(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại công ty đầu tư phát triển thủy lợi sông Nhuệ

L IC M

N

Trong quá trình th c hi n đ tài, ngoài s l l c c a b n thân, tác gi đã
nh n đ

cs h

ng d n nhi t tình, chu đáo c a các th y cơ giáo và s giúp

đ nhi t tình, nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a nhi u cá nhân và t p th đ
hoàn thành b n lu n v n này. Nhân d p này, Tác gi xin chân thành c m n
PGS.TS Nguy n Bá Uân - Tr

ng

i h c Th y l i đã tr c ti p h

ng d n,

ch b o tác gi trong su t th i gian th c hi n lu n v n.
Tác gi xin chân thành c m n s góp ý chân thành c a các th y, cô giáo
Khoa Kinh t và qu n lý và Khoa Cơng trình - Tr

ng

i h c Th y l i đã

t o đi u ki n thu n l i cho tác gi th c hi n đ tài. Tác gi c ng xin chân
thành c m n Lãnh đ o Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n

Th y l i Sông Nhu , các Phòng ch c n ng, các Ban qu n lý d án tr c thu c
Công ty.
Tác gi xin c m n t i gia đình, ng

i thân, đ ng nghi p và b n bè đã t o

đi u ki n v m i m t cho tác gi trong quá trình th c hi n đ tài này.
M t l n n a tác gi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi

Ph m V n D ng


L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan t t c s li u và k t qu nghiên c u trong Lu n
v n này là trung th c và ch a h đ

c s d ng đ b o v m t h c v nào. Tác

gi xin cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n Lu n v n này đ
cám n và các thơng tin trích d n trong Lu n v n đ u đã đ

c

c ch rõ ngu n

g c./.
Tác gi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đ

c trình

bày trong lu n v n này.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi

Ph m V n D ng


M CL C
L IC M

N

L I CAM OAN
M CL C
DANH M C HÌNH NH

DANH M C B NG
DANH M C CÁC CH
PH N M
CH

VI T T T

U ........................................................................................................1

NG 1: T NG QUAN V

GI I PHÓNG M T B NG TRONG XÂY

D NG .........................................................................................................................6
1.1. Khái quát chung v công tác gi i phóng m t b ng .........................................6
1.1.1.

c đi m c a cơng tác gi i phóng m t b ng ............................................ 6

1.1.2. Vai trị c a cơng tác gi i phóng m t b ng ................................................ 7
1.2.3. Ý ngh a c a cơng tác gi i phóng m t b ng ............................................... 8
1.2. Th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây d ng
n

c ta trong th i gian qua ......................................................................................9
1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng

n

c ta trong th i gian qua ........................ 9

1.2.2. Tình hình gi i phóng m t b ng cho các d án ......................................... 9
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng .......................12

1.3.1. Giá c , chính sách đ t đai và quy mơ d án ........................................... 12
1.3.2. Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai ............................................. 14
1.3.3. Chính sách c a Nhà n

c ........................................................................ 14

1.3.4. M c đ hoàn thi n c a c s h t ng ..................................................... 15
1.3.5. Nh n th c c a ng

i dân ........................................................................ 15

1.3.6. Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm công tác gi i phóng m t b ng ... 15
1.4. M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng .................16
1.4.1. M t s bài h c kinh nghi m trong n
1.4.2. M t s bài h c kinh nghi m

c .................................................. 16

m ts n

c ............................................. 18

1.5. T ng quan các đ tài nghiên c u có liên quan đ n lu n v n ..........................21
K t lu n ch

ng 1 .................................................................................................23


CH

NG 2: C

S

LÝ LU N V CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B NG

TRONG VI C TH C HI N CÁC D

ÁN

UT

XÂY D NG ..................24

2.1. C s lý lu n v cơng tác gi i phóng m t b ng ............................................24
2.1.1. Khái ni m v gi i phóng m t b ng và b i th

ng gi i phóng m t b ng ...... 24

2.1.2. S c n thi t và đ c đi m c a công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng ...... 25

2.2. C s pháp lý c a công tác gi i phóng m t b ng ..........................................28
2.2.1. H th ng v n b n pháp lu t v công tác b i th

ng gi i phóng m t

b ng ................................................................................................................... 28
2.2.3.

it

ng đ

c b i th

2.2.4. Nguyên t c b i th
2.2.5. i u ki n đ đ

ng ..................................................................... 38

ng ............................................................................. 38

c b i th

2.2.6. Ch th tham gia b i th

ng ................................................................. 40
ng ................................................................... 42

2.3. Nh ng quy đ nh v cơng tác b i th

ng gi i phóng m t b ng .....................43

2.3.1. Quy đ nh b i th

ng v đ t ..................................................................... 43

2.3.2. Quy đ nh b i th

ng thi t h i v tài s n ................................................. 48

2.3.3. Nh ng chính sách h tr ......................................................................... 49
K t lu n ch
CH

ng 2 .................................................................................................52

NG 3: CÔNG TÁC TH C HI N TI N

D NG TR M B M NGO I

GPMB C A D

ÁN XÂY

II VÀ CÁC BÀI H C KINH NGHI M....53

3.1. Gi i thi u chung v Công ty TNHH MTV Sông Nhu ................................53
3.1.1. Ban Qu n lý đi u hành. ........................................................................... 53
3.1.2. Các đ n v tr c thu c Cơng ty g m có .................................................... 53

3.2. Gi i thi u v d án .........................................................................................56
3.2.1. Tên d án. ................................................................................................ 56
3.2.2. C p quy t đ nh đ u t .............................................................................. 56
3.2.3. Ch đ u t .............................................................................................. 56
3.2.4. Hình th c qu n lý th c hi n . .................................................................. 56
3.2.5. T ch c t v n l p TKKT+BVTC ............................................................ 56
3.2.6. Hình th c đ u t : Xây d ng m i và s a ch a nâng c p. ........................ 57
3.2.7.

a đi m xây d ng và di n tích s d ng đ t ........................................... 57


3.2.8. Nhi m v d án ........................................................................................ 57
3.2.9. Các m c th i gian v d án ..................................................................... 57
3.2.10. T ng m c đ u t .................................................................................... 61
3.2.11. Ngu n v n đ u t ................................................................................... 61
3.3. N i dung và qui mô đ u t .............................................................................61
3.3.1 C p công trình .......................................................................................... 61
3.3.2. Ch tiêu thi t k ....................................................................................... 61
3.3.3. Các h ng m c cơng trình ch y u ........................................................... 62
3.3.4. Các cơng trình n i đ ng .......................................................................... 64
3.3.5. Thi t b c khí .......................................................................................... 66
3.3.6. Thi t b đi n ............................................................................................. 67
3.4. Di n bi n quá trình gi i phóng m t b ng d án Xây d ng tr m b m Ngo i
II.......................................................................................................................68
3.4.1. Ti n đ GPMB đ

c phê duy t................................................................ 68

3.4.2 Th c t tri n khai công tác GPMB d án Xây d ng tr m b m Ngo i

II ................................................................................................................... 69
3.5. Nh ng t n t i, v

ng m c trong quá trình tri n khai GPMB đ th c hi n d

án Xây d ng tr m b m Ngo i

II .....................................................................69

3.6. Các bài h c kinh nghi m và đ xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ
GPMB cho các d án đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t .....71
3.6.1. Các bài h c kinh nghi m t d án Xây d ng tr m b m Ngo i
3.6.2.

II ..... 71

xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ GPMB cho các d án

đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t ............................... 73
K t lu n ch

ng 3 .................................................................................................79

K T LU N & KI N NGH ...................................................................................81
1. K t lu n .............................................................................................................81
2. Ki n ngh ...........................................................................................................82
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...............................................................84


DANH M C B NG

B ng 3.1 Các quy t đ nh phê duy t các gói th u giai đo n th c hi n ......................58
B ng 3.2 N o vét 4 kênh tiêu c p I: ..........................................................................64
B ng 3.3 Xây d ng c u trên kênh chính và kênh c p I: ...........................................64
B ng 3.4 Xây d ng 11 c ng trên kênh chính và kênh c p I .....................................65


DANH M C CÁC CH
Ch vi t t t
BT
BTCT
CNH - H H
BGPMB
TXD
GCNQSD
GPMB
H ND
MTTQ
N -CP
NQ
NSTP
PGS.TS
PTNT
PTTL
Q
QH
QLCT
QLXD
T.Tg
TC
T C

TKBVTC
TNHH
UB
UBND
XDCB

VI T T T

Ngh a đ y đ
B i th ng
Bê tông c t thép
Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa
n bù gi i phóng m t b ng
u t xây d ng
Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
Gi i phóng m t b ng
H i đ ng nhân dân
M t tr n t qu c
Ngh đ nh - Chính ph
Ngh quy t
Ngân sách thành ph
Phó giáo s , ti n s
Phát tri n nông thôn
Phát tri n th y l i
Quy t đ nh
Qu c h i
Qu n lý cơng trình
Qu n lý xây d ng
Th t ng
Thi công

Tái đ nh c
Thi t k b n v thi công
Trách nhi m h u h n
y ban
y ban nhân dân
Xây d ng c b n


1

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
t đai là tài nguyên không tái t o vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn

phân b dân c , xây d ng c s kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh và qu c
phịng.

t đai đóng vai trò quan tr ng cho s t n t i và phát tri n c a xã h i

loài ng

i và các sinh v t khác trên trái đ t. Nó tham gia vào t t c các ho t

đ ng c a đ i s ng kinh t xã h i v i vai trò là ngu n tài nguyên, ngu n l c,

là m t đ u vào khơng th thi u. Vì v y vi c qu n lý và s d ng tài nguyên
này m t cách h p lý và hi u qu là m c tiêu quan tr ng trong chi n l

c

phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia. Lu t đ t đai n m c a Vi t Nam
2013 đã quy đ nh: “
nh t qu n lý”.

t đai thu c quy n s h u toàn dân do Nhà n

t đai khơng cịn thu c s h u Nhà n

1988) mà thu c s h u toàn dân và Nhà n
đ đ t đai luôn đ

c

ng và Nhà n

c là ng

c th ng

c (theo Lu t đ t đai
i đ i di n, vì th v n

c quan tâm v i nh ng chính sách c i

cách v đ t đai sao cho s d ng đ t m t cách hi u qu nh t, đem l i l i ích

cho Nhà n

c c ng nh l i ích cho c ng đ ng,… B

c vào th i kì cơng

nghi p hố, hi n đ i hố, kéo theo đó là q trình đơ th hố di n ra m nh
m
l

t t c các t nh thành trong c n

c, đ đáp ng nhu c u đó c n m t

ng l n đ t đai đ xây d ng c s h t ng, khu công nghi p, khu kinh t ,

khu vui ch i gi i trí,… do đó kh i l

ng cơng vi c gi i phóng m t b ng

(GPMB) trong giai đo n hi n nay là r t l n, đ c bi t là

các thành ph nh

Hà N i, thành ph H Chí Minh,… công tác GPMB là nhi m v h t s c khó
kh n, ph c t p, th

ng xuyên và lâu dài và GPMB c ng là m t trong nh ng

công tác ph c v cho vi c qu n lý nhà n

c v đ t đai. Nhà n

c giao đ t

cho các t ch c kinh t , các đ n v v trang, c quan nhà n

c, t ch c

chính tr - xã h i, h gia đình và cá nhân s d ng đ t lâu dài. Nhà n

c còn


2

cho t ch c, cá nhân, h gia đình thuê đ t và khi c n Nhà n
h i đ t vì m c đích qu c gia. Khi đó ng

c có th thu

i s d ng đ t ph i tuân th . Tuy

nhiên công tác GPMB trên th c t di n ra khá ph c t p, cam go và tr thành
m t v n đ xã h i, chính tr h t s c nh y c m, gây nhi u b c xúc trong dân
chúng, do ng

i dân ch a ý th c đ

c công tác GPMB. M t khác, công tác

quy ho ch, k ho ch và công tác GPMB nhi u khi di n ra ch a công khai,
ph bi n chi ti t t i ng

i b thu h i đ t.

Xu t phát t nh ng v n đ th c ti n nêu trên, v i nh ng ki n th c
chun mơn trong q trình làm vi c, h c t p và nghiên c u, tác gi đã l a
ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp đ m b o ti n đ cơng tác gi i
phóng m t b ng trong th c hi n các d án đ u t xây d ng t i Công ty
u t

phát tri n Th y l i Sông Nhu ” v i mong mu n đ

c đóng góp

nh ng phân tích, đánh giá th c tr ng và đ xu t các gi i pháp có c s khoa
h c và th c ti n vào công tác đ m b o ti n đ cơng tác gi i phóng m t b ng
cho các d án đ u t xây d ng cơng trình c a c quan ch qu n, n i làm vi c
c a tác gi .
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
D a trên c s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng, c n c vào
th c tr ng cơng tác gi i phóng m t b ng t i Công ty TNHH m t thành viên
u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong th i gian v a qua. Lu n v n
nghiên c u, đ ra m t s gi i pháp c b n nh m đ m b o ti n đ cơng tác gi i
phóng m t b ng cho vi c th c hi n các d án đ u t xây d ng cơng trình t i
Cơng ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong

giai đo n t i.
3. Ph

ng pháp nghiên c u
nghiên c u, phân tích, gi i quy t các v n đ c a đ tài này, tác gi

d ki n s s d ng nh ng ph

ng pháp sau: ph

ng pháp thu th p s li u th


3

c p; ph

ng pháp kh o sát th c t ; ph

th ng kê; ph

ng pháp chuyên gia; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

ng pháp

ng pháp đ i chi u v i nh ng

quy đ nh c a h th ng v n b n pháp quy; và m t s ph

ng pháp k t h p

khác
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài
it

ng nghiên c u c a đ tài là các cơng tác gi i phóng m t b ng

nói chung, cơng tác gi i phóng m t b ng c a Công ty TNHH m t thành viên
u t phát tri n Th y l i Sơng Nhu nói riêng, áp d ng cho các d án mà
Công ty TNHH m t thành viên
nh ng nhân t

nh h

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu và

ng đ n ti n đ và hi u qu c a công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
V m t không gian và n i dung nghiên c u, đ tài t p trung nghiên c u
ch y u vào n i dung công tác gi i phóng m t b ng cho các d án cơng trình
th y l i do Cơng ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông

Nhu làm ch đ u t , trong đó s l y m t vài d án đi m làm nghiên c u đi n
hình.
V m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá
th c tr ng cơng tác gi i phóng m t b ng cho các d án xây d ng cơng trình
th y l i đã đang tri n khai trong th i gian v a qua và đ xu t các gi i pháp
nh m đ m b o ti n đ cơng tác gi i phóng m t b ng trong vi c tri n khai các
d án c a Công ty cho giai đo n t n m 2015-2020.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài góp ph n h th ng hố và c p nh t nh ng v n đ lý lu n v cơng
tác gi i phóng m t b ng, làm rõ nhi m v , vai trò, trách nhi m c a các ch
th trong cơng tác gi i phóng m t b ng. Nh ng nghiên c u này có giá tr làm


4

tài li u tham kh o cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v cơng tác
gi i phóng m t b ng cho các d án đ u t xây d ng cơng trình.
b. Ý ngh a th c ti n
Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m
trong vi c hoàn thi n, t ng c

ng h n n a hi u qu và ch t l

ng cơng tác

gi i phóng m t b ng các d án xây d ng cơng trình th y l i do Công ty
TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu làm ch đ u t .

6. K t qu d ki n đ t đ
đ tđ
quy t đ

c

c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s ph i nghiên c u, gi i

c nh ng v n đ sau:

- H th ng nh ng c s lý lu n và th c ti n v cơng tác gi i phóng m t
b ng, b i th

ng gi i phóng m t b ng cho vi c th c hi n các d án đ u t xây

d ng cơng trình. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n hi u qu , th i gian, chi phí

cho cơng tác gi i phóng m t b ng và nh ng bài h c kinh nghi m trong và

ngồi n

c trong cơng tác gi i phóng m t b ng ph c v các d án đ u t xây

d ng cơng trình.
- Phân tích th c tr ng cơng tác gi i phóng m t b ng ph c v vi c xây
d ng các d án t i Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i

Sông Nhu trong th i gian v a qua. Qua đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t
đ

c c n phát huy và nh ng v n đ còn t n t i c n nghiên c u tìm ra nh ng

gi i pháp kh c ph c có hi u qu , đ m b o th c hi n t t h n n a công tác này.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n,
có tính kh thi nh m đ m b o cơng tác gi i phóng m t b ng cho các d án
đ u t xây d ng cơng trình t i Cơng ty TNHH m t thành viên

u t phát

tri n Th y l i Sông Nhu .
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,
n i dung c a lu n v n đ

c c u trúc thành 3 ch

ng n i dung chính nh sau:

5

Ch

ng 1: T ng quan v gi i phóng m t b ng trong xây d ng;

Ch

ng 2: C s lý lu n v cơng tác gi i phóng m t b ng trong vi c

th c hi n các d án đ u t xây d ng;
Ch

ng 3: Công tác th c hi n ti n đ gi i phóng m t b ng c a d án

Xây d ng tr m b m Ngo i

II và các bài h c kinh nghi m.


6

CH

NG 1: T NG QUAN V GI I PHÓNG M T B NG TRONG
XÂY D NG

1.1. Khái quát chung v cơng tác gi i phóng m t b ng

Gi i phóng m t b ng là m t q trình t ch c th c hi n các công vi c có
liên quan đ n di r i nhà c a, cây c i, cơng trình xây d ng và m t b ph n dân
c trên ph n đ t nh t đ nh đ

c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng ho c xây

d ng m i trên ph n đ t đó. Cơng tác gi i phóng m t b ng đ

c th c hi n t

khi thành l p h i đ ng gi i phóng m t b ng c a c a chính quy n s t i cho
đ n khi giao m t b ng s ch cho Ch đ u t .
1.1.1.

c đi m c a cơng tác gi i phóng m t b ng

Comment [ w 1] : Các s m c cho sát
biên trái

Công tác gi i phóng m t b ng có nh ng đ c đi m sau đây:
a. Quá trình th c hi n đa d ng
Trong th c t , m i d án s có quy mơ và m c đích khác nhau, đ

c

tri n khai trên m t vùng đ t nh t đ nh, có nh ng đ c đi m khác bi t v đ c
đi m kinh t xã h i, dân c . Do đó, q trình t ch c th c hi n cơng tác gi i
phóng m t b ng c ng khác nhau. Cơng tác gi i phóng m t b ng ph i g n v i
đ c tr ng t ng vùng, nh

nh ng vùng n i thành có m t đ dân s và m t đ

xây d ng cao, đ t đai có giá tr cao, cơng tác gi i phóng m t b ng khơng h
d dàng so v i vi c gi i phóng m t b ng

khu v c ngo i thành, khu v c

nơng thơn hay đ t nơng, lâm nghi p.
b. Tính ch t công vi c ph c t p
t đai và nhà
Vi t Nam. Nó đ

ln g n ch t v i cu c s ng m i con ng

c truy n n i qua nhi u th h , v i thói quen cu c s ng nh

v y nên cơng tác gi i phóng m t b ng g p r t nhi u khó kh n.
th có giá tr cao, mơi tr
ng

i, m i gia đình
i v i đ t đô

ng sinh ho t thu n ti n và ti n ích, nên th

i dân khơng mu n di d i đ n n i

m i. Ngoài ra, do đ

ng

c hình thành t

lâu đ i và nhi u ch s h u nên tính khơng đ ng b trong kê khai và áp giá,


7

ch đ b i th

ng, đ n bù g p r t nhi u khó kh n và th

ng khơng chính xác,

khơng th a đáng. Th c tr ng này d n đ n tính chây trong th c hi n công tác
đ n bù, b i th

ng gi i phóng m t b ng. Ngồi ra, vi c ph i di chuy n đ n

n i đ nh c m i đi u ki n s ng thay đ i, đi u ki n c s h t ng không đ m
b o và ph i thay đ i ngh nghi p c ng là v n đ l n và ph c t p trong gi i
phóng m t b ng.
1.1.2. Vai trị c a cơng tác gi i phóng m t b ng
Cơng tác gi i phóng m t b ng có vai trị h t quan tr ng v i ti n đ tri n
khai các d án đ u t , xây d ng hay s n xu t. N u công tác gi i phóng m t
b ng th c hi n t t, s góp ph n đ D án hồn thành đúng ti n đ , làm t ng
hi u qu đ u t .
T đó đóng góp nhi u h n vào ti n trình phát tri n kinh t xã h i đ t n
đ c bi t là đ i v i m t qu c gia đang phát tri n nh n
a.

c,

c ta.

i v i vi c phát tri n c s h t ng
m i m t giai đo n phát tri n kinh t xã h i c a đ t n

tri n thích ng c a h t ng kinh t , xã h i. V i t cách là ph
k thu t, h t ng kinh t xã h i l i tr thành l c l

c, c n có s phát
ng ti n v t ch t

ng s n xu t góp ph n

quy t đ nh đ n s phát tri n c a n n kinh t xã h i, mà trong đó gi i phóng
m t b ng cùng v i ngu n v n đ u t là đi u ki n tiên quy t đ d án đ u t
xây d ng c s h t ng có tri n khai đ

c hay không. i u này đ

c th hi n

các m t c th :
- Ti n đ hoàn thành c a d án: Ti n đ th c hi n các d án ph thu c
vào nhi u đi u ki n khác nhau nh : Tài chính, lao đ ng, cơng ngh , đi u ki n
t nhiên, t p quán c a ng

i dân trong di n b gi i to ... , nh ng v t ng th ,

nó ph thu c nhi u vào th i gian ti n hành gi i phóng m t b ng. Gi i phóng
m t b ng th c hi n đúng ti n đ đ ra s ti t ki m đ
hi n d án có hi u qu . Ng

c th i gian và vi c th c

c l i, công tác gi i phóng m t b ng kéo dài gây


8

nh h

ng đ n ti n đ thi công các cơng trình c ng nh chi phí cho d án,

th m chí gây ra thi t h i l n trong đ u t xây d ng. Ví d , m t d án d ki n
hoàn thành trong giai đo n mùa khơ, nh ng do gi i phóng m t b ng ch m,
nên vi c xây d ng ph i ti n hành vào mùa m a, gây khó kh n cho vi c thi
cơng, t ng chi phí c a d án, m t khác do vi c ph i t p trung v n, lao đ ng,
công ngh cho d án này s làm nh h

ng đ n vi c th c hi n d án khác.

- V m t kinh t : Gi i phóng m t b ng th c hi n t t s gi m t i đa chi phí
cho vi c gi i t a, đ n bù, tái đ nh c , s có đi u ki n t p trung v n đ u t cho
các cơng trình khác. Gi i phóng m t b ng kéo dài d n đ n chi phí b i th

ng

l n, khơng k p hồn thành ti n đ d án s d n đ n s quay vòng v n ch m,
gây khó kh n cho vi c b trí v n và làm gi m hi u qu đ u t .
i v i s phát tri n kinh t -xã h i

b.

N u cơng tác gi i phóng m t b ng không đ
hi n t

ng “d án treo” làm cho ch t l

ban đ u không th c hi n đ

c th c hi n t t s x y ra

ng cơng trình b gi m, các m c tiêu

c, t đó gây lãng phí r t l n cho ngân sách Nhà

n

c. M t khác, khi gi i quy t không tho đáng quy n, l i ích h p pháp c a

ng

i có đ t b thu h i s d n nh ng khi u ki n, đ c bi t là nh ng khi u ki n

kéo dài, d d n đ n tình tr ng v n đ chính tr -xã h i m t n đ nh.
1.2.3. Ý ngh a c a cơng tác gi i phóng m t b ng
Trong đi u ki n n

c ta hi n nay, “Gi i phóng m t b ng” là m t trong

nh ng công vi c quan tr ng ph i làm trên con đ
đ i hóa đ t n

ng cơng nghi p hóa, hi n

c. S c n thi t tri n khai xây d ng nhi u cơng trình c s h

t ng giao thông, th y l i, nhi u khu kinh t , khu công nghi p, khu cơng ngh
cao, theo đó các c s v n hố giáo d c, th d c th thao c ng đ

c phát

tri n, t c đ đơ th hố di n ra nhanh chóng. Cơng tác gi i phóng m t b ng
mang tính quy t đ nh ti n đ c a các d án, là khâu đ u tiên trong giai đo n
th c hi n d án đ u t . Có th nói r ng: “Gi i phóng m t b ng nhanh và hi u


9

qu là góp ph n vào m t n a thành công c a d án”. Vi c làm này không ch
nh h
h

ng tr c ti p đ n l i ích c a Nhà n

c, c a ch đ u t , mà còn nh

ng đ n đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng

i b thu h i đ t ph c v cho

vi c th c hi n d án.
1.2. Th c tr ng cơng tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây
d ng

n

c ta trong th i gian qua

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng

n

Trong nh ng n m qua, Nhà n
t ng t

c ta trong th i gian qua
c đã u tiên đ u t xây d ng c s h

ng đ i hoàn ch nh đ b t k p và đáp ng s phát tri n kinh t - xã h i

t ng vùng c a đ t n
đi n …

c. T h th ng đ

ng giao thông, th y l i, h th ng

n các cơng trình v n hóa xã h i nh Tr

ng h c, b nh vi n, công

viên, nhà v n hóa .. đã góp ph n làm cho đ i s ng c a nhân dân ngày càng
đ

c c i thi n, b m t c a đ t n

cđ

c nâng lên.

Ngồi các m t tích c c, m t d án còn tri n khai ch m so v i ti n đ đ
ra, trong đó có nguyên nhân liên quan công tác b i th
b ng ch a đ

ng, gi i phóng m t

c th c hi n t t, th m chí cịn d n đ n khi n ki n c a nhân dân

mà báo chí đã ph n ánh.
1.2.2. Tình hình gi i phóng m t b ng cho các d án
1.2.2.1.

Nh ng k t qu đ t đ

c

M t qu c gia phát tri n c n có c s h t ng hồn thi n đ góp ph n
nâng cao đ i s ng c a nhân dân thì vi c đ u t xây d ng các d án là r t c n
thi t.

th c hi n đi u này thì cơng tác gi i phóng m t b ng đ th c hi n d

án là nhi m v h t s c quan tr ng và c n thi t.
Hi n nay, Nhà n

c cùng các c p, các b , ngành và các đ n v có liên

quan ngày càng quan tâm đ n công tác gi i phóng m t b ng. Khi c n gi i
phóng m t b ng, đã th c hi n công tác tuyên truy n, đ i tho i v i ng
đ hi u tâm t , nguy n v ng c a dân, t o đi u ki n t t nh t cho ng

i dân

i dân n


10

đ nh đ i s ng sau khi nhà n
phóng m t b ng đã đ t đ

c l y đ t. Trong nh ng n m qua công tác gi i

c nh ng k t qu sau:

- Hoàn thi n c ch chính sách v cơng tác đ n bù gi i phóng m t b ng,

giúp đ i t

ng b thu h i đ t nhanh chóng n đ nh vi c làm, nâng cao đ i

s ng;
-

n bù, gi i phóng m t b ng nhi u d án tr ng đi m qu c gia và các

d án quan tr ng, giúp cho đ t n
- Nhân dân ngày càng tin t
nhà n

c ngày càng phát tri n;
ng vào các ch đ chính sách c a

ng và

c v đ n bù, gi i phóng m t b ng;
-

i s ng c a nhân dân ngày càng đ

c nâng cao;

- M c dù nhân dân có nhi u th c m c v công tác đ n bù gi i phóng m t
b ng, nhi u d án đã đ x y ra khi u ki n nh ng đ i đa s các d án đ

c

nhân dân ng h , t o tinh th n ph n kh i cho nhân dân;
- Trình đ chun mơn c a đ i ng cán b làm công tác gi i phóng m t
b ng ngày càng đ
1.2.2.2.

c nâng lên;

Nh ng t n t i trong công tác gi i phóng m t b ng

a. V đ i t

ng đ

c đ n bù

Tiêu chí quan tr ng đ xác đ nh đ

cđ it

ng đ

c đ n bù h p pháp

là gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (GCNQSD ), tuy nhiên vi c c p gi y
quy n s d ng đ t cịn g p nhi u khó kh n. Ngồi ra ng
th y đ

i dân c ng ch a

c t m quan tr ng c a gi y ch ng nh n quy n s h u đ t nên công tác

đ n bù gi i phóng m t b ng g p nh ng khó kh n khơng d gi i quy t.
M t s tr
đi u ki n đ đ

ng h p ng

i dân có đ y đ gi y t theo quy đ nh và có đ

c đ n bù gi i phóng m t b ng tuy nhiên h l i ch a hoàn

thành các ngh a v tài chính đ i v i nhà n
th c m c cho ng

i dân.

c nên khi đ n bù gây ra nh ng


11

b. V m c đ n bù thi t h i
Vi c đ n bù cho nhân dân h u h t đ
đ

c đ n bù đó có ng

c tr b ng ti n m t, trong s ti n

i dân có đ đi u ki n đ t o l p vi c làm m i có đi u

ki n s ng t t h n ho c b ng vi c làm c , xong c ng có nhi u ng

i cu c s ng

cịn khó kh n, vì v y h đã khơng đ đi u ki n đ t o d ng m t công vi c t t
h n d n đ n thu nh p th p nên cu c s ng c a m t s gia đình g p khó kh n.
Hi n nay đ n giá đ n bù đ t nơng nghi p cịn th p, ch a t

ng x ng

d n đ n vi c thu h i đ t cịn g p nhi u khó kh n.
c. V các chính sách h tr và n đ nh cu c s ng
Do hi n nay chính sách đ n bù gi i phóng m t b ng c a n

c ta cịn

nhi u b t c p nên có d án đã không quan tâm t i vi c h tr cu c s ng cho
nh ng ng
kh n.

i m t ru ng canh tác do v y cu c s ng c a h g p nhi u khó

có th đ y nhanh ti n đ d án thì các c p chính quy n và b n thân

các Ch đ u t c n t o m t cu c s ng n đ nh cho ng
h i đ t và ch khi đó thì ng

i dân trong di n thu

i dân m i t nguy n giao đ t, đây là m t đi u

quan tr ng đ đ y nhanh cơng tác gi i phóng m t b ng, h n ch các chi phí
phát sinh không c n thi t do ch m tr trong cơng tác gi i phóng m t b ng.
d. Công tác t ch c th c hi n GPMB và đ n bù thi t h i
- Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s h u đ t còn ch m so v i nhu
c u phát tri n c a xã h i, mà đây là c s quan tr ng khi xem xét đ n bù cho
t ng đ i t

ng s d ng đ t c th ;

- Ch a có chính sách chi n l

c v cơng tác n đ nh đ i s ng cho c

dân.
-

i ng cán b làm cơng tác gi i phóng m t b ng còn h n ch v

n ng l c d n đ n b

nh h

ng v ti n đ c a công tác này. V i m t d án

l n thì đ có th th c hi n đ

c các yêu c u c a Ch đ u t thì bên c nh các

y u t khác, y u t con ng

i đóng m t vai trị h t s c quan tr ng. Ch khi


12

nào h n m v ng đ

c chun mơn thì khi đó m i hy v ng gi i quy t đ

c

các v n đ phát sinh trong công tác gi i phóng m t b ng.
- Cơng tác tun truy n, v n đ ng ng
đ n bù gi i phóng m t b ng ch a đ
đ

c ng

i dân tham gia vào công tác

c chú tr ng, do đó ch a khuy n khích

i dân t giác th c hi n.
e. Nguyên nhân c a các h n ch

- H th ng chính sách cịn nhi u b t c p ch a phù h p v i tình hình
phát tri n th c t , nhi u ch cịn thi u sót và ng

i dân có th khai thác đi m

này đ có nh ng hành vi c n tr cơng tác gi i phóng m t b ng.
- Công tác qu n lý đ t đai b buông l ng trong th i gian dài d n đ n các
h s pháp lý v quy n s d ng đ t ch p vá, không đ y đ , tình hình l n
chi m đ t công di n ra th

ng xuyên, d n đ n hi n tr ng đ t b thay đ i

không còn danh gi i đ t gi a các h gia đình, gây khó kh n cho cơng tác đ n
bù gi i phóng m t b ng gây nhi u th c m c, b c xúc trong nhân dân.
ng

n giá b i th

ng n u khơng đ

c tính tốn m t cách c n th n thì

i dân s không ch u giao đ t, n u s ti n b i th

ng không đ đ h

trang tr i cu c s ng ho c t o vi c làm m i thì vi c thu h i đ t g p r t nhi u
khó kh n.
- Pháp lu t v đ t đai ch a đ
chi m đ t công, chuy n nh

c th c hi n nghiêm, có hi n t

ng đ t nơng nghi p t ng

ng l n

i này sang ng

i

khác, chuy n đ i m c đích s d ng đ t trái pháp lu t không b x lý nghiêm
c ng gây r t nhi u khó kh n cho cơng tác qu n lý quy ho ch - xây d ng cơng
trình th y l i và gi i phóng m t b ng.
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng

1.3.1. Giá c , chính sách đ t đai và quy mô d án
1.3.1.1. Giá c đ t đai
Giá c đ t đai ph thu c vào các y u t :


13

- Liên quan đ n quy ho ch: Ch ng h n, m t khu đ t ban đ u có th giá
tr khơng q l n nh ng khi có thơng tin v vi c quy ho ch cho r ng khu đ t
s có giá s làm cho giá đ t hoàn toàn thay đ i và làm thay đ i tồn b k
ho ch gi i phóng m t b ng.

ó là y u t tâm lí c a con ng

i và r t khó đ

nh n bi t và xác đ nh giá tr ;
- V trí khu đ t: Khu đ t

v trí thu n l i cho s n xu t, kinh doanh, trong

khu dân c t p trung cao ...;
- Cung c u đ t trên th tr
nhân t có nh h

ng: Tùy th i đi m, giá đ t th tr

ng l n đ n giá đ t đ

ng là m t

c áp d ng đ tính đ n bù. N u cung

đ t mà l n h n c u v đ t đai, thì giá c đ t đai có xu h

ng gi m xu ng; còn

n u c u v đ t l n h n cung v đ t thì giá c có xu h

ng t ng lên. Trong

th c t hi n nay, giá đ t th

ng có xu h

ng t ng lên, đ c bi t là

các đô th ,

giá đ t t ng lên r t cao, do di n tích đ t đai có h n mà c u v đ t đai t ng lên
r t nhi u so v i cung đ t;
- Giá c đ t đai ph thu c vào l i nhu n do s n xu t, kinh doanh, cho
thuê .. thu đ

c trên m nh đ t đó hàng n m.

1.2.2.1. Chính sách đ t đai
- Chính sách v đ t đai là y u t r t quan tr ng trong vi c gi i phóng
m t b ng cho các d án, ví d nh các khu đ t n m

các ph m vi danh gi i

gi a các thành ph l n và các t nh, m c dù giáp nhau nh ng giá đ n bù khác
nhau d n đ n ng

i dân khi u ki n đòi quy n l i;

- Các ch đ chính sách khác v giá đ n bù, tái đ nh c , h tr đ

n

đ nh vi c làm...
1.2.2.2. Quy mô d án

Quy mô d án c ng nh h

ng r t nhi u đ n công tác gi i phóng m t

b ng, đ c bi t các d án v th y đi n, th y l i và giao thông, các d án này


14

th

ng chi m r t nhi u di n tích đ t r ng, đ t nông nghi p đ t

c a ng

i

dân.
1.3.2. Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai
- Tính ch t c a đ t đai
Do tính ch t c a đ t đai, v trí c a đ t đai kh n ng s d ng nhi u m c
đích nh đ t nơng lâm nghi p có đ phì nhiêu cao, đ t có v trí g n đ

ng

giao thông, g n khu dân c t p trung ho c đ t có th s d ng v i nhi u kh
n ng đáp ng đ

c nhi u nhu c u khác nhau… làm cho giá tr c a đ t đ

t ng lên, giá đ t đ

c

c nâng lên.

- Kh n ng sinh l i c a đ t đai
Do kh n ng mang l i l i nhu n cao t vi c đ u t bn bán đ t; do
tâm lí ng

i dân mu n s h u đ t

c a riêng mình và đ l i cho đ i sau; đ c

bi t do tâm lí gi t o khi giá đ t lên cao mà ngày nay ngày càng nhi u doanh
nghi p trung tâm kinh doanh nhà đ t; các nhà đ u c đ t đai xu t hi n làm
cho th tr

ng đ t đai ngày càng tr lên sôi đ ng, đ y m c giá lên cao và còn

lên r t cao t o lên nh ng đ t s t đ t kéo dài.
1.3.3. Chính sách c a Nhà n

c

Bên c nh đó, Chính sách c a Nhà n
tính quy t đ nh đ n cơng tác

c là m t trong nh ng nhân t có

BGPMB, Chính sách c a Nhà n

c là c n c

pháp lý quan tr ng d a vào đó đ xác đ nh n i dung đ n bù, m c đ n bù, giá
đ n bù và các bi n pháp h tr chuy n đ i ngh nghi p, h tr chi phí tháo d
di chuy n, chi phí đ
cơng tác

n đ nh s n xu t và đ i s ng c a ng

BGPMB đ

i dân vùng di d i.

c th c hi n nhanh, chính xác và hi u qu , địi h i

ph i có m t h th ng chính sách th t đúng đ n, th ng nh t, đ ng b đ ng th i
ph i n đ nh, ph i c th , ph i công khai cho m i ng
giác th c hi n. Ng

i bi t đ h hi u và t

c l i n u các chính sách mà khơng đúng đ n, th ng nh t,

không đ ng b , không n đ nh, không c th chi ti t và không đ

c công khai

15

thì ch c ch n cơng tác BGPMB s g p nhi u khó kh n v
th th c hi n đ

ng m c và không

c.

M i m t qu c gia công nh n m t ch đ s h u khác nhau nh s h u
t nhân, s h u t p th ; s công nh n th tr
ho ch r ng rãi; m c đ tác đ ng c a Nhà n

ng b t đ ng s n; s công b quy
c vào quan h đ t đai nh th

nào; s g n nh c a cơng tác hành chính; s đi u ti t vi mô c a Nhà n
đ

ng l i lãnh đ o c a

c và

ng là m t đ ng l c làm nâng cao hay h th p giá tr

c a đ t, làm cho giá đ t lên cao hay xu ng th p; bi n đ ng l n hay là n đ nh.
1.3.4. M c đ hoàn thi n c a c s h t ng
- M c đ hoàn thi n c a c s h t ng nh h th ng giao thơng hồn
ch nh đ n m c nào; h th ng d ch v đ
đi n sinh ho t và chi u sáng đ

liên l c đang đ

c xây d ng ra sao? H th ng d ch v

c s p đ t quy mơ lo i gì? H th ng thơng tin

c trang b hi n đ i đ n kh n ng nào? S là nhân t tr c ti p

c a nhi u giá tr s d ng c a v trí đ t t i khu v c đó, làm cho giá đ t t ng lên
ho c gi m xu ng.
1.3.5. Nh n th c c a ng
Nh n th c c a ng
h

i dân
i dân c ng đóng vai trị r t quan tr ng, nó nh

ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng. Hi n nay các d án ch m ti n đ

c ng là do nh n th c c a ng

i dân, n u n i d án đ

c ng

i dân đ ng lịng

và ng h thì cơng tác gi i phóng m t b ng s thu n l i vì v y nhà n
ph i có các bi n pháp tuyên truy n đ ng
án mang l i. M t khác nhà n

i dân hi u đ

cc n

c hi u qu c a d

c c ng ph i có c ch đ n bù và h tr cho

nhân dân n đ nh cu c s khi l y đ t đai.
1.3.6. Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm cơng tác gi i phóng m t b ng
ây là nhân t quan tr ng trong cơng tác gi i phóng m t b ng đó chính
là trình đ c a đ i ng qu n lí và th c hi n cơng tác gi i phóng m t b ng.
Vi c gi i phóng di n ra m t cách nhanh chóng và thu n l i hay không ph


16

thu c vào n ng l c v n đ ng c ng nh th c hi n c a cá nhân nh ng ng

i

qu n lí.
1.4. M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng
1.4.1. M t s bài h c kinh nghi m trong n

c

- Gi i phóng m t b ng r t c n s chung tay góp s c c a c h th ng
chính quy n khơng ch

c p xã, huy n, mà cịn

c c p t nh. Vi c thành l p

Ban ch đ o GPMB c p t nh có ý ngh a r t quan tr ng nh m phát huy s c
m nh t ng h p c a h th ng chính quy n, t o đi u ki n tri n khai công vi c
m t cách đ ng b , nh t quán và k p th i đ m b o đúng ti n đ .
-

y ban nhân dân các c p, các c quan ch c n ng c n th c hi n

đúng, đ y đ các quy đ nh c a Nhà n

c và T nh v trình t , th t c, c ch ,

chính sách khi thu h i đ t; quan tâm gi i quy t th a đáng các ch đ , chính
sách mà ng

i dân đ

ch

ng; t ng c

ng công tác qu n lý đ t đai theo quy

ho ch, công tác GPMB và tr t t xây d ng trên đ a bàn, x lý k p th i các vi
ph m ngay t ban đ u, không đ phát sinh v vi c ph c t p, kéo dài gây m t
an ninh tr t t , gây b c xúc trong nhân dân.

- Công khai dân ch , b o v quy n l i c a nhân dân. Xác đ nh rõ
GPMB là liên quan tr c ti p đ n quy n l i v t ch t thi t th c c a ng

i dân,

n u không làm t t vi c công khai, dân ch s r t d d n đ n khi u ki n làm
ch m ti n đ GPMB. Bên c nh vi c t ch c các h i ngh ph bi n ch đ
chính sách liên quan cho các h dân, m i kho n b i th

ng, h tr c n đ

c

tính tốn c th , chi ti t ph bi n c th đ n t ng h có đ t b thu h i đ ng

i

dân đ

c bi t và ki m tra đ

chính đáng c a ng

c các kho n mà mình đ

c nh n.

t l i ích

i dân b thu h i đ t lên v trí hàng đ u trong quá trình

tri n khai GPMB. Th

ng xuyên bám sát c s , t ng c

nhân dân, gi i quy t k p th i nh ng khó kh n, v

ng đ i tho i v i

ng m c phát sinh.


17

- Công tác tuyên truy n, v n đ ng nhân dân trong vi c GPMB ph i
đ

c ti n hành th

ng xuyên, đ ng b : Cán b đ

c phân công nhi m v

tr c ti p tham gia đồn cơng tác ph i n m ch c chính sách, pháp lu t c a
Nhà n

c, c a t nh liên quan đ n chính sách b i th

ng, đ n bù đ t đai, tài

s n c a nhân dân đ gi i thích có lý, có tình khi ng

i dân có nh ng th c

m c, ho c hi u ch a đúng. Công tác tuyên truy n ph i đ

c ti n hành đ ng

b th ng nh t t t nh đ n c s ; phân công trách nhi m c th cho t ng đoàn
th ph trách đ a bàn, tu t ng đ a bàn đ phân công h p lý. Xác đ nh Kh i
Dân v n, MTTQ, các đoàn th c s gi vai trị, v trí quan tr ng trong tri n
khai t ch c th c hi n. Ph i đi sâu đi sát c s , đ a bàn; chú tr ng s d ng
l cl

ng nòng c t nh ng cán b đoàn viên, h i viên g

cán b h u trí, ng

ng m u; tranh th

i cao tu i có uy tín, h i viên h i c u chi n binh ho t

đ ng cho công tác tuyên truy n. Các c p u

ng và chính quy n t o đi u

ki n t t nh t cho nhân dân hi u và th c hi n quy n và ngh a v v lu t đ t
đai; đ m b o hài hoà 3 l i ích: Nhà n

c - doanh nghi p và ng

i dân, trong

đó ph i h t s c coi tr ng l i ích c a h gia đình làm nơng nghi p (nh v
giá đ n bù, hoa màu...). Làm t t vi c đ ng viên và khen th

ng cho nh ng

h và t p th làm t t.
- Th

ng xuyên t ch c đánh giá rút kinh nghi m cơng tác GPMB; có

hình th c khen th

ng, đ ng viên các gia đình cán b và nhân dân g

ng

m u, đi đ u trong vi c bàn giao m t b ng khi có quy t đ nh thu h i đ t, các t
ch c, đồn th có thành tích trong cơng tác GPMB. C n t ch c ki m đi m và
có bi n pháp, hình th c x lý nh ng cán b , đ ng viên, h i viên, c ý không
ch p hành; nh ng ng

i c m đ u khi u ki n trái pháp lu t, có hành đ ng

ch ng đ i, c n tr công tác GPMB, n u là cán b , đ ng viên, cơng ch c thì
thơng báo cho các t ch c

ng, các c quan bi t đ ph i h p x lý.

18

-

i v i công tác tái đ nh c c n công khai minh b ch chi ti t khu v c

tái đ nh c đ nh ng h dân trong khu v c gi i t a đ

c bi t. Qua đó ng

dân có đi u ki n bày t nguy n v ng, đóng góp ý ki n tr

i

c khi r i đ n khu

tái đ nh c m i. Ngay t vi c l a ch n v trí đ a lý khu v c đ nh c m i, đ n
công tác qui ho ch ph i thu n l i trong sinh ho t và phù h p v i t p quán,
ngành ngh c a ng

i dân đ a ph

ng. C s h t ng c a khu tái đ nh c ph i

đ ng b , hi n đ i và t t h n so v i n i

tr

c kia c a ng

i dân; vi c tri n

khai xây d ng ph i đ m b o đúng ti n đ tránh tình tr ng nhân dân ph i
t m b ch tái đ nh c . Khi quy ho ch ph i xác đ nh quy ho ch tái đ nh c
g n li n v i các d án đ u t , chu n b tái đ nh c ph i đi tr

cm tb

Vi c phân lô tái đ nh c ph i xem xét đ n tính phù h p v i đi u ki n
nông thôn và thành th . C n có c ch h tr các h tái đ nh c đ

c.

vùng

c vay v n

u đãi đ các h dân có đi u ki n xây nhà . C n ti n hành xác đ nh c c u
lao đ ng t i đ a bàn, nhu c u lao đ ng c a các doanh nghi p. Trên c s đó,
có k ho ch đào t o ngh ; u tiên tuy n d ng lao đ ng c a nh ng h b m t
đ t s n xu t vào làm vi c t i các doanh nghi p; m r ng và phát tri n các d ch
v h tr ph c v ng

i lao đ ng t i các khu, c m công nghi p nh m t o

thêm nhi u vi c làm cho ng

i lao đ ng.

1.4.2. M t s bài h c kinh nghi m
1.4.2.1.

m ts n

c

Trung Qu c

Trung Qu c là m t đ t n

c nơng nghi p. Sau cách m ng gi i phóng dân

t c (n m 1949), Trung Qu c ti n hành c i cách ru ng đ t, đ a ru ng đ t cho
nông dân, Trung Qu c ti n hành phong trào t p th hố nơng nghi p.
và nh ng t li u s n xu t ch y u

nơng thơn đ

t đai

c t p th hố.

Trung Qu c khôi ph c và th a nh n h i nông dân nh là đ n v s n xu t ch
l c trong nông nghi p. Nh ng h nông dân

nông thôn đ

c Nhà n

c giao đ t

v i các quy n r ng rãi nh quy n chuy n nh ng, chuy n đ i đ chuy n d ch c