Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu
nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nào và d
đ

i b t k hình th c nào. Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

T Minh Hà

i


L I CÁM

Lu n v n t t nghi p cao h c đ

N

c hoàn thành t i tr

ng

i h c Th y l i. Có đ

c

b n lu n v n t t nghi p này, tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành và sâu s c t i

đ n tr

ng

i h c Th y l i, phòng đào t o sau đ i h c, đ c bi t là PGS.TS Ngô Th

Thanh Vân đã tr c ti p h

ng d n, dìu d t, giúp đ tác gi v i nh ng ch d n khoa h c

quý giá trong su t quá trình tri n khai, nghiên c u và hồn thành đ tài "T ng c
công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

ng

xã h i trên

đ a bàn thành ph Hà N i"
Xin chân thành c m n các Th y Cô giáo tr

ng đ i h c Th y l i đã tr c ti p gi ng

d y truy n đ t nh ng ki n th c khoa h c chuyên ngành kinh t cho b n thân tác gi
trong nh ng n m tháng qua. Xin g i t i S Xây d ng Hà N i, Ngân hàng Nhà n

c

chi nhánh Hà N i l i c m t sâu s c vì đã t o m i đi u ki n thu n l i giúp tác gi thu

th p s li u ngo i nghi p c ng nh nh ng tài li u nghiên c u c n thi t liên quan t i đ
tài t t nghi p.
M t l n n a, Tác gi xin trân tr ng cám n các th y, cô và các cán b t i phòng
t o

i h c và Sau đ i h c đóng góp ý ki n cho vi c so n th o tài li u H

trình bày Lu n v n th c s này.

ii

ào

ng d n


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C CÁC HÌNH NH................................................................................... vii
DANH M C B NG BI U ......................................................................................... viii
DANH M C CÁC T
PH N M
CH

VI T T T ................................................................................ix

U .............................................................................................................1

NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N

V N NGÂN SÁCH NHÀ N

C

I V I CÁC D ÁN NHÀ

XÃ H I ................... 5

1.1 Khái ni m, vai trò nhà

xã h i .............................................................................5

1.1.1 Khái ni m v nhà

xã h i .............................................................................5

1.1.2 Vai trò c a đ u t nhà
1.1.3 Các b

xã h i ......................................................................6

c c a quá trình đ u t d án nhà

xã h i ........................................8

1.2 C s lý lu n v công tác qu n lý Ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i .........................................................................................................................10
1.2.1 Khái ni m v v n ngân sách Nhà n
1.2.2 V n ngân sách Nhà n

c .......................................................10

c đ i v i các d án nhà

xã h i ...........................11

1.2.3 N i dung qu n lý v n ngân sách Nhà n c đ i v i các d án nhà xã h i.........12
1.3 Yêu c u qu n lý v n đ u t t ngân sách nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã

h i ..............................................................................................................................17
1.3.1 Ph i đ m b o quy ho ch đ u t và th c hi n qu n lý quá trình đ u t , qu n
lý d án đ u t t ngân sách nhà n
1.3.2

c .................................................................17

ánh giá đúng vai trò c a các y u t

sách nhà n

nh h

ng t i qu n lý đ u t t ngân

c, đ t đó có s đánh giá tồn di n khách quan .............................18

1.3.3 Yêu c u v trách nhi m c a các c quan qu n lý v n đ u t ......................18
1.4 Các y u t

nh h

ng đ n vi c qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

các d án nhà

xã h i ...............................................................................................19

1.4.1 Các y u t ch quan nh h
n

c đ i v i các d án nhà

ng đ n vi c qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà

xã h i .....................................................................19

1.4.2 Các y u t khách quan nh h
các d án nhà

cđ iv i

ng đ n qu n lý ngân sách nhà n

cđ iv i

xã h i ..........................................................................................21

iii


1.5 Các tiêu chí đánh giá vi c qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
d án nhà

c đ i v i các

xã h i ..................................................................................................... 22

1.5.1 Vi c l p k ho ch ngân sách nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i đ m

b o phù h p m c tiêu, phát tri n kinh t - xã h i và tình hình th c t , nhu c u
trong xã h i ........................................................................................................... 22
1.5.2 Vi c phân b , c p phát ngân sách nhà n

c đúng m c đích, đ i t

ng là

tiêu chí quan tr ng trong đánh giá hi u qu công tác qu n lý ngu n v n ngân

sách ....................................................................................................................... 23
1.5.3 Vi c thanh, quy t toán v n đ u t các d án nhà
sách nhà n

xã h i s d ng v n ngân

c đ m b o đúng vi c s d ng ngu n v n đ u t đúng m c đích,

đúng quy đ nh ....................................................................................................... 23
1.5.4 Cơng tác ki m tra, giám sát ngu n v n ngân sách nhà n

c đ i v i các d án

nhà xã h i đ m b o ch t ch , chu n xác, k p th i, th ng nh t và minh b ch .......... 24
1.6 C s th c ti n v công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
d án nhà

xã h i ..................................................................................................... 24

1.6.1 Th c tr ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
án nhà

c đ i v i các

xã h i t i m t s t nh thành ph

1.6.2 Kinh nghi m t i m t s n

n

c đ i v i các d

c ta............................................. 24

c đ u t các d án nhà

xã h i b ng ngu n v n

ngân sách .............................................................................................................. 27
1.7 Các cơng trình khoa h c cơng b có liên quan đ n đ tài .................................. 30
K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 31

NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N NGÂN SÁCH

NHÀ N

C

I V I CÁC D

ÁN NHÀ

XÃ H I TRÊN

A BÀN THÀNH

PH HÀ N I ................................................................................................................ 33

2.1 Khái quát v d án nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i ...................... 33

2.1.1 Thông tin chung v Thành ph Hà N i ....................................................... 33
2.1.2

c đi m các d án nhà

xã h i t i Hà N i ............................................... 35

2.1.3 Th c tr ng đ u t phát tri n các d án nhà
2.2 Th c tr ng qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

xã h i t i Hà N i ................. 36
c đ i v i các d án nhà

xã

h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i........................................................................... 42

iv


2.2.1 Vi c s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã

h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i ......................................................................42
2.2.2 Quy trình l p k ho ch, phân b và ki m tra, giám sát v n ngân sách nhà
n

c đ u t đ i v i các d án nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i .......46

2.2.3 ánh giá hi u qu công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
các d án nhà

cđ iv i

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i .......................................53

2.3 Nh ng k t qu đ t đ

c và t n t i ......................................................................57

2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ

c ...............................................................................57

2.3.2 Nh ng h n ch , t n t i và nguyên nhân ......................................................62
K t lu n Ch
CH

ng 2.........................................................................................................68

NG 3 GI I PHÁP T NG C

NGÂN SÁCH NHÀ N

C

NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N

I V I CÁC D

ÁN NHÀ

XÃ H I TRÊN

A

BÀN THÀNH PH HÀ N I ........................................................................................70
3.1 Ph

ng h

án nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i giai đo n 2017-2025 .....................70

3.1.1

ng, m c tiêu qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

nh h

ng phát tri n các d án nhà

c đ i v i các d

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà

N i đ n n m 2025 .................................................................................................70
3.1.2

nh h

ng qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i giai đo n 2017-2025 ............................72
3.2 Nh ng thu n l i và thách th c trong công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà
n

c đ i v i các d án nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i ......................74

3.2.1 Nh ng thu n l i trong công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
v i các d án nhà

cđ i

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i .................................74

3.2.2 Nh ng thách th c trong công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
đ i v i các d án nhà
3.3
n

c

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i ...........................75

xu t m t s gi i pháp t ng c
c đ i v i các d án nhà

ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà

xã h i trên đ a bàn Thành ph Hà N i ......................77

3.3.1 Rà soát, l p, qu n lý quy ho ch, gi i phóng m t b ng đ chu n b qu đ t
phát tri n nhà

xã h i ..........................................................................................77

v


3.3.2 T ng c
nhà n

ng c i cách hành chính, ch ng tiêu c c, phi n hà

c liên quan đ n quá trình đ u t các d án nhà

nh ng l i th t các d án nhà
3.3.3 T ng c

xã h i đ t n thu đ

c

xã h i ............................................................... 80

ng các ngu n l c, t o c ch h p d n đ nhi u ngu n v n tham

gia đ u t các d án nhà
3.3.4

các c quan

xã h i ......................................................................... 87

i m i, xây d ng c ch , phân c p qu n lý v n đ s d ng ngu n v n

ngân sách nhà n

c đ u t các d án nhà

xã h i hi u qu , ch t l

ng ............ 89

3.3.5 T p trung cho công tác đi u tra th ng kê đ có các s li u c p nh t chính

xác, k p th i .......................................................................................................... 91
3.3.6

ào t o đ nâng cao n ng l c trình đ , tuân th pháp lu t c a ch đ u t

khi th c hi n các d án nhà
K t lu n ch

xã h i .................................................................... 93

ng 3 ......................................................................................................... 97

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................................... 98
DANH M C TÀI LI U THAM KH O .................................................................... 100
PH L C 1 DANH M C CÁC D
PH T
PH

ÁN NHÀ

XÃ H I TRÊN

A BÀN THÀNH

N M 2011-2016 .......................................................................................... 102

L C 2: DANH M C CÁC D

ÁN NHÀ

XÃ H I TRÊN

A BÀN THÀNH

PH ............................................................................................................................................. 109

vi


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1- Các b

c c a quá trình đ u t d án nhà

xã h i- Ngu n S Xây d ng .........9

Hình 2: nhà

xã h i t i Trung Qu c .............................................................................28

Hình 3: nhà

xã h i Hàn Qu c .....................................................................................29

Hình 4: Bi u đ dân s thành th và nông thôn qua 3 n m t i Hà N i (đ n v : tri u
ng

i)- Ngu n T ng c c Th ng kê ............................................................................... 33

Hình 5: Bi u đ ch s giá nhà /thu nh p c a m t s khu v c- Ngu n [25] ............... 34

Hình 6: Bi u đ th c hi n k ho ch N XH 2011-2015- Theo báo cáo c a S Xây
d ng HN ........................................................................................................................ 41
Hình 7: nhà

xã h i t i Hà N i.....................................................................................42

Hình 8: Bi u đ gi i ngân cho vay qua các n m ...........................................................44
Hình 9:

i s ng

“khu

chu t” c a Hà N i .............................................................59

vii


DANH M C B NG BI U
B ng 1: B ng so sánh các ch tiêu K ho ch nhà xã h i- Ngu n S Xây d ng Hà N i
....................................................................................................................................... 40
B ng 2: B ng gi i ngân cho vay t n m 2013-2016 đ i v i các doanh nghi p và cá
nhân ............................................................................................................................... 45
B ng 3: K t qu cho vay h tr các khách hàng N XH trên đ a bàn Thành ph qua
các n m-Ngu n báo cáo c a Ngân hàng Nhà n c chi nhánh Hà N i ......................... 54

viii


DANH M C CÁC T

VI T T T

K T Khu đô th
N XH Nhà

xã h i

NSNN Ngân sách Nhà n

c

NVNS Ngu n v n ngân sách
UBND y ban Nhân dân
KT-XH Kinh t - xã h i
V TV nđ ut
B S B t đ ng s n
NHNN Ngân hàng Nhà n
KCN Khu Công nghi p

ix

c



PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Nhà

là nhu c u c b n c a con ng

nhà

trên th tr

n

i, th nh ng không ph i ai c ng có th tìm đ

ng n u khơng đ kh n ng chi tr . Vì v y các n

c phát tri n nh t, đ u ph i có chính sách nhà

xã h i, đ giúp đ nh ng ng
cho th tr

i này có đ

ng cung ng đ “lo i nhà

cn i

ph c p”, n

phi th tr

c

c, k c nh ng

ng, n

c ta g i là nhà

phù h p, đ ng th i t o đi u ki n
c ta g i là nhà

bình dân, v i giá

c phù h p kh n ng chi tr c a t ng l p thu nh p trung bình chi m đa s dân.
Vi t Nam, v n đ nhà

là m t trong nh ng l nh v c đ

tâm. Th c hi n các Ngh quy t c a
t ng tr

c

ng và Nhà n

c quan

ng v đ i m i c ch qu n lý kinh t , m c đ

ng kinh t c a n

c ta ngày càng đ t nh ng k t qu đáng khích l . Trong l nh

v c nhà , đ c bi t là nhà

t i đơ th c ng có thay đ i tích c c mà chuy n bi n c b n

nh t là vi c xoá b ch đ bao c p v nhà , chuy n sang c ch t o đi u ki n nh m
huy đ ng m i ti m n ng c a nhân dân đ duy trì và phát tri n nhà .
Hà N i là m t thành ph đông dân và s gia t ng dân s
ng

Hà N i v n

i thu nh p th p chi m t i 40%. V y v n đ đ t ra là v i t l ng

m c cao, t l
i thu nh p th p

nh v y thì chúng ta nên có bi n pháp nào đ có th h tr , giúp h có đ
đ nh và t o đ

c m t c nh quan v n minh s ch s h n n u có th lo i tr đ

c ch

n

c các nhà

“ chu t”, nh ng khu chung c quá p p.
Trong các n m qua, ngu n v n ngân sách Nhà n
cho các d án phát tri n nhà
riêng. Nhi u D án nhà

c (NSNN) đã đ

xã h i trên đ a bàn c n

xã h i t i Hà N i đã đ

c chung và th đơ Hà N i nói

c đ u t tri n khai nh m t ph n h

tr c a ngu n v n ngân sách nh : H ng Th nh Ki n H ng- Hà
H ng- Long Biên, B T L nh T ng thi t giáp-M
c u nhà

cho ng

c u tiên đáng k

ông, Khu đô th Vi t

ình.... đã đáp ng m t ph n nhu

i thu nh p th p t i Hà N i.

Bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c c a vi c s d ng v n NSNN cho phát tri n nhà

xã

h i t i Hà N i, cịn có nh ng t n đ ng và h n ch nh : đ u t manh mún, gi i ngân
ch a đúng đ i t

ng...d n đ n kém hi u qu vi c s d ng ngu n v n c a Nhà n

1

c.


i u này d n t i các d án đ u t cho phát tri n nhà
ti n đ d án kéo dài, không bàn giao đ
T nh ng t n t i trên, v n đ t ng c
c đ i v i các d án nhà

n

c nhà đúng th i h n cho ng

i mua nhà.

ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i tr nên quan tr ng.

Do đó, h c viên ch n đ tài " t ng c
Nhà n

xã h i t i Hà N i b thi u v n,

c đ i v i các d án nhà

ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i " đ làm

lu n v n th c s qu n lý kinh t c a mình.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
v n ngân sách Nhà n
3. Ph

c đ i v i các d án nhà

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i.

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng các ph

ng pháp nghiên c u sau:

Ph

ng pháp đi u tra, kh o sát

Ph

ng pháp th ng kê

Ph

ng pháp h th ng hóa

Ph

ng pháp phân tích so sánh

Ph

ng pháp phân tích t ng h p

4.

it

•

it
it

ng cơng tác qu n lý ngu n

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là gi i pháp t ng c

v i các d án nhà

ng qu n lý ngu n v n NSNN đ i

xã h i.

• Ph m vi nghiên c u:
ánh giá th c tr ng công tác qu n lý ngu n v n NSNN đ i v i các d án nhà
giai đo n 2014 – 2016.

2

xã h i


ra các gi i pháp t ng c

ng qu n lý công tác này cho đ n n m 2025 trên đ a bàn

thành ph Hà N i.
5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài
• Ý ngh a khoa h c
Nh ng k t qu nghiên c u có giá tr tham kh o trong h c t p, gi ng d y và nghiên c u
các v n đ liên quan t i qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

c.

• Ý ngh a th c ti n

Nh ng k t qu nghiên c u là nh ng tham kh o h u ích có giá tr g i m trong công
tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
t i Hà N i nói riêng và c n
6. K t qu d ki n đ t đ

c đ i v i các d án phát tri n nhà

xã h i

c nói chung.
c

H th ng hóa các v n đ lý lu n và th c ti n c a công tác qu n lý ngu n v n ngân
sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i.

ánh giá th c tr ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n
nhà

c đ i v i các d án

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i.

xu t m t s gi i pháp t ng c
đ i v i các d án nhà

ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i.

3

c


7. N i dung c a lu n v n
Lu n v n ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, g m 3 n i dung
chính sau:
Ch
n
Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà
c đ i v i các d án nhà

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

án nhà
Ch

xã h i.
c đ i v i các d

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i.

ng 3: Gi i pháp t ng c

v i các d án nhà

ng công tác qu n lý ngu n v n ngân sách Nhà n

xã h i trên đ a bàn thành ph Hà N i.

4

cđ i


CH
NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N
LÝ NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C
I V I CÁC D ÁN
NHÀ XÃ H I
1.1 Khái ni m, vai trò nhà
1.1.1 Khái ni m v nhà
Hi n nay, nhà

xã h i

xã h i

xã h i có nhi u cách hi u khác nhau:

Theo Bách khoa tồn th , có th hi u nhà

xã h i là lo i hình nhà

do Nhà n

c

ho c các t ch c, cá nhân thu c các thành ph n kinh t tham gia đ u t xây d ng dành
cho các đ i t

ng có thu nh p th p sinh s ng trên m t đ a ph

ng nh t đ nh có nhu

c u thuê, mua ho c thuê mua.
Theo quy đ nh t i
m ts đ it

i u 49 Lu t nhà

ng đ c bi t đ

n m 2014 Nhà

xã h i là lo i nhà

c mua, thuê và thuê mua đ

v i cách m ng theo quy đ nh c a pháp lu t v

u đãi ng

c nh sau: Ng

dành cho
i có cơng

i có cơng v i cách m ng;

H gia đình nghèo và c n nghèo t i khu v c nơng thơn; H gia đình t i khu v c nông
thôn thu c vùng th

ng xuyên b

nh h

ng b i thiên tai, bi n đ i khí h u; Ng

nh p th p, h nghèo, c n nghèo t i khu v c đô th ; Ng

i thu

i lao đ ng đang làm vi c t i

các doanh nghi p trong và ngồi khu cơng nghi p; S quan, h s quan nghi p v , h s
quan chuyên môn k thu t, quân nhân chuyên nghi p, công nhân trong c quan, đ n v
thu c công an nhân dân và quân đ i nhân dân; Cán b , công ch c, viên ch c theo quy
đ nh c a pháp lu t v cán b , công ch c, viên ch c; Các đ i t
công v theo quy đ nh t i kho n 5
vi n, tr
đ

theo quy đ nh c a pháp lu t mà ch a đ

c Nhà n

c

ng b ng nhà , đ t .

Nhìn chung, nh ng đ i t
ng

ng dân t c n i trú công l p

trong th i gian h c t p; H gia đình, cá nhân thu c di n b thu h i

đ t và ph i gi i t a, phá d nhà
b i th

i u 81 c a Lu t này; H c sinh, sinh viên các h c

ng đ i h c, cao đ ng, d y ngh ; h c sinh tr

c s d ng nhà

ng đã tr l i nhà

ng đ

c mua, thuê, thuê mua nhà

xã h i ph i là nh ng

i có thu nh p th p và đáp ng các đi u ki n nh : ch a có nhà

mình, ch a đ

c mua, thuê ho c thuê mua nhà

c a mình nh ng di n tích nhà

bình qn đ u ng

5

thu c s h u c a

xã h i, ho c có nhà

thu c s h u

i trong h gia đình th p h n m c


di n tích nhà

t i thi u do Chính ph quy đ nh; Ph i có đ ng ký th

thành ph tr c thu c trung

ng n i có nhà

1.1.2 Vai trò c a đ u t nhà
1.1.2.1 Nhà

ng trú t i t nh,

xã h i….

xã h i

xã h i góp ph n đ m b o chính sách an ninh xã h i

Cùng v i q trình đơ th hóa nhanh chóng, bên c nh nh ng khu v c đơ th đã đ
ch nh trang, thì v n đang t n t i r t nhi u khu nhà
đô th " c ng đang b xu ng c p, ch t l

c , khu dân c và "làng xóm trong

ng kém, h th ng h t ng k thu t và h t ng

xã h i b quá t i, không đ m b o quy chu n, tiêu chu n và môi tr
dân (nhà

b xu ng c p, đ

ng s ng c a nhân

ng xá ch t ch i, thi u cây xanh, khu vui ch i gi i trí…).

Ph n l n các gia đình có khó kh n v nhà

có di n tích nhà

ch t ch i, nhi u th h

cùng sinh s ng, bình quân di n tích r t th p ch đ t kho ng 2-5m2/ng
nhà

đ

đ b od

c

i. Nhi u khu

c xây d ng t th i bao c p đã b h h ng, xu ng c p, l i không có kinh phí
ng, s a ch a th

ng xun. M t b ph n khác đã đ

c phân ph i nhà

trong nh ng th p niên 70, 80 nh ng khơng có kh n ng v tài chính nên khơng th c i
t o, xây d ng l i, ph i s ng t i các c n h đã xu ng c p thi u các ti n nghi c b n.
V i t c đ đơ th hóa và phát tri n n n kinh t th tr
th p s b nghèo đi t
t

ng, m t b ph n dân c thu nh p

ng đ i so v i t c đ phát tri n kinh t , do v y t l này trong

ng lai v n r t khó kh n đ c i thi n đ

c nhà

cho mình, th m chí cịn nghèo đi do

t c đ l m phát cao. Th c tr ng trên gây nhi u s c ép cho c quan qu n lý Nhà n
Sau 30 n m th c hi n đ

ng l i "

i m i", đ t n

c ta đã đ t đ

c.

c nh ng thành t u

quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng c a đ i b ph n nhân dân trong
c n

c, t nông thơn đ n thành th đã đ

. Di n tích nhà

c c i thi n rõ r t, trong đó có l nh v c nhà

bình qn tồn qu c tính theo đ u ng

(n m 1999) lên 16,7m2sàn/ng

i (n m 2009) và t ng lên 22m2 sàn/ng

n m 2015, trong đó t i đơ th đ t 26m2/ng
l

ng nhà

c ng đã đ

i t ng t 9,7m2 sàn/ng

t ng k thu t và h t ng xã h i đ ng b đã đ

i vào cu i

i, nông thôn đ t 20,0m2/ng

c c i thi n, nhi u khu đô th m i, khu nhà

i

i. Ch t

v i h th ng h

c xây d ng, góp ph n hình thành và

nâng c p h th ng đô th , t o đ ng l c phát tri n kinh t , là h t nhân thúc đ y chuy n

6


d ch c c u kinh t
h

m i đ a ph

ng, m i vùng và c ng nh ph m vi c n

c theo

ng cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa.

1.1.2.2 Các d án nhà

xã h i đóng góp m t ph n tích c c cho vi c kich c u đ u t

Theo quy đ nh t i đi u 58,59 c a Lu t Nhà

n m 2014 [3], ch đ u t d án xây d ng

nhà

c mi n ti n s d ng đ t, ti n thuê đ t đ i

xã h i đ

ch

v i di n tích đ t đ

ng các u đãi sau:
c Nhà n

c giao ho c cho thuê;

c mi n, gi m thu giá tr gia

t ng, thu thu nh p doanh nghi p theo quy đ nh c a pháp lu t v thu ;

c vay v n

u đãi t Ngân hàng chính sách xã h i, t ch c tín d ng đang ho t đ ng t i Vi t Nam;
c

y ban nhân dân c p t nh h tr toàn b ho c m t ph n kinh phí đ u t xây

d ng h th ng h t ng k thu t trong ph m vi d án xây d ng nhà

xã h i; Tr

h p doanh nghi p, h p tác xã s n xu t công nghi p, d ch v t mua nhà
nhà

đ b trí cho ng

i lao đ ng c a doanh nghi p mình

nhà ho c có thu ti n thuê nhà v i giá thuê không v
ban nhân dân c p t nh ban hành thì chi phí mua nhà

ho c th

mà khơng thu ti n th

t quá giá thuê nhà
ho c thuê nhà

xã h i do y

đ

c tính là chi

phí h p lý trong giá thành s n xu t khi tính thu thu nh p doanh nghi p; Tr

ng h p

doanh nghi p, h p tác xã s n xu t công nghi p, d ch v t đ u t xây d ng nhà
b trí cho ng

i lao đ ng c a doanh nghi p mình

có thu ti n th nhà v i giá thuê không v

đ

mà không thu ti n thuê nhà ho c

t quá giá thuê nhà

dân c p t nh ban hành, doanh nghi p này còn đ

ng

xã h i do y ban nhân

c tính chi phí xây d ng nhà

vào giá

thành s n xu t khi tính thu thu nh p doanh nghi p.
Chính s

u đãi trên c a Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i đã góp ph n tích

c c trong vi c thu hút các doanh nghi p, t ch c, cá nhân tham gia đ u t xây d ng
nhà

xã h i, cung c p cho th tr

nh p th p.

ng m t qu nhà

ph c v cho các đ i t

c bi t trong đi u ki n hi n nay, các d án nhà

th

ng m i v i giá nhà

cao, đang g p khó kh n trong vi c tiêu th s n ph m. Vi c xây d ng nhà
m c giá v a ph i, phù h p v i thu nh p c a đa s ng

ng thu

xã h i v i

i lao đ ng trong xã h i s là

ngu n c u l n thu hút nhi u các nhà đ u t t i phân khúc nhà

này.

B Xây d ng cho r ng n u nh th c hi n xây d ng 500.000 m2 thì s tiêu th kho ng
120.000 t n xi m ng, 30.000 t n thép và nhi u v t liêu xây d ng khác.

7

c bi t, s gi i


quy t vi c làm cho hàng v n lao đ ng trong ngành xây d ng và các ngành ngh có liên
quan.
1.1.2.3 Góp ph n bình n th tr

ng b t đ ng s n

Tr

c đây, các nhà đ u t b t đ ng s n ch chú tr ng t i vi c đ u t xây d ng nhà

th

ng m i ph c v cho các đ i t

ng thu nh p cao, gây ra s thi u h t v ngu n cung

nhà . Vài n m tr l i đây, khi Nhà n
ngu n cung nhà

cho th tr

c n khát v nhu c u nhà

c chú tr ng phát tri n các d án nhà

xã h i,

ng b t đ ng s n ngày m t nhi u và phong phú, gi m b t

trên th tr

ng. S phong phú v s n ph m có tác đ ng tích

c c làm gi m nh ng c n s t giá, có thêm nhi u l a ch n cho các đ i t

ng mua bán s

giúp tính c nh tranh trên th tr

ng lành m nh h n, phá v th đ c quy n c a m t s

phân khúc th tr

ng m i. T ng b

th c ch t c a nó.
nhu c u v nhà

ng nhà

th

ng th i, vi c xây d ng nhà
c a đ i b ph n ng

ng v đúng

xã h i đã đáp ng đ

c m t ph n

i dân có thu nh p th p trong xã h i (chi m t l

80%) mà tr

c đây nhà

ch dành cho nh ng đ i t

1.1.3 Các b

c c a quá trình đ u t d án nhà

D án đ u t xây d ng nhà

c đ a giá c trên th tr

ng có thu nh p cao.
xã h i

xã h i bao g m nhi u giai đo n riêng bi t, nh ng g n k t

ch t ch v i nhau, đan xen nhau theo m t ti n trình lơgic. Trên c s quy ho ch đã
đ

c phê duy t, trình t th c hi n d án đ u t xây d ng nói chung và xây d ng nhà

xã h i nói riêng phân thành ba giai đo n (quy đ nh t i Kho n 1

i u 50 c a Lu t Xây

d ng n m 2014) [8] c th :
• Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo
cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u
kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u
t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;
• Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i
v i cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u
và ký k t h p đ ng xây d ng; thi cơng xây d ng cơng trình; giám sát thi công xây

8


d ng; t m ng, thanh toán kh i l

ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng

hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và
th c hi n các công vi c c n thi t khác;
• Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng g m
các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.

Hình 1- Các b

c c a quá trình đ u t d án nhà

Qua s đ ta nh n th y: b

c tr

xã h i- Ngu n S Xây d ng

c là c s đ th c hi n b

c sau, giai đo n tr

c s th c hi n giai đo n sau nh ng tùy vào quy mô d án mà m t vài b

c là

c có th g p

vào nhau nh

giai đo n chu n b đ u t , đ i v i d án v a và nh thì có th khơng

c n ph i có b

c nghiên c u nghiên c u d án ti n kh thi mà xây d ng luôn d án

kh thi.
Sau khi hồn thành b

c (hay giai đo n) tr

khía c nh v kinh t , tài chính, k thu t c a b

9

c c n ph i ki m tra và đánh giá đ các
c đó, khi đ m b o đ các tiêu chu n,


quy đ nh c a b

c đó (hay giai đo n đó) và ph i đ

quy n thì m i ti p t c th c hi n các b

c th m đ nh c a c p có có th m

c (giai đo n) ti p theo.

1.2 C s lý lu n v công tác qu n lý Ngân sách Nhà n
xã h i
1.2.1 Khái ni m v v n ngân sách Nhà n

c

• Theo Bách khoa tồn th Vi t Nam thì t “v n” đ
nhau. Tr

c h t, v n đ

c đ i v i các d án nhà

c s d ng v i nhi u ngh a khác

c xem là toàn b nh ng y u t đ

c s d ng vào vi c s n

xu t ra các c a c i; V n t o nên s đóng góp quan tr ng đ i v i s t ng tr

ng c a

n n kinh t . Có các hình thái v n: V n hi n v t (máy móc, nguyên nhiên v t li u…),
v n b ng ti n, v n tài nguyên thiên nhiên, v n con ng

i. V n k thu t hay v n v t

ch t là toàn b tài s n s n xu t, tài s n thi t b cho phép t ng thêm s c s n xu t c a
lao đ ng. V n k thu t còn là nguyên li u và s n ph m d dang mà lao đ ng tác
đ ng vào nh là ho t đ ng chuy n hóa. B t k là nhà t b n, ti u ch hay doanh
nghi p nhà n

c đ u ph i kinh doanh v n đem l i l i nhu n, b o tồn và tích l y

v n.
• V n nhà n

c bao g m: v n ngân sách nhà n

chính ph , trái phi u chính quy n đ a ph

c; công trái qu c gia, trái phi u

ng; v n h tr phát tri n chính th c, v n

vay u đãi c a các nhà tài tr ; v n t qu phát tri n ho t đ ng s nghi p; v n tín
d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
đ

c; v n tín d ng do Chính ph b o lãnh; v n vay

c b o đ m b ng tài s n c a Nhà n

nhà n

c; v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p

c; giá tr quy n s d ng đ t (quy đ nh t i kho n 44

i u 4 Lu t đ u th u

2013).
• V n ngân sách nhà n
“Ngân sách nhà n

c:[1]

c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n

th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh do c quan nhà n

cđ

c có th m quy n

quy t đ nh đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n
i u 4 Lu t Ngân sách Nhà n

c n m 2015).

10

c d toán và
c” (kho n 14


NSNN v i t cách là m t qu ti n t t p trung l n nh t c a Nhà n

c tham gia huy

đ ng và phân ph i v n đ u t thông qua ho t đ ng thu, chi ngân sách (quy đ nh t i
i u
5 Lu t Ngân sách Nhà n

c n m 2015).

c bao g m: Toàn b các kho n thu t thu , l phí; tồn b các

Thu ngân sách nhà n

kho n phí thu t các ho t đ ng d ch v do c quan nhà n

đ

c khoán chi phí ho t đ ng thì đ

c th c hi n, tr

c kh u tr ; các kho n phí thu t các ho t đ ng

d ch v do đ n v s nghi p công l p và doanh nghi p nhà n
sách nhà n

c th c hi n n p ngân

c theo quy đ nh c a pháp lu t; Các kho n vi n tr khơng hồn l i c a

Chính ph các n

c, các t ch c, cá nhân

chính quy n đ a ph

ngồi n

c cho Chính ph Vi t Nam và

ng; Các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

Chi ngân sách nhà n
th

ng h p

c bao g m: Chi đ u t phát tri n; Chi d tr qu c gia; Chi

ng xuyên; Chi tr n lãi; Chi vi n tr ; Các kho n chi khác theo quy đ nh c a pháp

lu t.
Ngân sách nhà n

c g m ngân sách trung

1.2.2 V n ngân sách Nhà n
Nhà

ng và ngân sách đ a ph

c đ i v i các d án nhà

ng.

xã h i

xã h i là m t hàng hóa đ c bi t bao g m hai thu c tính: hàng hóa và xã h i,

thu c tính xã h i đ
sách Nhà n

c chú tr ng h n b i có s h tr l n c a NSNN. Ngu n v n ngân

c đ u t cho các d án nhà

xã h i là ngu n v n m i nh m thu hút s

tham gia c a các ngu n v n khác, c th :
NSNN th

ng đ

c đ u t đ h tr xây d ng các cơng trình k thu t ngoài hàng rào

d án; xây d ng, c i t o h th ng h t ng k thu t và h t ng xã h i t i các n i có d
án phát tri n nhà

xã h i.

u t nhà

theo mơ hình d án ch y u đ

c ti n hành

trong các khu đô th m i ho c nh ng khu v c đã có quy ho ch chi ti t. V n ngân sách
đ

c đ u t đ xây d ng các h ng m c cơng trình xã h i nh tr

v

n hoa, cây xanh, tr m y t , tr s hành chính, câu l c b ... và m t s cơng trình h

t ng k thu t nh đ

ng giao thơng, h th ng đi n, thốt n

11

c, c p n

ng h c, nhà tr ,
c mà m t ch


đ u t khó đ m đ

ng vì địi h i ngu n v n l n. Do v y, c p v n cho xây d ng k t

c u h t ng là trách nhi m quan tr ng c a Nhà n
H tr cho các doanh nghi p đ
cho vay đ i v i đ i t
nhà

c đ phát tri n nhà

xã h i.

c vay v n đ đ u t xây d ng các d án nhà

ng đ đi u ki n đ thuê, mua nhà

xã h i

xã h i khi có nhu c u v

theo k ho ch hàng n m, k ho ch 3- 5 n m ho c dài h n.

1.2.3 N i dung qu n lý v n ngân sách Nhà n
Qu n lý v n ngân sách nhà n

c đ i v i các d án nhà

c đ i v i các d án nhà

xã h i

xã h i là quá trình l p k

ho ch, phân b , thanh quy t toán, ki m tra, giám sát nh m m c tiêu s d ng hi u qu
v n ti n t t qu ngân sách nhà n
đ i v i các đ i t
c u v nhà

ng đ

c đ đ u t các d án nhà

c mua, thuê, thuê mua nhà

và c i thi n môi tr

ng s ng c a ng

xã h i, h tr cho vay

xã h i, t ng b

c đáp ng nhu

i dân, góp ph n phát tri n kinh t -

xã h i.
Qu n lý v n ngân sách nhà n
Nhà n

c đi u khi n và h

d án đ đ t đ
cho các đ i t

c đ i v i các d án nhà

xã h i đ

c hi u là quá trình

ng d n ho t đ ng đ u t t ngu n v n NSNN đ i v i các

c m c tiêu an sinh xã h i, đáp ng nhu c u v nhà

v i giá c h p lý

ng thu nh p trung bình và th p.

Qu n lý v n ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i đ

c th hi n qua 4

n i dung c b n sau:
1.2.3.1 L p k ho ch ngân sách nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i

K ho ch hóa đ u t đóng vai trị h t s c quan tr ng. K ho ch hóa đ u t các d án
nhà

xã h i tr

c h t ph i xây d ng đ

c chi n l

c đ u t h p lý, xác đ nh u tiên

đ u t d án nào, khu v c nào, đ u t th nào và đ u t bao nhiêu thì s mang l i hi u
qu cao nh t.

Sau khi xây d ng đ

c chi n l

c đ u t h p lý ph i l p đ

c quy ho ch đ u t và

d a vào quy ho ch đ l p k ho ch v n đ u t nh m xác đ nh nhu c u và kh n ng đáp
ng v n đ u t các d án nhà

xã h i trong t ng th i k nh t đ nh và cho th i h n xác

đ nh.

12


Th m đ nh đ u t các d án nhà

xã h i là vi c ki m tra l i các đi u ki n quy đ nh

ph i đ m b o c a m t d án đ u t tr

c khi phê duy t d án, quy t đ nh đ u t . N i

dung th m đ nh d án đ u t tu theo t ng lo i d án đó là các đi u ki n nh m đ m
b o s phù h p v i quy ho ch phát tri n ngành, lãnh th ; Các đi u ki n tài chính, giá
c , hi u qu đ u t ;

m b o an tồn v tài ngun, mơi tr

ng; Các v n đ xã h i c a

d án.
M c tiêu c a giai đo n này là đ xác đ nh phân ph i t i u các ngu n v n nh m b o
đ m tính v ng ch c, tính kh thi c a NSNN. Giai đo n này bao g m: [5]
• L p ngân sách (l p d toán ngân sách)
Hàng n m vào th i đi m qui đ nh tr

c khi n m tài chính b t đ u Chính ph và B tài

chính ra thơng báo v u c u, n i dung và h
ngành, các c p. Các đ n v c n c vào h

ng d n l p d toán ngân sách cho các

ng d n c a b tài chính l p d tốn ngân

sách cho đ n v mình d a trên h th ng lu t, đ nh h

ng phát tri n kinh t xã h i c a

n m k ho ch và các chính sách, đ nh m c tài chính.
i v i ch
t

ng trình phát tri n nhà

xã h i d toán s c n c trên nhu c u c a các đ i

ng c n v n đ th c hi n các d án, đ mua, thuê nhà

ban Nhân dân các t nh, thành t ng h p d toán ngân sách

xã h i, B Xây d ng, U
ph m vi mình qu n lý g i

cho B tài chính. B tài chính s xem xét tình hình c a t ng đ a ph

ng có nhu c u,

cân đ i ngân sách và t ng h p cùng d toán ngân sách c a n m tài chính trình Chính
ph . Chính ph xem xét, th o lu n, đi u ch nh l i các d tốn n u th y c n thi t và
trình Qu c h i.
• Phê chu n ngân sách
D tốn ngân sách nhà n
h ts đ

c nói chung (và d toán cho các d án nhà

xã h i) tr

c

c u ban kinh t và ngân sách c a qu c h i nghiên c u, xem xét, đi u ch nh

và trình Qu c h i. Qu c h i s th o lu n d toán ngân sách nhà n

c v các n i dung:

đi u ch nh t ng gi m các kho n thu, đi u ch nh t ng gi m các kho n chi d a trên các
gi i pháp b o đ m cân đ i ngân sách. Sau khi th o lu n và thông qua Qu c h i ra ngh
quy t phê chu n d toán ngân sách nhà n

c và d toán ngân sách nhà n

13

c tr thành


m t đ o lu t c a nhà n

c mà m i pháp nhân và th nhân trong xã h i đi u có trách

nhi m th c hi n.
• Cơng b ngân sách nhà n

c

Sau khi d tốn ngân sách nhà n

cđ

cho nguyên th qu c gia: Ch t ch n

c Qu c h i phê chu n s đ

c chuy n sang

c đ công b và giao cho Chính ph th c hi n

b ng cách u nhi m cho B tài chính giao các ch tiêu pháp l nh v thu và chi ngân
sách cho t ng B và t ng đ a ph

ng đ thi hành.

1.2.3.2 Phân b , c p phát ngân sách Nhà n

c đ i v i các d án nhà

xã h i

Phân b , c p phát NSNN là quá trình t ch c và qu n lý các kho n chi c a ngân sách
nhà n

c. Tham gia vào ch p hành chi ngân sách g m có các đ n v s d ng v n ngân

sách. Vi c c p kinh phí t ngân sách nhà n
c đi m n i b t c a đ u t các d án nhà
ro cao.

cđ

c th c hi n theo quy đ nh.

xã h i là th i gian dài, v n đ u t l n, r i

gi m thi u kh n ng r i ro các nhà đ u t th

đ u t . Sau khi th m đ nh d án đ u t , n u d án đ t đ

ng thông qua vi c l p d án
c nh ng yêu c u c b n v

n i dung th m đ nh d án và có tính kh thi cao thì m i tri n khai khâu thi t k d
toán.
C n c vào d toán ngân sách đ

c giao, các đ n v th h

quan tài chính cùng c p, ngân hàng, kho b c nhà n
i v i các d án nhà

c n i giao d ch đ đ

xã h i, các ch đ u t th c hi n d án nhà

vay v n ch ng minh d án đ đi u ki n đ
nhu c u mua, thuê mua nhà
n ng l c tr n s đ

ng l p k ho ch chi g i c
c c p phát.

xã h i có nhu c u

c vay và kh n ng chi tr , các cá nhân có

xã h i vay v n ch ng minh đ đi u ki n xét mua nhà và

c Ngân hàng cho phép vay.

C quan tài chính xem xét k ho ch chi c a đ n v , c n c vào kh n ng c a ngân sách
đ b trí s chi hàng quý, hàng n m thông báo cho đ n v , cá nhân th h
hàng, qu đ u t và kho b c nhà n

ng ngân

c đ th c hi n.

1.2.3.3 Thanh toán, quy t toán ngân sách
Trong các khâu c a chu trình qu n lý NSNN, quy t tốn là q trình đánh giá l i tồn
b NSNN sau m t n m th c hi n, t khâu l p d toán, khâu phân b c ng nh ch p

14


hành và đi u hành NSNN. S li u và tình hình quy t tốn NSNN là c s đ các c
quan qu n lý phân tích, đánh giá tình hình tài chính - ngân sách c a qu c gia, t đó có
nh ng quy t sách phù h p nh m qu n lý t i u ngu n l c tài chính - ngân sách trong
giai đo n ti p theo.
ng trên góc đ th c hi n cơng tác chun mơn, có th hi u quy t toán NSNN là
vi c t ng h p các kho n thu, chi c a Nhà n

c đ l p báo cáo đánh giá tình hình th c

thu, th c chi NSNN theo n i dung, ch tiêu d toán ngân sách trong m t n m và đ

c

c p có th m quy n phê chu n.
N i dung c a giai đo n này là nh m ph n nh, đánh giá và ki m tra l i quá trình phân
b , c p phát ngân sách nhà n
v n ngân sách nhà n

c. Sau khi k t thúc n m tài chính, các đ n v s d ng

c ph i khoá s k toán và l p quy t toán ngân sách nhà n

theo s th c thu, th c chi theo h
C n c vào h

c

ng d n c a B tài chính.

ng d n c a B tài chính các đ n v th h

ng ngân sách l p quy t toán

thu chi c a đ n v mình g i c quan qu n lý c p trên, s li u quy t toán ph i đ
c n i giao d ch xác nh n. Th tr

cđ i

chi u và đ

c ngân hàng, kho b c nhà n

ng các c

quan nhà n

c có trách nhi m ki m tra, x lý quy t toán thu chi ngân sách c a các đ n

v , l p quy t toán thu chi ngân sách thu c ph m vi mình qu n lý g i cho c quan tài
chính cùng c p. C quan tài chính các c p

đ a ph

ng xét duy t quy t toán thu chi

ngân sách c a các c quan cùng c p, th m tra quy t toán ngân sách c p d
l p quy t toán ngân sách đ a ph

i, t ng h p

ng trình u ban nhân dân cùng c p đ u ban nhân

dân cùng c p xem xét trình h i đ ng nhân dân cùng c p phê chu n và g i cho B tài
chính.

i v i vi c quy t toán ngân sách đ i v i các nhà

xã h i, UBND thành ph

các t nh thành xem xét trình h i đ ng nhân dân cùng c p phê chu n và g i cho B tài
chính.

B tài chính xem xét và t ng h p quy t toán thu chi ngân sách c a các b , ngành
trung

ng, ki m tra xem xét quy t toán ngân sách c a các đ a ph

h p và l p t ng quy t toán ngân sách nhà n

ng, sau đó t ng

c trình Chính ph đ Chính ph đ trình

Qu c h i. Qu c h i sau khi nghe báo cáo ki m tra c a c quan T ng ki m toán qu c
gia s xem xét và phê chu n t ng quy t toán ngân sách nhà n

15

c.