(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên các công trình thủy lợi ở Ninh Thuận

B

GIỄO D C VÀ ÀO T O
B NỌNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY NăNG CăQUụ

HOÀN THI N CỌNG TỄC QU N Lụ CHI PHệ S A CH A
TH
NG XUYểN CỄC CỌNG TRỊNH TH Y L I NINH
THU N

LU NăV NăTH CăS

NINHăTHU N,ăN Mă2016


B

GIỄO D C VÀ ÀO T O
B NỌNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY NăNG CăQUụ

HOÀN THI N CỌNG TỄC QU N Lụ CHI PHệ S A CH A

TH
NG XUYểN CỄC CỌNG TRỊNH TH Y L I NINH
THU N

Chuyên ngành: Qu nălỦăxơyăd ng
Mưăs : 60580302

NG

IăH

NGăD NăKHOAăH C PGS.ăTSăLểăV NăHỐNG

NINHăTHU N,ăN Mă2016


L I CAM OAN
Tácăgi ăxinăcamăđoanăđơyălƠăcơngătrìnhănghiênăc uăc aăb năthơnătácăgi .ăCácăk tăqu ă
nghiênăc uăvƠăcácăk tălu nătrongălu năv nălƠătrungăth c,ăkhôngăsaoăchépăt ăb tăk ăm tă
ngu nănƠoăvƠăd
đ

iăb tăk ăhìnhăth cănƠo.Vi căthamăkh oăcácăngu nătƠiăli uă(n uăcó)ăđưă

căth căhi nătríchăd năvƠăghiăngu nătƠiăli uăthamăkh oăđúngăquyăđ nh.

Tác gi lu n v n

Nguy n Ng c QuỦ

i


L I CỄM

N

Lu nă v nă Th că s ă chuyênă ngƠnhă Qu nă lỦă xơyă d ngă v iă đ ă tƠi:ă ắHoƠnă thi nă cơngă tácă
qu nălỦă chiăphíăs aăch aăth

ngăxunăcácăcơngătrìnhăth yă l iă ăNinhăThu n”ăđ

hoƠnă thƠnhă v iă s ă giúpă đ ă c a Phòngă Ơoă t oă
trình,ă thu că Tr

ngă

iă h că vƠă Sauă

că

iă h c,ă Khoaă côngă

iă h că Th yă l i.ă Cùngă cácă th yă giáo,ă côă giáo,ă b nă bè,ă đ ngă

nghi păvƠăcácăthƠnhăviênătrongăgiaăđìnhălƠăngu năđ ngăl căđ ătácăgi ăhoƠnăthƠnhălu nă
v năth căs .
H că viênă xină trơnă tr ngă c mă nă PGS.ăTS.ăLêă V nă Hùngă đưă đóngă gópă Ủă ki n,ă h

ngă

d năh căviênătrongăquáătrìnhăth căhi nălu năv năth căs .ă
H că viênă xină trơnă tr ngă c mă nă đ iă ng ă cánă b ă k ă thu tă c aă Cơngă tyă TNHHă MTVă
Khaiăthácăcơngătrìnhăth yăl iăNinhăThu năđưăcungăc păh ăs ,ătƠiăli u,ăđóngăgópăỦăki nă
cùngătácăgi ătrongăqătrìnhăth căhi nălu năv năth căs .ă

ii


M CL C
DANHăM CăCỄCăHỊNHă NH................................................................................... vii
DANHăM CăB NGăBI U ......................................................................................... viii
DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT T ................................................................................ix
M ă

U ......................................................................................................................... 1

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ tài............................................................................................... 1
2.ăM căđíchăc aăđ ătƠi......................................................................................................2
3.ă

it

ngăvƠăph măviănghiênăc u ...............................................................................2

4.ăCáchăti păc năvƠăph

ngăphápănghiênăc u ..................................................................2

CH NGă1,ăT NGăQUANăV ăQU NăLụăCHIăPHệăSCTXăVĨăHỊNHăTH Că

TRệCHăL PăNGU NăKINHăPHệăSCTXăCTTLă ăVI TăNAM ....................................3
1.1,ăT ngăquanăv ănh ngăthƠnhăcơngăvƠăb tăc pătrongăqu nălỦăchiăphíăduyătu,ăs aăch aă
cácăCTTLă ăVi tăNam .....................................................................................................3
1.2,ă Th că tr ngă h ă th ngă CTTL,ă nguyênă nhơn,ă cácă gi iă phápă đưă vƠă đangă th că hi nă
trongăcôngătácăduyătuăs aăch a ........................................................................................ 5
1.2.1,ăTh cătr ngăh ăth ngăCTTL,ănguyênănhơn,ăbi năphápăkh căph c ..................5
1.2.2,ăCácăgi iăphápăđưăvƠăđangăth căhi nătrongăcơngătácăqu nălỦăchiăphíăduyătu,ă
s aăch aăcácăCTTL ..................................................................................................6
1.2.2.1, V cơng tác kh o sát, l p d ánăđ u t ....................................................... 7
1.2.2.2, V cơng tác thi t k , d tốn XDCT .......................................................... 7
1.2.2.3, V công tácăđ u th u, l a ch n nhƠ th u ....................................................8
1.2.2.4, V công tác th c hi n h păđ ng, x lỦ phát sinh .......................................9
1.2.2.5, V cơng tác quy t tốn v năđ u t ............................................................. 9
1.3, Các mơ hìnhăqu nălỦăd ăánăđ uăt xơyăd ngăCTTLăvƠăhìnhăth cătríchăl păngu nă
kinhăphíăSCTXăcácăCTTLă ăVi tăNam..........................................................................10
1.3.1,ăCácămơăhìnhăqu nălỦăd aăánăđ uăt xơyăd ngăCTTL ..................................10
1.3.1.1,ăBanăqu nălỦăd ăánăđ uăt xơyăd ngăm tăd ăán ........................................10
1.3.1.2, Thuê t v năqu nălỦăd ăánăđ uăt xơyăd ng .............................................10
1.3.1.3,ăCh ăđ uăt tr căti păth căhi năqu nălỦăd ăán ...........................................11
iii


1.3.2,ăCácăhìnhăth cătríchăl păngu năkinhăphíăSCTXăCTTL .................................11
1.3.2.1,ăNgu năkinhăphíăSCTXăCTTLăđ

căc păt ăngơnăsáchănhƠăn

c ..............11

1.3.2.2,ăNgu năkinhăphíăđ cătríchăl păt ăDoanhăthuăc aăDNNNăkhaiăthácăCTTL,ă

t ăch căh pătácădùngăn c .................................................................................... 15
K TăLU NăCH

NG 1 .............................................................................................. 19

CH NG 2, C S ăPHỄPăLụ,ăKHOAăH CăVĨăTH CăTI NăC AăVI TăNAMă
V ăQU NăLụăCHIăPHệă IăV IăCỄCăH NGăM CăSCTXăCTTL ......................... 20
2.1,ăQu nălỦăchiăphíăđ iăv iăcácăh ngăm căSCTXăCTTL ..............................................20
2.1.1,ăNguyênăt căqu nălỦăchiăphíăđ iăv iăcácăh ngăm căSCTXăCTTL ................20
2.1.2,ăChiăphíăs aăch aăth
2.1.2.1, S aăch aăth

ng xunăcácăcơngătrìnhăth yăl i.............................. 21

ngăxunătƠiăs năc ăđ nh .................................................... 21

2.1.2.2, N iădungăv ăs aăch aăth
2.1.2.3, B oăd

ngăxuyênătƠiăs năc ăđ nh................................ 21

ngătƠiăs năc ăđ nh ........................................................................22

2.1.2.4, S aăch aăl nătƠiăs năc ăđ nh .....................................................................22
2.1.2.5, M căkhungăchiăphíăs aăch aăth

ngăxun .............................................23

2.1.3,ăD ătốnăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ..........................................24
2.1.3.1,ăN iădungăd ătoánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ........................ 24

2.1.3.2,ăXácăđ nhăd ătoánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ......................... 25
2.1.3.3,ăTh măđ nh,ăphêăduy tăd ătoánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ....26
2.1.3.4,ă i uăch nhăd ătoánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ...................... 27
2.1.4,ă nhăm căxơyăd ng,ăgiáăxơyăd ngăvƠăch ăs ăgiáăxơyăd ng ......................... 28
2.1.4.1,ă

nhăm căxơyăd ng ..................................................................................28

2.1.4.2ăGiáăxơyăd ngăcơngătrìnhăvƠăch ăs ăgiáăxơyăd ng .......................................29
2.1.5,ăThanhătốn,ăquy tătốnăv năđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL 31
2.1.5.1, Thanhătoánăv năđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ................31
2.1.5.2, Quy tătoánăv năđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL .................32
2.2,ăPhơnălo iăd ăánăđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL .............................. 33
2.2.1, Nguyênăt căc b năc aăqu nălỦăd ăánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL
............................................................................................................................... 33
2.2.2, Phân lo iăd ăánăđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ................... 34
2.2.2.1,ăH ngăm căs aăch aăCTTLăs ăd ngăv năngơnăsáchănhƠăn

iv

c ..................34


2.2.2.2,ăH ngăm căs aăch aăCTTLăs ăd ngăv nătríchăl păt ăngu nădoanhăthuăc aă
DNNN khai thác CTTL ......................................................................................... 35
2.3,ăTrìnhăt ăđ uăt đ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ..........................................35
2.4,ăTh măđ nh,ăphêăduy tăthi tăk ,ăd ătoánăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ....36
2.4.1, Các b

căthi tăk ăxơyăd ngăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL ...........36

2.4.2,ăTh măquy năth măđ nh,ăphêăduy tăthi tăk ,ăd ătoánăcácăh ngăm căs ăd ngă
v năngơnăsáchănhƠăn c ........................................................................................ 37
2.4.3,ăTh măquy năth măđ nh,ăphêăduy tăthi tăk ,ăd ătoánăcácăh ngăm căs ăd ngă
v nănhƠăn căngoƠiăngơnăsách ..............................................................................37
2.4.4,ăQuyătrìnhăth măđ nhăthi tăk ,ăd ătốnăđ iăv iăcácăh ngăm căs aăch aăCTTL
............................................................................................................................... 39
K TăLU NăCH

NG 2 .............................................................................................. 40

CH NGă3,ăTH CăTR NGăVĨă ăXU TăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI NăCỌNGă
TỄCăQU NăLụăCHIăPHệăSCTXăCỄCăCTTLă ăNINHăTHU N ............................... 42
3.1,ăT ngăquanăv ăCôngătyăTNHHăMTVăKhaiăthácăCTTLăNinhăThu n ...................... 42
3.1.1,ăGi iăthi uăv ăCôngăty ..................................................................................42
3.1.2,ăCh căn ng,ănhi măv ăvƠăquy năh năs năxu tăkinhădoanhăc aăCôngăty .......44
3.1.2.1,ăCh căn ngăc aăCôngăty ............................................................................44
3.1.2.2,ăNhi măv ăc aăCôngăty ..............................................................................44
3.1.2.3,ăQuy năh năc aăCơngăty ............................................................................45
3.2,ă

căđi mătìnhăhình,ăth cătr ngăvƠăgi iăphápăqu nălỦăchiăphíăduyătu,ăs aăch aăcácă

CTTLă ăNinhăThu n ......................................................................................................46
3.2.1,ă

căđi mătìnhăhìnhăt nhăNinhăThu n ........................................................... 46

3.2.2,ăTh cătr ngăvƠăgi iăphápăqu nălỦăchiăphíăSCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n ..48
3.2.2.1,ăV ăphơnănhómăcácăd ăánăduyătu,ăs aăch aăcácăCTTL ............................. 48

3.2.2.2,ăV ătrìnhăt ăl păk ăho chăd ăánăduyătu,ăs aăch aăcácăCTTL ..................... 50
3.2.2.2,ăV ătrìnhăt ătri năkhaiăth căhi năd ăánăduyătu,ăs aăch aăcácăCTTL ..........51
3.3,ă ánhăgiáăcơngătácăqu nălỦăchiăphíăSCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n ...................... 52
3.3.1,ă ánhăgiáănh ngă uăđi m .............................................................................52
3.3.1.1,ăV ăchínhăsáchăc aăNhƠăn

c ....................................................................52

3.3.1.2,ăV ăăch păhƠnhăphápălu tăc aăNhƠăn
v

c .................................................... 55


3.3.2,ă ánhăgiáănh ngăt năt i,ăh năch ..................................................................55
3.3.2.1,ăV ăchínhăsáchăc aăNhƠăn

c ....................................................................55

3.3.2.2,ăV ăăch păhƠnhăphápălu tăc aăNhƠăn
3.4,ă

c .................................................... 56

ăxu tăgi iăphápăhoƠnă thi nă cơngătácăqu nălỦăchiăphíăSCTXă cácăCTTLă ăNinhă

Thu n ............................................................................................................................. 57
3.4.1,ă i uăch nh,ăb ăsungăđ nhăm căchiăphíăSCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n.....57
3.4.1.1,ăS ăc năthi tăph iăđi uăch nh,ăb ăsungăđ nhăm căkinhăt ăk ăthu t ............57
3.4.1.2, C s ăphápălỦăđ ăđi uăch nh,ăb ăsungăđ nhăm căkinhăt ăk ăthu t ............58

3.4.1.3, Quy trình và ph

ngăphápăđi uăch nh,ăb ăsungăđ nhăm c ....................... 58

3.4.1.4,ăBi năphápăđi uăch nh,ăb ăsungăđ nhăm c .................................................61
3.4.2,ăPhơnăc păqu nălỦăkhaiăthácăCTTL ............................................................... 62
3.4.2.1,ăS ăc năthi tăph iăphơnăc păqu nălỦăkhaiăthácăCTTL ................................ 62
3.4.2.2,ăNh ngăt năt iăphơnăc păqu nălỦăkhaiăthácăCTTLă ăNinhăThu n ..............63
3.4.2.3,ăM tăs ăki năngh ăv ăphơnăc păqu nălỦăkhaiăthácăCTTLă ăNinhăThu n ....64
3.4.3,ăTh căhi năki măsốtăchiăphíăSCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n .................... 65
3.4.3.1,ăM cătiêu,ăn iădungăc aăvi căth c hi năki măsốtăchiăphí ......................... 65
3.4.3.2,ăHi uăqu ăvi căth căhi năki măsốtăchiăphí ...............................................66
3.4.4,ă ánhăgiáăm căđ ăc năthi tăvi căđ uăt kinh phí SCTX .............................. 67
3.4.4.1,ăM cătiêuăc aăvi căđánhăgiá .......................................................................67
3.4.4.2,ăHi uăqu ăc aăvi căđánhăgiá .......................................................................68
3.4.5,ă ánhă giáă hi uă qu ă qu nă lỦă vƠă khaiă thácă sauă khiă hoƠnă thƠnh,ă đ aă vƠoă s ă
d ng ....................................................................................................................... 68
3.4.5.1,ăM cătiêuăc aăvi căđánhăgiá .......................................................................68
3.4.5.2,ăHi uăqu ăc aăvi căđánhăgiá .......................................................................69
K TăLU NăCH

NG 3 .............................................................................................. 69

K TăLU NăVĨăKI NăNGH ....................................................................................... 70
DANHăM CăCỌNGăTRỊNHă ẩăCỌNGăB .............................................................. 72
TĨIăLI UăTHAMăKH O ............................................................................................. 73
PH ăL C ...................................................................................................................... 75

vi

DANH M C CỄC HỊNH NH
Hình 3.1ăN oăvétăKênhăNamăậ Su iăGió,ăH ăth ngăth yăl iăh ăSơngăS t,ăhuy năBácă
Ễi,ăt nhăNinhăThu n .......................................................................................................47
Hình 3.2 Ki mătraăcơngătrình,ăl pădanhăm căSCTXăđ nhăk ăhƠngăn m ........................ 50

vii


DANH M C B NG BI U
B ngă1.1ăBi uăm căthuăth yăl iăphíăđ iăv iăđ tătr ngălúa .............................................15
B ngă1.2 Bi uăm căthuăti năn

căđ iăv iăt ăch c,ăcáănhơnăs ăd ngăn

v ăt CTTL đ ăph căv ăchoăcácăm căđíchăkhơngăph iăs năxu tăl

căho călƠmăd chă

ngăth c .................17

B ngă3.1ăS đ ăt ăch căc aăCôngătyăTNHHăMTVăKhaiăthácăCTTLăNinhăThu n. ......43
B ngă3.2ăH ăth ngăCTTLăđangăv năhƠnh,ăkhaiăthácăt iăNinhăThu n ............................ 45
B ngă3.3ăB ngăt ngăh păđ nhăm căSCTXătƠiăs năc ăđ nhăcácăCTTLăcácăđ aăph

ng .58

B ngă3.4 B ng t ngăh păchiăphíăSCTXătƠiăs năc ăđ nhăcácăn mă2014,ă2015,ă2016,ăvƠă
k ăho chăn mă2017 ........................................................................................................61
B ngă3.5 Tiêu chí phơnăc păqu nălỦăkhaiăthácăCTTL đ

viii

căápăd ng ăVi tăNam .........62


DANH M C CỄC T

VI T T T

BQLDA

BanăQu nălỦăd ăán

CTTL

Cơngătrìnhăth yăl iă

DNNN

Doanhănghi pănhƠăn

NN & PTNT

Nôngănghi păvƠăPhátătri nănôngăthôn

SCTX

S aăch aăth

TNHH MTV

Tráchănhi măh uăh năm tăthƠnhăviên

c

ngăxun

UBND

yăBanănhơnădơn

XDCT

Xơyăd ngăcơngătrình

ix


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Hi nănay,ăc ăn

căcóă110ăcơngătyăkhaiăthácăcơngătrìnhăth yăl iă(CTTL).ăTrongăđóăcóă

04ăcơngătyăliênăt nhătr căthu căB ăNơngănghi păvƠăPhátătri nănơngăthơnă(NNă&ăPTNT)ă
vƠă106ăcơngăty,ăxíănghi pătr căthu că yăbanănhơnădơnă(UBND)ăc păt nhăqu nălỦ.ăM tă

s ă t ă ch că s ă nghi pă vƠă T ă ch că h pătácă dùngă n

că cùngă thamă giaă qu nă lỦă vƠă khaiă

thácăCTTL.ă(Ngu nă)
T iăt nhăNinhăThu n,ăth căhi năl ătrìnhăs păx p,ăđ iăm iăho tăđ ngăc aăt ăch căqu nălỦă
khaiă thácă CTTL.ă N m 2009,ă chuy nă đ iă thƠnhă cơngă mơă hìnhă doanhă nghi pă cơngă tyă
tráchănhi măh uăh năm tăthƠnhăviênă(TNHHăMTV)ăkhaiăthácăCTTLăNinhăThu nă(Ch ă
s ăh uălƠăUBNDăt nhă NinhăThu n).ăTh căhi nănhi măv ăqu nălỦă20ăh ăch aăvƠă đ pă
dơng,ăcùngă300ăkmăkênhăchínhăc pă1ăvƠăkênhăc pă2.ă
ngƠnă hécă taă lúaă vƠă hoaă mƠuă (03ă v /n m).ă
kinhăt ătrênăđ aăbƠnăt nhăNinhăThu n.ă

măb oăph căv ăt

ngă th iăc pă n

iăchoăg nă70ă

căchoă nhuă c uă dơnă sinhă

ăhoƠnăthƠnhănhi măv ăchínhătr ăđ

căUBNDă

t nhăNinhăThu năgiaoăhƠngăn m.ăCôngătyăTNHHăMTVăKhaiăthácăCTTLăNinhăThu nă
th

ngăxuyênăph iăduyătu,ăs aăch aăCTTLăthu căh ăth ngăđ

Nh măđ măb oăb năv ngăcơngătrình,ăkh ăn ngăph căv ăt
toƠnăcơngătrìnhătrongămùaăm aăbưo.ă

căgiaoăqu nălỦăkhaiăthác.ă
iătheoăthi tăk ,ăđ măb oăană

căbi tălƠăcácăb ăph năcơngătrìnhăliênăquanăđ nă

h ăch a,ăđ pădơng,ăcơngătrìnhăđ uăm i.
T ăngu năkinhăphíăđ

cătríchăl păv iăm căđíchăduyătu,ăs aăch aăth

cácăCTTLăg m:ăNgu năkinhăphíăt ăngơnăsáchănhƠăn
tríchăl păt ădoanhăthuăc aădoanhănghi p.ă

ngăxuyênă(SCTX)ă

căc păvƠăngu năkinhăphíăđ

că

ăđ măb oăqu nălỦăngu năkinhăphíăđúngăquyă

đ nhă c aă phápă lu t.ă S ă d ngă ngu nă kinhă phíă hi uă qu ,ă ti tă ki mă khiă đ uă t ă duyă tu,ă
SCTXă cácă CTTL.ă Nơngă caoă hi uă qu ă khaiă thácă c aă cácă CTTL.ă Tácă gi ă t pă trungă
nghiênă c uă vƠă đ ă xu tă nh ngă gi iă pháp,ă nh mă hoƠnă thi nă cơng tácă qu nă lỦă chiă phíă
SCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n.

1

2. M c đích c a đ tƠi
M căđíchăc aăđ ătƠiălƠăđ ăxu tănh ngăgi iăphápăhoƠnăthi năcơngătácăqu nălỦăchiăphíăcác
h ngăm căSCTX CTTLăthu căs ăqu nălỦăc aăCôngătyăTNHHăMTVăKhaiăthácăCTTLă
NinhăThu n.
3.

it
iăt

ng vƠ ph m vi nghiên c u
ngănghiênăc uălƠăcơngătácăqu nălỦăchiăphíăcácăh ngăm căduyătu,ăs aăch aăhayă

nơngăc p.
Ph măviănghiênăc uă ch ă y uăv ăh ăth ngăCTTLădoăCơngătyă TNHHăMTVăKhaiăthácă
cơngătrìnhăthu ăl iăNinhăThu năqu nălỦ.ă ánhăgiáăhi uăqu ăc aăvi că đ uăt ăkinhăphíă
duyătu,ăSCTXăcácăCTTL.ă

ăxu tănh ngăgi iăphápănh măhoƠnăthi năcơngătácăqu nălỦă

chiăphíăSCTXăcácăCTTLă ăNinhăThu n.
4. Cách ti p c n vƠ ph

ng pháp nghiên c u

Cáchăti păc năc aăđ ătƠiăv ăcôngătácăki mătra,ăth măđ nhăh ăs ăliênăquanăđ năvi c trích
l păngu năkinhăphíădùngăđ ăduyătu,ăSCTX.ăThuăth pătƠiăli uăv ăs ăd ngăkinhăphíăcácă
cơngătrìnhăđưăđ

căthiăcơngăxong.ăTi păc năh ăth ngăv năb năquyăph măphápălu tăv ă

qu nălỦăchiăphíăđ uăt ăXDCT.
Ph

ngăphápănghiênăc uăt ngăquanăv ăcơngătácăqu nălỦăchi phí duyătu,ăs aăch a. Nghiên

c uăcácăc ăs ăphápălỦ,ăkhoaăh căvƠăth căti năv ăqu nălỦăchiăphíăduyătuăs aăch aăCTTL.
i uătra,ăthuăth p,ăđánhăgiáăcácăs ăli uăliênăquanăc aăcácăđ năv ăcóătráchănhi m,ăcùngă
ph iăh păv iăCôngătyăTNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thu n trong cơng tác qu nă
lý chi phí SCTX.

2


CH
NG 1, T NG QUAN V QU N Lụ CHI PHệ SCTX VÀ HÌNH
TH C TRệCH L P NGU N KINH PHệ SCTX CTTL VI T NAM
1.1, T ng quan v nh ng thƠnh công vƠ b t c p trong qu n lỦ chi phí duy tu, s a
ch a các CTTL Vi t Nam
Qu nălỦăchiăphíăcácăh ngăm căduyătu,ăs aăch aăCTTL cóăt măquanătr ngătoăl năkhiănóă
di năraătrongăsu tăqătrìnhăhìnhăthƠnh,ătri năkhaiăth căhi năđ năk tăthúcăđ aăcơngătrìnhă
vƠoăph căv ăs năxu t.ă

căbi t,ănóăquy tăđ nhăhi uăqu ăs ăd ngăđ ngăv n.ăNh măt ngă

quy năch ăđ ngăchoăcácăch ăth ăthamăgiaăvƠoăho tăđ ngăđ uăt ăXDCTănóiăchungăvƠă
cơngătácăqu nălỦăchiăphíăđ uăt ăxơyăd ngănóiăriêng.
Qu n lỦ chi phí đ uăt ăxơyăd ngăCTTLălƠ m t l nh v c quan tr ng trong công tácăđ u
t ăxơyăd ng CTTL, bên c nh các l nh v c qu n lỦ v ch tăl

an toƠn vƠ môiătr

ng, kh iăl

ng, ti năđ ,

ng...

S hi u qu c a vi c qu n lỦ chi phí trongă đ uă t ă xơyă d ngă CTTLă đ

c th hi n

nhi u m t,ătrongăđó ch y u lƠ các tiêu chí: s phù h p v iăquyăđ nh pháp lu t; tính
h p lỦ v m t kinh t , k thu t trong gi i pháp thi t k XDCT; gi m giá thƠnh XDCT;
tínhăđúngăđ n trong vi c l p vƠ th c hi n d toán, thanh quy t toán; gi m thi u các n i
dung phát sinh...
đ tăđ

c các tiêu chí nh ătrên,ăthì vi c qu n lỦ chi phí ph iăđ

c th c hi n xuyên

su t trong t t c cácăgiaiăđo năđ uăt ăvƠ các l nh v căđ uăt ,ăngayăt lúc b tăđ u kh o
sát, l p d ánăđ uăt ,ăquaăcác quá trình l p thi t k , d toán,ăđ u th u vƠ l a ch n nhƠ
th u, cung c p v tăt ăthi t b , thi cơng xây d ngăđ n khi hoƠn thƠnhăđ aăcơngătrình vƠo
s d ng, thanh toán vƠ quy t toán v năđ uăt .
Qu că h iă bană hƠnhă Lu tă đ uă t ă côngă s ă 49/2014/QH13;ă Lu tă xơyă d ngă s ă
50/2014/QH13; Chính ph ban hành ngh đ nhăs ă32/2015/N -CPăv ăqu nălỦăchiăphíă
đ uăt ăxơyăd ng;ăNgh ăđ nhăs ă59/2015/N -CPăv ăqu nălỦăd ăánăđ uăt ăxơyăd ng;ăB ă
Xơyă d ngă bană hƠnhă thôngă t ă s ă 06/2016/TT-BXDă v ă h

ngă d nă xác đ nhă vƠă

qu n lý chi phíă đ uă t ă xơyă d ng;ă UBNDă t nhă Ninhă Thu nă bană hƠnhă quy tă đ nhă s ă
45/2014/Q -UBNDă ngƠyă 12/6/2014ă v ă Quyă đ nhă m tă s ă n iă dungă v ă qu nă lỦă d ă ánă
đ uăt ăXDCT trênăđ aăbƠnăt nhăNinhăThu năvƠăquy tăđ nhăs ă05/2015/Q -UBND ngày

3


20/01/2015ăv ăS aăđ i,ăb ăsungăm tăs ăđi uăc aăQuyăđ nhăm tăs ăn iădungăv ăqu nălỦă
d ă ánă đ uă t ă XDCT trênă đ aă bƠnă t nhă Ninhă Thu nă bană hƠnhă kèmă theoă Quy tă đ nhă
s 45/2014/Q -UBND ngày 12/6/2014 c a UBND t nhă Ninhă Thu n.ă NgoƠi ra còn
nhi uăquyăđ nh khácăc aăphápălu tăliênăquanăch t ch đ năqu nălỦăchiăphí đ uăt ăxơyă
d ngăCTTLănh ăđ u th u; l a ch n nhƠ th u; h păđ ngầ
Nh ngăv năb nănêuătrênăđ u đ aăraăcácăquyăđ nhăch tăch ,ăphùăh păh năv iăth căti nă
qu nălỦăchiăphíăđ uăt ăxơyăd ngăCTTL,ăgópăph nătíchăc căđ yăm nhăt căđ ăgi iăngơn,ă
ti năđ ăth căhi năd ăán,ăgi măn ăđ ngătrongăxơyăd ngăcácăd ăánăcóăs ăd ngăv năđ uăt ă
c aăNhƠăn
h

c. Nơngăcaoăvaiătròăc aăc ăquanăqu nălỦăNhƠăn

ng,ăt oăth ătr

cătrongănhi măv ăđ nhă

ngăc nhătranhăbìnhăđ ngăvƠăminhăb ch.

Tuyănhiên,ăv năcịnănh ngăb tăc pătrongăqu nălỦăchiăphíăđ uăt ăxơyăd ngăCTTLă ăVi tă

Namăc ăth :ăCácăquyăđ nhănƠyăm iăch ăd ngăl iă ăph măviăh p,ăđóălƠăqu nălỦăchiăphíă
đ uăt ăc aăcácăd ăánăs ăd ngăt ă30%ăv năNhƠăn

cătr ălên,ămƠăch aăđi uăch nhăcácăd ă

ánăth căhi nătheoăhìnhăth căđ iătácăcơngăt ă(Public - Private Partner). Trongăkhiăđóăb nă
ch tăc aălo iăhìnhăd ăánăPublic - Private Partner (PPP) c ngălƠăthuăti năphíăho căchiăphíă
d chăv ăt ăng

iădơn.

Nh ngăquyăđ nhătr

căđơyă c ngăch aăkh căph căđ

ch ăđ uăt ăngoƠiăNhƠăn

cătìnhătr ngăchuy năgiáăc aăcácă

c,ăgơyăth tăthuăchoăngơnăsáchăNhƠăn

c,ăch aăđ aăraăđ yăđ ă

cácănguyênăt căchungăđ ăcácăch ăth ăliênăquanăđ năđ uăt ăxơyăd ngăbi t,ătuơnăth ăđ ă
mangăl iăhi uăqu ăđ uăt ăt tăh năchoăd ăánăs ăd ngăv năngoƠiăNhƠăn
că bi tă đ iă v iă cácă d ă ánă đ uă t ă xơyă d ngă s ă d ngă v nă NhƠă n
m nhătrongăqu nălỦăchiăphíăđ uăt ăXDCTăs ăd ngăv năNhƠăn
tr

căđơyăđưăd năđ nătìnhătr ngăl măquy n,ăho căng

c.
c,ă vi că phơnă c pă

cătrongănh ngăquyăđ nhă

căl iăcóănh ngăch ăđ uăt ăkhôngă

dámăđ aăraăquy tăđ nhăcácăv năđ ăliênăquanăđ năqu nălỦăchiăphíăđ uăt ăXDCT,ăgơyăkhóă
kh năchoăki măsốtăc aăcácăc ăquanăNhƠăn

căc ngănh ălƠmăt ngăphíăv năđ uăt .

Nơngă caoă vaiă tròă c aă c ă quană qu nă lỦă nhƠă n

c:ă Ngh ă đ nhă s ă 32/2015/N -CPă b ă

sung,ăs aăđ iăm tăs ăquyăđ nhănh măkh căph cănh ngăt năt iăc aăquyăđ nhătrongăNgh ă
đ nhă112/2009/N -CPănh ăvi căki măsốtăchiăphíăc aăc ăquanăqu nălỦănhƠăn

cătr

că

khiătri năkhaiăth căhi n,ăđi uăch nhăt ngăm căđ uăt ădoăbi năđ ngăgiá,ăđi uăch nhăc ă
4


c uăd ătốnăvƠăd ătốnăgóiăth u,ăqu nălỦăđ nhăm c,ăcơngăb ăch ăs ăgiá,ăchiăphíăqu nălỦă
d ăánăvƠăđ uăt ăxơyăd ng,ăth măquy năphêăduy tăquy tătốn.

C ăth ,ăđ i v iăt ngăm căđ uăt ăxơyăd ng,ăNgh ăđ nhă32/2015/N -CPăb ăsungăthêmă
quyăđ nhăv ăs ăb ăt ngăm căđ uăt ,ăcáchăxácăđ nhăs ăb ăt ngăm căđ uăt .ăS ăb ăt ngă
m căđ uăt ălƠăm tăn iădungătrongăBáoăcáoănghiênăc uăti năkh ăthiăđ uăt ăxơyăd ng.ă
BáoăcáoănƠyăch ăđ uăt ăph iăl pătr

căkhiăl păBáoăcáoănghiênăc uăkh ăthiăđ iăv iăcácă

d ăánăquanătr ngăqu căgia,ăd ăánănhómăA.
Th măquy năth măđ nhăt ngăm căđ uăt ă(th măquy năth măđ nhăd ăán)ăcóăs ăthayăđ iă
soăv iăcácăquyăđ nhătr
mônăc aăNhƠăn
doăTh ăt

c.ă

cănh măb oăđ măd ăánăđ

iăv iăd ăánăquanătr ngăqu căgia,ăH iăđ ngăth măđ nhăNhƠăn

că

ngăChínhăph ăthƠnhăl păch ătrìăt ăch căth măđ nh.ăD ăánăs ăd ngăv năngơnă

sáchăNhƠăn

cădoăc ăquanăchunămơnăv ăxơyăd ngătheoăphơnăc păch ătrìăth măđ nh.ă

D ă ánă s ă d ngă v nă NhƠă n
ng

căki măsoátăb iăcácăc ăquan chuyên

că ngoƠiă ngơnă sáchă doă c ă quană chuyênă mônă tr că thu că

iăquy tăđ nhăđ uăt ăch ătrìăt ăch căth măđ nh.ăD ăánăth căhi nătheoăhìnhăth căh pă

đ ngăd ăán,ăh păđ ngăđ iătácăcơngăt ăcóăgópăv năc aăNhƠăn

cădoăc ăquanăNhƠăn

că

cóăth măquy n t ăch căth măđ nh.
V ăth măquy năth măđ nh,ăphêăduy tăd ătốnăXDCT.ăNhƠăn
sốtăchiăphíătr

căs ăth căhi năvi căki mă

căkhiătri năkhaiăđ uăth uănh măh năch ăcácăsaiăsótăx yăra.

1.2, Th c tr ng h th ng CTTL, nguyên nhơn, các gi i pháp đư vƠ đang th c hi n
trong công tác duy tu s a ch a
1.2.1, Th c tr ng h th ng CTTL, nguyên nhân, bi n pháp kh c ph c
Theo s li u th ng kê đánh giá ch a đ y đ , các CTTL đang đ

c khai thác g m: 75

h th ng th y l i l n; 800 h đ p lo i l n và v a; h n 3.500 h có dung tích trên 1
tri u m3 n

c và đ p cao trên 10 m; h n 5.000 c ng t

i, tiêu l n; trên 10.000 tr m

b m l n và v a v i t ng công su t b m 24,8 tri u m3/h, hàng v n CTTL v a và nh .
Các h th ng có t ng n ng l c t

i tr c ti p cho 3,45 tri u ha, t o ngu n c p n

c cho

1,13 tri u ha, tiêu cho 1,4 tri u ha, ng n m n cho 0,87 tri u ha và c i t o chua phèn
cho 1,6 tri u ha đ t canh tác nơng nghi p. Di n tích lúa, rau màu và cây công nghi p

5


ng n ngày đ

c t

i không ng ng t ng lên qua t ng th i kì (Ngu n

).
Các h th ng th y l i đư phát huy hi u qu ph c v dân sinh, kinh t , tuy nhiên trong
quá trình qu n lý v n hành khai thác v n còn m t s t n t i, h n ch đó là
-

u t xây d ng không đ ng b t đ u m i đ n kênh m

ng n i đ ng;

- N ng l c ph c v c a các h th ng đ t bình quân 60% so v i n ng l c thi t k . Hi u
qu ph c v ch a cao, ch t l
đ

ng vi c c p thoát n

c ch a ch đ ng và ch a đáp ng

c so v i yêu c u c a s n xu t và đ i s ng;

- Nhi u c ch , chính sách qu n lý khai thác h th ng th y l i cịn b t c p, khơng đ ng
b , nh t là c ch chính sách v t ch c qu n lý, c ch tài chính;
- T ch c qu n lý các h th ng ch a đ ng b và c th , đ c bi t qu n lý các h th ng
th y l i nh . Vi c phân c p t ch c, qu n lý

nhi u đ a ph

ng còn ch a rõ ràng.

n đ nh và phát tri n dân sinh kinh t , công tác phát tri n thu l i đ

c Nhà n

c

quan tâm đ u t ngày càng cao. Phát tri n thu l i nh m m c tiêu b o v , khai thác và
s d ng t ng h p ngu n n

c nh m b o v dân sinh, s n xu t và đáp ng nhu c u n

c

cho phát tri n t t c các ngành kinh t xã h i. S nghi p phát tri n thu l i đư đ t đ

c

nh ng thành t u to l n, góp ph n vô cùng quan tr ng cho s phát tri n c a m i ngành
kinh t , xã h i trong th i gian qua và nh t là trong th i k đ i m i c a đ t n
là phát tri n s n xu t l

c, đ c bi t

ng th c.

1.2.2, Các gi i pháp đã và đang th c hi n trong cơng tác qu n lý chi phí duy tu, s a
ch a các CTTL
Nâng cao hi u qu qu n lỦ chi phí đ uăt ăxơyăd ngăCTTLălƠ nhi m v quan tr ng vƠ
xuyên su t quá trình qu n lỦ d ánăđ uăt ăXDCT.ăVì v y,ăph iăkhơngăng ng xây d ng,
đƠo t o nâng cao ki n th căchuyênămônăchoăđ i ng qu n lỦ; xây d ng các quy trình,
quyăđ nh vƠ h

ng d năphápălu tăliênăquanăđ n cơng tác qu n lỦ chi phí, nh m qu n lỦ

hi u qu chi phí, th hi n

các v năđ ch y uăsauăđơy

6

1.2.2.1, V công t́c kh o śt, l p d ́n đ u t
T ngăc

ng cơng tác th mătra,ăđóng góp Ủ ki n v s h p lỦ c aăph

ngăánăđ uăt ,ă

gi i pháp thi t k c ăs , t ng m căđ uăt ,ătính h p lỦ v m t kinh t , k thu t,ăđ m d
án th c hi n ph i ti t ki m, hi u qu vƠ kh thi.ă ơyăđ u lƠ các y u t quan tr ngăđ n
hi u qu chi phí đ uăt .
Ph

ngăánăđ uăt ăv quy mơ, các gi i pháp thi t k chínhăđ

c tính tốn, ki m tra phù

h p v i quy ho ch ngƠnh,ăđ m b o yêu c u k thu tănh ngăkhôngăquá th a vƠ thiên v
an toƠn quá m căđ ti t ki m chi phí vƠ nâng cao hi u qu đ uăt .ăT ch c th m tra t i
th căđ aătrênăc ăs đ xu t c aăđ năv t ăv năthi tăk ,ăđ m b o phù h p quy ho ch xây
d ng, h n ch đ n m c th p nh t v chi phí b iăth
T ng m căđ u t ăph iăđ

c xácăđ nhătheoăđúngăph

ng gi i phóng m t b ng.
ngăpháp; áp d ngăđ nh m c,ăđ nă

giá phù h p;ăđ m b o tínhăđúngăđ n vƠ đ yăđ n i dung các m c chi phí; s li u tính

tốnăđ m c chi ti tăđ nâng cao tính chính xác; giá tr t ng m c đ uăt ăph i h p lỦ đ
đ m b o tính hi u qu vƠ kh thi c a d án,ăđ ng th i phù h p cho vi c tri n khai các
b

c ti p theo. Chi phí b iăth

ngătrongăgiaiăđo n l p d án c ng ph iăđ

c l p, ki m

soát d toán chi ti t phù h p v i yêu c u th c t .
Công tác kh o sátăXDCTăđ

c qu n lỦ ch t ch , kh iăl

đáp ng ph c v cho cácăb

c thi t k . Công tác giám sát kh o sátăđ

ng kh o sát ph i tính tốnăđ

qu n lỦ đ năv t ăv n th c hi n kh o sát phù h p v i nhi m v ,ăph
đ

c duy t,ăđ m b o yêu c u v kh iăl

ng, ch tăl

căt ngăc

ngăđ

ngăán kh o sát

ng.

1.2.2.2, V công t́c thi t k , d tón XDCT
Giaiăđo n thi t k lƠ vi c tri n khai cácăb

c thi t k sau ph iăđ m b o s phù h p so v i

thu t, thi t k b n v thi công. Cácăb
thi t k c ăs ho căb

c thi t k đ

c thi t k sau thi t k c ăs lƠ thi t k k

c duy tătr

căđó. Các gi i ph i thi t k đúng yêu

c u vƠ quyăđ nh,ăđ m b o yêu c u k thu t v i m căđ an toƠn v a ph i; xácăđ nh kh i
l

ng thi t k đúngăđ n vƠ đ yăđ .

D tốn cơng trình, t ng d tốn d ánătrongăgiaiăđo n nƠy lƠ n i dung quan tr ng vƠ
thi t y uăđ qu n lỦ chi phí, nên ph iăđ

c l p, th m tra, th măđ nh c th vƠ chi ti t.

Ễp d ngăđúngăđ năgiá,ăđ nh m cătheoăquyăđ nh, v n d ng ch đ chính sách phù h p
7


v iăh

ng d n c p th m quy n, kh iăl

trong thi t k vƠ bi n phápăthiăcôngăđ

ngăđ aăvƠo d toán phù h p v i kh iăl

ng

c l p. N i dung vƠ danh m c chi phí tính tốn

đ yăđ theoăquyăđ nh vƠ phù h p v i yêu c u th c t , giá tr t ng d toán d án trong
h n m c t ng m căđ uăt đ

c duy t.

Công tác th m tra, th măđ nh thi t k , d tốnălnăđ

c chú tr ng vƠ t ngăc

ngăđ

h n ch đ n m c th p nh t các sai sót, phát sinh trong vi c tri n khai thi công. Phát

hi n k p th i,ăđi u ch nh ho c c t gi m thi t k các n i dung c n thi tăđ phù h p th c
t vƠ n u th y mang l i s hi u qu t tăh n.ăCác n i dung sai sót, t n t i ho c các bƠi
h c t vi c t ch c tri n khai th c hi n t các cơng trìnhătr

căđ uăđ

c xem xét, rút

kinh nghi mă đ kh c ph c hi u qu . Công tác l pă thi tă k ă b nă v ă thiăcôngă các ph n
vi căliênăquanăđ n thi t b đ

c quan tâm, l p vƠ cung c păthi tăk ăb năv ăthiăcôngăk p

th i cho nhƠ th uăđ thi công, danh m căthi tăk b năv ăthiăcôngăc n qu n lỦ vƠ theo
d̃i ch t ch , tránh b thi u sót.
1.2.2.3, V cơng t́c đ u th u, l a ch n nh̀ th u
Vi c t ch căđ u th u vƠ l a ch n nhƠ th uăđ uăđ
đ u th uăđ
đ

c th c hi nătrênăc ăs k ho ch

c duy t vƠ cácăquyăđ nh v công tácăđ u th u. K ho chăđ u th u d án

c l p ngay sau khi phê duy t d án vƠ đ

căđi u ch nh phù h p sau khi phê duy t

thi t k , d toán, t ng d toán. D toán gói th uătrongăgiaiăđo n nƠyăđ
th vƠ chi ti tătrênăc ăs d tốn cơng trìnhă đ

th c hi n

cácăb

c xácăđ nh c

c duy t, lƠmăc ăs pháp lỦ cho vi c

c ti p theo.

Các gói th u xây l p, cung c p v tăt ăthi t b , ho c h n h p xây l p vƠ cung c p v tăt ă
thi t b đ

c t ch căđ u th u theo hình th c l a ch n nhƠ th u ph bi n lƠ đ u th u

r ng rưi, nên có tính c nh tranh cao vƠ ti t ki mă đáng k chi phí so v i d tốn gói
th uăđ
đ

c duy t. Các gói th uăt ăv n, gói th u mang tínhăđ c thù vƠ các gói th u khác

c th c hi n l a ch n nhƠ th u theo hình th c trong k ho chăđ u th uăđ

c duy t.

Bên c nh l i ích ti t ki m vƠ gi m giá thƠnh cơng trình. Các nhƠ th u trúng th u v i
giá khá th p c ng gây h l y khó kh năchoănhƠ th u trong vi c th c hi n h păđ ng. Vì
v y, c n có bi n phápăt ngăc
cơng trìnhăđ

ng cơng tác ki m sốt, giám sát ch tăl

c thi công hoƠn thƠnhăđ m b o yêu c u.

8

ng, ti năđ đ


1.2.2.4, V công t́c th c hi n h p đ ng, x ĺ ph́t sinh
Vi c t ch c th c hi n hoƠn thƠnh d ánă đ m b o ti nă đ góp ph n quan tr ng vƠo
vi c gi m chi phí vƠ hi u qu đ uăt .ăDoăv y,ăc năqu n lỦ ch t ch vi c th c hi n các
h păđ ng, th c hi n t t công tác giám sát, qu n lỦ ch tăl

ng, kh iăl

ng, ti năđ th c

hi n, nghi m thu thanh toán cho nhƠ th u k p th i. Có bi n pháp h u hi uăđ y nhanh
ti năđ ,ăquyăđ nh ch t ch vƠ có bi n pháp ch tƠi ph t h păđ ng n u nhƠ th u không
đáp ng ti năđ yêu c u.
Vi c phát sinh trong vi c th c hi n h păđ ng thi công xây l p lƠ không th tránh kh i,
tuy nhiên ph i có gi i pháp h n ch đ n m c th p nh t, x lỦ h p lỦ vƠ k p th i khi có
tình hu ng phát sinh. Các n i dung phát sinh ph iăđ
phê duy t,ăth

c t ch c l p thi t k hi u ch nh,

ng th oăđƠm phán vƠ b sung ph l c h păđ ngăđ m b oăđúng trình t

vƠ n i dung th quyăđ nh, gi i pháp ph i ti t ki m vƠ hi u qu nh t.
Khi b tăđ u kh i công th c hi n d án, ph i l p b ng theo d̃i ki m soát vƠ qu n lỦ chi
phí c a d án, cơng trình, gói th u. M iă đ t phát sinh ph iă đ

c c p nh t vƠo b ng

theo d̃i chi phí,ăcơnăđ i s d ng trong ph n v n còn l i c a cơng trình t chi phí d
phịng vƠ ph n ti t ki măđ

c t đ u th u, tránh tình tr ngăv

t d tốn, t ng d tốn,

t ng m căđ uăt .
1.2.2.5, V cơng t́c quy t tón v n đ u t
Các h pă đ ng xây l p có quy t tốn sau khi nhƠ th u hoƠn t t ngh a v h pă đ ng.
ToƠn b kh iăl

ng công vi c đ

c t ng h p,ăđ i chi u c th gi a thi t k soăv iăh p

đ ng, nghi m thu, hoƠnăcơng,ăđ m b o phù h p. T đó đ aăvƠo quy t toán các kh i
l
tr

ngăđ m b o tính pháp lỦ, x lỦ lo i b các kh iăl

ng không phù h p.ă

ng h p thi công ch m ti năđ do l i ch quan c a nhƠ th uăđư đ

i v i các

c xácăđ nh trong

q trình thi cơng thì kiên quy tăđ aăvƠo ph t ch m ti năđ trong h s ăquy t toán.
Vi c quy t toán toƠn b d ánăđ

c th c hi nătrênăc ăs t ng h p quy t toán các h p

đ ng riêng l ,ăđ m b oăđ yăđ h ng m c chi phí vƠ tính h p pháp, ch ng t h p l . T
ch căđánh giá s ti t ki m, hi u qu c a d án, so sánh chi phí quy t toán th c t v i
d toán, t ng d tốn vƠ t ng m căđ uăt .ăCơngătác quy t tốn v năđ uăt ăđ
hi n nhanh chóng,ăđáp ng ch tăl

ng vƠ tuân th quyăđ nh v đ uăt ăxơyăd ng.

9

c th c


1.3, Các mơ hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng CTTL vƠ hình th c trích l p
ngu n kinh phí SCTX các CTTL Vi t Nam
1.3.1, Các mơ hình qu n lý d a án đ u t xây d ng CTTL
1.3.1.1, Ban qu n ĺ d ́n đ u t xây d ng m t d ́n
Ch ăđ uăt ăquy tăđ nhăthƠnhăl păBQLDAăđ uăt ăxơyăd ngăm tăd ăánăđ ăqu nălỦăth că
hi năd ăánăquyămơănhómăAăcóăcơngătrìnhăxơyăd ngăc păđ căbi t,ăd ăánăápăd ngăcôngă
ngh ăcaoăđ

căB ătr

ngăB ăKhoaăh căvƠăCôngăngh ăxácănh năb ngăv năb n,ăd ăánăv ă

qu căphịng,ăanăninhăcóăuăc uăbíăm tănhƠăn

c,ăd ăánăs ăd ngăv năkhác.

BQLDAăđ uăt ăxơyăd ngăm tăd ăánălƠăt ăch căs ănghi pătr căthu căch ăđ uăt ,ăcóăt ă
cáchăphápănhơnăđ căl p,ăđ

căs ăd ngăconăd uăriêng,ăđ

nhƠăn

ngăm iătheoăquyăđ nhăđ ăth căhi năcácănhi măv ăqu nălỦă

d ăánăđ

căvƠăngơnăhƠngăth

căch ăđ uăt ăgiao;ăch uătráchănhi mătr

căm ătƠiăkho năt iăkhoăb că

căphápălu tăvƠăch ăđ uăt ăv ăho tă

đ ngăqu nălỦăd ăánăc aămình.
BQLDAăđ uăt ăxơyăd ngăm tăd ăánăph iăcóăđ ăđi uăki năn ngăl cătheoăquyăđ nh,ăđ

că

phépăthuêăt ăch c,ăcáănhơnăt ăv năcóăđ ăđi uăki năn ngăl căđ ăth căhi năm tăs ăcôngă
vi căthu cănhi măv ăqu nălỦăd ăánăc aămình.
Ch ăđ uăt ăquyăđ nhăch căn ng,ănhi măv ,ăquy năh năvƠăc ăc uăt ăch căho tăđ ngăc aă
BQLDAăđ uăt ăxơyăd ngăm tăd ăánătheoăquyăđ nhăLu tăXơyăd ngăn mă2014. [7]
1.3.1.2, Thuê t v n qu n ĺ d ́n đ u t xây d ng
Tr

ngăh păBQLDAăchuyênăngƠnh,ăBQLDAăkhuăv căkhôngăđ ăđi uăki năn ngăl căđ ă

th căhi năm tăs ăcôngăvi căqu nălỦăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăthìăđ

căthăt ăch c,ăcáă

nhơnăt ăv năcóăđ ăđi uăki năn ngăl cătheoăquyăđ nhăđ ăth căhi n.
iăv iăcácădoanhănghi pălƠăthƠnhăviênăc aăt păđoƠnăkinhăt ,ăt ngăcôngătyănhƠăn

că

n uăkhôngăđ ăđi uăki năn ngăl căđ ăqu nălỦăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăb ngăngu năv nă
nhƠăn

căngoƠiăngơnăsáchăho căv năkhácăthìăđ

căthăt ăch c,ăcáănhơnăt ăv năcóăđ ă

đi uăki năn ngăl cătheoăquyăđ nhăđ ăth căhi n.
T ăch căt ăv năqu nălỦăd ăánăcóăth ăđ mănh năth căhi năm tăph năho cătoƠnăb ăcácă

n iădungăqu nălỦăd ăánătheoăh păđ ngăkỦăk tăv iăch ăđ uăt .

10


T ăch căt ăv năqu nălỦăd ăánăđ

căl aăch năph iăthƠnhăl păv năphịngăqu nălỦăd ăánă

t iăkhuăv căth căhi năd ăánăvƠăph iăcóăv năb năthôngăbáoăv nhi măv ,ăquy năh năc aă
ng

iăđ iădi năvƠăb ămáyătr căti păqu nălỦăd ăánăg iăch ăđ uăt ăvƠăcácănhƠăth uăcóă

liên quan.
Ch ăđ uăt ăcóătráchănhi măgiámăsátăvi căth căhi năh păđ ngăt ăv năqu nălỦăd ăán,ăx ă
lỦăcácăv năđ ăcóăliênăquanăgi aăt ăch căt ăv năqu nălỦăd ăánăv iăcácănhƠăth uăvƠăchínhă
quy năđ aăph

ngătrongăqătrìnhăth căhi năd ăán. [7]

1.3.1.3, Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n ĺ d ́n
Ch ăđ uăt ăs ăd ngăt ăcáchăphápănhơnăc aămìnhăvƠăb ămáyăchunămơnătr căthu căđ ă
tr căti păqu nălỦăđ iăv iăd ăánăc iăt o,ăs aăch a,ănơngăc păcơngătrìnhăxơyăd ngăquyămơă
nh ăcóăt ngăm căđ uăt ăd

iă5ă(n m)ăt ăđ ng,ăd ăánăcóăs ăthamăgiaăc aăc ngăđ ngăvƠă

d ăánăcóăt ngăm căđ uăt ăd

iă2ă(hai)ăt ăđ ngădo UBND c păxưălƠmăch ăđ uăt .

Cáănhơnăthamăgiaăqu nălỦăd ăánălƠmăvi cătheoăch ăđ ăkiêmănhi măvƠăph iăcóăchună
mơnă nghi pă v ă phùă h pă v iă côngă vi că đ mă nh n.ă Ch ă đ uă t ă đ

că thuêă t ă ch c,ăcáă

nhơnăcóăđ ăđi uăki năn ngăl căđ ăgiámăsátăthiăcơngăvƠăthamăgiaănghi măthuăh ngăm c,ă
cơngă trìnhă hoƠnă thƠnh.ă Chiă phíă th că hi nă d ă ánă ph iă đ

că h chă toánă riêngă theoă quyă

đ nhăc aăphápălu t. [7]
1.3.2, Các hình th c trích l p ngu n kinh phí SCTX CTTL
1.3.2.1, Ngu n kinh phí SCTX CTTL đ
TheoăLu tăNgơnăsáchăNhƠăn
n

c c p t ngân śch nh̀ n

căs ă83/2015/QH13ăngƠyă25/6/2015ăthìăNgân sách nhà

c lƠătoƠnăb ăcácăkho năthu,ăchiăc aăNhƠăn

kho ngăth iăgianănh tăđ nhădoăc ăquanănhƠăn

căđ

ngăh

căd ătoánăvƠăth căhi nătrongăm tă

căcóăth măquy năquy tăđ nhăđ ăb oăđ mă

th căhi năcácăch căn ng,ănhi măv ăc aăNhƠăn
- Ngơnăsáchătrungă

c

c,ătrongăđó

ng lƠăcácăkho năthuăngơnăsáchănhƠăn

ngăvƠăcácăkho năchiăngơnăsáchănhƠăn

ng.

11

căphơnăc păchoăc pătrungă

căthu cănhi măv ăchiăc aăc pătrungă


- Ngơnă sáchă đ aă ph
ph

ngăh

ng lƠă cácă kho nă thuă ngơnă sáchă nhƠă n

ng,ăthuăb ăsungăt ăngơnăsáchătrung

kho năchiăngơnăsáchănhƠăn

că phơnă c pă choă c pă đ aă

ngăchoăngơnăsáchăđ aăph

căthu cănhi măv ăchiăc aăc păđ aăph

ngăvƠăcácă

ng.

N mă ngơnă sáchă b tă đ uă t ă ngƠyă 01ă thángă 01ă vƠă k tă thúcă vƠoă ngƠyă 31ă thángă 12ă n mă
d

ngăl ch.
iăt

ngăđ

căc păkinhăphíăSCTX CTTL là DNNN đ

thácăCTTL;ăT ăch căh pătácădùngăn
d ngăb ngăngơnăsáchănhƠăn
-

iăt

ngăđ

căqu nălỦ,ăkhaiăthácăvƠăb oăv ăCTTLăđ

căho căcóăngu năg căt ăngơnăsáchănhƠăn

căxơyă

c.

căc păkinhăphíălƠăDNNN khaiăthácăCTTL,ăt ăch căh pătácădùngăn

s ăd ng máyăb măđ ăth căhi năvi căt
- Vi căc păkinhăphíăđ ăb măn
h năv

căgiaoănhi măv ăqu nălỦăkhaiă

i,ătiêuăn

că

căph căv ăs năxu tănơngănghi p;

căphịng,ăch ngăúngăvƠăc păkinhăphíăb măn

tăđ nhăm căch ăápăd ngăv iăcácătr măb măđ

căch ngă

căxơyăd ngătheoăquyăho chăho că

tr măb măxơyăd ngăb ăsungăv năhƠnhătheoăquyătrìnhăđ

căc ăquanănhƠăn

căcóăth mă

quy năphêăduy tăvƠătr măb mădiăđ ngăn mătrongăk ăho chăphịng,ăch ngăúng,ăh n;
- Kinhăphíăđ

căc păchoăvi căb măn

căch ngăúngăch ănh măchiătr ăti năđi n,ăx ng,ă

d uăđ ăch yămáyăb măch ngăúng;
- Kinh phíăđ
tiêuăth ăv
t

căc păchoăvi căb măn

căch ngăh năch ănh mătr ăti năđi n,ăx ng,ăd uă

tătr iăđ ăch yămáyăb măch ngăh năv

iătrongăđi uăki năbìnhăth

HƠngăn m,ăđ iăt

tăđ nhăm căs ăd ngăđ ăb măn

că

ng.

ngătrongădi năđ

căc păkinhăphíăph iăl păk ăho chăc păkinhăphíăphịng,ă

ch ngăúng,ăh năn mătrongăk ăho chăs năxu t,ăkinhădoanhătrìnhăc ăquanănhƠăn

căcóă

th măquy năphêăduy tătheoăquyăđ nh.ă
Vi căl păk ăho chăphịng,ăch ngăúng,ăh năph iătínhătốnănhuăc uăl păđ tătr măb mădiă
đ ngăd ăphòngăvƠăch ăchoăphépăv năhƠnhătrongăỤi uăki năkh năc păv ăúngăng păho că
h năhánăvỦ tăqăkh ănưngăc aăcơngătrìnhătr măb măc ăđ nhăvƠăph iăxácăđ nhăr̃ăph mă
vi,ădi nătíchăph căv ,ăđ nhăm căs ăd ngăđi n,ăx ng,ăd uăc aăm iătr măb m.

12


Tr

ngăh păcóăthiênătaiăx yăra,ăn uăcácăchiăphíăv ăđi n,ăx ng,ăd uăăphịng,ăch ngă

úng,ăh năv

tăqăm căbìnhăth

cácă h ă dùngă n
CTTLăđ
ph

că mi n,ă gi mă theoă quyă đ nh,ă đ nă v ă qu nă lỦ,ă khaiă thácă

căc păbùăt ăngu năd ăphòngăngơnăsáchăc păt nhăđ iăv iăđ năv ădoăđ a

ngă qu nă lỦ;ă t ă ngu nă d ă phòngă ngơnă sáchă trungă

trungă
Tr

că đ

ngăhƠngăn măvƠăti năth yăl iăphíăb ăth tăthuădoă

ngă đ iă v iă đ nă v ă doă

ngăqu nălỦ.

ngăh păngơnăsáchăđ aăph

ngăsauăkhiăb ătríăl iăngơnăsách,ăs ăd ngăd ăphịng,ăqu ă

d ătr ătƠiăchínhăv năkhơngăđ ăthìăUBNDăt nhăbáoăcáoăTh ăt
quy tăđ nhăvi căb ăsungăt ăngơnăsáchătrungă

ngăChínhăph ăxemăxét,

ng.ă

Quyătrìnhăxétăc păkinhăphíăchoăvi căphịng,ăch ngăúng,ăh nătheoăquyăđ nhăđ

căth că

hi nănh ăsau
- C năc ăvƠoănhuăc uăđi n,ăx ng,ăd uătrongăk ăho chăphòng,ăch ngăúng,ăh năđưăđ
duy t,ăDNNN khai thác CTTL,ăt ăch că h pătácădùngăn
kinhăphíăt ngămùaăv ăs năxu tătrìnhăc ăquanănhƠăn
t mă ngă30%ăd ătốnăkinhăphíăđ

că l păd ă trùăxinăc păt mă ngă

căcóăth măquy năphêăduy tăvƠăđ

că

căduy t,ăvƠoăđ uăm iăv ăs n xu t;

- Cu iăm iăv ăs năxu t,ăDNNN khai thác CTTL, t ăch căh pătácădùngăn
báoăcáoăđánhăgiáătìnhăhìnhăb măn
đưătiêuăth ătrìnhăc ăquanănhƠăn

căphêă

căph iăl pă

căphịng,ăch ngăúng,ăh năvƠăph năđi n,ăx ng,ăd uă

căcóăth măquy năphêăduy tălƠmăc năc ăđ ăthanhăquy tă

tốnătoƠnăb ăkinhăphíăđưăs ăd ng.
Vi căc păkinhăphíăcho DNNN khai thác CTTL,ăt ăch căh pătácădùngăn
l iăphíăb ăth tăthuădoăthiênătaiăgơyăm tămùaăđ
- Tr

căquyăđ nhăc ăth

ngăh păkhiăthiênătaiăx yăraăgơyăm tămùa,ăthi tăh iăv ăn ngăsu t,ăs năl

tr ngă mƠă ng

iă dùngă n

căph iăbáoăcáoăc ăquanăcóăth măquy năđ ăthƠnhăl pă

oƠnăki mătraăth căt ,ăcóăs ăthamăgiaăc aăđ iădi năchínhăquy năđ aăph
iădùngăn

ngăcơyă

că cóă uă c uă mi n,ă gi mă th yă l iă phíă thìă DNNN khai thác

CTTL,ăt ăch căh pătácădùngăn
ng

căph năth yă

ng,ăđ iădi nă

c,ăđ iădi năcácăngƠnhătr ngătr t,ăth ngăkê,ăk ăho ch,ătƠiăchính;

13


-

oƠnăki mătraăth căt ăxemăxétăđánhăgiáăxácăđ nhăm căđ ăthi tăh i,ăl păbiênăb năbáoă

cáoăc ăquanănhƠăn

c cóăth măquy năxemăxétăraăquy tăđ nhăc păkinhăphíăchoătr

ngă

h păth yăl iăphíăb ăth tăthu.
- DNNN khai thác CTTL,ăt ăch căh pătácădùngăn
phíă b ă th tă thuă trìnhă c ăquană nhƠă n

căl păh ăs ăxinăc păph năth yăl iă

că cóă th mă quy nă phêă duy t.ă Th yă l iă phíă đ

că

mi n,ăgi mătheoăcácăm căsau:
+ăThi tăh iăd

iă30%ăs năl

+ăThi tăh iăt ă30%ăđ năd
+ăThi tăh iăt ă50%ăs năl
- Kinhăphíăc păchoătr

ngăthìăgi mă50%ăth yăl iăphí;
iă50%ăs năl

ngăthìăgi mă70%ăth yăl iăphí;

ngătr ălênăthìămi năth yăl iăphí.
ngăh păth yăl iăphí b ăth tăthuădoăthiênătaiăgơyăm tămùaăđ

că

tríchă trongă ngơnă sáchă phịng,ă ch ngă thiênă taiă hƠngă n mă đ ă c pă choă DNNN khai thác
CTTL,ăt ăch căh pătácădùngăn

c.

Th măquy năphêăduy tăk ăho chăvƠăquy tătốnăkinhăphíăphịng,ăch ngăúng,ăh n;ăkinhă
phíăc păchoătr

ngăh păth yăl iăphíăb ăth tăthuădoăthiênătaiăgơyăm tămùaăđ

căquyăđ nh

- B ăNNă&ăPTNTăphêăduy tăk ăho chăvƠăquy tătốnăkinhăphíăđ iăv iăcácăDNNN khai

thácăCTTLătr căthu căB ;
- UBNDăc păt nhăphêăduy tăk ăho chăvƠăquy tătốnăkinhăphíăđ iăv iăcácăDNNN khai
thác CTTLătr căthu căt nh,ăhuy n;
- Tr

ngăh păDNNN khai thác CTTL ph căv ănhi uăt nhănh ngăkhơngătr căthu că

B ăNN & PTNT thìăUBNDăc păt nhătr căti păqu nălỦăDNNN khai thác CTTL đóăcóă
th măquy năphêăduy tăk ăho chăvƠăquy tătốnăkinhăphíătheoăđ ăngh ăc aăH iăđ ng
qu nălỦăh th ng;
- UBNDăc păhuy năphêăduy tăk ăho chăvƠăquy tătốnăkinhăphíăđ iăv iăcácăt ăch căh pă
tácădùngăn

c.

Vi căc păkinhăphíăđ ăkhơiăph căCTTLăb ăthiênătaiăpháăho iăđ

14

căquyăđ nh