Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

......…………/……….....…

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ ĐÌNH NGUN HẠNH

BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

......…………/……….....…

....../......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ ĐÌNH NGUN HẠNH

BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018


LỜI CẢM ƠN
______________

Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý
Thầy, Cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tơi trong suốt quá trình học
tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt, tơi xin gửi lời
cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà, người hướng dẫn khoa học
đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn
thành đề tài luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và các anh chị Phòng Nội vụ
Thành phố Tân An, Sở Nội vụ tỉnh Long An đã cung cấp thông tin, số liệu
phục vụ cho việc nghiên cứu và hồn thành đề tài luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô, đồng nghiệp trường
Chính trị tỉnh Long An; cơ chú, anh chị cơng chức các xã, phường và thị trấn
của tỉnh Long An đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu và tạo điều
kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực tiễn tại địa phương.
Trân trọng cảm ơn

Tác giả luận văn
Võ Đình Nguyên Hạnh


LỜI CAM ĐOAN
___________________

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của tôi với sự hướng
dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hà. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn
là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
TP. Hồ Chí Minh, ngày

tháng

Tác giả

Võ Đình Ngun Hạnh

năm


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
__________________

TH + THCS:

TIỂU HỌC + TRUNG HỌC CƠ SỞ

THPT:

TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

ĐT:

ĐÀO TẠO

SNV-CCVC:

SỞ NỘI VỤ - CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC


BẢNG BIỂU ĐỒ
Trang
Bảng 2.1. Số lượng công chức cấp xã từ 2012 đến 2017……………………48
Bảng 2.2. Chất lượng công chức Văn phòng - Thống kê từ 2012 đến 2017...50
Bảng 2.3. Chất lượng cơng chức Địa chính – Nơng nghiệp – Xây dựng và
Môi trường từ 2012 đến 2017…………………………………………..……51
Bảng 2.4. Chất lượng cơng chức Tài chính – Kế tốn từ 2012 đến 2017..….53
Bảng 2.5. Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch từ 2012 đến 2017…..…54
Bảng 2.6. Chất lượng công chức Văn hóa – Xã hội từ 2012 đến 2017……...56
Bảng 2.7. Kết quả khảo sát về công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An từ
2012 – 2017……………………………………………………………….…58
Bảng 2.8. Thống kê kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã từ 2012 đến
2017……………………………………………………………………….…61
Bảng 2.9. Thống kê kết quả thực hiện các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã về
chuyên môn, nghiệp vụ (theo chức danh) từ 2012 đến 2017…………….….63
Bảng 2.10. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2012 ……………………………………………………………..….67
Bảng 2.11. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2013…………………………………………………………………68

Bảng 2.12. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2014…………………………………………………………………69
Bảng 2.13. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2015…………………………………………………………………70


Bảng 2.14. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2016…………………………………………………………………71
Bảng 2.15. Thống kê kết quả bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp
xã năm 2017…………………………………………………………………72
Bảng 2.16. Kết quả khảo sát đánh giá của công chức xã về công tác bồi dưỡng
công chức cấp xã từ 2012 đến 2017…………………………………………73
Bảng 2.17. Kết quả khảo sát đánh giá của người dân về công tác bồi dưỡng
công chức cấp xã từ 2012 đến 2017…………………………………………75
Bảng 2.18. Thống kê kết quả khảo sát đánh giá của người dân về công chức
cấp xã từ 2012 đến 2017……………………………………………………77


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BẢNG BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU .................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài .................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................... 3
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ............................................. 10
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................. 10
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứ u khoa học .......... 11
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC

CẤP XÃ..................................................................................... 15
1.1. Những vấn đề chung về cơng chức cấp xã ....................................... 15
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ........................................................ 15
1.1.2. Đặc điểm công chức cấp xã ......................................................... 17
1.1.3. Vị trí, vai trị của cơng chức cấp xã .............................................. 20
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cấp xã................................................... 21
1.2. Bồi dưỡng công chức cấp xã ............................................................ 24
1.2.1. Khái niệm ................................................................................... 24
1.2.2. Đặc điểm của hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã .................. 26
1.2.3. Vai trị của cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã ......................... 27
1.2.4. Điều kiện, nội dung, chương trình, quy trình bồi dưỡng cơng chức
cấp xã ................................................................................................... 29
1.2.5. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng công chức
cấp xã................................................................................................... 35


1.2.6. Các cơ quan quản lý công tác bồi dưỡng công chức cấp xã .......... 36
1.3. Các yếu tố tác động đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã ...... 37
1.4. Một số kinh nghiệm về việc bồi dưỡng công chức cấp xã ở các
địa phương ............................................................................................. 40
Tiểu kết chương 1 ...................................................................... 45
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN .................... 46
2.1. Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội ở tỉnh Long An .............. 46
2.1.1. Vị trí địa lý .................................................................................. 46
2.1.2. Kinh tế - xã hội............................................................................ 46
2.2. Tình hình cơng chức cấp xã ở tỉnh Long An ................................... 48
2.3. Thực trạng về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã ...................... 59
2.3.1. Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng ....................................... 59
2.3.2. Xây dựng kế hoạch, nội dung và chương trình bồi dưỡng cơng chức

cấp xã ................................................................................................... 60
2.3.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng và cử cơng chức cấp xã tham
gia các khóa bồi dưỡng ......................................................................... 60
2.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn tỉnh Long An .................................................................................... 74
2.4.1. Ưu điểm ...................................................................................... 78
2.4.2. Hạn chế ....................................................................................... 79
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................. 81
Tiểu kết chương 2 ...................................................................... 83
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN .................... 84
3.1. Phương hướng, mục tiêu về bồi dưỡng công chức cấp xã ............... 84


3.1.1. Phương hướng, mục tiêu của Đảng và Nhà nước.......................... 84
3.1.2. Phương hướng, mục tiêu của tỉnh Long An .................................. 86
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã ............................................................................................ 89
3.2.1. Giải pháp nâng cao về nhận thức tầm quan trọng của công tác bồi
dưỡng công chức cấp xã ........................................................................ 90
3.2.2. Giải pháp nâng cao về nhận thức cho công chức cấp xã ............... 91
3.2.3. Giải pháp nâng cao vai trò của cấp ủy đảng, chính quyền địa
phương đối với cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã............................ 93
3.2.4. Giải pháp đối với công tác xác định nhu cầu, đối tượng, lập và tổ
chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã ............................ 98
3.2.5. Giải pháp đối với cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã ................. 101
3.2.6. Hợp tác quốc tế trong việc bồi dưỡng công chức cấp xã ............. 107
3.3. Kiến nghị ........................................................................................ 107
Tiểu kết chương 3 .................................................................... 109

KẾT LUẬN .............................................................................. 110
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................112
PHỤ LỤC


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống các cấp nhà nước.
Chính quyền cấp xã - chính quyền cấp cơ sở - có bộ máy quản lý nhà nước
gắn với tính chất tự quản của cơ sở, là bộ máy thực thi quyền hành pháp ở cơ
sở. Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong thực tế. Một
trong các nguồn lực quan trọng tại cấp xã là nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực
này được hợp thành bởi: Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên
trách. Công chức cấp xã được xem là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân
dân; là lực lượng có vai trị rất quan trọng trong hoạt động của cấp xã, trong
quản lý, tổ chức cơng việc; trong xây dựng, hồn thiện bộ máy chính quyền
cơ sở; hoạt động thi hành công vụ.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa
VIII (1997) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước đã xác định mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các
cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và
năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công
nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và
vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội”[3].
Thực tế cho thấy, chính quyền cấp xã hoạt động mạnh hay yếu một phần lớn
phụ thuộc vào chất lượng công chức cấp xã. Công chức cấp xã nhiều nơi vẫn
chưa chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất nên chưa đáp ứng được yêu cầu
công việc của xã hội. Bên cạnh đó là những cơng chức có trình độ nhưng lại

hạn chế về năng lực, kỹ năng hành chính, tham mưu ban hành văn bản, xử lý

1


tình huống, thực thi cơng vụ. Khơng ít cơng chức làm việc thụ động, cầm
chừng, trách nhiệm không cao, không nắm rõ tình hình địa phương, cơng việc;
chưa thật sự quan tâm đến cơ sở, ngành, lĩnh vực phụ trách – một trong những
nguyên nhân là vì họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng bài bản, khoa học. Công
chức cấp xã ở tỉnh Long An khơng nằm ngồi những hạn chế như: trình độ,
năng lực, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, khả năng vận
dụng khoa học công nghệ hiện đại vào thực thi công vụ, chưa đáp ứng yêu cầu
của công cuộc đổi mới. Vì thế, cần làm cách nào để khắc phục các yếu kém
trên cho lực lượng công chức cấp xã của tỉnh hiện nay?. Do đó, nâng cao chất
lượng cơng chức cấp xã là giải pháp trọng tâm trong xây dựng, hồn thiện
chính quyền cơ sở. Việc nâng cao chất lượng hoạt động công chức cấp xã cần
gắn với công tác bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay trở thành vấn đề quan
trọng, góp phần tiếp tục củng cố, xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh. Để
nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực cấp xã nói chung và cơng chức cấp xã
nói riêng, thời gian qua ở Long An, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cũng
được chú trọng nhưng nhận thức về tầm quan trọng của công tác này trong các
cơ quan, tổ chức vẫn chưa cao; việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa được
quan tâm nhiều; việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng chưa
mang lại hiệu quả cao; nhiều báo cáo về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
chưa phản ánh được thực tế; chế độ chính sách chưa tạo được động lực cho đối
tượng tham gia bồi dưỡng; hệ thống văn bản đối với lĩnh vực bồi dưỡng cơng
chức cấp xã cịn chung chung, chưa cụ thể…
Với thực tế nêu trên, việc bồi dưỡng cơng chức nói chung và bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An nói riêng là việc làm cần thiết
trong tình hình hiện nay, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công

chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa và xu thế tồn cầu hóa,
hội nhập quốc tế. Xuất phát từ lý do này, tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng

2


công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu cho luận
văn cao học. Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất các
giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã
trên địa bàn tỉnh Long An. Luận văn là kết quả của việc tiếp thu kiến thức đã
được quý thầy, cô truyền đạt trong quá trình giảng dạy và đúc kết những kinh
nghiệm thực tiễn của bản thân.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề bồi dưỡng công chức cấp xã rất được nhiều nhà khoa học
nghiên cứu và quan tâm. Cụ thể là:
* Tài liệu:
Chương trình tài liệu khung của các Bộ, ngành Trung ương chuyển giao
cho địa phương theo Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03 tháng 4 năm 2012
của Bộ Nội vụ về việc ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức xã theo quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm
2009 của Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015, cụ thể tài liệu tập trung
viết về bồi dưỡng theo tiêu chuẩn các chức danh cơng chức cấp xã như: Văn
phịng – Thống kê; Tư pháp – Hộ tịch; Địa chính – Nơng nghiệp – Xây dựng
và Mơi trường; Văn hóa – Xã hội; Tài chính – Kế tốn.
* Luận án tiến sĩ:
- Trần Thị Hương – Vụ trưởng Vụ Chính sách cán bộ Ban Tổ chức
Trung ương với Luận án “Vấn đề tạo nguồn cán bộ cấp xã vùng sâu, vùng
xa đặc biệt khó khăn – thực trạng và giải pháp” đã tập trung nêu thực trạng
cán bộ cấp xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn. Thơng qua đó, cho thấy
vấn đề tạo nguồn nhân lực ở những vùng này cần hết sức quan tâm để có

các giải pháp phù hợp hơn nhằm tạo nguồn cán bộ cấp xã vùng sâu, vùng
xa đặc biệt khó khăn.

3


- Ngô Văn Trần với luận án: “Cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức
hành chính tại các tỉnh Miền trung (từ Quảng Bình đến Ninh Thuận) – Thực
trạng và giải pháp” đã nêu rõ về thực trạng cơ chế đào tạo, bồi dưỡng và đề
xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành
chính ở các tỉnh Miền trung. Các giải pháp trong bài viết tập trung vào xây
dựng cơ chế lập và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng cơ chế
phối hợp và phân cấp; đổi mới và xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với xu
hướng xã hội hóa đào tạo, bồi dưỡng; cơ chế thanh tra, kiểm tra, đánh giá chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng.
* Luận văn:
- Lại Đức Vượng trong luận văn Thạc sĩ Hành chính cơng với đề tài:
“Hồn thiện hệ thống các cơ quan bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”
[Luận văn Thạc sĩ Hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ
Chí Minh, năm 2005] đã tập trung nghiên cứu về hệ thống các cơ quan bồi
dưỡng cán bộ, công chức nhà nước. Luận văn đã làm rõ thực trạng, nêu giải
pháp để hoàn thiện hệ thống các cơ quan bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà
nước. Tuy nhiên, luận văn vẫn chưa đề cập sâu về hệ thống cơ quan bồi
dưỡng cán bô, công chức; nếu làm được thì việc hồn thiện hệ thống này sẽ
tốt hơn.
- Vũ Xn Khoan với đề tài luận văn có tính thiết thực cao đối với đội
ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu
Long giai đoạn 2010 – 2015: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn
2010 – 2015” [luận văn Thạc sĩ Hành chính cơng, Học viện Hành chính

Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2010] luận văn đã đưa ra nhiều giải pháp
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo, bồi

4


dưỡng và tạo nguồn cán bộ, công chức tốt hơn. Tuy nhiên, đề tài chưa làm
rõ sự khác biệt giữa đào tạo, bồi dưỡng.
- Nguyễn Thị Thanh Nhàn trong luận văn Thạc sĩ: “Nâng cao hiệu
quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Tây Ninh” [Luận văn Thạc
sĩ Hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm
2011] đã nêu lên thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức tại tỉnh Tây Ninh. Tuy nhiên, luận
văn vẫn còn viết chung chung, chưa xác định rõ đối tượng nào cần đào tạo
và đối tượng nào cần bồi dưỡng.
- Huỳnh Thanh Tâm trong luận văn thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cơng
chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Long An” [Luận văn Thạc sĩ Hành chính
cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2011] đã nghiên
cứu về thực trạng và đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cơng chức hành chính cấp huyện tại tỉnh Long An. Tuy nhiên, vẫn
chưa làm rõ sự khác biệt giữa hoạt động đào tạo và bồi dưỡng, nếu làm được
điều này thì việc áp dụng các giải pháp sẽ hiệu quả hơn.
- Ngô Minh Dũng khi nghiên cứu: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” [Luận
văn Thạc sĩ Hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí
Minh, năm 2011] đã làm rõ thực trạng và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng
cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Tuy nhiên, các giải pháp đưa ra
chưa thiết thực với đối tượng thuộc diện đào tạo hoặc diện bồi dưỡng.
- Phùng Thị Sửu trong luận văn Thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức cấp xã tại thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” [Luận văn Thạc sĩ
Quản lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2014]

5


từ thực trạng ở thành phố Biên Hòa đã đưa ra các giải pháp nhằm đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nơi đây tốt hơn.
- Luận văn: “Bồi dưỡng công chức cấp xã, tỉnh Cà Mau” của Đồn
Thanh Tùng [Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia,
TP. Hồ Chí Minh, năm 2015] đã nêu được thực trạng và đề xuất các giải pháp
bồi dưỡng công chức khá phù hợp. Tuy nhiên, luận văn cần làm rõ sự khác
biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng vì các cơng trình nghiên cứu trước đây chỉ viết
chung chung về hoạt động này.
- Xiêng Thanh Phúc với: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh KonTum” [Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học
viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2016] đã đề cập đến việc
nâng cao chất lượng công chức cấp xã qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
Luận văn khẳng định một trong các giải pháp quan trọng để nâng cao chất
lượng công chức cấp xã là nâng cao trình độ chính trị; chun mơn, kỹ thuật
cho lực lượng này thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Trong luận văn,
đánh giá sâu về chất lượng công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng qua
việc lấy các phiếu khảo sát người dân đối với công chức cấp xã nơi đây.
- Luận văn Thạc sĩ của Lê Thị Thúy An: “Bồi dưỡng công chức cấp
xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” [Luận văn Thạc sĩ Quản
lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2017] đã
đề cập khá rõ đến chức danh công chức cấp xã, đánh giá sâu về thực trạng
công tác bồi dưỡng công chức và đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện
bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh của tỉnh. Tuy nhiên, đề tài
cũng cần quan tâm đến các chức danh công chức tăng thêm để việc tác

động vào nhóm đối tượng này đầy đủ hơn.

6


- Luận văn của Nguyễn Văn Nhựt với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” [Luận văn
Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm
2017] đã đóng góp khi đề xuất các giải pháp chung về đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã tại thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. Tuy nhiên, nếu
luận văn phân biệt rõ nhóm đối tượng được đào tạo và nhóm đối tượng được
bồi dưỡng thì các giải pháp đưa ra sẽ cụ thể và xác hợp hơn.
* Tiểu luận:
- Phan Ngọc Kim Trâm trong khóa luận tốt nghiệp: “Nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
Khánh Hịa” [Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ
Chí Minh, năm 2010] đã nêu được thực trạng và đánh giá công tác đào tao,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Khánh Hịa. Tuy nhiên, các giải
pháp cịn thể hiện tính khái quát chung, chưa cụ thể cho từng đối tượng cán
bộ hay cơng chức. Chính vì thế, việc đưa ra các giải pháp cũng cịn mang tính
chung chung cho cả hai nhóm đối tượng là cán bộ và cơng chức cấp xã.
- Trần Thị Trung với: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” [Khóa luận
tốt nghiệp, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2012] đã
nêu khá cụ thể về thực trạng và đề xuất các giải pháp khá phù hợp. Tuy
nhiên, việc đề cập đến một số kinh nghiệm ở một số nước để vận dụng vào
phường chưa mang lại hiệu quả cao, có thể tiếp cận kinh nghiệm ở một số
tỉnh trong nước về vấn đề này thì việc đề ra các giải pháp sẽ khả thi hơn,
hiệu quả hơn.
- Khóa luận tốt nghiệp của Trần Thị Vân Anh: “Đánh giá công chức

sau đào tạo, bồi dưỡng tại UBND thành phố Thủ Dầu Một” [Khóa luận tốt

7


nghiệp, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh, năm 2015] từ thực
trạng thành phố Thủ Dầu Một đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng công chức sau đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá cụ thể
kết quả sau đào tạo và bồi dưỡng thì việc đề xuất các giải pháp sẽ cụ thể hơn;
cần phân biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng.
* Bài viết
- Tác giả Mạc Minh Sản viết: “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã” [Tạp chí Quản lý Nhà nước, năm
2006] đã thành công khi đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã. Tuy nhiên, đối tượng
nghiên cứu trong bài viết còn chung chung, chưa cụ thể cho từng đối tượng
như: cán bộ chính quyền xã, cơng chức chính quyền xã.
- Nguyễn Thế Vịnh với bài viết: “Đổi mới chế độ, chính sách đãi ngộ
đối với cán bộ cơng chức xã, phường, thị trấn” [Tạp chí Quản lý Nhà nước,
năm 2009] đã quan tâm nhiều đến chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ,
cơng chức xã, phường, thị trấn. Bài viết đã đề cập các giải pháp có thể tạo động
lực làm việc cho đội ngũ này trên cơ sở tập trung vào việc đổi mới chế độ,
chính sách đãi ngộ đối với cán bộ cơng chức cơ sở theo tình hình hiện nay.
- Tiến sỹ Nguyễn Thị Thu Hà – Học viện Hành chính Quốc gia - từ thực
tiễn ở nhiều địa phương, tác giả viết bài “Đổi mới công tác đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn 2011 – 2020” [Tạp chí Dạy và Học
ngày nay, 2013] bài viết đã đúc kết: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng tuy có nhiều
cố gắng nhưng cịn chạy theo số lượng, chưa cử đúng đối tượng…, học chưa
đúng chuyên ngành…, vì thế chưa đáp ứng được nhu cầu của cơ quan, tổ
chức….Nội dung và chất lượng chưa cao, giáo trình tuy đã được cải tiến song

vẫn chưa thật phù hợp với đối tượng cán bộ cơ sở, phương thức đào tạo chưa

8


đa dạng hố…”. Từ đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp để đổi mới, đặc biệt là
phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, xác định số lượng cán bộ, công chức theo
ngạch, bậc cần phải bồi dưỡng kiến thức; bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua
trường lớp, việc đào tạo qua hoạt động thực tiễn cũng nên được quan tâm. .
- Trần Thị Hạnh – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội với bài: “Chất lượng
cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số
kiến nghị” [Tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2015] đã đánh giá đúng thực
trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa
IX. Đồng thời, bài viết đã đưa ra các hạn chế và có một số kiến nghị để nâng
cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn tiếp theo qua việc đào tạo,
bồi dưỡng đối với lực lượng này.
- Thạc sĩ Đặng Thị Lý trong bài viết: “Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng
công chức theo nhu cầu công việc ở tỉnh Bắc Ninh” [Thơng tin khoa học hành
chính số 1, năm 2016] cũng nghiên cứu sâu về việc đào tạo, bồi dưỡng công
chức theo nhu cầu công việc ở tỉnh Bắc Ninh. Trong bài viết, tác giả đã tập
trung đề xuất các giải pháp khá phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo,
bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc.
Mặc dù, có khá nhiều cơng trình nghiên cứu về lĩnh vực này. Các cơng
trình trên đã có nhiều đóng góp to lớn cho việc hoàn thiện, nâng cao chất
lượng bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng. Tuy
nhiên, ở một số cơng trình vẫn cịn hạn chế, là chưa làm rõ sự khác biệt giữa
đào tạo với bồi dưỡng nên các giải pháp cịn mang tính chung chung, chưa tác
động cụ thể vào từng đối tượng thuộc diện đào tạo hoặc thuộc diện bồi dưỡng.
Trên cơ sở các cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả có thêm nhiều hiểu biết
để hồn thiện đề tài nghiên cứu của mình trong lĩnh vực bồi dưỡng cơng chức

cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An.

9


3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu:
Là trên cơ sở lý luận về công chức cấp xã, bồi dưỡng công chức cấp xã
và từ thực tiễn thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Long An trong
thời gian qua, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi
dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng. Từ đó,
luận văn góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng về trình
độ, năng lực và phẩm chất nhằm đáp ứng yêu cầu của cơng việc, của thực tiễn
hoạt động cơng vụ trong tình hình mới; góp phần phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh Long An nói riêng và nước ta nói chung.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng công chức
nói chung và bồi dưỡng cơng chức cấp xã của tỉnh Long An nói riêng trong
thời gian qua;
+ Đánh giá đúng thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long
An từ năm 2012 đến nay;
+ Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng bồi
dưỡng cơng chức cấp xã nói chung và cơng chức cấp xã của tỉnh Long An nói
riêng. Đồng thời rút ra những kinh nghiệm đối với các địa phương khác về vấn
đề này hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Không gian nghiên cứu: tỉnh Long An.
- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến 2017.
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An. Đối tượng khảo sát là công chức cấp xã với

10


các chức danh sau đây: Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đơ thị
và mơi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nơng nghiệp - xây
dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn
hố - xã hội. Riêng hai chức danh: Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng Quân
sự, luận văn không nghiên cứu do đặc thù riêng của 02 ngành này.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu khoa học
- Luận văn sử dụng phương pháp luận qua việc dựa trên lý luận của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, công chức. Cụ thể
là, luận văn sẽ vận dụng lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin về cán bộ, công
chức và các quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cơng tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật
biện chứng với quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện để tiếp cận hệ thống và kế
thừa kết quả nghiên cứu của một số cơng trình khoa học đã được cơng bố để
phân tích và tổng hợp lý thuyết, đánh giá thực trạng về bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống, phương pháp phân loại tài liệu,
phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra – khảo sát,
phương pháp chuyên gia và phương pháp xử lý số liệu để làm rõ các vấn đề
cần nghiên cứu. Trong đó:
+ Đề tài đã sử dụng phương pháp hệ thống để có cái nhìn tổng quan,
thực chất nhất về chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã. Từ đó, làm cơ sở cho
cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An.
+ Đề tài đã sử dụng phương pháp phân loại tài liệu nghiên cứu trên cơ
sở sử dụng nguồn số liệu dựa trên khảo cứu tài liệu thứ cấp và sơ cấp: các báo
cáo, văn bản của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, qua điều tra xã hội

11


học, qua kết quả nghiên cứu của các cơng trình đã cơng bố có liên quan đến
cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã. Từ đó, chọn lọc những thơng tin quan
trọng phục vụ cho đề tài nghiên cứu của luận văn.
+ Phương pháp phân tích lý thuyết được sử dụng trên cơ sở các cơng
trình nghiên cứu của các tác giả, thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức cấp
xã ở các tỉnh, luận văn chọn lọc những nội dung chưa được nghiên cứu,
những mặt hạn chế của công tác này để nghiên cứu, phân tích từ thực tiễn bồi
dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Long An. Qua đó chọn lọc cách thức, phương
pháp thực hiện mang lại hiệu quả.
+ Phương pháp phân tích – tổng hợp mà luận văn sử dụng để đánh giá
khách quan về thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã giúp q trình phân tích
vấn đề có tính lịch sử tồn diện. Từ đó, nhận diện sự thay đổi chất lượng cơng
chức theo thời gian, rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp
nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói chung và cơng chức cấp
xã của tỉnh Long An nói riêng.
+ Phương pháp điều tra, khảo sát được sử dụng qua việc tác giả đã dùng
phiếu khảo sát dành công chức cấp xã và phiếu khảo sát dành cho người dân để
đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Long An trong
khoảng thời gian từ năm 2012 đến nay. Tổng số phiếu khảo sát phát ra dành
cho công chức cấp xã là 150 phiếu, số phiếu thu về là 150 phiếu; tổng số phiếu
phát ra dành cho người dân là 90 phiếu, số phiếu thu về 90 phiếu, tất cả các
phiếu trên đều hợp lệ.
+ Phương pháp chuyên gia được thực hiện qua việc tác giả luận văn xin
ý kiến tham vấn của một số cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm trong công tác
tổ chức cán bộ ở địa phương trong thời gian qua.

12


+ Phương pháp xử lý số liệu được sử dụng trong luận văn qua q trình
phân tích tài liệu thu thập được từ các văn bản quản lý nhà nước, các cơng
trình nghiên cứu có liên quan, xử lý số liệu thành các bảng, biểu đồ, bằng
phần mềm SPSS (Statistical Package for Social Sciences) để phân tích đánh
giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh Long An; đồng
thời đưa ra được những mặt tích cực, hạn chế của công tác này trong thời gian
qua. Qua đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An trong thời gian tới.
Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, so
sánh…các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm
mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghĩa lý
luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Thông qua việc nghiên cứu, chúng tơi dự định đóng góp những vấn đề
mang tính lý luận và thực tiễn trên các mặt sau:
- Luận văn góp phần làm rõ các vấn đề lý luận, chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cơng tác bồi dưỡng cơng
chức cấp xã nói chung, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
Long An nói riêng.
- Luận văn đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công
chức cấp xã sẽ giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã có cơ sở để
nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý cho công
chức cấp xã; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; góp phần nhỏ
thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.

13

- Cơng trình nghiên cứu cịn là nguồn tư liệu bổ sung cho các cơng trình
nghiên cứu tiếp theo, là nguồn tư liệu phục vụ quá trình giảng dạy và học tập
chuyên ngành quản lý nhà nước tại Học viện Hành chính Quốc gia
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi PHẦN MỞ ĐẦU, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO,
PHỤ LỤC, kết cấu luận văn gồm 3 chương:
- Chương 1. Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã.
- Chương 2. Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn tỉnh Long An.
- Chương 3. Phương hướng, mục tiêu và giải pháp nâng cao chất lượng
công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An.

14


CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã
Ở Việt Nam, công chức cấp xã chỉ được thừa nhận và hình thành từ
khi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức
năm 2003 được ban hành. Như vậy, nếu phân định theo cấp hành chính thì
cơng chức gồm cơng chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Việc
thừa nhận công chức cấp xã là một bước đột phá, thể hiện sự thay đổi nhận
thức có tính căn bản của các cơ quan nhà nước ở nước ta trong tiến trình cải
cách nền hành chính nhà nước. Nhiều quốc gia trên thế giới cho rằng những
người làm việc tại các cơ quan địa phương không gọi là công chức nhà nước
mà gọi là công chức địa phương, nhưng địa vị pháp lý của họ tương tự như
công chức nhà nước làm việc tại các cơ quan nhà nước ở trung ương. Quan

niệm trên bắt nguồn từ việc không coi các cơ quan của địa phương là cơ
quan nhà nước, mà đó chỉ là các cơ quan tự quản của cộng đồng. Ở nước ta,
các cơ quan thuộc đơn vị hành chính cấp xã như Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân đều là những cơ quan nhà nước. Vì vậy, cơng chức cấp xã là
công chức nhà nước là điều hợp lý. Tuy nhiên, do tính chất hoạt động của
cơng chức cấp xã có những đặc điểm riêng nên nhà nước cần phải có các
quy định đối với cơng chức cấp xã cho phù hợp.
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã là công dân
Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước. Theo quy định tại Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức năm
2008, cơng chức cấp xã có các chức danh sau đây:

15