Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…….………./……………

BỘ NỘI VỤ
….../…...

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÂM HẠ LONG

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT,
TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH - 2020


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN

Phản biện 1: TS. Hà Quang Thanh, Học viện Hành chính Quốc gia
Phản biện 2: TS. Vũ Thành Luân, Trường đại học An ninh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường Ba tháng hai - Quận 10 – TP. Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 13 giờ 30, ngày 24 tháng 8 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Một lực lượng lao động làm việc cho tổ chức nói chung và
người làm việc cho các cơ quan nhà nước nói riêng (với tên gọi là cán
bộ, công chức, viên chức) đáp ứng được những đòi hỏi, yêu cẩu đặt ra
của tổ chức là một trong những vấn đề sống còn của các tổ chức. Và
đây là một vấn đề thách thức đặt ra cho các tổ chức là làm thế nào để
nguồn nhân lực của mình có được những giá trị phẩm chất (chất lượng)
đáp ứng yêu cầu của tổ chức hiện tại và tương lại.
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương có sự nâng cao về trình độ
cũng như khả năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Công tác đề bạt,
bố trí cán bộ trẻ có sự đột phá, từ đó tạo nền tảng cho cán bộ trẻ phát
huy năng lực, sáng tạo trong công việc. Và đáp ứng từng bước yêu cầu,
đỏi hỏi đối với công chức chuyên môn.
Xuất phát từ những yêu cầu, đỏi hỏi của thực tiễn trên, nghiên
cứu đề tài "Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương", nhằm góp phần giải
quyết vấn đề đựt ra vè mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng cả hiện
tại và tương lại cho Ủy ban Nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chất lượng CC luôn là yếu tố quan trọng của tất cả các cơ quan

1


trong bộ máy HCNN, bởi đây là yếu tố có tính cốt lõi, thực sự tác động
mạnh mẽ đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả nền hành chính.
Ở Việt Nam các Nghị quyết của Đàng liên quan đến đội ngũ
cán bộ đều là những cơng trình mang tính thực tiễn.
Tất cả những tác phẩm, đề tài trên đã tập trung đề cập đến rất
nhiều phương diện để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng của đội ngũ
CBCC nước ta, tuy nhiên theo cập nhật đến hiện nay, vẫn chưa đề cập
đến chất lượng CC cơ quan chuyên môn ở UBND thành phố Thủ Dầu
Một, tỉnh Bình Dương. Do đó, thơng qua q trình nghiên cứu của
mình, tác giả mong muốn sẽ bổ sung thêm cách nhìn mới, tồn diện về
vấn đề chất lượng CC của UBND cấp huyện trong thời gian tới. Các
nội dung, kết quả nghiên cứu đã được thừa nhận, có liên quan đến luận
văn đều được tác giả lựa chọn, thừa kế có chọn lọc theo quy định.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích
Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một.
3.2. Nhiệm vụ
- Phân tích, làm rõ thực trạng về chất lượng công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, từ đó, rút ra các
kết quả, tồn tại, hạn chế và các nguyên nhân hạn chế.
- Đề ra các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng công chức
cơ quan chuyên môn ở UBND thành phố Thủ Dầu Một.

2


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố Thủ Dầu Một.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài này được giới hạn nghiên cứu:
- Phạm vị khách thể: Công chức tại Cơ quan chuyên môn thuộc
UBND thành phố Thủ Dầu Một. (khơng nghiên cứu tính tập thể mà chỉ
nghiên cứu cá nhân với tiêu chuẩn chất lượng quy định mang tính cá
nhân).
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu trong giai đoạn từ 2015 2019.
- Về khơng gian: Thành phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương.

5. Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận
văn
5.1. Cơ sở phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm và đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, chất
lượng cán bộ công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phổ biến trong
nghiên cứu quản lý công.

3

6. Bố cục của luận văn
Ngoài nội dung phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn có 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cơ quan chun
mơn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương
Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng công chức
cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình
Dương

4


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN
1.1. Chất lượng và Chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức
1.1.1. Tổng quan chung về chất lượng
Cụm từ “chất lượng” được sử dụng rất thường xuyên và trở
thành thói quen với lồi người ngay từ thời cổ đại, tuy nhiên “chất
lượng” cũng là một khái niệm gây nhiều tranh cãi. Ngay cả trong lĩnh
vực nghiên cứu, các tài liệu nghiên cứu cũng có nhiều cách tiếp cận
khác nhau và giải thích khơng giống nhau về cụm từ này.
Có chất lượng của một sản phẩm hàng hóa và dịch vụ luôn gắn
liền với mức độ thoả mãn nhu cầu của thị trường (nhà nước và khách
hàng). Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu
của khách hàng thì bị coi là khơng có chất lượng cho dù trình độ cơng

nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa.
Đánh giá chất lượng của một sản phẩm hàng hóa và dịch vụ
để kết luận có hay khơng có chất lượng là một thách thức cả phương
diện lý luận và thực tiễn.
Như trên đã nêu, chất lượng sản phẩm và có hay khơng có chất
lượng của sản phẩm đó khơng phải chỉ phụ thuộc vào thuộc tính sản
phẩm do các nhà sản xuất tạo ra. Để đánh giá có hay khơng có chất
lượng, phụ thuộc vào mức độ đáp ứng của sản phẩm đó với yêu cầu,

5


đòi hỏi của thị trường. Và yêu cầu, đỏi hỏi này mang tính chủ quan,
khác nhau giữa các nhóm khách hàng của thị trường.
Nói tóm lại, chất lượng là những thuộc tính hay tập hợp các
đặc tính của một sản phẩm hàng hóa và dịch vụ mà nhà sản xuất có
thể tạo ra. Và khi các thuộc tính đó của sản phẩm đáp ứng yêu cầu,
đòi hỏi của thị trường, sản phẩm với các thuộc tính đó có chất lượng.
Và khi nói chất lượng của một sản phẩm là hàm nghĩa nói cả
hai phía: phía các thuộc tính của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ do nhà
sản xuất tạo ra và yêu cầu, đỏi hỏi của thị trường. cũng có thể coi đó là
điều kiện cận và đủ để nói đến chất lượng của sản phẩm hàng hóa và
dịch vụ.
1.1.2. Tiêu chuẩn chất lượng
Trong tiếp cận chất lượng nêu trên, sản phẩm hàng hóa và dịch
vụ phải đáp ứng những yêu cầu đòi hỏi của các cơ quan quản lý. Đây
là một trong những tiêu chí mang tính bắt buộc trong nền kinh tế thị
trường có sự quản lý của nhà nước.
Việt Nam cũng tương tự. Chính phủ Việt Nam cơng bố danh
mục các nhóm tiêu chuẩn Việt Nam (TCNV) trên nhiều lĩnh vực khác

nhau. Trong đó có hai nhóm bộ tiêu chuẩn gắn với sản phẩm hàng hóa
và dịch vụ [53]
Trên thực tế hiện nay, cụm từ “Tiêu chuẩn” có thể được hiểu
như là: “Quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm
chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình,
mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội
nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này”; “Tiêu

6


chuẩn là một tài liệu cung cấp các yêu cầu, chỉ dẫn kỹ thuật, hướng
dẫn hoặc đặc điểm có thể sử dụng thống nhất để đảm bảo nguyên vật
liệu, sản phẩm, quá trình và dịch vụ phù hợp với mục đích sử dụng của
chúng”; “Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản
lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ,
q trình, mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này”.
Tất cả những gì tiếp cận nghiên cứu về chất lượng nêu trên có
thể vận dụng để nghiên cứu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng của con
người và đặc biệt là người mà từng tổ chức cần cho mình. Và nguyên
tắc, họ là sản phẩm mà tổ chức cần, do đó trước hết cần phải đáp ứng
những tiêu chuẩn (chất lượng) đối với họ do tổ chức quy định.
1.1.3. Tổng quan chung về chất lượng nguồn nhân lực
trong tổ chức
Trên lĩnh vực con người, tiêu chuẩn về con người xuất phát
được xây dựng dựa trên việc trả lời câu hỏi: Loại người như thế nào tổ
chức muốn đưa vào làm việc cho tổ chức? Và khi trả lời được câu hỏi
này một cách chi tiết, cũng chính là chúng ta đã xây dựng được hệ
thống tiêu chuẩn nhân sự mà tổ chức cần. Hay đó là tiêu chuẩn chất
lượng nguồn nhân lực đối với tổ chức.

Như trên đã nêu, một người khi đưa vào tổ chức, đòi hỏi tối
thiểu phải đáp ứng những tiêu chuẩn (chất lượng) do tổ chức đó quy
định. Tùy thuộc vào từng loại tổ chức và từng loại công việc giao cho
cá nhân con người, tổ chức có thể đưa ra những tiêu chuẩn (chất lượng)
khác nhau. Và tiêu chuẩn chất lượng đó cũng có thể thay đổi theo sự

7


phát triển của tổ chức.
Tiêu chuẩn có thể gồm những tiêu chuẩn chung cho mọi vị
trí; tức tất cả ai vào làm việc cho tổ chức đều phải đáp ứng tiêu chuẩn
chất lượng đó. Và loại tiêu chuẩn gắn với từng vị trí cơng việc bao gồm
các vị trí khơng quản lý và vị trí gắn với chức danh quản lý.
1.2. Người làm việc cho nhà nước và chất lượng người
làm việc cho nhà nước
Người làm việc cho nhà nước là một nguồn nhân lực đặc biệt,
khác với tất cả những người làm việc cho bất cứ tổ chức nào. Tính đặc
biệt này sinh ra từ ngay chính bản thân của nhà nước và hệ thống các
cơ quan cấu thành bộ máy nhà nước.
1.2.1. Phân loại người làm việc cho nhà nước
Tùy theo từng quốc gia, phân loại người làm việc cho nhà nước
theo nhiều cách khác nhau. Ở Việt Nam, người làm việc cho nhà nước
được phân thành các nhóm sau:
- Cán bộ;
- Cơng chức;
- Viên chức;
- Người lao động làm việc cho nhà nước theo chế độ hợp đồng
lao động [28] [50] [53]
Trong đề tài này, chỉ nghiên cứu Công chức (không nghiên

cứu các loại khác
1.2.2. Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho nhà nước
Nhà nước là một tổ chức đặc biệt có số lượng người làm việc
cho nhà nước lớn nhất; đa dạng nhất về cấp độ, loại.

8


Tính chất đặc biệt của nhà nước làm cho người cũng có những
nét đặc trưng riêng của nguồn nhân lực này.
Một trong những đặc trưng cơ bản, quan trọng nhất là nguồn
nhân lực đó đều phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng do pháp luật nhà
nước quy định. Họ là sản phẩm mà các cơ quan nhà nước mong muốn
có; tuyển vào để làm việc cho nhà nước; để phục vụ xã hội, cộng đồng.
Chất lượng người làm việc cho nhà nước là tất cả những tiêu
chuẩn do nhà nước quy định cho một người phải thỏa mãn (phải có)
khi được đưa vào cơ quan nhà nước.
Luật Cán bộ, công chức tách hai nội dung CB và nội dung CC.
Luật quy định một số tiêu chí để được trở thành CC nhà nước Việt
Nam từ trung ương đến cấp huyện. Những tiêu chí hay điều kiện quy
định khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng,
tơn giáo được đăng ký dự tuyển CC, đó là: Tiêu chí quốc tịch; tiêu chí
độ tuổi; tiêu chí về lý lịch; tiêu chí về phẩm chất, đạo đức; tiêu chí về
sức khỏe; và một số tiêu chí gắn với vị trí dự tuyển. Đồng thời quy
định cụ thể những vấn đề không được trở thành CC Việt Nam.
1.2.3. Tiêu chuẩn chất lượng gắn với quy dịnh những điều
công chức không được làm và phải làm
Các quốc gia xác định tiêu chuẩn chất lượng đối với người làm
việc cho nhà nước đều ban hành những văn bản pháp luật liên quan
đến đạo đức hay cách hành vi ứng xử, thái độ, tác phong, văn hóa và

các hoạt động khác. Luật gọi chung là luật đạo đức.

9


1.2.4. Đánh giá chất lượng công chức làm việc cho các cơ
quan nhà nước
Đánh giá chất lượng cơng chức nói riêng và chất lượng người
làm việc cho nhà nước nói chung (cán bộ, công chức, viên chức,v.v),
trên nguyên tắc rất đơn giản: liệu CBCCVC có đáp ứng đầy đủ tất cả
các yêu cầu, đòi hỏi mà pháp luật nhà nước đã quy định đối với họ.
Hay nói cách khác, đánh giá chất lượng CBCCVC tức phát hiện, tìm
kiếm liệu CBCCVC có những thuộc tính của họ đáp ứng được đúng,
đủ yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật nhà nước đối với họ.
1.2.5. Chất lượng công chức làm việc tại cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Dựa vào lý luận chung về tiêu chuẩn chất lượng người làm
việc cho tổ chức; tiêu chuẩn chất lượng cán bộ công chức và căn cứ
vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức các cơ quan
chuyên môn do pháp luật quy định, có thể xác định tiêu chuẩn chất
lượng – gọi chung là chất lượng nhóm cơng chức này. Tiêu chuẩn
chất lượng công chức làm việc tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
Nhân dân cấp huyện là tổng thể tất cả yêu cầu, đòi hỏi của hệ thống
văn bản pháp luật nhà nước (trung ương, địa phương) đối với cơng
chức chun mơn (nếu có). Và để trở thành công chức chuyên môn cấp
huyện, họ phải đáp ứng tất cả u cầu, địi hỏi đó.”.
Tiêu chuẩn (chất lượng) cơng chức chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện theo văn bản pháp luật
Như trên đã nêu, khơng có quy định riêng cho nhóm cơng chức
cấp huyện cũng như cơng chức chuyên môn thuộc cấp huyện, nên các

10


bộ tiêu chuẩn chất lượng đối với công chức cấp huyện nói chung và
cơng chức chun mơn làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban Nhân dân cấp huyện được xem xét, đánh giá chung như công chức
làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước khác.
Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức đảm nhận các chức
danh quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện
Tiêu chuẩn chất lượng để bổ nhiệm chức danh quản lý nêu
trên, về nguyên tắc chung, phải đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ được quy
định trong Chiến lược cán bộ [1]. Đồng thời nhóm chức danh quản lý
khơng diện Ban chấp hành, Bộ chính trị, Ban bí thư quản lý phải đáp
ứng tiêu chuẩn (chất lượng) theo quy định của Quy định 89[5][6].
Dựa vào các khung tiêu chuẩn chất lượng đó, đánh giá chất
lượng trưởng phịng; các phó trưởng phịng các cơ quan chuyên môn
cũng sẽ được xem xét, so sánh với các yêu cầu, đòi hỏi. Và nếu đội
ngũ trưởng phịng, các phó trưởng phịng đều có những thuộc tính cá
nhân đáp ứng các u cầu, địi hỏi của các khung tiêu chuẩn chất lượng
(của trung ương quy định; của địa phương quy định), có thể kết luận
họ có chất lượng và ngược lại sẽ khơng có chất lượng.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ

THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG
2.1. Giới thiệu về thành phố Thủ Dầu Một và cơ quan
chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một
2.1.1. Giới thiệu khái quát về thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh
Bình Dương
Thủ Dầu Một là một thành phố có bề dày truyền thống lịch sử
với hơn 300 năm xây dựng và phát triển, là một đô thị của vùng kinh
tế trọng điểm phía Nam, đồng thời là trung tâm hành chính - tổng hợp
của tỉnh. Địa giới hành chính của thành phố: phía Đơng giáp thị xã Tân
Uyên; phía Tây giáp với huyện Củ Chi thuộc thành phố Hồ Chí Minh
qua ranh giới tự nhiên là sơng Sài Gịn; phía Nam giáp với thành phố
Thuận An và phía Bắc giáp thị xã Bến Cát. Thủ Dầu Một có diện tích
tự nhiên là 118,67 km² (chiếm 4,40 % tổng diện tích tồn tỉnh), dân số
502.976 người (theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2017), mật độ
dân số 4.230 người/km².
2.1.2. Giới thiệu về cơ quan chuyên môn của UBND thành
phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương
Theo quy định hiện nay, UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh
Bình Dương có 12 cơ quan chun mơn tham mưu và giúp việc.
2.2. Tổng quan về công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

12


2.2.1. Về Số lượng chung
Đội ngũ CC cơ quan chuyên mơn ở UBND thành phố có 109
người. Từ năm 2015, với việc thực hiện tinh giản biên chế theo chỉ đạo
của Trung ương và tỉnh, thành phố đã kiên quyết giảm mạnh số lượng
CC cơ quan chuyên môn. Năm 2015, số lượng CC tổng cộng là 192

biên chế nhưng đến năm 2019, đã giảm chỉ còn 109 biên chế, tức là
giảm 83 biên chế.
2.2.2. Về Giới tính
Qua phân tích bảng số liệu cũng cho thấy được sự nỗ lực của
lãnh đạo UBND thành phố và cơ quan chuyên môn trong việc nâng
dần số lượng cũng như tỷ lệ CC nữ trong tổng số CC, từ 38,0 % năm
2015 lên 44,9 % năm 2019 (tuy từ năm 2015, tỷ lệ có tăng giảm không
đồng đều nhưng không đáng kể).
2.2.3 Về Độ tuổi
Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có 12 phịng chun
mơn. Cơng chức chun mơn của phịng nào địi hỏi phải có chun
mơn thích ứng với lĩnh vực đó.
Theo quy định, mỗi một ngạch CC trên từng ngành cụ thể. Mỗi
một ngành, CC hành chính địi hỏi phải đáp ứng chun mơn tương
ứng; ví dụ ngành Thanh tra, địi hỏi phải có bằng cấp chun mơn
tương ứng.
2.3. Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng
ngạch của công chức chuyên môn của các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một.
2.3.1. Đánh giá theo từng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

13


ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của CC chun mơn Văn phịng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân
dân:
CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt 100%; còn
02 CC chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn theo Thơng

tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 của Bộ Giáo dục và Đào
tạo ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam. Bên
cạnh đó, vẫn cịn 07 CC chưa đạt yêu cầu để thi nâng ngạch (thiếu bằng
Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch cán sự và nhân viên.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một
Cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn
đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Kinh tế thành phố Thủ Dầu Một
Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt
100%; nhưng cịn 01 CC chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ và
01 CC chưa đáp ứng yêu cầu trình độ tin học.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của công chức chuyên môn Thanh tra thành phố Thủ Dầu Một
Công chức Thanh tra thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn đáp
ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Tài ngun – Mơi trường thành

14


phố Thủ Dầu Một
Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt
100%; nhưng cịn 02 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố
Thủ Dầu Một
Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt

100%; cịn 02 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn
theo Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 của Bộ Giáo
dục và Đào tạo ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho
Việt Nam. Bên cạnh đó, vẫn còn 05 CC chưa đạt yêu cầu để thi nâng
ngạch (thiếu bằng Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch cán sự.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Tư pháp thành phố Thủ Dầu
Một
Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch về Trình độ chun mơn là
100%; Trình độ quản lý nhà nước là 100%; Trình độ ngoại ngữ theo
quy định là 80% (có 01 trường hợp là Chuyên viên khơng đủ tiêu
chuẩn) và Trình độ tin học theo quy định là 100%.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Quản lý đơ thị thành phố Thủ
Dầu Một
Số lượng CV có trình độ chun mơn từ Đại học trở lên đạt
80%; cịn 01 CV chưa đáp ứng u cầu trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn
và 01 CV chưa đáp ứng yêu cầu trình độ tin học thoe yêu cầu. Bên

15


cạnh đó, vẫn cịn 02 CC chưa đạt u cầu để thi nâng ngạch (thiếu bằng
Đại học, thiếu năm công tác) nên giữ ngạch nhân viên.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của công chức chuyên mơn Phịng Lao động – Thương binh và Xã
hội thành phố Thủ Dầu Một
Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch về Trình độ chun mơn là
100%; Trình độ quản lý nhà nước là 100%; Trình độ ngoại ngữ theo
quy định là 83.3% (có 01 trường hợp là Chun viên khơng đủ tiêu

chuẩn) và Trình độ tin học theo quy định là 100%.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của cơng chức chun mơn Phịng Giáo dục và đào tạo thành phố
Thủ Dầu Một
CC Phòng Giáo dục và đào tạo thành phố Thủ Dầu Một hoàn
toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của công chức chuyên mơn Phịng Y tế thành phố Thủ Dầu Một
CC Phịng Y tế thành phố Thủ Dầu Một hoàn toàn đáp ứng
tiêu chuẩn chất lượng ngạch.
Đánh giá mức độ phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng ngạch
của công chức chuyên môn Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố
Thủ Dầu Một
CC Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Thủ Dầu Một hoàn
toàn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng ngạch.
2.3.2 Tổng hợp đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch
CC của CC chuyên môn thuộc UBND thành phố Thủ Dầu Một

16


Trong tổng số CC được đánh giá và phân loại thì mức độ hồn
thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm gần 2/3 tổng số CC được đánh giá,
phân loại. Điều này chứng tỏ được chất lượng thực thi công vụ của CC
được nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, bảng số liệu cũng thể hiện được sự
thay đổi về chính sách pháp luật cũng có tác động nhiều đến số lượng
CC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, nếu năm 2015 là 43,8% CC hồn
thành xuất sắc nhiệm vụ thì đến năm 2019 tăng lên đến 56,9%.
2.4. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao giai đoạn 2015
đến 2019

Trong danh mục tiêu chuẩn (chất lượng) có những tiêu chí
khơng thể lượng hóa, do đó khó có thể đánh giá. Ví dụ, tiêu chí về
nhiệm vụ được giao; tiêu chuẩn về năng lực chuyên mơn, nghiệp vụ.
Do đó khơng thể khảo sát mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn (chất
lượng). Nhưng bằng hình thức gián tiếp để có thể đánh giá mức độ đáp
ứng tiêu chuẩn chất lượng thông qua xem xét sự đánh giá của cơ quan
sử dụng CC qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao.
2.5. Mức độ đáp ứng hài lịng của cơng dân đối với chất
lượng dịch vụ được cung cấp
Nhìn chung, thái độ và ý thức của CC cơ quan chuyên môn ở
UBND thành phố Thủ Dầu Một trong thực thi công vụ, được người
dân, tổ chức đánh giá khá cao mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhất
định.
2.6. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng công chức
cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu
Một, tỉnh Bình Dương

17


2.6.1. Ưu điểm
Thơng qua q trình cải cách hành chính thường xuyên, liên
tục, cộng với các biện pháp giám sát hiệu quả, tình trạng gây phiền hà,
nhũng nhiễu trong thi hành công vụ của CC đã giảm hẳn. Trong những
năm gần đây, tỷ lệ hài lịng của cơng dân, tổ chức, qua khảo sát tại cơ
quan chuyên môn ở UBND thành phố Thủ Dầu Một, ngày càng chiếm
tỷ lệ cao, trách nhiệm trong công việc của CC không ngừng nâng cao.
2.6.2. Hạn chế
Một là, trình độ của một bộ phận công chức vẫn chưa đáp ứng
được yêu cầu đặt ra trong thời kỳ mới.

Hai là, vẫn còn 08 CC chỉ ở ngạch cán sự.
Ba là, vẫn còn một bộ phận khơng nhỏ CC vẫn cịn thiếu hụt
về kỹ năng quản lý và kỹ năng nghiệp vụ, nhất là kỹ năng giao tiếp; kỹ
năng đánh giá thực thi công vụ;
Bốn là, một bộ phận không nhỏ CC trong việc vận dụng các
chủ trương chính sách vào điều kiện cụ thể chưa thật đầy đủ;
Năm là, tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật của
một bộ phận CC vẫn còn yếu.
Sáu là, một bộ phận CC chưa sử dụng thật hiệu quả thời gian
làm việc và việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính cịn chưa
nghiêm túc;
2.6.3. Ngun nhân của những hạn chế
Một là, do hệ thống chính sách và pháp luật về quản lý cơng
chức cịn thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý.
Hai là, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ và từ đó kết luận

18


CC đạt tiêu chuẩn chất lượng cũng là nguyên nhân tạo nên tỷ lệ đạt
tiêu chuẩn chất lượng cao.
Ba là, cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cịn chưa
thực hiện chặt chẽ và đúng quy trình
Bốn là, một số tiêu chuẩn được đưa vào nhưng ít ai quan tâm
vì thực tế trong hoạt động cơng vụ.
Năm là, chúng ta chưa thực sự coi trọng ý kiến đánh giá đối
với CC từ phía người dân.

19

Chương 3
MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG
3.1. Định hướng của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất
luợng đội ngũ cán bộ, công chức
3.1.1. Định hướng của Trung ương
Nhận thấy tầm quan trọng hàng đầu của việc nâng cao chất
lượng CBCC, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản để
định hướng và chỉ đạo.
3.1.2. Định hướng của địa phương
Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bình Dương, Đảng bộ và chính quyền
thành phố Thủ Dầu Một trên cơ sở các chủ trương, định hướng của các
cơ quan Trung ương, đã từng bước cụ thể hố và có những định hướng
khá quan trọng trong việc tiếp tục nâng cao chất lượng CBCC trên địa
bàn tỉnh nói chung cũng như thành phố Thủ Dầu Một nói riêng,
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu
Một
3.2.1. Đẩy mạnh rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp
luật về công chức, nhất là quy định về tiêu chuẩn chức danh công
chức, gắn với vị trí việc làm
Một là, cần tiếp tục rà soát để ban hành và thường xuyên sửa
đổi và bổ sung hệ thống pháp luật về đội ngũ CC: theo hướng đồng bộ,

20


cụ thể và phải đảm bảo tính khả thi, tránh tình trạng chồng chéo, khó

thực hiện trong các văn bản hướng dẫn.
Hai là, cần nhanh chóng hồn thiện nội dung các quy định
pháp luật về tiêu chuẩn chức danh, gắn với vị trí việc làm
3.2.2. Đổi mới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
Xác định tầm quan trọng của cơng tác ĐTBD, UBND tỉnh
Bình Dương đã ban hành Kế hoạch số 23/KH-UBND, ngày 9/8/2016
về ĐTBD CBCCVC tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2016 - 2020 và định
hướng đến năm 2025, trong đó chỉ rõ: “Đào tạo CBCC, CB lãnh đạo,
quản lý có phẩm chất và năng lực, có phong cách làm việc hiện đại,
chuyên nghiệp, có khả năng hội nhập kinh tế quốc tế; thu hút trọng
dụng đãi ngộ nhân tài để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội,
đảm bảo quốc phịng an ninh”[40].
3.2.3. Hồn thiện các quy định pháp luật về tiêu chuẩn
chức danh quản lý của công chức
Một là, việc xác định tiêu chuẩn chức danh quản lý của cơng
chức phải gắn với mơ hình vị trí việc làm.
Hai là, các tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức phải
được quy định rõ ràng, cụ thể, có thể kiểm tra, đánh giá.
Ba là, các tiêu chuẩn chức danh quản lý của công chức cần
được quy định sao cho đảm bảo tính linh hoạt và “mềm dẻo” hơn.
Bốn là, các tiêu chuẩn cần gắn liền hơn với năng lực công tác
thực tiễn của công chức quản lý.

21


3.2.4. Làm đúng công tác tuyển dụng công chức theo
những tiêu chuẩn chất lượng quy định
Công tác tuyển dụng CC có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm
hình thành đội ngũ CC có đủ phẩm chất, năng lực xứng đáng là công

bộc của dân, đáp ứng yêu cầu cải cách HCNN và xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
3.2.5. Bố trí cơng chức theo vị trí việc làm; theo ngạch
đúng với tiêu chuẩn chất lượng.
Nếu như công tác tuyển dụng giúp chúng ta tìm ra được những
CC đủ tài và đức để thực hiện cơng việc thì bố trí, sắp xếp, sử dụng đội
ngũ CC lại chính là cách thức giúp CC của cơ quan chuyên môn ở
UBND thành phố thể hiện được mình trong quá trình làm việc. Bởi vì,
nếu bố trí, sắp xếp CC vào vị trí cơng việc thích hợp sẽ kích thích CC
phát huy được sở trường, hạn chế sở đoản.
3.3.5. Đẩy mạnh giáo dục đạo đức công vụ và tiến tới xây
dựng luật đạo đức cơng chức
“Bất kỳ vị trí nào của nền cơng vụ mà CC đảm nhiệm cũng địi
hỏi một chuẩn mực đạo đức chung, đó là đạo đức cơng vụ. Mục tiêu
của giáo dục đạo đức công vụ nhằm nâng cao nhận thức về vấn đề đạo
đức CC; xây dựng được kỹ năng phê phán trong các quyết định mang
tính đạo đức; hình thành thái độ, trách nhiệm cá nhân trong thực thi
công vụ, nâng cao hiểu biết của CC thông qua các quy định, quy tắc
xử lý, luật lệ và chuẩn mực đạo đức…”[15][16].
3.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ
Thực tiễn cho thấy, nếu những sai phạm của CC nếu không

22


được tiến hành kiểm tra và uốn nắn một cách kịp thời, sẽ gây ra những
sai lầm, hậu quả lớn, dẫn đến việc đánh mất lòng tin trong nhân dân,
từ đó, uy tín của Đảng, Nhà nước sẽ bị giảm sút.
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ
Thực tiễn cho thấy, nếu những sai phạm của CC nếu không

được tiến hành kiểm tra và uốn nắn một cách kịp thời, sẽ gây ra những
sai lầm, hậu quả lớn, dẫn đến việc đánh mất lòng tin trong nhân dân,
từ đó, uy tín của Đảng, Nhà nước sẽ bị giảm sút. Vì vậy, cần phải tăng
cường hơn nữa cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ của CC.
3.2.8. Thực hiện tốt chế độ, chính sách đãi ngộ
Đối với đội ngũ CC, chính sách đãi ngộ tốt là động lực thúc
đẩy sự phát triển, phát huy tính tích cực và sáng tạo trong q trình
thực thi cơng vụ. Ngược lại, nếu chính sách đãi ngộ bất hợp lý sẽ làm
triệt tiêu động lực làm việc của CC, lãng phí chất xám và thậm chí làm
nảy sinh mâu thuẫn, mất đồn kết nội bộ. Với các chính sách hiện thời,
Đảng và Nhà nước đang hết sức quan tâm và chú trọng phát triển đội
ngũ CC.

23