khánh, Học Viện Hành chính
Quốc gia (2010); đề tài “Quản lý nhà nước về thi đua - khen thưởng
trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành
Quản lý công của Nguyễn Thị Ba Hồng, Học Viện Hành chính Quốc
gia (2016); các đề tài trên đều nghiên cứu ở cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung Ương và tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên có
những khác biệt so với địa phương nghiên cứu.
Thực tiễn, cho đến nay chưa có một đề tài nghiên cứu nào về
quản lý Nhà nước trong công tác thi đua khen thưởng ở huyện Cần
Giờ hiện nay.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích: Từ cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý Nhà
nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện từ đó đưa ra phương
hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ: Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận
văn tập trung hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

2


Nghiên cứu, phân tích làm rõ những cơ sở lý luận và pháp lý
của quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện
thông qua việc làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung của quản lý
nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng.
Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu quả
của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại huyện Cần
Giờ, thành phố Hồ Chí Minh.
Đề xuất những phương hướng, giải pháp hoạt động quản lý
nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành
phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí
Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: quản lý nhà nước về thi đua - khen thưởng rất
rộng nên đề tài luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thẩm quyền quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng của Uỷ ban nhân dân huyện Cần

Giờ.
Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu công tác thi
đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ.
Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng giai đoạn 2014-2018 tại huyện Cần Giờ
và đề xuất giải pháp cho thời gian tới.

3


5. Phương pháp nghiên cứu
- Đề tài tiếp cận phương pháp của phép duy vật biện chứng, lấy
các kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước, chủ nghĩa Mác Lênin.
- Các phương pháp nghiên cứu của đề tài gồm: phương pháp
nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra xã
hội học, phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần làm rõ và củng
cố cơ sở lý luận khoa học và nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa,
tầm quan trọng của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen
thưởng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị
trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hay một số địa phương khác có
đặc điểm tương tự như huyện Cần Giờ để có thể từng bước nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Luận
văn có thể làm tài liệu để giúp cơ quan ở địa phương để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tham
khảo.

7. Bố cục luận văn:
Kết cấu của luận văn ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận,
danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính được chia làm 3
chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng tại địa bàn huyện.

4


Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh.
Chƣơng 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. Những vấn đề chung của quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen
thƣởng:
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
* Khái niệm thi đua
Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 3,
Khoản 1 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Thi đua là
hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể
nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc”. Theo đó, một hoạt động được xem là thi đua khi có đủ ba
điều kiện: Có cơ quan phát động thi đua; có sự tham gia tự nguyện
tập thể, cá nhân; có mục tiêu cụ thể.
* Khái niệm khen thƣởng
Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 3,
Khoản 2 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Khen

thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng và khuyến
khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
* Vai trò, ý nghĩa của thi đua, khen thƣởng
Vai trò của thi đua, khen thưởng thể hiện qua bốn nội dung
chính sau:
Thứ nhất, thi đua, khen thưởng là biện pháp động viên, thúc đẩy
tinh thần lao động
5


Thứ hai là, xây dựng tinh thần đoàn kết trong tổ chức
Thứ ba là, biện pháp giáo dục con người mới
Thứ tư, tạo nguồn cho công tác tổ chức cán bộ
* Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
Có thể hiểu Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là hoạt
động của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy hành
chính nhà nước thơng qua các cơng cụ quản lý mang tính quyền lực
nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trong
việc thực hiện thi đua, khen thưởng.
Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng có các đặc điểm
sau:
- Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
- Tính pháp quyền
- Tính cơng khai, minh bạch
- Tính cơng bằng
- Tính kịp thời
1.1.2. Mục đích, ngun tắc quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng
* Mục đích quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng

Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 5
(đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Mục tiêu của thi
đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá
nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo
vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Đây cũng là mục
đích của quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Quản lý nhà nước
về thi đua, khen thưởng nhằm khích lệ, khơi dậy một cách đúng đắn
động cơ làm việc của con người, khiến cho họ coi việc thực hiện mục
6


tiêu của tổ chức cũng như thực hiện nhu cầu của bản thân, từ đó làm
cho tính tích cực và sáng tạo của họ tiếp tục được duy trì và phát huy,
góp phần xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa; thi đua, khen
thưởng có tác dụng giáo dục, nêu gương, để sau khi được biểu
dương, khen thưởng, tập thể, cá nhân được khen phát huy tính tích
cực trong công việc được giao; người chưa được khen cũng thấy
được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình, cần phải phấn đấu để được
ghi nhận trong thời gian tới và đạt được mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ
của đơn vị, địa phương đề ra.
* Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 6
(đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định:
“1. Nguyên tắc thi đua gồm:
A) Tự nguyện, tự giác, cơng khai;
B) Đồn kết, hợp tác và cùng phát triển.
2. Nguyên tắc khen thưởng gồm:
A) Chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời;
B) Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một

đối tượng;
C) Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng
khen thưởng;
D) Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi
ích vật chất.”
1.1.3. Thẩm quyền quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Thẩm quyền quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với
chính quyền địa phương ở huyện thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân
dân huyện.

7


1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại địa
bàn huyện
1.2.1. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thi đua,
khen thưởng
Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thi đua, khen
thưởng là một khâu rất quan trọng trong q trình thực hiện cơng tác
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, là việc làm cho các cấp,
các ngành và nhân dân tiếp cận được các quy định về thi đua, khen
thưởng nhằm đưa các quy định dần đi vào đời sống xã hội.
1.2.2. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua,
khen thưởng
Công tác hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của
pháp luật về thi đua, khen thưởng có ý nghĩa rất đặc biệt, vì có tổ
chức thực hiện luật, các văn bản quy định của pháp luật mới trở thành
hiện thực trong cuộc sống, nhà nước mới thực sự quản lý được công
tác thi đua, khen thưởng.
1.2.3. Tổ chức các phong trào thi đua và triển khai chính sách thi

đua, khen thưởng tại địa bàn huyện
Phong trào thi đua phải nhằm động viên và phát huy được sức
mạnh tổng hợp của khối đại đoàn kết tồn dân tộc, của cả hệ thống
chính trị vào việc thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
1.2.4. Sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu quả thi đua, khen thưởng
Sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng là nhiệm vụ
không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nói riêng. Thơng qua sơ kết,
tổng kết để đánh giá những kết quả đạt được của công tác thi đua,
8


khen thưởng đồng thời chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế và nguyên
nhân; kết quả hoạt động sơ kết, tổng kết còn là căn cứ để tiến hành
thanh tra, kiểm tra, kịp thời xử lý các sai phạm trong công tác thi đua,
khen thưởng, đề xuất chủ trương hoặc kiến nghị giải pháp tăng cường
hiệu quả hoạt động.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về
thi đua, khen thưởng
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi
đua, khen thưởng tại chính quyền địa phương cấp huyện giúp tăng
cường tính kỷ luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa trong cơng tác thi
đua, khen thưởng, đảm bảo vai trị quản lý của nhà nước được tập
trung, liêm chính, loại bỏ các hành vi tiêu cực trong thi đua, khen
thưởng, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với người thực
hiện công tác khen thưởng.
1.2.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi
đua, khen thưởng
Nội dung giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật

về thi đua, khen thưởng được cụ thể hóa tại Điều 96, Điều 97 và Điều
98 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (đã được sửa đổi, bổ sung
năm 2005, 2013).
1.3. Yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về thi đua,
khen thƣởng tại địa bàn huyện
1.3.1. Yếu tố khách quan
- Hệ thống chính sách, pháp luật của Trung Ương
- Năng lực và ý thức của các bên tham gia hoạt động thi đua,
khen thưởng
9


1.3.2. Yếu tố chủ quan
- Cơ chế, chính sách của chính quyền địa phương
- Sự quan tâm của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương
- Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ làm cơng tác thi đua,
khen thưởng
- Văn hóa tổ chức và ý chí nêu gương của người đứng đầu cơ
quan, đơn vị
Tiểu kết chƣơng 1
Về cơ bản,Chương 1 đã xây dựng và nêu ra một số khái niệm về
thi đua và khen thưởng, xác định được thẩm quyền quản lý nhà nước về
thi đua, khen thưởng tại huyện.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải có một tổ chức đủ lớn
mạnh để bao trùm, quản lý nhiệm vụ thi đua, khen thưởng trên mọi mặt
của đời sống xã hội và thông qua những lợi ích quản lý mà Nhà nước
mang lại, có thể thấy sự quản lý của Nhà nước về công tác thi đua, khen
thưởng là rất cần thiết.
Các nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đã được
tác giả phân tích và làm rõ nội hàm cùng với việc phân tích một số yếu

tố ảnh hưởng đến hoạt động này nhằm đem lại góc nhìn tổng quan và
đầy đủ nhất về vấn đề nghiên cứu.
Trên cơ sở tiếp cận cơ sở lý luận và pháp lý, Chương 1 đã góp
phần rút ngắn thời gian kiểm nghiệm tính ứng dụng của lý thuyết trong
đời sống, nâng cao giá trị cơ sở khoa học và luận văn đưa ra.

10


Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại
huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Về tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thi đua,
khen thưởng
Nội dung này được đánh giá qua 2 vấn đề: thông qua cơ quan
truyền thông đại chúng, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan truyền
thanh như phịng Văn hóa - Thơng tin, Đài truyền thanh huyện,
Trung tâm văn hóa huyện phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện ủy
nhằm truyền tải các thông tin, nội dung pháp luật mới nhất về công
tác thi đua, khen thưởng, cổ vũ, lan truyền tinh thần thi đua trong mọi
tầng lớp nhân dân và biểu dương các thành tích xuất sắc trong mọi
lĩnh vực thơng qua các hình thức như diễn tiểu phẩm ngắn, đối thoại
trực tiếp trên loa phát thanh và thông qua các cuộc họp, hội nghị
chuyên đề, tập huấn nghiệp vụ về công tác thi đua, khen thưởng.
Tuy các hoạt động phát thanh, website ln được duy trì
thường xun, liên tục nhưng chưa mang lại hiệu quả cao. Nguyên
nhân là do nghiệp vụ và các phương tiện kỹ thuật truyền thanh lạc

hậu, hiện tượng nhiễu âm, tiếng vang, tín hiệu kém vẫn còn; giao
diện website gần gũi với người dùng nhưng nội dung còn nghèo nàn.
Việc phổ biến, hướng dẫn thực hiện các quy định về thi đua,
khen thưởng còn được lồng ghép vào các cuộc họp giao ban công tác
nội vụ hàng quý, cuộc họp sơ kết tình hình thực hiện kinh tế xã hội,
an ninh quốc phòng 6 tháng, 9 tháng. Kênh tuyên truyền này được
đánh giá đem lại hiệu quả cao hơn công tác truyền thông đại chúng vì
11


mang tính tương tác trực tiếp, gắn liền với nhiệm vụ đang công tác,
thu gọn vào trọng tâm các nội dung cần quan tâm, tính thiết thực
được đẩy mạnh.
Tuy nhiên, việc sinh hoạt cụm, khối thi đua thuộc huyện còn
một số lãnh đạo đơn vị chưa tích cực tham gia, nội dung sinh hoạt ở
một số nơi còn sơ sài, tiêu chí ký kết giao ước thiếu cụ thể, nội dung
sinh hoạt chuyên đề chưa phù hợp với đặc điểm của cụm, khối thi
đua, do đó chưa có tác dụng học tập kinh nghiệm lẫn nhau để xây
dựng cụm, khối vững mạnh cũng như đẩy mạnh phong trào thi đua
tại cơ sở.
2.1.2. Về tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua,
khen thưởng
Nhìn chung trong cơng tác quản lý thi đua, khen thưởng tại
huyện Cần Giờ trong những năm qua có nhiều khởi sắc, trong đó đã
làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, đã gắn hai
khâu tuyên truyền và tổ chức thực hiện với nhau do vậy các văn bản
quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng đã được triển khai
một cách nghiêm túc và bước đầu có hiệu quả, góp phần giúp kinh tế
của huyện phát triển tồn diện, duy trì tăng trưởng ổn định, cơ cấu

kinh tế chuyển dịch đúng hướng, lợi thế trong từng ngành, lĩnh vực
được phát huy và khai thác tốt. Về phương pháp tổ chức phong trào
thi đua đã có kế hoạch xác định thực ngay từ đầu năm. Tổ chức
phong trào thi đua bám sát nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa
phương. Hệ thống các tiêu chuẩn, tiêu chí đã được phổ biến, quán
triệt sâu rộng để mọi chủ thể tham gia thi đua biết và phấn đấu đạt
được. Mặt khác, công tác cải cách thủ tục hành chính từ huyện tới cơ
sở được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện đã góp phần giải
12


quyết vấn đề tinh giản thủ tục khen thưởng. Tuy nhiên về nội dung
hướng dẫn đăng ký thi đua tại một số xã còn nhiều bất cập, triển khai
nội dung đăng ký trên tinh thần bắt buộc thay vì tự nguyện đăng ký,
làm cho việc đăng ký thi đua còn nặng tính hình thức. Bên cạnh đó,
văn hóa hội họp cũng một phần làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện
nhiệm vụ quản lý về thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ. Tình
trạng trong cuộc họp thì nhất trí, sau cuộc họp lại bàn tán vẫn còn xảy
ra.
2.1.3. Về tổ chức các phong trào thi đua và triển khai chính sách
thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện
Từ năm 2014 đến năm 2018, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy,
chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân huyện, phát huy vai trò của
Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời phát huy tốt vai trò của Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể huyện cùng với sự nỗ lực phấn đấu
của các cơ quan, đơn vị, các xã – thị trấn, sự năng động, sáng tạo của
các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện, nhiều phong trào hành
động cách mạng, phong trào thi đua trong hoạt động sản xuất, kinh
doanh, lao động, học tập được tổ chức và mang lại hiệu quả thiết
thực, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, an

ninh quốc phòng của huyện.
Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện làm việc theo chế độ
tập trung dân chủ và thực hiện theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá
nhân phụ trách, các đề nghị khen thưởng chuyên đề, đột xuất của các
cơ quan, đơn vị đều phải thông qua Thường trực Hội đồng Thi đua –
Khen thưởng huyện để xét vào thứ hai hàng tuần, khen thưởng tổng
kết năm thì họp cả Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện, khen
thưởng cấp Nhà nước thì trình cho Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét
trước, mọi kết quả khen thưởng đều phải thực hiện theo đúng quy
13


trình và trình tự của Luật Thi đua – Khen thưởng, từ đó khơng để xảy
ra trường hợp khiếu nại, tố cáo tại cơ sở.
2.1.4. Về sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu quả thi đua, khen thưởng
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện và Hội đồng Thi đua Khen thưởng các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn đều có ban hành
Quyết định thành lập Hội đồng và ban hành quy chế hoạt động của
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng và thường xuyên được củng cố,
kiện toàn. Hội đồng họp định kỳ 03 tháng/lần hoặc lấy ý kiến bằng
văn bản để kiểm tra, đánh giá các phong trào thi đua, công tác khen
thưởng và hoạt động của Hội đồng hoặc xét các danh hiệu thi đua,
hình thức khen thưởng. Hội đồng có thể họp bất thường do Chủ tịch
Hội đồng triệu tập.
Nhìn chung, cơng tác thi đua, khen thưởng của huyện trong
những năm qua được thực hiện kịp thời, đảm bảo các nguyên tắc, quy
trình theo các quy định hiện hành. Đặc biệt, công tác tổ chức bình xét
khen thưởng được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo tính dân chủ, cơng
khai, cơng bằng, đồn kết. Cơng tác quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng được thực hiện nghiêm túc, đúng nguyên tắc và quy
định pháp luật về thi đua, khen thưởng.

Việc thẩm định hồ sơ khen thưởng, các danh hiệu thi đua và
hình thức khen thưởng cấp Nhà nước đều bảo đảm các điều kiện, tiêu
chuẩn quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng
dẫn thực hiện, đảm bảo khen thưởng đúng người, đúng việc, đúng
thành tích, kịp thời tơn vinh gương điển hình, gương người tốt – việc
tốt và những tập thể, cá nhân có nhiều thành tích đóng góp tính cực
cho phong trào thi đua yêu nước, tạo niềm tin và trách nhiệm trong
mỗi tập thể, cá nhân xứng đáng với những danh hiệu đã đạt được.

14


2.1.5. Về thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật
về thi đua, khen thưởng
Tại huyện Cần Giờ, việc tổ chức kiểm tra công tác thi đua,
khen thưởng được thực hiện lồng ghép với việc kiểm tra công vụ,
kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ hàng năm. Thông qua công tác
kiểm tra đã thảo luận, trao đổi, phối hợp trong việc tổ chức thực hiện
các phong trào thi đua, quy trình xét khen thưởng, hướng dẫn thêm
về nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách. Ngoài ra, Đoàn kiểm tra cũng ghi
nhận các ý kiến đề xuất, kiến nghị của các đơn vị được kiểm tra về
những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Kết thúc kiểm
tra, Đoàn kiểm tra lập báo cáo kết quả kiểm tra, tham mưu Ủy ban
nhân dân huyện các biện pháp để giải quyết các vấn đề còn hạn chế,
cũng như giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các đơn vị.
Trong đó, đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban
nhân dân huyện, đề xuất thực hiện ngay; đối với các nội dung thuộc
thẩm quyền của cấp trên, tham mưu văn bản kiến nghị kịp thời.
2.1.6. Về giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi
đua, khen thưởng

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật
về thi đua, khen thưởng cần thực hiện càng sớm càng tốt. Qua kết
quả thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, đối với huyện Cần Giờ
khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thi đua,
khen thưởng về kinh tế - xã hội mà chỉ có đơn thư khiếu nại về thành
tích có cơng với cách mạng của nhân dân, đó chủ yếu là khiếu nại
mức độ khen thưởng và chế độ ưu đãi chưa tương xứng với cơng lao
đóng góp trong thời kỳ kháng chiến hoặc hồ sơ nộp đã lâu mà chưa
được khen, đề nghị xác nhận thành tích, cấp đổi hiện vật khen thưởng
bị mất, cũ, rách.
15


2.2. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen
thƣởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, phong trào thi đua yêu nước trên địa bàn huyện
không ngừng đổi mới về nội dung, phương thức tổ chức.
Thứ hai, phong trào thi đua trở thành động lực thúc đẩy các
hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chính
sách pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Thứ tư, công tác thi đua, khen thưởng tác động tích cực đến
cán bộ, cơng chức, viên chức và người lao động của các cơ quan, đơn
vị trên địa bàn huyện.
Thứ năm, làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi
phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng.
2.2.2. Hạn chế
Thứ nhất, lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện
chưa thực sự quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng.

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở một số cơ
quan đơn vị phải kiêm nhiệm nhiều, công tác tham mưu đề nghị khen
thưởng ở các đơn vị này chưa đi vào chiều sâu, cịn mang tính thời
vụ, đối phó.
Thứ ba, việc xét danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng
cuối năm ở một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện cịn mang tính
hình thức, nể nang, chủ quan cảm tính.

16


2.2.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Lãnh đạo một số đơn vị chưa thật sự quan tâm đúng mức đến
công tác thi đua, khen thưởng. Về bộ máy tổ chức thường xuyên có
sự thay đổi đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng đã thiếu
lại liên tục biến động. Việc khen thưởng tại một số đơn vị cịn xảy ra
tình trạng khen tràn lan, khơng đảm bảo chất lượng. Việc phát hiện,
xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng các nhân tố mới, gương Người tốt
- Việc tốt, các điển hình tiên tiến chưa được quan tâm thường xuyên.
2.2.4. Những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng tại huyện Cần Giờ
Thứ nhất, điều mang lại thành công cho công tác chỉ đạo
phong trào thi đua và công tác khen thưởng là sự quan tâm, chỉ đạo
toàn diện của cấp ủy Đảng; quan tâm tổ chức thường xuyên của
Chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ, tuyên truyền và hưởng ứng của
mặt trận và các đoàn thể.
Thứ hai, phong trào thi đua muốn mang lại hiệu quả thiết thực
phải đi vào giải quyết các vấn đề bức thiết, những khó khăn vướng
mắc, tồn tại của đơn vị, địa phương một cách thiết thực, cụ thể bằng
những giải pháp và phương thức phù hợp, hiệu quả gắn với lợi ích cơ

bản, chính đáng của nhân dân và người lao động.
Thứ ba, phong trào thi đua phải vận động, tuyên truyền đông
đảo các tầng lớp nhân dân tự nguyện tham gia, thúc đẩy sự sáng tạo,
năng động trong tổ chức phong trào thi đua.
Thứ tư, công tác khen thưởng phải gắn liền với phong trào thi
đua và thi đua là cơ sở của việc khen thưởng.
Thứ năm, vấn đề cốt lõi của thi đua, khen thưởng là ở chính
sách. Chính sách về thi đua, khen thưởng có thật sự thiết thực, gắn

17


với lợi ích của người lao động thì mới phát huy, tạo được động lực
cho công tác thi đua từ cơ sở.
Tiểu kết chƣơng 2
Thơng qua phân tích đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước
tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh trong những năm qua đã
chỉ ra được những mặt được, những hạn chế, bất cập và những
nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó. Từ thực trạng để đưa
ra những giải pháp sẽ góp phần làm cho công tác thi đua, khen
thưởng đi vào cuộc sống, tác động tích cực đến nhận thức của cán bộ,
công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người lao động và các cấp
quản lý về vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng trong việc động
viên, khuyến khích mọi người hăng hái thi đua hồn thành xuất sắc
nhiệm vụ góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Chƣơng 3:
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Phƣơng hƣớng

3.1.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước
đối với công tác thi đua, khen thưởng gắn với việc thực hiện nhiệm
vụ chính trị của cơ quan, đơn vị; gắn công tác thi đua, khen
thưởng với tư tưởng Hồ Chí Minh
Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/04/2014 của
Bộ Chính trị, Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 12/08/2014 của Ban Thường
vụ Thành ủy về tiếp tục đổi mới cơng tác thi đua, khen thưởng.
Khẳng định vai trị lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối
với công tác thi đua, khen thưởng.

18


3.1.2. Quán triệt và triển khai Luật Thi đua, khen thưởng và các
văn bản hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ
Trên cơ sở Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng
dẫn thi hành luật của Chính Phủ, cơ quan thường trực cần hướng dẫn
đối với các đơn vị xây dựng biện pháp thực hiện các tiêu chí thi đua,
phấn đấu hoàn thành những chỉ tiêu của ngành cấp trên và của Ủy
ban nhân dân giao.
3.1.3. Tăng cường sự tham gia phối hợp của các tổ chức chính trị,
xã hội và tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, thi đua là phong trào
của quần chúng nhân dân nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp cách
mạng của mình.
3.2. Giải pháp hoàn thiện
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, người đứng
đầu cơ quan, đơn vị; gắn trách nhiệm của tổ chức Đảng, chính quyền
và các đoàn thể, trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả thực

hiện công tác thi đua, khen thưởng của cơ quan, đơn vị.
Hai là, để phong trào thi đua triển khai một cách hiệu quả,
thiết thực, thường xuyên, liên tục, cần có sự lãnh đạo thống nhất và
sự phối hợp chặt chẽ giữa Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn
thể, cấp uỷ chi bộ cần tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác thi
đua khen thưởng; các tổ chức đoàn thể .
Ba là, lãnh đạo đơn vị cần có nhận thức đúng về vị trí, vai trị
của công tác thi đua, khen thưởng trong xây dựng đơn vị.
Bốn là, cần tạo sự thống nhất về tư tưởng trong việc tổ chức
thực hiện công tác thi đua, khen thưởng trong toàn đơn vị.

19


Năm là, cấp ủy, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị cần phải
phát huy tích cực vai trị tiên phong, gương mẫu, là hạt nhân trong
các phong trào thi đua, tránh phơ trương phong trào, hình thức.
Sáu là, các cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu cơ quan,
đơn vị cần có kế hoạch cụ thể để tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu
sắc đầy đủ Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/04/2014 của Bộ Chính trị
và Kết luận số 83-KL/TW ngày 03/08/2010 của Ban Bí thư khóa X
“về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát
hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến” [2, tr.2].
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả công
tác triển khai, tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng
Thứ nhất, hoàn thiện thể chế về quản lý công tác thi đua, khen
thưởng. Định kỳ thực hiện rà sốt và hệ thống hóa văn bản chỉ đạo, tổ
chức thực hiện thi đua, khen thưởng để kịp thời phát hiện các mâu
thuẫn, chồng chéo và sửa đổi, bổ sung trong các quy định về thi đua,
khen thưởng hoặc gửi ý kiến đến cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa

đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật để phù hợp với tình hình
thực tế.
Thứ hai, cần xây dựng các văn bản hướng dẫn chung về khen
thưởng cho các đối tượng là công nhân, nông dân, người lao động sản
xuất trực tiếp.
Thứ ba, gắn công nghệ thông tin với hoạt động xây dựng và
ban hành văn bản pháp luật, tích cực cập nhật, đăng tải các văn bản
pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng trên trang thông tin điện
tử của huyện Cần Giờ.

20


3.2.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và
hành động trong các phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng,
nhân rộng các điển hình tiên tiến
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tư tưởng của Chủ tịch
Hồ Chí Minh về thi đua ái quốc, các chủ trương của Đảng và Nhà
nước về thi đua, khen thưởng; Luật Thi đua, khen thưởng và các văn
bản hướng dẫn thi hành đến mọi tổ chức, cá nhân trong toàn huyện.
Hai là, bám sát và thực hiện nguyên tắc khen thưởng “chính
xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời”; thành phần kinh tế…;
Ba là, đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền về thi đua,
khen thưởng.
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
làm công tác thi đua, khen thưởng
Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm
công tác thi đua, khen thưởng tạo sự thống nhất từ huyện đến cơ sở
đủ về số lượng và đáp ứng yêu cầu về chất lượng.
Thứ hai, nâng cao nhận thức của các ngành, các đơn vị cấp xã

trong huyện Cần Giờ về vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua,
khen thưởng.
Thứ ba, thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng về chủ
trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về thi đua, khen
thưởng và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức,
viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng. Đồng thời triển khai
ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống tổ chức thi đua, khen
thưởng các cơ sở giáo dục
Thứ tư, đánh giá khách quan mức độ đáp ứng yêu cầu công
việc của cán bộ, công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng đồng

21


thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng về văn hóa thi đua,
khen thưởng theo tinh thần của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
3.2.5. Đổi mới cơng tác phát động, chỉ đạo thực hiện, sơ kết, tổng
kết và khen thưởng các phong trào thi đua yêu nước
Thứ nhất, nội dung tổng kết đánh giá phải công tác lãnh đạo,
chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, công tác điều hành, quản lý của chính
quyền, cơng tác phối hợp của các đoàn thể trong việc tổ chức các
phong trào thi đua; đánh giá về nhận thức, vai trò, tầm quan trọng của
thi đua, khen thưởng trong quá trình lãnh đạo, quản lý điều hành tại
địa phương.
Thứ hai, đổi mới hình thức tổ chức sơ kết, tổng kết trước hết
là đổi mới cách thức thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết phong
trào thi đua hoặc báo cáo tham luận của các điển hình tiên tiến ví dụ
như tiến hành xây dựng và trình chiếu các đoạn phim ngắn thay hình
thức đọc báo cáo… .
Thứ ba, đổi mới cách biểu dương, khen thưởng các điển hình

tiên tiến, địi hỏi phải thẩm định kỹ thành tích trước khi đề xuất khen
thưởng, đồng thời xây dựng kịch bản công bố và trao khen thưởng để
tăng thêm hiệu quả công tác suy tôn, khen thưởng, góp phần nâng
cao chất lượng chương trình hội nghị sơ kết, tổng kết.
3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật về cơng tác thi đua, khen thưởng
Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện cơ chế phối hợp trong thanh tra,
kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng.
Thứ hai, chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu năm
nhằm phân phối thời gian và sắp xếp nguồn lực tham gia thích hợp
đồng thời tích cực thu thập ý kiến của cộng đồng để làm tiền đề cho

22


việc tổ chức kiểm tra đột xuất đối với các trường hợp có dấu hiệu vi
phạm.
Thứ ba, thực hiện thanh tra, kiểm tra về công tác thi đua, khen
thưởng tại các trường học.
Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ phong trào thi
đua, hồ sơ đề nghị khen thưởng của các tập thể, cá nhân, đảm bảo
khen thưởng đúng người, đúng thành tích.
Thứ năm, xây dựng quy trình cụ thể về việc giải quyết các
trường hợp vi phạm quy định thi đua, khen thưởng, kết hợp đẩy mạnh
tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật, phổ biến các chính sách thi đua,
khen thưởng mới một cách đầy đủ, kịp thời.
3.3. Kiến nghị
Một là, Chính phủ cần sớm ban hành văn bản hợp nhất các
Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, khen thưởng thành một
văn bản thống nhất để cán bộ, công chức thuận tiện hơn trong cơng

tác nghiên cứu và thực hiện nhiệm vụ.
Hai là, Chính phủ cần xem xét điều chỉnh mức tiền thưởng và
chế độ ưu đãi khác đối với tập thể đảm bảo tính động viên trong lao
động.
Ba là, kiến nghị đối với Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố
Hồ Chí Minh tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí
Minh ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về việc tổ chức khối thi
đua tại ấp, khu phố.
Bốn là, Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố cần mở các lớp
bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác thi đua, khen thưởng cho cán bộ
làm công tác thi đua, khen thưởng ở cấp huyện, nhất là nghiệp vụ về
xét công nhận sáng kiến, nghiệp vụ về xét thành tích kháng chiến.

23