“Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai”

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải tiến hành cải cách thủ tục hành chính. Khi đất nước ngày càng phát triển và hội
nhập thì cải cách thủ tục hành chính từng bước được triển khai với những bước đi, cách
làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế
- xã hội. Những năm qua, công tác cải cách thủ tục hành chính trở thành nhiệm vụ trọng
tâm, xuyên suốt trong cơng tác của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương. Trên tinh
thần đó, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là giải pháp đổi mới về phương thức làm
việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp.
Đặc biệt trong những năm gần đây Chính phủ đang quan tâm đầu tư về cơ chế “một
cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương giúp
cơng tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” càng được nâng cao và
có sự đổi mới. Có thể nhận thấy cơ chế "một cửa" đã tạo nên những chuyển biến tích cực
trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cơng dân, đơn giản
hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời, điều
chỉnh về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ
quan hành chính nhà nước.
Việc thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã được áp
dụng triển khai trên 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trong đó, xã Bảo Nhai,
huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai cũng là một địa phương được triển khai mơ hình này. Cơng
tác thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả tại UBND xã Bảo Nhai đến nay đã đem lại nhưng thay đổi tích cực giúp cho
nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chun nghiệp hơn; mang lại sự thuận
tiện cho công dân khi tới UBND.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện giải quyết các thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai không tránh khỏi những tồn tại, hạn
chế như: Việc triển khai thực hiện cơ chế "một cửa"cịn thiếu đồng bộ, chưa tạo thành quy
trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ
chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính; cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ

quan chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ; công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu,…
Bản thân là một sinh viên ngành Quản lý nhà nước của Trường Đại học Nội vụ Hà
Nội, hơn nữa là một người con sinh ra và lớn lên tại xã Bảo Nhai, đơn vị hành chính mà
tơi đăng kí kiến tập nên tơi có đủ kiến thức và điều kiện thuận lợi để tìm hiểu về vấn đề
giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc
Hà, tỉnh Lào Cai.
Qua thời gian kiến tập tại UBND xã Bảo Nhai, tôi nhận thấy đây là một vấn đề đang
rất được quan tâm và có một vai trị quan trọng đối với công tác lãnh đạo, điều hành, quản
lý của UBND xã. Từ những vấn đề trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà,
tỉnh Lào Cai” làm báo cáo kiến tập. Tôi mong muốn hồn thiện kiến thức ở trường, áp
dụng có hiệu quả vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất
lượng mơ hình “một cửa” đang được thực hiện tại đây.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Bảo
Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
- Tìm hiểu cơ sở khoa học về vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
- Tìm hiểu về thực trạng của vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
- Đưa ra một số đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
3. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2016 đến nay.
- Về không gian: Nghiên cứu về vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
- Về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ

chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
4. Đối tượng nghiên cứu
Thủ tục hành chính “một cửa” tại bộ phận tiếp nhận một cửa.


5. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thiện bài báo cáo kiến tập này tôi sử dụng các phương pháp sau để nghiên cứu:
- Phương pháp quan sát thực tế: Trong thời gian kiến tập tại UBND xã Bảo Nhai đã
được quan sát cơ sở vật chất, các hoạt động tiếp đón cơng dân, cơng việc thường ngày của
cán bộ, cơng chức tại đây.
- Phương pháp phỏng vấn: Đặt câu hỏi cho công chức tại bộ phận tiếp nhận một cửa
về những mặt tích cực và khó khăn cịn tồn tại trong việc thực hiện giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa”.
- Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Số liệu thu thập thông qua việc thống
kê, tham khảo các văn bản pháp luật của Nhà nước, các tài liệu, báo cáo, các cơng trình
nghiên cứu khoa học, website viết về công tác giải quyết thủ tục hành chính “một cửa”.
Các số liệu cũng được thu thập tại Bộ phận tiếp nhận một cửa và các văn bản, tài liệu khác
được lưu trữ tại văn phòng của UBND xã Bảo Nhai.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp thông tin và so sánh tư liệu: Được sử dụng trong
việc phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết thủ tục hành chính “một cửa”, so sánh và đối
chiếu một số chỉ tiêu, số liệu trước khi thực hiện.
6. Bố cục báo cáo
Ngồi phần mở đầu, kết luận thì báo cáo kiến tập bao gồm những nội dung sau đây:
Chương 1. Khái quát chung về UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
Chương 2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào cai.


PHẦN NỘI DUNG BÁO CÁO
Chương 1. TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO

CAI
1.1. Khái quát chung về xã Bảo Nhai
1.1.1. Giới thiệu về xã Bảo Nhai
1.1.1.1. Vị trí địa lí
Xã Bảo Nhai là xã vùng thấp, nằm ở cửa ngõ của huyện Bắc Hà, cách trung tâm
huyện 20km về phía Tây của huyện Bắc Hà. Tên gọi của xã thời phong kiến là Bản Ngay,
qua nhiều năm, người dân gọi lái thành Bảo Nhai. Có vĩ độ từ 22 022’47” đến 22029’1” vĩ
độ Bắc; kinh độ từ 104011’24”đến 104018’5” kinh độ Đơng.
- Phía Đơng giáp xã Nậm Đét; Cốc Lầu
- Phía Tây giáp xã Phong Niên (Bảo Thắng)
- Phía Nam giáp xã Cốc Lầu
- Phía Bắc giáp Cốc Ly; Nậm Mịn
1.1.1.2. Dân cư
Dân số tồn xã Bảo Nhai năm 2017 hiện có 1.656 hộ/ 6.809 khẩu với 11 dân tộc anh
em cùng chung sống trên địa bàn 19 thơn bản, trong đó có 5 thơn vùng cao, 14 thôn vùng
thấp. ( Dân tộc kinh chiếm 55%, dân tộc Mông 19,02%, dân tộc Nùng 11,18%, dân tộc
Tày 8,71%, dân tộc Dao 4,28%) còn lại các dân tộc khác như: dân tộc Thái, Mường, Phù
Lá, Hoa, Dáy, Cao lan.
Đảng bộ có 252 đảng viên sinh hoạt ở 25 chi bộ trực thuộc.
1.1.1.3. Điều kiện tự nhiên
Tổng diện tích tự nhiên tồn xã Bảo Nhai là 6.297 ha. Trong đó, đất sản xuất nơng
nghệp là 787,5 ha, đất nông nghiệp là 1.598,5 ha, đất nuôi trồng thủy sản 12 ha. Đất chưa
sử dụng là 3.648,7 ha, chủ yếu là đồi cao, núi đá vôi.
Trải dài trên trục quốc lộ 153 của tuyến đường Lào Cai - Bắc Hà – Si Ma Cai, nơi có con
sơng Chảy chảy qua, đó là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội,
nhất là phát triển lĩnh vực thương mại - dịch vụ, du lịch.
Khí hậu xã Bảo Nhai thuộc vùng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, khí
hậu chia làm hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô.
Xã Bảo Nhai có địa hình bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sông, suối, đồi núi, hệ thống giao
thông không thuận lợi gây khóa khăn cho việc giao thương, đi lại của ngừoi dân toàn xã.

1.1.1.4. Tình hình phát triển kinh tế, giáo dục, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc
phịng
Căn cứ vào Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 12/9/2017 của UBND xã Bảo Nhai về
Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH 9 tháng đầu năm và phương hướng nhiệm
vụ 3 tháng cuối năm 2017.
a, Về kinh tế
Hoạt động thương mại và dịch vụ duy trì ổn định, các mặt hàng thiết yếu được cung
ứng kịp thời, bán đúng giá niêm yết, đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
b, Về công tác giáo dục
- Quy mô trường lớp:
c, Về công tác y tế
Tổng số cán bộ Trạm y tế là 05 cán bộ, trong đó ( 2 y sỹ, 2 nữ hộ sinh, 1 điều
dưỡng). Có 17/19 nhân viên y tế thơn bản.
d, Về cơng tác Văn hóa thể thao - Thơng tin tuyên truyền
Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao được duy trì, đặc biệt là các trò
chơi dân gian trong dịp Tết nguyên đán và lễ hội Lồng tồng, các giải bóng đá,... diễn ra sơi
nổi trong 6 tháng đầu năm
e, Về công tác An ninh - Qn sự
Tình hình an ninh chính trị cơ bản được giữ vững. Trật tự an tồn xã hội cịn nhiều
tiềm ẩn. trong 08 tháng đã tiếp nhận và giải quyết 12 vụ việc (04 vụ va quyệt giao thông,
03 vụ trộm cắp tài sản, 01 vụ bắt giữ vận chuyển pháo nổ, 03 vụ đánh nhau gây rối trật tự
cơng cộng, 01 vụ đánh bạc), trong đó cơng an huyện thụ lý giải quyết 10 vụ, công an xã
giải quyết 2 vụ. Xử phạt VPHC 02 vụ, 05 đối tượng mức tiền 3.000.000đ nộp kho bạc nhà
nước huyện.
1.1.2. Vị trí pháp lí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Bảo Nhai
1.1.2.1. Vị trí pháp lí
Căn cứ vào điều 8, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015:
- UBND xã Bảo Nhai do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng

nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân
địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
- Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số


lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định.
1.1.2.2. Chức năng của UBND xã Bảo Nhai
Với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, UBND xã là cơ quan thực hiện
chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành nghị quyết của HĐND xã cũng như các
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND xã Bảo Nhai trực tiếp chỉ đạo điều hành mọi hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ở
địa phương. Trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, UBND xã có quyền ban
hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa phương mình.
1.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Bảo Nhai
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Bảo Nhai được thực hiện theo quy định tại
Điều 35 và khoản 1,2,4 Điều 33, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015, như sau:
Điều 35. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã
1. Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quy định tại các
khoản 1, 2 và 4 Điều 33 của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng
nhân dân xã.
2. Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
3. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền
cho Ủy ban nhân dân xã.
Điều 33. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã
1. Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng
nhân dân xã.
2. Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội
phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong
phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính
mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của cơng

dân trên địa bàn xã.
4. Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán
ngân sách xã. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi
được phân quyền.
1.2. Hệ thống các văn bản quản lý của UBND xã Bảo Nhai


a. Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015
- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dânvà Ủy ban nhân dân 2003
b. Văn bản quy định nội quy, quy chế hoạt động
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 25/3/2015 Ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính
nhà nước ở địa phương.
- Quyết định số76/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 của Ủy ban nhân dân xã
Bảo Nhai về việc kiện toàn bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”
xã Bảo Nhai.
- Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 của Ủy ban nhân dân xã
Bảo Nhai về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai.
- Quyết định số 68 /QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Ủy ban nhân
dân xã Bảo Nhai về quy chế làm việc của UBND xã Bảo Nhai nhiệm kỳ 2016- 2020.
- Quyết định số 38/QĐ-UBND, ngày 12/03/2018của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
xã Bảo Nhai về phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã Bảo
Nhai năm 2015.
- Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về trách nhiệm
của công chức cấp xã.
1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Bảo Nhai
1.3.1. Cơ cấu tổ chức

Căn cứ Điều 34, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định cơ cấu tổ
chức của Ủy ban nhân dân xã gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy
viên phụ trách công an.
Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III có
một Phó Chủ tịch.
Xã Bảo Nhai là xã loại II, cơ cấu UBND xã gồm có 01 Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch,
Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách cơng an.
1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND xã
Theo Điều 36. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong Luật
Tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định:


1.3.3. Sơ đồ tổ chức của UBND xã Bảo Nhai
Chủ tịch UBND xã

Phó Chủ tịch UBND xã

Văn phịng
thống kê

Ban tài
chính kế
tốn

Chú thích:

Ban Văn
hóa xã hội

Ban Cơng

an

BCH qn
sự

Ban địa
chính

Ban tư
pháp

Quản lý trực tiếp
Phối hợp hoạt động
Hình 1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND xã Bảo Nhai

1.4. Đội ngũ nhân sự của UBND xã Bảo Nhai
1.4.1. Số lượng nhân sự
Tại thời điểm tháng 5 năm 2018, đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Bảo Nhai có 23
người. Trong đó:
- Cán bộ: 10 người
- Công chức: 13 người
1.4.2. Chất lượng nhân sự
- Cán bộ là người dân tộc thiểu số: 7/23 người (chiếm 30,47%);
- Giới tính: 18 nam; 5 nữ
- Về trình độ văn hóa:
- Theo trình độ chun mơn:
1.5. Cơ sở vật chất và tài chính của UBND xã Bảo Nhai
1.5.1. Cơ sở vật chất
a, Trụ sở làm việc
Trụ sợ làm việc UBND xã đặt tại thôn Bảo Tân I là thôn trung tâm của xã, để

thuật tiện cho việc công tác và giải quyết các công việc trong xã.
Hiện nay, trụ sở UBND xã Bảo Nhai gồm 2 dãy nhà hai tầng với 14 phòng làm


việc 1 phòng họp, 1 hội trường và 1 nhà đa năng.
b, Trang thiết bị, phương tiện:
- Qua nghiên cứu thực tế tổng hợp, liệt kê các thiết bị văn phịng của UBND xã
Bảo Nhai như sau:
STT

Trang thiết bị

Số

Tình trạng

1

Máy tính

lượng
23

máy sử dụng tốt

2

Máy in

23

máy sử dụng tốt, in đẹp

3

Tủ gỗ đựng tài liệu

14

Sử dụng tốt đảm bảo cho việc lưu và sắp xếp
văn bản

Hình 2. Bảng tổng hợp trang thiết bị văn phòng của UBND xã Bảo Nhai
1.5.2. Tài chính
- Theo quyết định số 98/QĐ - UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban
nhân dân xã Bảo Nhai về việc tổng chi ngân sách của UBND xã Bảo Nhai năm 2017, như
sau:
TT

NỘI DUNG

SỐ TIỀN

Ghi chú

(triệu đồng)

A

TỔNG CHI

CHI THƯỜNG XUYÊN

1276
1243,5

Hình 3. Bảng tổng chi ngân sách của UBND xã Bảo Nhai năm 2017


Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ BẢO NHAI,
HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI
2.1. Cơ sở khoa học về thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
2.1.1. Cơ sở lý luận
2.1.1.1. Một số khái niệm
Thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết cơng việc theo một trình tự nhất
định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ vớinhau nhằm đạt
được kết quả mong muốn.
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời
gian, về khơng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách
thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các
cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm
cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành
chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được
thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành
chính nhà nước đó.
2.1.1.2. Vai trị của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước. Nếu
khơng có thủ tục hành chính thì mọi chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước ban
hành sẽ khó được thực thi. Có thể nói thủ tục hành chính là cơng cụ và phương tiện để đưa

pháp luật vào đời sống.
2.1.1.3. Nội dung của thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
- Vị trí pháp lý và Phân cơng chức năng, nhiệm vụ của bộ phận “một cửa.
- Các nguyên tắc của thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.
- Các lĩnh vực, công việc giải quyết thủ tục hành chính theo quy chế “một cửa”.
2.1.2. Cơ sở pháp lí
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về ban hành chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020.
- Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 của Chính phủ về quy định quyền


tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban
hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương.
- Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử
lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.
- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2011 của Chính phủ về kiểm sốt thủ
tục hành chính.
- Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ về
tổ chức làm việc vào ngày thứ 7 hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính.
- Quyết định số76/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 của Ủy ban nhân dân xã
Bảo Nhai về việc kiện toàn bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”
xã Bảo Nhai.
- Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 của Ủy ban nhân dân xã
Bảo Nhai về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai.
2.2. Phân tích thực trạng về thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Bảo Nhai

2.2.1. Vị trí pháp lý của bộ phận “một cửa” và phân công chức năng, nhiệm
vụ của bộ phận “một cửa”.
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả các thủ tục hành chính, trực thuộc văn phịng
UBND, do Cơng chức văn phịng làm trưởng bộ phận, các CB,CC do UBND xã Bảo Nhai,
huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai điều động từ Văn phòng và từ các chức danh chun mơn có
liên quan đến lĩnh vực “một cửa” chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã Bảo Nhai.
Chấp hành sự lãnh đạo của Đảng uỷ xã, để công tác tổ chức thực hiện quy chế
“một cửa” bắt đầu từ ngày 01/01/2010 UBND xã Bảo Nhai đã tiến hành triển khai thực
hiện nhanh chóng các cơng tác chuẩn bị và xúc tiến đúng thời gian yêu cầu, cơng việc
bước đầu đó là ban hành các văn bản pháp lý về thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” bao gồm:
- Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải quyết thủ tục hành
chính.


- Quyết định cử trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải quyết thủ tục hành
chính.
- Quyết định cử cán bộ kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ hành chính.
- Nội quy bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính.
- Ban hành quy chế tổ chức hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải
quyết thủ tục hành chính
2.2.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất,
chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước.Các
ngun tắc đó là:
Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
Thứ hai, cơng khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và
thời gian giải quyết cơng việc của tổ chức, cá nhân.
Thứ ba,Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Thứ tư, Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân.
Thứ năm, Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan
hành chính nhà nước để giải quyết cơng việc của tổ chức, cá nhân.
2.2.3. Tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một
cửa" tại UBND xã Bảo Nhai
2.2.3.1. Các lĩnh vực thủ tục hành chính và số lượng cơng chức tại bộ phận
tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”
- Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch

: 02 đồng chí

- Lĩnh Vực Văn hóa - Xã hội

: 01 đồng chí

- Lĩnh vực Địa chính

: 01 đồng chí

- Lĩnh vực Văn phòng - Thống kê : 01 đồng chí
2.2.3.2. Thời gian làm việc.
- Giờ làm việc mùa hè: + Buổi sáng: Từ 7h00 phút - 11h30 phút
+ Buổi chiều: Từ 13h30 phút - 17h00 phút
- Giờ làm việc mùa đông: + Buổi sáng: Từ 7h30 phút - 12h00 phút
+ Buổi chiều: Từ 13h00 phút - 16h30 phút


2.2.3.3. Điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị cho bộ phận tiép nhận và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa”
UBND xã Bảo Nhai bố trí một phịng diện tích 35m2 tại tầng 1 trụ sở UBND xã

cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính. Hiện nay, UBND
xã đã thiết kế, lắp đặt các camera ở các phòng ban và đặc biệt là bộ phận tiếp dân và trả
kết quả để theo dõi và giám sát một cách chặt chẽ. Trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa hiện nay được trang bị 05 máy tính để
bàn, 05 máy in,01 tủ sách pháp luật, 01 tủ đựng bảo quản tài liệu nhằm phục vụ công tác
giải quyết thủ tục hành chính cho cơng dân.
2.2.3.4. Quy trình tiếp nhận và trả lời các thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại phòng tiếp nhận hồ sơ và trả lời kết quả của UBND xã Bảo Nhai
Bước 1: Hướng dẫn, kiểm tra tiếp nhận hồ sơ
Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” kiểm tra,
hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình giải quyết cơng việc cho tổ chức, cơng dân. Khi
hồ sơ đầy đủ theo quy định, chuyên viên viết giấy giao nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả
theo quy định, vào sổ theo dõi công việc và đóng dấu Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
theo cơ chế “một cửa” vào những tài liệu, hồ sơ cần thiết.
Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cán bộ tiếp nhận sẽ hướng dẫn cụ thể, tận tình để tổ chức,
cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Những trường hợp khơng thuộc thẩm quyền tiếp nhận
và giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan cấp trên có đủ thẩm quyền
giải quyết. Khi cần thêm bổ sung, cán bộ phải thông báo bằng văn bản để tổ chức, cá nhân
nắm được nội dung, thời gian, địa điểm bổ sung.
Bước 2: Giao nhận hồ sơ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một
cửa” với các phịng chun mơn
Khi giao nhận hồ sơ, phụ trách bộ phận và phụ trách phòng chuyên mơn sẽ kí
phiếu giao nhận kèm theo tồn bộ hồ sơ. Các phịng chun mơn tiếp nhận, xử lí sau đó
trình lãnh đạo phê duyệt kèm theo văn bản xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định. Sau
đó hồ sơ sẽ được chuyển về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”.
Trường hợp hồ sơ khơng đảm bảo chất lượng, phịng chun mơn làm văn bản
thơng báo rõ lí do kèm theo hồ sơ để chuyên viên của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
theo cơ chế “một cửa” trả lại cho tổ chức, cá nhân.
Bước 3: Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phịng, ban chun mơn, cán bộ thụ lý
trực tiếp mang hồ sơ đến bộ phận Văn thư để đóng dấu và ghi sổ theo dõi. Chuyên viên Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” chuyển phiếu xác định mức phí, lệ phí
và hướng dẫn tổ chức, cá nhân nộp lệ phí tại nhân viên kế tốn. Sau khi có xác nhận của
kế tốn về việc nộp tiền, văn bản kết quả giải quyết thủ tục hành chính được giao cho tổ
chức, cá nhân nộp hồ sơ và vào sổ theo dõi công việc, cập nhật thơng tin vào máy tính theo
quy định.
Trường hợp giải quyết hồ sơ khơng đúng thời gian đã hẹn thì bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa” có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức, cá nhân đến thực
hiện thủ tục hành chính lí do và hẹn lại thời gian trả kết quả. Đối với những thủ tục hành
chính đơn giản có thể giải quyết ngay thì khơng nhất thiết phải thực hiện máy móc theo
quy trình mà có thể rút gọn, thực hiện ngay và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
cho cơng dân, tổ chức.
a, Với quy trình tiếp nhận hồ sơ như trên thì hồ sơ mà Bộ phận “một cửa” tiếp nhận trong
năm 2017 của UBND xã Bảo Nhai gồm có 912 hồ sơ.
Lĩnh vực
Tư pháp - Hộ tịch
Địa chính

Hồ sơ tiếp nhận
733
152

Hình 4. Bảng tiếp nhận thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa năm 2016
b, Với quy trình giải quyết, trả lời kết quả hồ sơ hành chính như trên thì hồ sơ mà Bộ phận
“một cửa” trả kết quả trong năm 2017 của UBND xã Bảo Nhai, được thể hiện qua bảng số
liệu sau:
Lĩnh vực
Tư pháp - Hộ tịch

Địa chính

Hồ sơ trả kết quả
733
150

Hình 5.Bảng kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa năm 2016
2.2.3.5. Về công khai niêm yết các thủ tục hành chính.
UBND xã Bảo Nhai đã cơng khai niêm yết nội quy, quy trình các thủ tục hành
chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã.Vị trí của các bảng niêm yết cơng khai
đều đáp ứng tính khoa học, thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ.
2.3. Đánh giá thực trạng giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một


cửa” tại UBND xã Bảo Nhai
2.3.1. Ưu điểm
Nhìn chung, mơ hình “một cửa” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ
chức, cơng dân trong thời gian qua được UBND xã Bảo Nhai triển khai tương đối tốt,
mang lại nhiều kết quả tích cực như giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải
quyết hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc và các thủ tục, lệ phí được cơng khai, minh
bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát cơng việc của cán bộ công chức và
cơ quan nhà nước khi họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình đã được
UBND phê duyệt.
2.3.2 Hạn chế
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động thì cơng tác cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện triệt để được yêu cầu nêu trên và vẫn còn
tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể như sau :
Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã vẫn đang trong quá trình triển khai cơ
bản, gặp nhiều vướng mắc trong q trình triển khai, thiếu sự thơng thống ở một số lĩnh
vực. Các lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế “một cửa” cịn q ít ( Chỉ có 4 lĩnh vực

được thực hiện tại bộ phận “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai).
2.3.2.1 Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh đồng bộ.
Thể chế quy định về cơ chế “một cửa” mới chỉ được đề cập một cách chung nhất
về mặt nguyên tắc. Phường chưa xây dựng được quy chế chịu trách nhiệm khi hồ sơ hành
chính khơng được giải quyết kịp thời.
2.3.2.2 Quy trình, thủ tục cịn nhiều bất cập.
Sự phối hợp của các phịng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ
sơ hành chính thuộc Văn phịng HĐND và UBND xã trong cơng tác giải quyết hồ sơ hành
chính cũng như rà sốt, thống kê các thủ tục hành chính chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu quả
thực hiện.
2.3.2.3 Thời gian xử lý cơng việc từ khi tiếp nhận đến khi có kết quả vẫn cịn
tùy tiện, kéo dài.
Tổ chức, cơng dân khi đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ và nhận phiếu hẹn
trả cụ thể nhưng trên thực tế cịn khơng ít trường hợp kết quả được giao khơng đúng hẹn,
thậm chí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định.
2.3.2.4 Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu.


Do quy định cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho cơng
tác tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã mặc dù có nhiều
cố gắng nhưng vẫn khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất.
2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn:
- Do quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các bộ phận, các cấp, các
ngành cịn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao,
còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.
- Do văn bản pháp lí chưa đồng bộ và quy định về danh mục thủ tục hành chính
cịn thiếu nhiều so với u cầu thực tế của công dân, tổ chức.
- Do cấp trên chưa cung cấp phần mềm tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục
hành chính cho UBND xã.
2.4. Một số đề xuất giải pháp và kiến nghị để nâng cao chất lượng giải quyết

thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai
2.4.1. Đề xuất giải pháp
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và lãnh đạo địa phương.
Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa
bỏ những thủ tục rườm rà.
Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin.
2.4.2. Kiến nghị
Đối với UBND xã Bản Cái nên quan tâm hơn nữa trang thiết bị phục vụ công tác
CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có
tủ sách pháp luật và báo chí để cơng dân tìm đọc trong thời gian chờ đợi.


PHẦN KẾT LUẬN
Vấn đề cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà,
tỉnh Lào Cai trong những năm qua đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù cịn một số
khó khăn vướng mắc nhưng có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của huyện uỷ,
HĐND - UBND xã và sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và cán bộ, đảng viên,
công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy
nhà nước ở xã Bảo Nhai. Thủ tục hành chính đã được rà sốt và đơn giản hóa, thơng
thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng
pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai
quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, cơng dân là
khách hàng của nền hành chính. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn cịn tồn tại những hạn chế do
những nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại, những thành công hạn chế này chỉ
dừng lại ở báo cáo nội bộ trong cơ quan và trong phường, mà chưa được nghiên cứu
nghiêm túc trên cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn. Do đó, việc nghiên cứu khoa học và đề
xuất cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Bảo Nhai là một việc
cần thiết trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở nhìn nhận khách quan những mặt cịn hạn
chế, yếu kém và tìm hiểu ngun nhân cốt lõi của thực trạng nêu trên.
Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai nói riêng và của cả nước nói chung hiện nay
vẫn cịn gặp nhiều khó khăn cần được khắc phục. Giải pháp tốt nhất là phải giải quyết
đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến cải cách hành chính cả về thể chế, bộ máy, cơ
chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài chính, lương bổng, chỉ có như vậy
mới sớm gặt hái được nhiều thành công trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” ở các cấp từ trung ương đến địa phương.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Văn Thâm (2007). Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học và kỹ
thuật, Hà Nội.
2. Luật chính quyền địa phương 2015
3. Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 - 9-2003 về việc ban hành quy chế
“một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
4. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 - 6-2007 về Ban hành Quy chế thực hiện
cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa
phương.
5. UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định về việc cơng bố thủ tục hành chính lĩnh
vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã Tỉnh Lào Cai.
6. Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 của Ủy ban nhân dân
xã Bảo Nhai về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ
và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai.


PHỤ LỤC