Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng các công trình xử lý khẩn cấp của đê sông trong mùa mưa lũ tỉnh hà nam

LỜI CAM ĐOAN
Tác giả cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của tác giả. Các kết quả nghiên cứu và
các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và
dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích
dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Hà nam, ngày 22 tháng 11 năm 2017
Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Hoa

i


LỜI CẢM ƠN
Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cơ, đồng nghiệp, bạn
bè và gia đình, tác giả hồn thành luận văn.Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn
sâu sắc đến PGS.TS. Lê Văn Hùng, người đã tận tình hướng dẫn và vạch ra những
định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình
thực hiện luận văn.
Tác giả cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ viên chứcTrường Đại học Thủy lợi, cám ơn
tập thể lớp cao học 24QLXD11, cám ơn đồng nghiệp trong cơ quan, cùng gia đình đã
động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho tác giả trong thời gian hoàn
thành luận văn.
Do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên luận văn có những sai sót, tác giả rất mong
nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn
thiện kiến thức.
Trân trọng cảm ơn!
Hà nam, ngày 22 tháng 11 năm 2017
Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Hoa

ii


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.....................................................................................vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................. vii
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài...............................................................................................1
2. Mục đích của đề tài......................................................................................................1
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ..................................................................2
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...............................................................................2
5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài ........................................................2
6. Kết quả dự kiến đạt được.............................................................................................3
CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU VÀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÊ ĐIỀU Ở VIỆT NAM ...............................................................4
1.1

Tổng quan hệ thống đê điều ở Việt Nam..............................................................4

1.1.1 Hệ thống đê điều ở Việt Nam ...............................................................................4
1.1.2 Đặc điểm về hệ thống đê điều ở Việt Nam...........................................................6
1.2

Công tác quản lý và bảo vệ đê ở Việt Nam ..........................................................7

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý đê điều ở Việt Nam .......................................................7

1.2.2 Hệ thống chính sách về quản lý đê điều ...............................................................8
1.2.3 Những tồn tại trong việc quản lý đê điều hiện nay ở Việt Nam .........................10
1.3

Khái quát về công tác xây dựng và quản lý đê điều trên thế giới ......................13

1.3.1 Hà Lan ................................................................................................................13
1.3.2 Một số quốc gia khác ..........................................................................................15
1.4

Công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình đê điều ...................................15

1.4.1 Những hạn chế về quản lý chất lượng thi cơng cơng trình đê điều ....................19
1.4.2 Ý nghĩa của cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình đê điều ...............20
1.5

Các dạng sự cố thường xảy ra trong mùa lũ bão với đê sông ............................20

1.5.1 Sự cố sạt mái đê phía đồng .................................................................................20
1.5.2 Sự cố thẩm lậu và rị ở mái đê phía đồng ...........................................................21
1.5.3 Sóng vỗ làm xói lở mái đê phía sơng .................................................................22
Kết luận chương 1 .........................................................................................................23

iii


CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

THI CƠNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU ......................................................................... 24
2.1

Cơ sở lý luận về quản lý chất lượng thi công ..................................................... 24

2.1.1 Khái quát về quản lý chất lượng xây dựng......................................................... 24
2.1.2 Những yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng cơng trình xây dựng .......................... 25
2.1.3 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chất lượng thi cơng ......................... 32
2.1.4 Trách nhiệm chính của các bên tham gia xây dựng ........................................... 34
2.1.5 Những nội dung yêu cầu chính về kiểm sốt chất lượng thi cơng ..................... 39
2.2

Cơ sở pháp lý và tiêu chuẩn, qui chuẩn về quản lý chất lượng xây dựng đê điều .
............................................................................................................................ 45

2.2.1 Hệ thống pháp luật về đê điều ............................................................................ 45
2.2.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, hướng dẫn về xây dựng đê điều .................... 48
2.2.3 Cơ sở QLCL và làm việc của đê mùa mưa lũ và hành lang bảo vệ đê .............. 53
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 54
CHƯƠNG 3

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC

CƠNG TRÌNH XỬ LÝ KHẨN CẤP SỰ CỐ ĐÊ SÔNG TRONG MÙA BÃO LŨ TẠI
TỈNH HÀ NAM 56
3.1

Thực trạng các sự cố đối với đê sông trên địa bàn tỉnh Hà Nam những năm gần

đây

............................................................................................................................ 56

3.1.1 Giới thiệu về chi cục thủy lợi trực thuộc Sở NN & PTNT Hà Nam .................. 56
3.1.2 Thực trạng một số sự cố trên tuyến đê Hữu Hồng thời gian gần đây ................ 58
3.1.3 Thực trạng một số sự cố trên Tuyến đê sông Đáy thời gian gần đây ................. 60
3.1.4 Thực trạng ở một số đê sông khác...................................................................... 61
3.1.5 Xử lý sự cố và những mặt còn tồn tại ................................................................ 63
3.1.6 Những khó khăn và thuận lợi trong công tác quản lý và bảo vệ đê tại Hà Nam .. 64
3.2

Qúa trình quản lý chất lượng thi công xử lý sự cố và kết quả đạt được ............ 75

3.2.1 Quá trình quản lý chất lượng xử lý sự cố ........................................................... 75
3.2.2 Một số kết quả đạt được ..................................................................................... 78
3.3

Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượngxử lý các sự cố khẩn cấp đê sông

tại Hà Nam trong mùa mưa bão .................................................................................... 80
3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đội ngũ cán bộ công nhân viên . 80
iv


3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng thi công ...................80
3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý chi phí xây dựng đầu tư ............87
3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hợp đồng ...................................88
3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tiến độ thi công .........................89
3.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý khối lượng thi công...................91
3.3.7 Giải pháp nâng cấp đê kết hợp giao thông .........................................................92

Kết luận chương 3 .........................................................................................................94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................95
1. Kết luận......................................................................................................................95
2. Kiến nghị ...................................................................................................................95
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................97
PHỤ LỤC ......................................................................................................................98

v


DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 1.1: Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý đê điều ở Việt Nam .................................... 8
Hình 1.2: Xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệđêKm120 đê Hữu Hồng huyện Duy Tiên 11
Hình 1.3: Khai thác cát trái phép trên sơngHồng huyện Duy Tiên ............................... 12
Hình 1.4: Xe có tải trọng lớn đi lại trên đê Sơng Đáy huyện Thanh Liêm ................... 13
Hình 1.5: Đê biển kết hợp đường giao thơng ở Hà Lan ................................................ 14
Hình 1.6:Một đoạn mái đê sông đáy Km124 - Km125 huyện Thanh Liêm năm 2012 21
Hình 1.7: Sạt lở mái đê phía sơng Đáy Km88-Km89 huyện Kim Bảng năm 2011 ...... 23
Hình 3.1Sụt lún tại cống Tắc Giang xã Chuyên Ngoại – huyện Duy Tiên - Hà Nam .. 63
Hình 3.2: Sơ đồ kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào ................................................... 83
Hình 3.3: Sơ đồ quản lý máy móc, thiết bị thi cơng ..................................................... 85
Hình 3.4 Sơ đồ đảm bảo chất lượng thi cơng bộ phận cơng trình................................. 86
Hình 3.5: Hệ thống kiểm soát tiến độ............................................................................ 91

vi


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB

Ngân hàng phát triển châu Á

QLCLCTXD

Quản lý chất lượng cơng
trình xây dựng

CP

Chính phủ

QH

Quốc hội

CĐT

Chủ đầu tư

QLĐĐ

Quản lý đê điều

CLCT

Chất lượng cơng trình

TVGS

Tư vấn giám sát

ND

Nghị định

TVTK

Tư vấn thiết kế

NN & Nông nghiệp và phát triển nơng TKCN
PTNT

thơn

PCLB

Phịng chống lụt bão

PCTT

Phịng chống thiên tai

VLXD

vii

Tìm kiếm cứu nạn

Vật liệu xây dựng

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với sự biến đổi khí hậu đang diễn ra trên tồn cầu thì những rủi ro thiên tai như
bão lũ, hạn hán…đã và đang diễn ra theo chiều hướng ngày càng bất lợi và ảnh hưởng
khắc nghiệt hơn đến Việt Nam. Trung bình mỗi năm Việt Nam phải hứng chịu 6-7 trận
bão gây thiệt hại nghiêm trọng, hủy hoại cơ sở hạ tầng, kinh tế, giao thống vận tải, đê
điều với quy mơ rất lớn, Để góp phần chống lại sự đe dọa và ảnh hưởng nặng nề của
bão lũ nước ta đã xây dựng hệ thống đê điều tương đối đầy đủ. Tuy nhiên hầu hết các
tuyến đê được hình thành từ rất xa xưa khi trình độ kỹ thuật và cơng cụ lao động cịn
thơ sơ, hệ thống đê điều được tu bổ tôn tạo qua nhiều thời kỳ nên đất đắp đê thường
khơng đồng chất, trong thân đê có nhiều tổ mối nên khi có lũ thường bị thẩm lậu
mạnh. Ngoài ra hoạt động thiếu ý thức của con người cùng với sự quản lý, bảo vệ đê
điều chưa tốt …đã tác động tiêu cực đến khả nãng chống lũ của đê điều.
Hà Nam là tỉnh thuộc đồng bằng châu thổ sơng Hồng có nhiều con sống lớn chảy qua
như sông Hồng, sông Đáy, sông Nhuệ… về mùa lũ mực nước sông thường cao hơn
mặt đất tự nhiên từ 3-5m. Hệ thống đê điều của tỉnh Hà Nam được coi là một phần cõ
sở hạ tầng bởi nó đóng vai trò quan trọng sống còn trong việc ngăn lũ tạo điều kiện
thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân Hà Nam
nói riêng và tài sản của nhà nước nói chung. Vì vậy việc phát hiện kịp thời và xử lý
khẩn cấp các hư hỏng của đê trong mùa mưa bão sẽ góp phần làm giảm nhẹ thiệt hại
do thiên tai gây ra.
Trên đây là lý do chính và là sự cần thiết nghiên cứu của đề tài: “Nghiên cứu thực
trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng các cơng trình xử lý khẩn cấp
của đê sơng trong mùa mưa lũ tỉnh Hà Nam”
2. Mục đích của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng các cơng trình xử lý khẩn cấp của đê sông trong mùa
mưa lũ tỉnh Hà Nam để từ đó đề xuất giải pháp năng cao chất lượng các cơng trình

nhằm ứng phó sự cố khẩn cấp đê sông Hà Nam trong mùa mưa lũ.

1


3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
a. Cách tiếp cận
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý
luận, khoa học, pháp luật và thực tiễn về an toàn đê điều.
b. Phương pháp nghiên cứu
Tác giả dự kiến xử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Nghiên cứu tổng quan về an toàn hệ thống đê điều;
- Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá những sự cố để thường xảy ra trong mùa lũ và
công tác xử lý khẩn cấp các hư hỏng tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Hà Nam;
- Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm về việc thực hiện công tác xử lý khẩn cấp các hư
hỏng của đê sông trong mùa mưa bão;
- Ứng dụng hê thống tiêu chuẩn và pháp qui về an toàn đê điều;
- Phương pháp chuyên gia.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng thi công công trình đê điều và cơng
tác bảo đảm an tồn đê điều. Trọng tâm là công tác là chất lượng thi công xử lý khẩn
cấp hư hỏng đê điều vào mùa lũ tỉnh Hà Nam.
b. Phạm vi nghiên cứu
Chất lượng thi cơng cơng trình đê điều, trọng tâm là đê sơng tỉnh Hà Nam.
5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
a. Ý nghĩa khoa học của đề tài
Hệ thống hóa và đánh giá tổng quan cơng tác an tồn đê điều, trong đó có Hà Nam.
Chi cục thủy lợi Hà Nam là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát
2

triển nơng thơn tỉnh Hà Nam có trách nhiệm tham mưu giúp Giám đốc Sở thực hiện
các chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý đê điều và Phịng chống lụt bão
trên địa bàn tỉnh. Để hồn thành tốt các chức năng nhiệm vụ về quản lý đê điều cần có
những giải pháp trong cơng tác quản lý. Trên cơ sở đó tác giả đưa ra một số đề xuất về
mặt lý thuyết nhằm nâng cao chất lượng các cơng trình xử lý khẩn cấp bảo vệ đê điều
tỉnh Hà Nam.
b. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Góp phần hồn thiện cơng tác an tồn đê điều Hà Nam. Luận văn phân tích các yếu tố
gây lên các hư hỏng của đê sông trên địa bàn tỉnh Hà Nam ảnh hưởng tới chất lượng
của đê từ đó đưa ra được các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thi công xử lý sự cố
đê sông mùa mưa lũ trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Giảm thiệt hại cho người và của khi có
sự cố xảy ra trong mùa mưa bão.
6. Kết quả dự kiến đạt được
- Xây dựng được phương pháp luận trong đánh giá các sự cố trong mùa lũ bão đối với
đê sông tỉnh Hà Nam. Từ đó đánh giá những kết quả đạt được, những mặt tồn tại và
hạn chế, nguyên nhân còn tồn tại.
- Nghiên cứu đề xuất một số giải phát nâng cao chất lượng thi công xử lý sự cố đê
sông tỉnh Hà Nam trong mùa mưa bão thời gian tới.

3


CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU VÀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÊ ĐIỀU Ở VIỆT NAM
1.1 Tổng quan hệ thống đê điều ở Việt Nam
1.1.1 Hệ thống đê điều ở Việt Nam
1.1.1.1 Hệ thống đê sông
Ở Việt nam do điều kiện mưa nhiều đã tạo ra một số lượng sông suối rất lớn, tới

khoảng 2.360 con sông và kênh lớn nhỏ. Đê sông của Việt Nam không nối liền nhau
mà tạo thành dãy theo hệ thống các con sông.
Các khu dân cư, thành phố và vùng nông nghiệp thường phát triển dọc theo các vùng
ven sông và thường chịu ảnh hưởngtừ các yếu tố lũ và nguy cơ ngập lụt. Hệ thống đê
dọc theo các nhánh sơng là giải pháp phịng chống lũ đã được ơng cha ta xử dụng từ
lâu đời, để bảo vệ các vùng dân cư ven sơng và tồn bộ vùng châu thổ trước nguy cơ
ngập lụt. Trải qua quá trình phát triển, hệ thống đê hiện nay trên cả nước là một hệ
thống cơng trình quy mơ lớn với khoảng 13.200 km đê, trong đó có khoảng 10.600 km
đê sơng và gần 2.600km đê biển. Các hệ thống đê sơng chính với trên 2.500km đê từ
cấp III đến cấp đặc biệt còn lại là đê dưới cấp III và đê chưa được phân cấp. Trong đó:
Hệ thống đê Bắc bộ và Bắc Trung bộ: dài 5.620km, có nhiệm vụ bảo vệ chống lũ triệt
để, bảo đảm an toàn cho vùng Đồng bằng Bắc bộ và Bắc Trung bộ.
Hệ thống đê sông, cửa sông khu vực Trung Trung bộ và Nam Trung bộ: có tổng chiều
dài 904km.
Hệ thống đê sơng, bờ bao khu vực Đồng bằng sơng Cửu Long: có chiều dài 4.075km.
Hầu hết các hệ thống đê điều và phòng chống lụt bão tồn tại hiện nay ở nước ta được
thiết kế xây dựng dựa theo kinh nghiệm tích góp từ nhiều thế hệ và áp dụng các tiêu
chuẩn an toàn phù hợp với tình hình thực tế của một vài thập kỷ trước. Trong điều kiện
các hình thái thời tiết và thiên tai ngày càng gia tăng do hiệu ứng nóng lên tồn cầu và
biến đổi khí hậu, các quy luật khí tượng thủy văn lưu vực có những diễn biến bất
thường so với thời điểm thiết kế, cần phải đánh giá an toàn của các hệ thống đê hiện
tại ở Viêṭ Nam.
4


Hàng năm hệ thống đê điều ở nước ta được Trung ương và địa phương quan tâm đầu
tư tu bổ, nâng cấp tăng cường ổn định và loại trừ dần các trọng điểm đê điều xung yếu.
Tuy vậy, do tác động của thiên nhiên như sóng, gió, thuỷ triều, dịng chảy và các tác
động trực tiếp của con người, quy mơ và chất lượng cơng trình đê điều ln bị biến
động theo thời gian. Đối với các tuyến đê sông, các đoạn đê tu bổ thường xuyên đã

được thiết kế theo chỉ tiêu hoàn thiện mặt cắt với cao độ đảm bảo yêu cầu chống lũ
thiết kế, bề rộng mặt đê phổ thông 5m, độ dốc mái m=2 và mặt đê được gia cố đá dăm
hoặc bê tông để kết hợp giao thơng nên khả năng phịng chống lũ bão thiết kế. Song do
chiều dài đê lớn, tốc độ bào mòn xuống cấp nhanh trong khi khả năng đầu tư còn hạn
chế nên vẫn còn nhiều đoạn đê còn thấp, nhỏ so với tiêu chuẩn đê thiết kế. Phân tích
chất lượng hiện trạng đê của Việt Nam cho kết quả: - 66,4% km đê ổn định đảm bảo
an toàn; - 28,0% km đê kém ổn định chưa đảm bảo an toàn; - 5,6% km đê xung yếu.
Do được bồi trúc qua nhiều năm nên nhìn chung chất lượng thân các tuyến đê không
đồng đều, trong thân đê tiềm ẩn nhiều khiếm khuyết như xói ngầm, tổ mối, hang động
vật... Vì vậy khi có bão, lũ mực nước sơng dâng cao, độ chênh lệch với mực nước
trong đồng lớn, do đó nhiều đoạn đê xuất hiện các sự cố mạch đùn, sủi, thẩm lậu, sạt
trượt mái đê phía sơng và phía đồng. Nếu không phát hiện và xử lý kịp thời ngay từ
giờ đầu sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng tới an toàn của đê. Sự phát triển kinh tế xã hội
nhanh chóng Viêṭ Nam trong những năm gần đây đã gián tiếp làm cho tình trạng xử
dụng đất trong phạm vi bảo vệ đê, bãi sơng và lịng sơng ngày càng nghiêm trọng, gây
ảnh hưởng không nhỏ đến an tồn đê điều và khả năng thốt lũ của các sông trên địa
bàn từ trung ương đến điạ phương. Các loại hình vi phạm Luật đê điều và Pháp lệnh
Phịng chống lụt bão như: xây dựng bất hợp pháp các cơng trình, tập kết vật liệu xây
dựng trong phạm vi bảo vệ đê và bãi sông, san lấp mở rộng mặt bằng lấn chiếm dòng
chảy, khai thác bất hợp lý các bãi bồi ven sông, ven biển, chặt phá rừng cây chắn
sóng… gây ảnh hưởng đến chất lượng và năng lực phòng chống lũ, bão của đê điều.
Hiêṇ nay taị Viêṭ Nam để đánh giá an toàn đê điều chủ yếu dưạ vào số liêụ quan trắc
thưc ̣ tế làm việc của cơng trình . Với các cơng trình đã xây dưṇg cách đây vài chục ̣
năm (chủ yếu là đâp ̣ đất), thiết bi ̣quan trắc vừa thiếu vừa yếu, thậṃ chí khơng cịn
hoaṭ đơṇg nên khó đánh giá được an tồn hiện tại của cơng trình. Với sự giúp đỡ của
Hà Lan (tập đoàn Holland - Delta), chúng ta đã thử nghiệm xử dụng các công
5


nghê ̣tiên tiến để tiến hành quan trắc các khuyết tâṭ taị các cơng trình điển hình ở Viêṭ

Nam như đê Sen Chiểu (Hà Nội), đê Sa Rài (Đồng Tháp)... để từ đó đưa ra nhâṇ xét
ban đầu về mức độ an tồn của cơng trình. Cơng nghê ̣đã đươc ̣ áp duṇg là sử duṇg máy
rada khảo sát trên mặt đất để tìm ra các khuyết tâṭ (tổ mối, ống dịng, các lớp đất ...)
trong thân đê. Ngồi ra trong thời gian tới sẽtiếp tuc ̣ thử nghiêṃ công nghê ̣ khảo sát
trên không và giám sát từ không gian để theo dõi, kiểm tra sựlàm viêc ̣ của cơng trình ,
ngăn ngừa sựcố xảy ra. [1]
1.1.1.2 Hệ thống đê biển
Trải qua thời gian dài xây dựng và phát triển nước ta hiện nay đã có khoảng 2700 km
đê biển, với 3260km bờ biển. Đê cửa sông trải khắp từ Quảng Ninh đến Kiên Giang.
Đê biển của ta không liền tuyến mà bị ngăn cách nhiều đoạn bởi 114 cửa sơng lớn nhỏ
khác nhau. Chính vì vậy mà tổng chiều dài đê cửa sông xấp xỉ bằng đê trực tiếp biển.
Trong tổng số 117 huyện ven biển thì có 105 huyện có đê biển. Tổng chiều dài kè biển
là 364km và số cống dưới đê biển là 1.235 cái. Dọc ven biển Việt Nam có rất nhiều
đảo và quần đảo trong đó có 120 đảo lớn. Hầu hết các tuyến đê biển hiện nay có nhiệm
vụ bảo vệ sản xuất nông nghiêp. Ở đồng bằng Bắc Bộ và Thanh Hố vùng có đê biển
bảo vệ sản xuất 3 vụ, còn đối với các tỉnh miền Trung, Nam Bộ sản xuất 2 vụ, có nơi 3
vụ. Có khoảng 300 km đê biển để nuôi trồng thủy sản được phát triển mạnh những
năm gần đây. Theo số liệu thống kê, đê cửa sông chia làm 3 vùng:
- Bắc Bộ (từ Quảng Ninh đến Hậu Lộc - Thanh Hóa),
- Trung Bộ (Nam Thanh Hóa đến Bình Thuận)
- Nam Bộ (từ Bà Rịa-Vũng Tàu đến KiênGiang).
1.1.2 Đặc điểm về hệ thống đê điều ở Việt Nam
Nước ta có mạng lưới sơng ngịi dày đặc, phân bố rộng khắp trên cả nước. Sông của
nước ta chảy theo hai hướng chính: Tây bắc - Đơng nam và hướng vịng cung. Sơng
ngịi nước ta có hai mùa nước: mùa lũ và mùa cạn khác nhau rõ rệt. Bên cạnh đó thời
tiết ở việt nam là khí hậu nhiệt đới nắng nhiều, mưa nhiều. Đây là những đặc điểm
chính của hệ thống sơng ngịi từ đó là ngun nhân vào mủa mưa lũ các tuyến sơng
chính thường xuyên xảy ra sự cố mất an toàn.
6

Phần lớn đê sông ở nước ta đã được cứng hóa mặt và gia cố mái bảo vệ, một số đê lớn
kết hợp làm đường giao thông tạo thuận lợi phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh
quốc phịng.
Hàng năm nhà nước vẫn duy trì vốn để duy tua bảo dưỡng, xây dựng biện pháp cơng
trình nhằm hạn chế tối đa vào mùa mưa lũ. Nhưng do là duy tu với nguồn vốn ít nên
chất lượng cơng trình cịn thấp, cục bộ, độ an tồn khơng cao.
1.2 Cơng tác quản lý và bảo vệ đê ở Việt Nam
1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý đê điều ở Việt Nam
- Với hệ thống đê sông và đê biển trải dài khắp cả nước khơng chỉ địi hỏi một đội ngũ
quản lý hùng hậu mà chuyên môn và nghiệp vụ phải luôn được nâng tầm. Đây là một
nhiệm vụ vô cùng quan trọng của ngành Thủy Lợi cũng như của đất nước. Hệ thống tổ
chức bộ máy về quản lý đê điều ở nước ta cũng hình thành bao gồm.
+ Cấp Trung ương: Vụ Quản lý đê điều thuộc Tổng cục Thủy lợi - Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn
+ Cấp tỉnh: Chi cục Quản lý đê điều và Phịng chống lụt bão trực thuộc Sở Nơng
nghiệp và Phát triển nông thôn (hiện nay sát nhập thành Chi cục Thủy Lợi)
+ Cấp huyện:
- Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
có đê được tổ chức thành các Hạt Quản lý đê trong phạm vi một huyện hoặc liên
huyện.
- Hạt Quản lý đê là đơn vị của Chi cục Quản lý đê điều và Phịng, chống lụt, bão thuộc
Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn cấp tỉnh; có trụ sở làm việc, có con dấu và tài
khoản riêng.
- Lực lượng chuyên trách quản lý đê điều có chức năng trực tiếp quản lý và bảo vệ đê
điều, từ đê cấp III đến đê cấp đặc biệt.
Đối với các tuyến đê cấp IV, cấp V; tuyến đê và cơng trình phân lũ, làm chậm lũ việc
tổ chức quản lý do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
7

- Biên chế của Hạt Quản lý đê do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo định mức.
- Một người quản lý trực tiếp từ 1 đến 2 km đê đối với đê cấp đặc biệt; từ 3 đến 4 km
đê đối với đê từ cấp I đến cấp III.
- Định mức biên chế quản lý tuyến đê cấp IV, cấp V; tuyến đê và cơng trình phân lũ,
làm chậm lũ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. [2]

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Các Bộ và cơ
quan ngang bộ
Bộ Nông nghiệp
và PTNT

UBND tỉnh

Cục Quản lý đê
điều và PCLB
Các sở,ngành
Sở Nông nghiệp
và PTNT
UBND huyện
Chi cục Quản lý
đê điều và PCLB
UBND xã
Hạt Quản lý đê
(chuyên trách)

Lực Lượng Quản Lý
Đê nhân dân

Hình 1.1: Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý đê điều ở Việt Nam
1.2.2 Hệ thống chính sách về quản lý đê điều
Các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực đê điều đã được ban hành, xửa đổi phù
hợp với tình hình thực tế về cách tiếp cận và phạm vi điều chỉnh, quy định về quy
8


hoạch phịng, chống lũ của tuyến sơng có đê, quy hoạch đê điều, đầu tư xây dựng, tu
bổ, nâng cấp và kiên cố hóa đê điều, quản lý, bảo vệ đê, hộ đê và xử dụng đê điều. Đẩy
mạnh việc thực thi Pháp luật khi nhà nước đã tạo điều kiện về quyền cho cơ quan, tổ
chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động về đê điều, các
hoạt động có liên quan đến đê điều thì phải đảm bảo về nghĩa vụ trách nhiệm cho
quyền của mình trong lĩnh vực này.
Để đê điều phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh,
quốc phòng trong giai đoạn mới Nhà nước đã ban hành Luật đê điều có hiệu lực từ
01/7/2007 nhằm mục đích cơ bản nhưsau:
+ Nâng cao hiệu lực pháp lý để điều chỉnh các vấn đề có liên quan phù hợp với tính
chất quan trọng của hệ thống đê điều trong việc phòng chống lụt, bão, phát triển kinh
tế - xã hội bền vững, bảo vệ dân sinh, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm an ninh,
quốc phòng.
+ Mở rộng phạm vi điều chỉnh; cụ thể hóa các quy định đối với các hoạt động liên quan
đến đê điều như tổ chức lực lượng trực tiếp quản lý bảo vệ đê; phân công rõ trách nhiệm
của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong hoạt động liên quan đến
đê điều, giải quyết những tồn tại bất cập của Pháp lệnh đê điều năm 2000 đã tính tới đặc
thù của đê điều ở các vùng miền khác nhau.
+ Hệ thống hóa các quy định dưới luật để ban hành và thực hiện có hiệu quả để bảo
đảm hiệu lực pháp lý cao hơn.
Tổ chức bộ máy quản lý, bảo vệ đê điều đã được Nhà nước quy định rõ trong Luật đê
điều về chức năng; nhiệm vụ; quyền hạn; trách nhiệm và biên chế cho lực lượng quản lý

đê chuyên trách và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, để giúp cấp chính quyền
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đê điều.
Bên cạnh đó, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đê điều và phòng
chống lụt bão đã được Nhà nước thể chế hóa bằng các Nghị định hướng dẫn một cách
đồng bộ.

9


- Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đê điều.
- Nghị định 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính về khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng; chống lụt,
bão.
- Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 của Chính phủ quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống thiên tai.
- Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của thủ tướng Chính phủ quy định
chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai.
- Quyết định số 46/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Chính Phủ Quyết định về dự
báo, cảnh báo và truyền tin thiên tai.
- Nghị định 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính phủ quy định về việc thành
lập và quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai.
- Quyết định số 367/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 của thủ tướng Chính phủ về việc thành
lập ban chỉ đạo Trung ương về phịng, chống thiên tai.
- Thơng tư số 01/2009/TT-BNN ngày 06/01/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT
hướng dẫn, tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều trong mùa lũ.
- Thông tư số 54/2013/TT-BNN ngày 17/12/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về
phân cấp đê và quy định tải trọng cho phép đối với xe cơ giới đi trên đê.
1.2.3 Những tồn tại trong việc quản lý đê điều hiện nay ở Việt Nam
Sau mười năm thực hiện Luật Đê điều, tình hình vi phạm về an tồn đê điều vẫn diễn

ra phức tạp. Số trường hợp vi phạm pháp luật đê điều phát sinh nhiều nhưng số vụ xử
lý được cịn hạn chế. Để bảo đảm an tồn tuyệt đối cho các tuyến đê đặc biệt vào mùa
mưa lũ khi đất bão hịa nước thì khả năng sự cố là hồn tồn hiện hữu, đe dọa đến
vùng dân cư phía trong đê một cách đặc biệt nguy hiểm.

10


Mặc dù công tác quản lý, bảo vệ đê điều cũng đã được củng cố và tăng cường, nhất là
việc kiểm tra, thanh tra chấp hành Pháp luật và xử lý vi phạm về đê điều. Song hiện
tượng vi phạm pháp lệnh đê điều, như: Xây dựng nhà kiên cố, nhà tạm trong hành lang
bảo vệ đê; chứa chất vật tư, chất thải trên đê; đào xẻ đê không đúng quy định; xây
dựng lị gạch, lị vơi ngồi bãi sơng; chặt phá cây chắn sóng…ln diền ra hàng ngày.
Theo thống kê chưa đầy đủ, năm 2001 có 3.652 vụ vi phạm, đã xử lý 1.244 vụ; năm
2002 có 2.884 vụ vi phạm, đã xử lý 1.350 vụ; năm 2003 có 2.190 vụ vi phạm, đã xử
lý 658 vụ; năm 2004 có 1.881 vụ vi phạm, đã xử lý 626 vụ; năm 2005 có 1.801 vụ vi
phạm, đã xử lý 862vụ;
Một số vi phạn cơ bản sau:
+ Xây dựng cơng trình trong hành lang đê:
Dân số tăng, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sự quản lý, xử lý chưa chặt chẽ nên
việc vi phạm hành lang đê như xây dựng cơng trình một phần làm ảnh hưởng đến tính
ổn định của đất trong thân đê. Khi mùa mưa bão không kiểm tra xử lý được do bị che
khuất dẫn đến nguy cơ mất an toàn đê điều. Khi xây dựng cơng trình phải đảm bào an
tồn hành lang đê và thoát lũ theo quy định của luật đê điều hiên hành.

Hình 1.2: Xây dựng lấn chiếm hành lang bảo vệ đê Km120 đê Hữu Hồng huyện Duy
Tiên
+ Do khai thác cát, sỏi lịng sơng trái phép

11

Khai thác cát, sỏi lịng sơng là việc làm tất yếu phục vụ nhu cầu xây dựng đang ngày
càng phát triển, nếu khai thác theo đúng quy hoạch, đúng giấy phép có tác dụng rất
tích cực cho thốt lũ, ổn định lịng dẫn và giao thơng thuỷ. Tuy nhiên, hiện việc cấp
giấy phép, quản lý khai thác cát, sỏi lòng sơng hiện cịn rất nhiều khó khăn, đặc biệt là
các đoạn sơng tại vùng giáp gianh giữa hai tỉnh (có hiện tượng lực lượng chức năng
không cho khai thác bờ bên này thì chuyển sang bờ kia hoặc khơng cho khai thác ở
khúc sông này chuyển đến khúc sông khác để khai thác), chế tài hiện chưa đủ mạnh và
chưa có sự phối hợp đồng bộ của các địa phương nên việc khai thác trái phép, sai phép
vẫn tiếp tục diễn ra ở nhiều nơi đặc biệt có nơi việc khai thác cát trái phép ngay tại khu
vực chân đê và mái kè bảo vệ bờ sông gây sạtlở. Như khu vực sông Hồng đoạn qua
Huyện Đan Phượng Hà Nội hay tỉnh Hưng Yên, Phú Thọ. Mặc dù lệnh cấm khai thác
cát sỏi đã được chính phủ ban hành trong năm 2017 xong ở nhiều địa phương, con
sông dường như ko có nhiều tác dụng.

Hình 1.3: Khai thác cát trái phép trên sôngHồng huyện Duy Tiên
+ Xe quá tải đi lại trên đê
Trong những năm gần đây việc thực hiện nâng cấp, hồn thiện, cứng hố mặt đê
thường chỉ chú trọng đến vấn đề đảm bảo cao trình an tồn chống lũ mà chưa đặt ra

12


vấn đề kết hợp đường giao thông. Mặt đê thường được thiết kế có chiều rộng từ 5 ÷
6m; kết cấu bê tơng thì chỉ đảm bảo cho xe tải trọng nhỏ hơn 10 Tấn.
Tuy nhiên để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương (đặc biệt
là nhu cầu về chở hàng hoá, vật liệu xây dựng…) thì những xe có tải trọng lớn >30Tấn
thường được dụng. Khi mặt đê lún rạn nứt vào mùa mưa nước ngấm vào nếu không
theo dõi phát hiện xử lý kịp thời thì hậu quả là khơn lường.

Hình 1.4: Xe có tải trọng lớn đi lại trên đê Sông Đáy huyện Thanh Liêm
1.3 Khái quát về công tác xây dựng và quản lý đê điều trên thế giới
1.3.1 Hà Lan
Hà Lan là đất nước nằm thấp nhất so với mực nước biển trung bình 400m. Vùng trũng
nhất ở dưới mực nước biển tới 6,74m là một thị trấn nhỏ thuộc thành phố Rotterdam.
Chính vì đặc điểm này mà người Hà Lan trở thành một trong những chuyên gia số một
về thủy lợi và cơng trình biển với rất nhiều thành tựu bậc nhất.
Đê biển được xây dựng không cho phép nước tràn dưới tác động của sóng bão; kết cấu
của đê được đặc biệt quan tâm và được kiểm sốt rất chặt chẽ về chất lượng trong q
trình xây dựng thông qua một ủy ban riêng thuộc Nhà nước.
Kết cấu thân đê: Đê thường có cả cơ ngồi và cơ trong kết hợp giao thông. Tùy theo
mức độ quan trọng mà kết cấu của đê cũng khác nhau. Với đê không trực diện với biển
thường là đê đất với lõi đất hoặc lõi cát bảo vệ bằng đất sét, bảo vệ mái trong và ngoài
13


bằng hình thức trồng cỏ, tần suất thiết kế cũng thấp hơn. Đối với những đê trực diện
với biển thì lõi không khác so với những đê khác, nhưng nền đê được xử lý và gia cố
rất cẩn thận, lớp bảo vệ khá đặc biệt. Đó là các khối bảo vệ có xu hướng chuyển từ
dạng “bản” như đang được xử dụng phổ biến hiện nay sang dạng cột để tăng ổn định
và dễ xửa chữa khi có sự cố, bố trí cơ ngồi đủ lớn để chiết giảm tối đa năng lượng
sóng leo và sóng tràn đỉnh, đồng thời đó cũng là đường giao thơng kết hợp đường xửa
chữa, bảo dưỡng đê khi cần thiết. Việc bảo vệ mái ngoài và chân đê cũng được xem là
đặc biệt quan trọng trong xây dựng đê biển. Tại những vùng có tác động sóng lớn, bảo
vệ mái ngồi đê và chân đê thường được tăng cường bằng lớp vỏ hợp bởi các cấu kiện
bê tơng đúc sẵn, có thể theo hình thức loại kết cấu tự chèn hoặc các khối hình lập
phương (ví dụ như: Tetrapod, Accrepod, X-block hay Cube), với khối lượng từ vài tấn
đến vài chục tấn thả phía bãi trước để triệt tiêu bớt năng lượng sóng trước khi sóng vào
đến đê.

Hình 1.5: Đê biển kết hợp đường giao thông ở Hà Lan
Đê biển Afsluitdijk là một trong những minh chứng điển hình với tổng chiều dài hơn
32km, rộng 90m và độ cao ban đầu là 7.25m trên mực nước biển trung bình. Điều phi
thường là cơng trình này được tiến hành trong khoảng thời gian vẻn vẹn 6 năm từ năm
1927 đến 1933.
Giờ đây, hệ thống đê biển ở Hà Lan đã trở thành một bức trường thành ngăn chặn các
thảm họa của biến đổi khí hậu. Người ta có thể vượt trên các con đê, kè biển với tốc độ
14


hơn 100km/giờ. Ở một số đoạn của con đê, người ta còn xây dựng các nhà hầm, khách
sạn và bảo tàng phục vụ du khách từ các nơi đến tham quan và nghiên cứu kinh
nghiệm của Hà Lan. Mức đảm bảo chống lũ hiện tại của hệ thống đê của Hà Lan cao
hơn của nước ta rất nhiều, tiến tới mức đảm bảo chống lũ ở một số khu vực của
Hà Lan sẽ được nâng lên gấp 10 lần so với hiện nay, có nơi đưa lên tới tần suất 10.000
năm xuất hiện một lần. Ở Việt Nam, đa số ở mức 50-100 năm xuất hiện một lần, riêng
sông Hồng sau khi hồ Sơn La vào hoạt động thì đạt mức đảm bảo chống lũ 500 năm
xuất hiện một lần. Hệ thống đê của Hà Lan luôn được kết hợp làm hệ thống đường
giao thông hiện đại vừa tiết kiệm đầu tư, vừa tiết kiệm đất và thuận lợi cho quản lý
khai thác. Quan điểm xây dựng đê thân thiện với mơi trường, với hình thức đê này, kết
hợp với việc trồng rừng ngập mặn và cỏ bảo vệ đê sẽ tạo ra một số ưu điểm như: Độ
an toàn cao; gần gũi với thiên nhiên; bố trí giao thơng thuận lợi; có thể tiếp tục sản
xuất nơng nghiệp; có thể kết hợp bố trí du lịch, vui chơi giải trí, hoạt động văn hóa và
đơ thị hóa.
1.3.2 Một số quốc gia khác
Bên cạnh đó các qc gia Nhật Bản, Mỹ cũng là các quốc gia có hệ thơng đê hiện đại
an tồn bậc nhất thế giới, đây khơng chỉ là vấn đề liên quan đến kinh tế mà còn một
phần ở công tác quản lý chất lượng xây dựng cũng như đầu tư ỏ nước ta còn nhiều bất
cập, dẫn đến cơng trình kém chất lượng và tuổi thọ. Khi thiên tai hầu như đều chịu

hưởng độ mất an toàn tương đối cao.
Với sự phát triển của kênh tế nhưng chính phủ và ngành nơng nghiệp vẫn ln đặc biệt
chú trọng đến việc tu xửa, nâng cấp các tuyến đê từ mức cáo đến thấp. Do quá trình
biến đổi khí hậu ở Việt Nam nhưng năm gần đây diễn ra nhanh làm tình trạng sạt lở
ln đe dọa đến các hộ dân ven sơng cả về tính mạng và tài sản.
1.4 Công tác quản lý chất lượng thi công cơng trình đê điều
1.4.1. Những bài học kinh nghiệm về quản lý chất lượng đê điều của Việt Nam
70 năm qua, sự nghiệp đê điều, phòng, chống thiên tai đã không ngừng phát triển, thu
được những thành tựu rất đáng khích lệ, đóng góp cho sự nghiệp thủy lợi nói chung và
góp phần rất quan trọng trong việc đưa Việt Nam từng bước an toàn hơn trước thiên
15


tai, hạn chế được sự phá hoại của thiên tai đối với mơi trường sống, góp phần bảo vệ
thành quả phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo phát triển bền vững của đất nước bảo
đảm an ninh quốc phịng.
Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, một trong năm ổ bão của khu vực Châu
Á – Thái Bình Dương thường xuyên phải đối mặt với các loại hình thiên tai đặc biệt là
lũ lụt, bão, lũ quét, hạn hán.
+ Về lũ: chúng ta đã chứng kiến trận lũ lịch xử tháng 8/1971 ở Bắc Bộ làm 16 điểm đê
bị vỡ, làm chết và mất tích 100.000 người và ngập 200.000 ha; Trận lũ lịch xử trên
diện rộng ở các tỉnh miền Trung làm 900 người chết, mất tích; Trận lũ lớn năm 2000
tại đồng bằng sơng Cửu Long làm 565 người chết ( hơn 300 trẻ em), hơn 263.000 ha
lúa bị hư hỏng.
+ Về bão: Theo thống kê từ năm 1976 đến năm 2014, đã xảy ra 464 cơn bão, áp thấp
nhiệt đới hoạt động ở Biển Đơng. Điển hình phải kể đến cơn bão Kate đổ bộ vào Hải
Phòng tháng 9/1955 gây nước dâng làm 699 người chết, 12.000 nhà bị đổ, tốc mái;
cơn bão Linda đổ bộ vào Cà Mau tháng 11/ 1997 làm 2.900 người chết và mất tích,
gần 3.000 tàu thuyền bị chìm, mất tích.
+ Về lũ quét và lũ bùn đá: Chúng ta đã chứng kiến trận lũ quét thán 6/1990 trên suối

Nậm Lay, thị xã Lai Châu đã quét toàn bộ phần cao trình thấp của thị xã, làm 82 người
chết và mất tích; trận lũ quét tháng 9/2002 tại Hương Sơn, Hương Khê làm 83 người
chết và mất tích, 370 căn nhà bị cuốn trơi;
+ Về ngập úng: Tình trạng ngập úng diễn ra thường xuyên tại một số thành phố ven biển:
Thành Phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ.... Hà Nội cũng chịu ngập úng lịch xử trong trận lụt
tháng 11/2008 với 90 điểm ngập sâu từ 0,3 – 1,2 m, khu vực Hoàng Mai ngập tới 2,5m.
Ngoài lũ, bão, nước ta còn chịu tác động của nhiều loại thiên tai khác như: hạn hán, sa
mạc hóa, xâm nhập mặn, tố lốc, sạt lở, động đất, sóng thần, nước biển dâng ở nhiều
mức độ khác nhau.
Hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu đã làm thiên tai gia tăng hơn nhiều về quy mô
cũng như chu kỳ lặp lại kèm theo những đột biến khó lường. Chúng ta cũng chịu
16


những thách thức từ quá trình phát triển kinh tế, xã hội trong đó có việc phát triển các
hồ chứa ở thượng lưu, mạng lưới đường giao thông, các khu đô thị, khu công nghiệp,
các hoạt động sinh kế ở khu vực miền núi đã phần nào cản đường thoát lũ, giảm không
gian cho nước, gia tăng ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất.
Năm 1945, trên cả nước có hơn 3.000 km đê các loại. Đến nay, trên cả nước đã có
8.000 km đê các loại trong đó hơn 5.000 km đê sơng, gần 3.000 km đê biển. Ngồi ra
cịn hàng nghàn kim bờ bao chống lũ, ngăn mặn ở đồng bằng sông Cửu Long và các
địa phương.
Các hồ chứa thủy lợi, thủy điện được xây dựng đã đóng góp rất lớn trong việc nâng
mức đảm bảo chống lũ ở Hà Nội lên 500 năm. Hệ thống cơng trình thủy lợi kết hợp
kiểm sốt lũ khu vực đồng bằng sơng Cửu Long đã góp phần đảm bảo ổn định sản
xuất từ 2 đến 3 vụ lúa. Hệ thống cụm, tuyến dân cư vượt lũ góp phần ổn định chỗ ở,
đảm bảo an tồn nhân dân vùng ngập lũ.
Phịng chống lũ cho đồng bằng sơng Hồng được bổ sung, hồn chỉnh dần theo từng
thời kỳ: năm 1964 xác định 4 biện pháp cơ bản, năm 1972 xác định 6 biện pháp cơ
bản. Năm 2007 bổ sung và điều chỉnh thành 8 biện pháp cơ bản. Năm 2011, điều chỉnh

bỏ các khu phân chậm lũ thuộc hệ thống sông hồng.
Hợp tác quôc tế được đẩy mạnh, Việt Nam đã ký kết và tích cực tham gia Khung hành
động Hyogo, Sendai, Hiệp định ASEAN về giảm nhẹ và ứng phó thảm họa, Uỷ ban
bão. Tăng cường hợp tác và triển khai các dự án do các tổ chức quốc tế, tổ chức phi
chính phủ tài trợ.
Tăng cường ứng dụng các tiến bộ khoa học vào lĩnh vực đê điều và phòng chống lụt
bão trong đó có cơng nghệ trong thu thập dữ liệu tự động, quản lý thông tin thiên tai
trên bản đồ trực tuyến, viễn thám; ứng dụng các sáng chế phát minh, chuyển giao công
nghệ về các cấu kiện, vật liệu, kết cấu, công nghệ mới trong xây dựng, tu bổ, duy tu,
bảo dưỡng cơng trình phịng chống thiên tai.
Trên cơ sở những gì đã đạt được, những mặt cịn tồn tại, thuận lợi, khó khăn, thách
thức trong thời gian tới và yêu cầu của sự phát triển, chúng ta sẽ tập trung triển khai

17